□ 廖亞輝

基礎(chǔ)設(shè)施不完善和族群教派沖突是影響緬甸油氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要因素。

緬甸在過去20年中成為東南亞地區(qū)一個(gè)重要的油氣出口國，油氣尤其是天然氣出口增長速度很快。2011年緬甸新政府上臺(tái)后，緬甸油氣產(chǎn)業(yè)面臨著一個(gè)新的發(fā)展戰(zhàn)略時(shí)期，同時(shí)制度缺陷、技術(shù)和資金缺乏也給緬甸油氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來了巨大挑戰(zhàn)。近期不斷動(dòng)蕩的政治局勢和仍在蔓延的族群教派沖突給緬甸油氣產(chǎn)業(yè)蒙上了一層陰影。

油氣開發(fā)潛力大

緬甸過去是東南亞一個(gè)重要的石油出口國，雖然在第二次世界大戰(zhàn)以后油氣產(chǎn)業(yè)慢慢衰落，但是自1988年緬甸實(shí)行對外開放政策以來，緬甸的油氣生產(chǎn)量與緬甸油氣產(chǎn)業(yè)的地位逐漸復(fù)蘇。

關(guān)于緬甸的油氣儲(chǔ)藏并沒有統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，各種數(shù)據(jù)來源相互沖突。根據(jù)美國能源信息署數(shù)據(jù)，截至2013年初緬甸探明原油儲(chǔ)量為5千萬桶，天然氣儲(chǔ)量為10萬億立方英尺。 2012年，緬甸能源部宣布擁有1.4億桶原油儲(chǔ)量和22.5萬億立方英尺天然氣儲(chǔ)量。原油日產(chǎn)量為1.96萬桶，天然氣日產(chǎn)量為14.75億立方英尺 。

緬甸近海地區(qū)已確認(rèn)的石油儲(chǔ)量為0.35億桶，可開采的天然氣儲(chǔ)量達(dá)10萬億立方英尺。緬甸能源部把近海大陸架分成了三大塊，共25區(qū)。這三大塊是若開沿海大陸架、莫塔瑪灣沿海大陸架和德林達(dá)依沿海大陸架。

在緬甸14個(gè)油氣盆地中，迄今為止只對中央盆地、卑謬盆地和伊洛瓦底江三角盆地進(jìn)行過勘探和開發(fā)，而對其他11個(gè)油氣地質(zhì)結(jié)構(gòu)盆地只進(jìn)行了零星開發(fā)或從未進(jìn)行過任何開發(fā)。緬甸許多地方具有新發(fā)現(xiàn)石油與天然氣的可能，因此緬甸油氣開發(fā)潛力大。

而相比內(nèi)陸油氣資源，緬甸近海地區(qū)的油氣資源開發(fā)潛力更大。緬甸近海地區(qū)每日生產(chǎn)1.2萬桶原油和10.5億立方英尺天然氣。 而且隨著新天然氣田的發(fā)現(xiàn)，緬甸近海地區(qū)的天然氣探明儲(chǔ)量也有大幅度的增長。在緬甸近海區(qū)塊中，產(chǎn)量最高的天然氣田是M-5區(qū)塊的雅德那天然氣田和M-12和M-13區(qū)塊的耶德貢天然氣田。緬甸近海A-1和M-9區(qū)塊的發(fā)現(xiàn)使緬甸在亞太地區(qū)總體天然氣儲(chǔ)量由2.6%增加到4.14%，成為擁有該地區(qū)第七大天然氣儲(chǔ)量國家。若開近海地區(qū)還發(fā)現(xiàn)了A-3（Mya）天然氣田，估計(jì)天然氣儲(chǔ)量有2萬億立方英尺。

油氣產(chǎn)業(yè)改革引來外資

由于國家壟斷、收支不透明，緬甸的油氣產(chǎn)業(yè)遭到西方和國內(nèi)反對派的詬病。吳登盛政府上臺(tái)后，向國內(nèi)外表達(dá)了改革油氣產(chǎn)業(yè)、增加采掘業(yè)透明度的意愿。因此緬甸積極加入和實(shí)施“采掘業(yè)透明計(jì)劃”（EITI），這是一個(gè)國際性組織，成立的目的是為各利益相關(guān)方提供對話平臺(tái)。 2013年5月30日，緬甸能源部長吳丹泰與美國國際能源事務(wù)協(xié)調(diào)員卡洛斯·帕斯庫爾發(fā)布了一個(gè)“能源領(lǐng)域的良治與透明度”聯(lián)合聲明，表明了通過引入美國先進(jìn)的技術(shù)能力培訓(xùn)來促進(jìn)油氣產(chǎn)業(yè)的管理、財(cái)務(wù)透明和安全的決心。

2013年6月6日，第22屆世界經(jīng)濟(jì)論壇東亞峰會(huì)在緬甸首都內(nèi)比都召開，會(huì)議發(fā)布了以緬甸能源改革為主題的《新能源架構(gòu)：緬甸》報(bào)告。在報(bào)告中，緬甸能源部長吳丹泰坦承在過去20年中緬甸缺乏明晰的能源戰(zhàn)略和規(guī)劃，首次提出緬甸能源改革的路徑，強(qiáng)調(diào)了透明的管理和有效的機(jī)構(gòu)對緬甸能源建設(shè)的重要性，認(rèn)為緬甸必須制定新國家能源戰(zhàn)略和政策框架，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，保障能源安全。

1989年以后，由于緬甸油氣產(chǎn)業(yè)的開放和其優(yōu)惠政策，外國投資也在逐年增加。特別是2000年以后，外國公司對緬甸油氣開發(fā)參與明顯增加。外國公司在緬甸油氣開發(fā)項(xiàng)目大多數(shù)集中在近海地區(qū)，投資國家主要有泰國、新加坡、馬來西亞、印度尼西亞、越南等東盟成員國，以及中國、印度、韓國、日本、澳大利亞、英國、加拿大、俄羅斯等區(qū)域外國家。隨著2011年以來緬甸政治改革的推行和西方經(jīng)濟(jì)制裁逐步取消，緬甸油氣產(chǎn)業(yè)面臨著良好的發(fā)展機(jī)遇，道達(dá)爾、雪佛龍、殼牌等能源巨頭均表示希望參與緬甸油氣田開發(fā)。2012年開始，泰國國家石油公司（PTT）制定了一項(xiàng)計(jì)劃，積極擴(kuò)展它在緬甸的加油站和零售網(wǎng)絡(luò)。而中緬韓印四國六方參與的“中緬油氣管道”在2010年6月開工。

緬甸油氣公司一般采取產(chǎn)品分成方式與外國公司合作。緬甸陸上及近海油氣田劃為101個(gè)區(qū)塊，其中一大半仍未得到政府授權(quán)開發(fā)。截至2012年1月，共有8個(gè)外國公司在10個(gè)內(nèi)陸區(qū)塊、12個(gè)外國公司在27個(gè)近海區(qū)塊與緬甸伙伴進(jìn)行合作勘探或開采。2013年1月，印度獲得了PSC-1內(nèi)陸區(qū)塊競標(biāo)，并于2013年5月28日與緬甸油氣公司簽署了合同。2013年4月10日，緬甸政府宣布再對30個(gè)近海區(qū)塊招標(biāo)，經(jīng)過激烈競爭，截至2013年5月，共有59個(gè)外國公司入圍投標(biāo)。 外國對緬甸石油天然氣的競爭將會(huì)給緬甸在石油天然氣定價(jià)方面創(chuàng)造優(yōu)勢，緬甸政府可以利用中國、印度、東盟等對緬甸能源的需求，合理要求各方照顧緬甸的經(jīng)濟(jì)利益。

發(fā)展面臨挑戰(zhàn)

雖然緬甸油氣業(yè)在20年中得到了較快發(fā)展，但是輸氣終端不健全、政治局勢不穩(wěn)、港口設(shè)施落后、物流業(yè)不發(fā)達(dá)、電力供應(yīng)不足等因素阻礙了緬甸油氣業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。

基礎(chǔ)設(shè)施不完善。2011年以來，緬甸在政治方面改革的幅度很大，但經(jīng)濟(jì)方面取得的成果有限。交通和通信等基礎(chǔ)設(shè)施陳舊落后，至今全國僅有仰光—內(nèi)比都—曼德勒一條高速公路。近些年雖然外國援建了一些橋梁，但仍未能滿足國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，部分地區(qū)甚至使用二戰(zhàn)時(shí)建設(shè)的鐵路橋。緬甸電力、公共衛(wèi)生、電網(wǎng)和排污等公共設(shè)施投入嚴(yán)重不足，人均電話的擁有量、互聯(lián)網(wǎng)速度和金融服務(wù)業(yè)水平與世界相差甚遠(yuǎn)，教育水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于世界，人力資源匱乏。在如此薄弱的基礎(chǔ)上發(fā)展油氣產(chǎn)業(yè)自然困難重重。

□ 緬甸國內(nèi)局勢動(dòng)蕩，油氣工業(yè)艱難前行。李曉東 供圖

族群教派沖突。隨著民主化推進(jìn)，一些族群和教派矛盾也日益公開化。2012年5月28日緬甸西部若開邦一名信仰佛教的若開族婦女遭3名羅興伽男子強(qiáng)奸殺害，此事引發(fā)了若開族與羅興伽人的沖突。2013年3月20日，緬甸中部密鐵拉一家金店穆斯林店主與佛教徒顧客發(fā)生爭執(zhí)，后演變成當(dāng)?shù)啬滤沽峙c佛教徒之間的嚴(yán)重對立，引發(fā)騷亂。5月28日，緬北臘戍發(fā)生一名女佛教徒遭穆斯林男子澆汽油焚燒事件，結(jié)果引發(fā)騷亂。緬甸各地尤其是油氣資源豐富的若開邦持續(xù)動(dòng)蕩的局勢影響了外國對緬甸油氣產(chǎn)業(yè)投資信心。

煉油廠不能滿足國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。目前緬甸僅有3個(gè)煉油廠，3個(gè)廠的日煉油總量為5.1萬桶，無法滿足國內(nèi)需求。緬甸政府也意識(shí)到這一問題，希望能夠建立新的煉油廠。

天然氣運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)不足。雖然緬甸天然氣資源較為豐富，但隨著緬甸經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，國內(nèi)天然氣使用量也在增長。因此有必要擴(kuò)大天然氣輸送網(wǎng)絡(luò)。對于現(xiàn)有天然氣網(wǎng)絡(luò)，一方面要增加向國外市場出口輸送能力的工程，大力建設(shè)跨境運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，例如中緬天然氣管道和緬泰天然氣管道；另一方面隨著緬甸未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展，必然也會(huì)產(chǎn)生新的居民用氣需求，這就意味著有必要擴(kuò)建現(xiàn)有2000多公里的天然氣一級(jí)、二級(jí)供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)，在未來?xiàng)l件具備時(shí)，在部分大中城市實(shí)現(xiàn)天然氣入戶工程。

缺乏油氣立法。緬甸缺乏統(tǒng)一的能源法規(guī)，油氣開發(fā)法制建設(shè)有待完善。油氣產(chǎn)業(yè)主要依據(jù)主管部門的法規(guī)，有很大隨意性。盡管緬甸政府已經(jīng)制定了油氣開發(fā)和消費(fèi)相關(guān)政策，但這種政策嚴(yán)重落后于時(shí)代，且缺乏具體法律法規(guī)來實(shí)施政策。尤其是2012年緬甸正式放開了民營企業(yè)進(jìn)入油氣產(chǎn)業(yè)的限制，但民間資本進(jìn)入油氣產(chǎn)業(yè)仍然缺乏法律保障。