閆蘭娜

（河北科技大學(xué) 文法學(xué)院，河北 石家莊050018）

城市化的快速推進(jìn)，既給我們帶來了機(jī)遇，同時(shí)也帶來了挑戰(zhàn)。研究表明，全球化背景下的城市發(fā)展正面臨著貧困、住房短缺、交通擁堵、資源匱乏、環(huán)境退化等一系列問題，特別是由溫室氣體排放量增加所導(dǎo)致的氣候變化。我國(guó)城市化與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)相輔相成，經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)也導(dǎo)致CO2的排放量快速增長(zhǎng)。改革開放30多年來，我國(guó)已進(jìn)入城市化快速發(fā)展階段，能源消耗和相應(yīng)的CO2排放量也在快速增加。在應(yīng)對(duì)氣候變化、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的過程中，低碳城市的建設(shè)是核心所在。

一、低碳城市內(nèi)涵界定

低碳經(jīng)濟(jì)與低碳城市的提出源于全球氣候變化。低碳城市是以低碳經(jīng)濟(jì)為指導(dǎo)思想而發(fā)展起來的。要界定低碳城市的內(nèi)涵，首先要理解“低碳經(jīng)濟(jì)”的概念。低碳經(jīng)濟(jì)是以低能耗、低污染、低排放為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)模式。低碳經(jīng)濟(jì)體現(xiàn)了人類能源利用價(jià)值觀和發(fā)展觀的重大變革，是人類邁向生態(tài)文明之路的必然選擇［1］。近年來，特別是國(guó)際金融危機(jī)以來，低碳經(jīng)濟(jì)得到各國(guó)重點(diǎn)扶持，迅速成長(zhǎng)，具有以下典型特征：政府主導(dǎo)與市場(chǎng)推進(jìn)相結(jié)合、充分體現(xiàn)社會(huì)的發(fā)展和進(jìn)步、以技術(shù)進(jìn)步為核心動(dòng)力、實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧發(fā)展。低碳城市是以城市空間為載體，通過消費(fèi)理念和生活方式的轉(zhuǎn)變，在保證經(jīng)濟(jì)、生活質(zhì)量不斷提高的前提下，以低能耗，低污染、低排放為基礎(chǔ)的城市經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展模式。許多城市開始以“低碳城市”作為城市發(fā)展的目標(biāo)。低碳城市發(fā)展是指城市在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前提下，保持能源消耗和CO2排放處于較低水平。低碳的發(fā)展已成為21世紀(jì)城市可持續(xù)發(fā)展的重要內(nèi)容。

二、河北省工業(yè)生產(chǎn)能耗現(xiàn)狀

河北省既是一個(gè)能源大省，也是一個(gè)能耗大省，節(jié)能減排的形勢(shì)嚴(yán)峻。河北省的工業(yè)結(jié)構(gòu)以火電、鋼鐵、化工、造紙等行業(yè)為主，這些都屬于高污染、高能耗產(chǎn)業(yè)，但同時(shí)也是推動(dòng)地方GDP增長(zhǎng)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。目前，河北省在冶金、建材、化工交通、服務(wù)等領(lǐng)域擁有企業(yè)20000余家，是構(gòu)成河北省經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的重要組成部分，為其經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)，企業(yè)在經(jīng)濟(jì)建設(shè)的同時(shí)，也承擔(dān)著重要的社會(huì)責(zé)任，推進(jìn)節(jié)能減排，不僅對(duì)實(shí)現(xiàn)“十二五”節(jié)能減排目標(biāo)、增強(qiáng)發(fā)展的可持續(xù)性至關(guān)重要，而且也是促進(jìn)我省生態(tài)環(huán)境改善、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的重要措施。

根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局、國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局公布的2008年各省、自治區(qū)、直轄市單位GDP能耗等指標(biāo)公報(bào)顯示，2008年我國(guó)單位GDP能耗為1．102噸標(biāo)準(zhǔn)煤／萬元，下降4．59%；單位工業(yè)增加值能耗為2．189噸標(biāo)準(zhǔn)煤／萬元，下降8．43%；單位GDP電耗為1375．29千瓦時(shí)／萬元，下降3．30%。其中，按照從高到低排序，河北省單位GDP能耗下降幅度與湖北省并列居全國(guó)30個(gè)省、自治區(qū)、直轄市第八位；單位工業(yè)增加值能耗下降幅度居第一位；單位GDP電耗下降幅度居第十五位［2］。河北省11個(gè)設(shè)區(qū)市2000、2005－2008的總?cè)丝?、GDP生產(chǎn)總值、能源消耗及碳排放量如圖1。其中，全省碳排放量Ct＝∑Ejt＊ηj（Ct為第t年碳排放總量；Ejt為第j種能源第t年能源消費(fèi)量；ηj為第j種能源的碳排放系數(shù)）①原煤：0．7476噸碳／噸標(biāo)準(zhǔn)煤；原油：0．5854噸碳／噸標(biāo)準(zhǔn)煤，天然氣：0．4479噸碳／噸標(biāo)準(zhǔn)煤。。

圖1

可見，河北省11個(gè)設(shè)區(qū)市地區(qū)中，從2000年總?cè)丝?、GDP生產(chǎn)總值、能源消耗及碳排放量都有所增加，同時(shí)，人口的數(shù)量變化不明顯，但GDP生產(chǎn)總值增長(zhǎng)率為220．95%，能源消耗量增長(zhǎng)率為116．38%，碳排放量增長(zhǎng)率為116．38%?？梢钥偨Y(jié)出，2005年以后，我省能源消耗量還在逐年增長(zhǎng)，但碳排放總量增長(zhǎng)較緩慢。2008年河北省單位GDP能耗為1．727噸標(biāo)準(zhǔn)煤／萬元，下降6．29%；單位工業(yè)增加值能耗為3．315噸標(biāo)準(zhǔn)煤／萬元，下降14．33%；單位GDP電耗為1492．81千瓦時(shí)／萬元，下降5．50%。這表明我省的低碳建設(shè)雖見成效，但仍需進(jìn)一步控制［3］。

“十一五”期間河北省萬元生產(chǎn)總值能耗由2005年的1．96噸標(biāo)準(zhǔn)煤下降到1．57噸標(biāo)準(zhǔn)煤，降低20%左右；萬元工業(yè)增加值取水量由2005年的77立方米下降到49立方米，降低36%?！笆晃濉逼陂g，主要污染物排放總量減少15%，到2010年，二氧化硫排放量由2005年的149．1萬噸減少到127．1萬噸，化學(xué)需氧量由2005年的66．1萬噸減少到56．1萬噸；城市污水集中處理率達(dá)到70%以上，工業(yè)固體廢物綜合利用率提高到60%以上，單位生產(chǎn)總值能耗下降20%，化學(xué)需氧量、二氧化硫排放量比削減15%以上?！半p三十”單位累計(jì)關(guān)停淘汰落后產(chǎn)能項(xiàng)目達(dá)到1222項(xiàng)。基本實(shí)現(xiàn)了“十一五”規(guī)劃目標(biāo)要求，初步扭轉(zhuǎn)了高消耗高污染的被動(dòng)局面。

三、實(shí)行清潔生產(chǎn)的路徑

經(jīng)過前一階段的努力，常規(guī)的節(jié)能手段大都付諸實(shí)施，能夠核減減排量的項(xiàng)目多數(shù)已經(jīng)建成，一大批落后產(chǎn)能被關(guān)?；蛘{(diào)整，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好的地方及企業(yè)在節(jié)能減排方面已經(jīng)下了很大的力氣。隨著工作的不斷深入，既要削減存量又要控制增量，加之一些深層次的矛盾日益凸顯，節(jié)能減排已進(jìn)入“啃硬骨頭”的攻堅(jiān)階段。但從2012、2013年1－2月的霧霾天氣可以看出，能源煤的燃燒是形成霧霾的最主要原因，占霧霾顆粒物的70%以上，工業(yè)企業(yè)污水是造成河流水系污染主要污染源。企業(yè)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起到重要作用的同時(shí)，也對(duì)生態(tài)環(huán)境造成了一定的污染。我省企業(yè)的特點(diǎn)是以中小型企業(yè)居多，約占60%以上，部分企業(yè)存在工藝比較落后，管理比較混亂，污染物治理措施不能穩(wěn)定達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，這也從另一個(gè)方面說明這些企業(yè)有著清潔生產(chǎn)的機(jī)會(huì)和巨大的潛力。目前是一個(gè)相對(duì)關(guān)鍵的時(shí)期，實(shí)現(xiàn)黨的十八大提出的建設(shè)美麗中國(guó)的要求是我們今后的奮斗目標(biāo)，推行清潔生產(chǎn)也是民營(yíng)企業(yè)響應(yīng)黨的號(hào)召，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體實(shí)踐。

（一）擔(dān)當(dāng)責(zé)任進(jìn)一步落實(shí)清潔生產(chǎn)審核

根據(jù)《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》，目前，我省每年安排700余家企業(yè)進(jìn)行清潔生產(chǎn)審核，其中50%～60%為民營(yíng)企業(yè)，通過清潔生產(chǎn)審核，企業(yè)大大提高了清潔生產(chǎn)水平，節(jié)約了能源，減少了污染物的排放。但是個(gè)別企業(yè)仍然存在走過場(chǎng)，應(yīng)付上級(jí)檢查的現(xiàn)象，沒有起到清潔生產(chǎn)審核的目的，因此，應(yīng)進(jìn)一步增強(qiáng)企業(yè)責(zé)任擔(dān)當(dāng)?shù)囊庾R(shí)，認(rèn)真從八個(gè)方面尋求清潔生產(chǎn)機(jī)會(huì)，對(duì)所實(shí)施的清潔生產(chǎn)方案定期進(jìn)行督察，進(jìn)一步落實(shí)《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》的要求。

（二）加強(qiáng)管理落實(shí)節(jié)能減排措施

進(jìn)一步緊扣年度目標(biāo)任務(wù)，推進(jìn)節(jié)能減排工作，強(qiáng)化節(jié)能目標(biāo)責(zé)任評(píng)價(jià)考核，進(jìn)一步分解節(jié)能目標(biāo)，對(duì)重點(diǎn)企業(yè)的節(jié)能減排改造項(xiàng)目逐一督察，確保按時(shí)投入運(yùn)行。及時(shí)轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家淘汰目錄產(chǎn)品和設(shè)備，鼓勵(lì)企業(yè)新上一批國(guó)家重點(diǎn)支持的節(jié)能改造項(xiàng)目，高度重視循環(huán)經(jīng)濟(jì)推廣工作，狠抓節(jié)能效果，全面推進(jìn)資源綜合利用和清潔生產(chǎn)工作。對(duì)已明確規(guī)定淘汰的產(chǎn)品和設(shè)備，堅(jiān)持限期淘汰，并完成規(guī)定數(shù)量，強(qiáng)化責(zé)任，抓進(jìn)度督察，全力以赴抓節(jié)能減排目標(biāo)完成，按照節(jié)能減排指標(biāo)體系、考核體系、監(jiān)測(cè)體系，狠抓落實(shí)。

結(jié)合企業(yè)特點(diǎn)建立健全“目標(biāo)明確、責(zé)任落實(shí)、獎(jiǎng)懲分明、一級(jí)考核一級(jí)”的節(jié)能減排管理制度，落實(shí)責(zé)任，嚴(yán)格督查。按照《節(jié)約能源法》的要求，逐步配備具有相應(yīng)技能和資格的人員，承擔(dān)能源管理減排工作和技術(shù)工作。督促和幫助重點(diǎn)用能單位建立節(jié)能減排工作機(jī)構(gòu)，明確管理制度、管理網(wǎng)絡(luò)和能源統(tǒng)計(jì)、計(jì)量體系，強(qiáng)化能源利用狀況和污染減排工作分析，落實(shí)節(jié)能減排工作管理措施，強(qiáng)化企業(yè)節(jié)能減排管理工作。

（三）加強(qiáng)政策支持促進(jìn)企業(yè)節(jié)能減排

健全節(jié)能法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系。進(jìn)一步嚴(yán)格節(jié)能管理制度，明確節(jié)能執(zhí)法主體，強(qiáng)化政策激勵(lì)，加大懲戒力度。研究制訂有關(guān)節(jié)能的配套法規(guī)。加快組織制定和完善主要耗能行業(yè)能耗準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、節(jié)能設(shè)計(jì)規(guī)范，制定和完善主要工業(yè)耗能設(shè)備能效標(biāo)準(zhǔn)以及用能設(shè)備運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)。各企業(yè)要研究制定本企業(yè)、本行業(yè)主要耗能產(chǎn)品的單位能耗限額。認(rèn)真貫徹落實(shí)《節(jié)約能源法》和《節(jié)能減排全民行動(dòng)實(shí)施方案》等，開展各類宣傳教育活動(dòng)，強(qiáng)化企業(yè)和公民的節(jié)能減排責(zé)任，進(jìn)一步營(yíng)造全社會(huì)共同參與節(jié)能減排的良好社會(huì)氛圍。鼓勵(lì)企業(yè)和個(gè)人共同行動(dòng)起來，從我做起，從身邊做起，為節(jié)能減排作貢獻(xiàn)。

（四）進(jìn)一步深化宣傳教育推動(dòng)節(jié)能減排

進(jìn)一步組織形式多樣的節(jié)能減排法律、法規(guī)宣傳活動(dòng)，營(yíng)造“人人講節(jié)約、事事講節(jié)約、時(shí)時(shí)講節(jié)約”的良好氛圍。重視和加強(qiáng)對(duì)廣大企業(yè)職工的節(jié)能減排教育和培訓(xùn)，突出節(jié)能減排工作重點(diǎn)、難點(diǎn)，進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，增強(qiáng)節(jié)能減排的危機(jī)感，掀起人人為節(jié)能減排獻(xiàn)計(jì)，個(gè)個(gè)為節(jié)能減排支招等多種形式的宣傳活動(dòng)，營(yíng)造節(jié)能減排的氛圍。在全社會(huì)倡導(dǎo)健康、文明、節(jié)儉、適度的消費(fèi)理念，用節(jié)約型的消費(fèi)理念引導(dǎo)消費(fèi)方式的變革，逐步形成與實(shí)際相適應(yīng)的節(jié)約型消費(fèi)模式。

（五）懲獎(jiǎng)結(jié)合防止污染型企業(yè)反彈

從污染減排來看，出現(xiàn)“拐點(diǎn)”難，鞏固良性走勢(shì)、實(shí)現(xiàn)污染減排的目標(biāo)更難。由于利益驅(qū)動(dòng)和投資沖動(dòng)，保證污染治理設(shè)施正常運(yùn)行、防止污染企業(yè)死灰復(fù)燃還面臨著巨大的壓力。所以，應(yīng)大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，堅(jiān)決遏制高耗能、高排放行業(yè)低水平重復(fù)建設(shè)，繼續(xù)加大節(jié)能減排重點(diǎn)工程實(shí)施力度，提高項(xiàng)目節(jié)能環(huán)保準(zhǔn)入門檻和“兩高”行業(yè)項(xiàng)目資本金比例，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)嚴(yán)格限制高耗能和產(chǎn)能過剩行業(yè)貸款；加快淘汰落后產(chǎn)能；建議對(duì)企業(yè)淘汰落后產(chǎn)能給予重點(diǎn)扶植和獎(jiǎng)勵(lì)。

總而言之，建設(shè)河北省低碳城市，改造居民生存環(huán)境，是一項(xiàng)長(zhǎng)期的任務(wù)，因此，除企業(yè)實(shí)行清潔生產(chǎn)外，我省還需制定一系列相關(guān)政策予以調(diào)控，才能逐步走向低碳城市之路。

［1］ 左其亭．城市水資源承載能力——理論、方法、應(yīng)用［M］．北京：化學(xué)工業(yè)出版社，2005．

［2］ 河北省人民政府．2008年政府工作報(bào)告［R／OL］．htt p：／／www．hebei．gov．cn

［3］ 河北省人民政府．河北省統(tǒng)計(jì)年鑒［M］．北京：中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社，2008．