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        國開行貴州分行金融支持貴州省農業(yè)產業(yè)化開發(fā)扶貧模式淺析——以銅仁市碧江區(qū)為例

        2013-09-17 06:42:22周志興
        時代金融 2013年9期
        關鍵詞:碧江區(qū)開發(fā)性國開行

        周志興

        (銅仁市碧江區(qū)農牧科技局產業(yè)辦,貴州 銅仁 554300)

        國開行貴州省分行結合貴州省省情,通過項目建設和市場建設,為貴州經(jīng)濟社會發(fā)展提供有力的金融支撐。2010年12月,貴州省人民政府與國開行在北京釣魚臺國賓館簽訂了總金額為2000億元的《貴州省人民政府 國家開發(fā)銀行股份有限公司開發(fā)性金融合作備忘錄》。2011年11月,國開行貴州省分行與貴州省扶貧辦簽訂總額為100億元的《開發(fā)性金融支持貴州省開發(fā)扶貧實施方案》,并在方案中提出了將開行的金融優(yōu)勢與政府組織優(yōu)勢相結合,整合信貸資金和財政資金,打造新型扶貧模式,對于雙方認可的農業(yè)產業(yè)化類扶貧貸款項目,省扶貧辦將按有關規(guī)定給予貼息。2012年3月,國開行與貴州省人民政府簽訂了總額為300億元的《開發(fā)性金融支持貴州省扶貧攻堅合作備忘錄》,進一步明確了農業(yè)產業(yè)化和扶貧開發(fā)作為“十二五”期間開發(fā)性金融在貴州的重點支持領域,分行支持重點領域為基礎實施、基礎產業(yè)和支柱產業(yè)。

        貴州省分行為進一步貫徹和落實好《貴州省人民政府國家開發(fā)銀行股份有限公司開發(fā)性金融支持貴州省扶貧開發(fā)合作備忘錄》,與貴州省扶貧開發(fā)辦公室簽訂了《開發(fā)性金融支持貴州省農業(yè)產業(yè)化開發(fā)扶貧實施方案》,決定將武陵山連片特困地區(qū)之一銅仁市碧江區(qū)納入合作項目,啟動農業(yè)產業(yè)化開發(fā)扶貧工作。

        國開行貴州省分行金融支持銅仁市碧江區(qū)農業(yè)產業(yè)化發(fā)展主要是從事生豬養(yǎng)殖、蔬菜種植的農戶、合作社和中小企業(yè)。貸款用途,一是農戶、合作社、中小企業(yè)的蔬菜種植、生豬養(yǎng)殖等固定資產和流動資金需求;二是合作社、中小企業(yè)在蔬菜、生豬的加工及銷售等產業(yè)鏈條上的貸款需求。貸款期限,新建圈舍飼養(yǎng)能繁母豬及繁育仔豬貸款期限為4年,新建大棚蔬菜種植貸款期限為3年,非新建大棚蔬菜種植貸款期限為1年。貸款額度,單個農戶最高貸款額度原則上不超過30萬元;單個合作社最高貸款額度原則上不超過100萬元;中小企業(yè)貸款標準按照分行相關規(guī)定執(zhí)行。貸款利率,原則上按照人民銀行同期同檔次人民幣貸款基準利率執(zhí)行。

        到“十二五”期末,國開行貴州省分行金融支持銅仁市碧江區(qū)生豬養(yǎng)殖,預計生豬出欄年均達到32.94萬頭;年產豬肉4.3萬噸,實現(xiàn)產值11.2億元,實現(xiàn)稅收增加3350萬元,惠及貧困農民1500戶以上就業(yè),通過產業(yè)化發(fā)展帶動農戶年均增收2.5萬元以上;金融支持銅仁市碧江區(qū)蔬菜產業(yè)發(fā)展,預計到“十二五”期末,建成1萬畝專業(yè)蔬菜種植基地,蔬菜種植面積10萬畝,年產量達35.4萬噸,實現(xiàn)產值4.248億元,惠及2800戶以上貧困農民就業(yè),通過產業(yè)化發(fā)展帶動農戶年均增收5000元以上。

        圖1 國家開發(fā)銀行貴州省分行金融支持銅仁市碧江區(qū)農業(yè)產業(yè)化開發(fā)扶貧貸款、還款流程圖

        國開行貴州省分行金融支持銅仁市碧江區(qū)農業(yè)產業(yè)化發(fā)展模式,主要有以下幾個方面的特點。

        一、政府推動

        國家開發(fā)銀行貴州省分行金融支持銅仁市碧江區(qū)農業(yè)產業(yè)化發(fā)展,主推是政府,根據(jù)國開行貴州省分行要求,地方政府建設完成“四臺一會”組織,即地方融資平臺、擔保平臺、管理平臺及貸款還款公示平臺和地方信用協(xié)會。

        二、組織聯(lián)動

        貴州省分行與碧江區(qū)政府聯(lián)合在碧江區(qū)成立開發(fā)性金融支持碧江區(qū)農業(yè)產業(yè)化扶貧開發(fā)工作領導小組,由國開行貴州省分行及碧江區(qū)政府領導任組長,碧江區(qū)發(fā)改局、財政局、審計局、監(jiān)察局、扶貧辦、畜牧局、蔬菜中心、銅仁市國有資產投資公司、銅仁市錦江投資有限公司、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(辦事處)等有關部門負責人、分行及相關人員組成,負責農業(yè)產業(yè)化小額貸款項目的指導、組織、協(xié)調和監(jiān)督等相關工作。領導小組下設辦公室設在碧江區(qū)扶貧辦。辦公室負責日常工作及全區(qū)扶貧產業(yè)規(guī)劃,對開發(fā)扶貧小額貸款“四臺一會”進行輔助督導,并及時向省扶貧辦上報貸款信息申請貼息資金。制定考核辦法、建立考核制度,將貴州分行對碧江區(qū)農業(yè)產業(yè)化貸款業(yè)務內容進行量化并列入政府年度考核,年終對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處進行考核。領導小組將采取不定期抽查和年終檢查考評相結合的方式,對農業(yè)產業(yè)化小額貸款試點項目和資金使用情況進行全過程跟蹤檢查監(jiān)管。

        三、支持農業(yè)特色支柱產業(yè)開發(fā)

        國開行貴州省分行金融支持銅仁市碧江區(qū)農業(yè)產業(yè)化發(fā)展,主要支持農業(yè)特色支柱產業(yè)開發(fā)和產業(yè)鏈上的每一環(huán)。

        四、信用體系建設

        在建立公示平臺的基礎上,推進農村信用體系建設。明確“獎誠罰賴”的原則;對誠實守信,按期還款的用款人,優(yōu)先考慮續(xù)貸或增加貸款額度;對于惡意拖欠資金,形成不良記錄的農戶或者合作社,在公示平臺上予以公示,明確不受理次年的貸款申請,推動融資平臺和管理平臺幫助指導貸款惠及的農民成立信用協(xié)會,形成平輩壓力,約定,若協(xié)會成員貸款出現(xiàn)違約情況則本協(xié)會成員再次申請貸款將會被提高利率水平,情況嚴重的不再受理此協(xié)會全部會員的貸款申請。通過培育信用體系,建設、發(fā)展信用協(xié)會,逐漸增強農民誠信意識,強化信用協(xié)會在銀行貸款中所起的作用,待信用體系及信用協(xié)會完善后逐步替代基層政府行使開行貸款初審及監(jiān)督等職責。

        五、風險防范機制

        (一)建立風險分擔與補償機制

        銅仁國資公司以坐落于銅仁市金鱗大道面積為42000.21平方米的商住綜合用地使用權提供最高抵押擔保。銅仁錦江投資公司按不低于貸款額的10%繳存保證金。經(jīng)以上兩項風險分擔和補償后,貴州省分行貸款最終清償部分,由貴州省分行和碧江區(qū)政府分別按照20%和80%的比例承擔。

        (二)引入貸款止損機制

        當逾期30天以上的貸款比率超過5%時(含5%),貴州省分行將終止合作,待碧江區(qū)政府采取措施使上述比率降至5%以下時,貴州省分行將恢復與碧江區(qū)政府的合作。

        (三)實行反擔保

        碧江區(qū)畜牧局、蔬菜中心配合錦江投資公司落實反擔保。用款人使用資產或其他擔保方式向錦江投資公司提供反擔保。

        國家開發(fā)銀行貴州省分行金融支持銅仁市碧江區(qū)農業(yè)產業(yè)化開發(fā)扶貧,不僅僅支持了銅仁市碧江區(qū)農業(yè)產業(yè)化的發(fā)展,而且可以將這一模式推廣到銅仁市其他區(qū)縣乃至全省。

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