構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制

十八屆三中全會(huì)對(duì)全面深化改革做出系統(tǒng)部署，強(qiáng)調(diào)“構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制”。構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制這一新提法，既是對(duì)中國35年開放型經(jīng)濟(jì)探索經(jīng)驗(yàn)的繼承與發(fā)展，也是改革開放在制度層面的具體化。

開放型經(jīng)濟(jì)的主要特征是：要素、商品與服務(wù)在不同國家之間自由流動(dòng)，從而實(shí)現(xiàn)全球范圍內(nèi)的最優(yōu)資源配置和最高經(jīng)濟(jì)效率。作為開放型經(jīng)濟(jì)體的國家必須盡可能充分地參與國際分工，同時(shí)在國際分工中發(fā)揮出本國經(jīng)濟(jì)的比較優(yōu)勢(shì)。構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制，必須建立健全適合開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展、參與國際分工與競(jìng)爭的組織機(jī)構(gòu)和法律法規(guī)，涵蓋組織體制、程序體制、管理體制以及與之配套的法律法規(guī)等諸多方面。

改革開放35年的歷史，也是一部開放型經(jīng)濟(jì)不斷成長、壯大、發(fā)展和完善的歷史。自十一屆三中全會(huì)啟動(dòng)改革開放以來，中國的開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展大致經(jīng)歷了三個(gè)階段。

第一個(gè)階段：推動(dòng)階段。從十一屆三中全會(huì)提出積極發(fā)展同世界各國平等互利的經(jīng)濟(jì)合作，到十三大繼續(xù)鞏固和發(fā)展已初步形成的“經(jīng)濟(jì)特區(qū)沿海開放城市沿海經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)內(nèi)地”的開放格局。開放范圍逐步由點(diǎn)到面覆蓋全國。

第二個(gè)階段：拓展階段。十四大提出“對(duì)外開放的地域要擴(kuò)大，形成多層次、多渠道、全方位開放的格局”，十五大要求“完善全方位、多層次、寬領(lǐng)域的對(duì)外開放格局，發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)”，十六大實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，鼓勵(lì)和支持有比較優(yōu)勢(shì)的各種所有制企業(yè)對(duì)外投資，十七大拓展對(duì)外開放廣度和深度，提高開放型經(jīng)濟(jì)水平。

第三個(gè)階段：完善階段。十八大指出“全面提高開放型經(jīng)濟(jì)水平。適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化新形勢(shì)，必須實(shí)行更加積極主動(dòng)的開放戰(zhàn)略，完善互利共贏、多元平衡、安全高效的開放型經(jīng)濟(jì)體系”。

過去35年的開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式可以概括為：由各級(jí)地方政府主導(dǎo)，以招商引資為中心，以開發(fā)區(qū)為載體，通過大規(guī)模引進(jìn)外資形成龐大的生產(chǎn)制造能力和大進(jìn)大出的循環(huán)格局，其核心和成功之處在于以低成本迎合了國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的基本動(dòng)因，同時(shí)解決了經(jīng)濟(jì)起飛所需要的市場(chǎng)需求約束，讓中國經(jīng)濟(jì)在較長時(shí)間獲得并保持高速發(fā)展。但是，由于中國的開放型經(jīng)濟(jì)是基于政策支持而形成的，這同發(fā)達(dá)國家基于市場(chǎng)形成的開放經(jīng)濟(jì)截然不同，在區(qū)域競(jìng)爭、GDP偏好和政績驅(qū)動(dòng)的背景下，很容易導(dǎo)致一哄而上粗放發(fā)展而不可持續(xù)。近年來產(chǎn)能嚴(yán)重過剩，至今39個(gè)行業(yè)有21個(gè)行業(yè)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩，就是具體表現(xiàn)之一。

歷史經(jīng)驗(yàn)表明，當(dāng)發(fā)展中大國遭遇重大外部需求危機(jī)時(shí)，對(duì)難以為繼的外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式修修補(bǔ)補(bǔ)是無濟(jì)于事的。因此必須推動(dòng)開放型經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略創(chuàng)新，必須構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制。

構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制，必須處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用。從政府主導(dǎo)不計(jì)成本的開放模式轉(zhuǎn)向以企業(yè)為主導(dǎo)充分發(fā)揮市場(chǎng)配置機(jī)制的開放模式。主要由企業(yè)基于市場(chǎng)形勢(shì)和自身競(jìng)爭力決策選擇出口進(jìn)口，主要由市場(chǎng)按照需求和價(jià)格自發(fā)調(diào)節(jié)。既然選擇了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，就要相信市場(chǎng)的配置功能，讓市場(chǎng)充分發(fā)揮作用，不要輕易地去干預(yù)市場(chǎng)，政府的主要職責(zé)是維護(hù)市場(chǎng)功能和秩序。

構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制，必須完善開放型經(jīng)濟(jì)的制度建設(shè)。在規(guī)范的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系中，政府主要是規(guī)則的執(zhí)行者和秩序的維護(hù)者。必須減少政策性調(diào)控，強(qiáng)化制度性調(diào)控。這就要求從體制層面提供強(qiáng)大的保障，對(duì)于阻礙開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法律法規(guī)，要及時(shí)修訂，并在較長時(shí)間內(nèi)保持穩(wěn)定；另一方面，在機(jī)構(gòu)設(shè)置和政府職能發(fā)揮上，做到不越位、不缺位、不錯(cuò)位。

（據(jù)人民日?qǐng)?bào)）