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“營改增”是重大制度創(chuàng)新，需要中央與地方互相配合、齊心協(xié)力，推動“營改增”的進程。

2012年1月1日，“營改增”試點在上海推出，并逐步推廣至全國12個省市。日前，國務院決定從2013年8月1日起，“營改增”的范圍將進一步擴大。一方面，交通運輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務業(yè)“營改增”試點在全國范圍內(nèi)推開，適當擴大部分現(xiàn)代服務業(yè)范圍，如廣播影視作品的制作、播映、發(fā)行等將納入試點；另一方面，擇機將鐵路運輸和郵電通信等行業(yè)納入“營改增”試點。

整體降負

營業(yè)稅是對在境內(nèi)提供應稅勞務、轉(zhuǎn)讓無形資產(chǎn)或銷售不動產(chǎn)的單位和個人，就其所取得的營業(yè)額征收的稅。增值稅是對銷售貨物或者提供加工、修理修配勞務以及進口貨物的單位和個人就其實現(xiàn)的增值額征收的稅。那么“營改增”就是將過去繳納營業(yè)稅的應稅項目改為繳納增值稅，以前企業(yè)只要有營業(yè)行為就要繳納營業(yè)稅，而通過“營改增”，企業(yè)只需繳納銷售額扣除進項等費用后的差價的稅額，即增值部分的稅額。這在一定的程度上形成了完整的納稅鏈條，有效地避免了重復納稅，使企業(yè)能降低成本，提高經(jīng)營水平，增強市場競爭力。

□ “營改增”試點行業(yè)稅率變化示意圖。東方IC 供圖

“營改增”作為1994年分稅制改革的掃尾工程，被廣大企業(yè)和納稅人寄予厚望。

從目前實行“營改增”試點的地區(qū)和行業(yè)的情況上來看，約95%的企業(yè)的稅負有不同程度的下降，只有5%左右的企業(yè)稅負上升，其中陸地運輸業(yè)例如物流企業(yè)的稅負有所上升。對于“營改增”后稅負上升的企業(yè)，國家采取的是財政返還政策，即政府將提供相關(guān)資金補貼那些因“營改增”而導致稅負上升的企業(yè)。對位于此次“營改增”試點地區(qū)的中石化森美公司來說，雖然該公司本身就屬于繳納增值稅的企業(yè)，“營改增”沒什么影響，但是會對該公司上下游企業(yè)有影響，所以其產(chǎn)生的影響最終也會反饋給中石化森美公司。在客戶方面，“營改增”后，該公司給客戶如物流企業(yè)開具的發(fā)票可以是增值稅發(fā)票，則客戶方面能進行抵扣，在一定程度上降低了其運營成本，部分因“營改增”的客戶將因此收益。在供應商方面，部分現(xiàn)代服務業(yè)的“營改增”將對該公司產(chǎn)生積極的影響，例如審計費、安全評估費、咨詢服務費、信息技術(shù)服務費等費用將因供應商能開具增值稅發(fā)票使該公司可以進行抵扣，該公司的總體稅負將會有所降低。

影響廣泛

總體來說，實施“營改增”的成效是顯著的，但“營改增”不僅僅是單純地把營業(yè)稅改為增值稅，更是牽一發(fā)而動全身的舉措。隨著“營改增”的范圍進一步擴大，越來越多的地區(qū)和行業(yè)加入了“營改增”的試點大軍之中，“營改增”除了將解決重復征稅的問題外，還會對我國經(jīng)濟及其相關(guān)制度產(chǎn)生廣泛影響。

首先，“營改增”能促進我國第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。當前經(jīng)濟雖然持續(xù)發(fā)展，但在經(jīng)歷金融危機之后的不利影響尚未完全消除，市場信心也未完全恢復。第二產(chǎn)業(yè)在轉(zhuǎn)型，第三產(chǎn)業(yè)在興起，市場面臨產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，企業(yè)也面臨著經(jīng)營結(jié)構(gòu)的調(diào)整，以前企業(yè)只是單一經(jīng)營，而現(xiàn)在許多企業(yè)則是混合經(jīng)營。服務業(yè)如果征收營業(yè)稅極有可能導致重復征稅，不利于那些提供服務的企業(yè)的發(fā)展，“營改增”的實施將基本消除這些不利因素。一些大企業(yè)也不用擔心將自身業(yè)務外包而導致稅負增加，帶動企業(yè)做自己核心的東西，將非重要項目社會化，從而促進第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

其次，“營改增”將對當前我國中央與地方財政分配框架產(chǎn)生沖擊。由于營業(yè)稅屬于地方主體稅種，增值稅屬于中央與地方共有稅，增值稅目前中央與地方按75:25分成，那么“營改增”之后，地方政府將可能會出現(xiàn)比較大的稅收缺口。當前的做法是“營改增”試點地區(qū)的新增增值稅直接劃歸地方，暫不按比例分成，但此舉只能應急并非長久之策，所以就將來發(fā)展的形勢來看，勢必要求對當前的分稅制財稅體制進行相應的調(diào)整。

再其次，“營改增”會推動我國加快稅費改革的步伐。就目前“營改增”的試點推廣到交通運輸業(yè)與現(xiàn)代服務業(yè)上來看，由于這兩個行業(yè)稅收收費項目比較繁多，如各類過路過橋收費、行政事業(yè)性收費等。因此交通運輸企業(yè)、物流企業(yè)將因為這些費用不能用來抵扣而導致推行“營改增”后效果不明顯，甚至稅負還要比以前上升的情況出現(xiàn)，交通運輸行業(yè)稅費改革的嚴重滯后性會大大影響“營改增”推行的實際效果。因此，加快稅費改革的步伐，進一步加大推動費改稅進程的力度，減少一些不必要的收費項目，成為“營改增”推行中急需解決的問題之一。

最后，“營改增”將促使我國加快完善增值稅制度和建立健全相關(guān)的稅法。目前我國有不少重要的稅收范圍還是通過暫行條例來執(zhí)行的，比如增值稅暫行條例。隨著“營改增”加速推進，增值稅在我國的影響力將會進一步擴大，那么提高增值稅的法律地位會提上日程，將增值稅暫行條例改為增值稅法，通過法律手段來維護重要稅收的地位，完善增值稅制度，為今后“營改增”在推進過程中取得更好的效果打下堅實基礎(chǔ)。

艱難推進

國務院總理李克強曾表示：“推進營改增是從大局著眼、細處入手、牽一發(fā)而動全身的舉措，這不是營業(yè)稅和增值稅的簡單轉(zhuǎn)換，而是重大制度創(chuàng)新。通過將營業(yè)稅逐步改為增值稅，基本消除這方面重復征稅并實現(xiàn)公平稅負，做到對貨物和服務統(tǒng)一征稅，有利于防止重產(chǎn)品、輕服務的問題?！睜I業(yè)稅和增值稅是兩大主體稅種，幾乎涉及我國所有的企業(yè)和行業(yè)，其影響之大可想而知。任何改革都不可能一步到位，也不可能一帆風順，隨著改革的深入，可能會產(chǎn)生更多的問題，不能因為有一點問題就使改革停滯不前，這需要中央與地方的大力配合。

從中央持續(xù)擴大對“營改增”的試點地區(qū)和行業(yè)范圍中可以看出，中央推進“營改增”的決心是堅定的，地方政府和相關(guān)試點行業(yè)要配合中央的統(tǒng)一部署，積極行動起來，增強信心，堅決打好“營改增”這一仗。對于改革中可能出現(xiàn)的問題和矛盾，政府要有排除萬難的決心，中央與地方要互相配合、齊心協(xié)力推動“營改增”的進程，共同解決改革過程中出現(xiàn)的問題。在改革中，要使廣大企業(yè)、民眾早日分享到改革的紅利，讓改革最終成果利于民、惠于民。