據(jù)公開(kāi)資料顯示，1988年海南省就率先建立起獨(dú)具特色的省直管縣的行政管理體制。此后的20余年中，浙江、湖北、江蘇、廣東、山東等20余個(gè)省也陸續(xù)開(kāi)始了擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣或財(cái)政省直管縣改革， 為省直管縣體制改革提供了可供借鑒的經(jīng)驗(yàn)。

2005年，中共中央十六屆五中全會(huì)《關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年計(jì)劃的建議》提出，理順省以下財(cái)政管理體制，有條件的地方可實(shí)行省級(jí)直接對(duì)縣的管理體制。

2009年和2010年連續(xù)兩年的中央“一號(hào)文件”又借力于“三農(nóng)”問(wèn)題進(jìn)一步明確，鼓勵(lì)有條件的省份率先減少行政層次，依法探索省直接管理縣（市）的體制，到2012年，在大部分地區(qū)實(shí)現(xiàn)財(cái)政省直管縣體制。

2012年11月，黨的十八大再次提出，有條件的地方可探索省直接管理縣（市）改革。這些都顯示了中央推行“省直管縣”的政策信號(hào)。

2013年11月15日發(fā)布的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》第16條提出了優(yōu)化行政區(qū)劃設(shè)置，有條件的地方探索推進(jìn)省直接管理縣（市）體制改革。

對(duì)此，有專(zhuān)家解讀認(rèn)為，“省管縣”體制改革不能一刀切，需要結(jié)合各個(gè)地方實(shí)際情況。取消市一級(jí)，確實(shí)能夠通過(guò)精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)來(lái)節(jié)約公共資源，但對(duì)縣級(jí)決策機(jī)制和執(zhí)行能力也提出了更高的要求。

“這次提出了在有條件的地方探索實(shí)施，我覺(jué)得是非常穩(wěn)重、非常慎重的態(tài)度，同時(shí)又表現(xiàn)出積極創(chuàng)新。”國(guó)家行政學(xué)院政治學(xué)教研部副主任、教授孫曉莉認(rèn)為，像東部的一些沿海城市，多一道管理層級(jí)，對(duì)它的發(fā)展活力來(lái)說(shuō)是有制約的。所以，推行省管縣的制度改革，對(duì)這些地方做大做強(qiáng)非常有好處。但西部地區(qū)幅員比較遼闊，省管縣的改革就需要審慎地實(shí)施。

國(guó)情與發(fā)展研究所研究員清議則表示，“省管縣”是一個(gè)頗具歷史的行政管理體系，改革的呼聲也由來(lái)已久。取消市一級(jí)，確實(shí)能夠通過(guò)精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)來(lái)節(jié)約公共資源。他認(rèn)為，三中全會(huì)的《決定》中寫(xiě)入“省管縣”，最大的看點(diǎn)是省的權(quán)力將被放大。與此同時(shí)，行政區(qū)劃的變動(dòng)，對(duì)縣級(jí)決策機(jī)制和執(zhí)行能力也提出了更高的要求。

有觀點(diǎn)認(rèn)為，穩(wěn)步推進(jìn)省直管縣改革要處理好三對(duì)關(guān)系：一是行政層級(jí)改革與行政權(quán)力配置相結(jié)合。中央對(duì)省直管縣改革的基本要求是“有條件的地方可以探索”，改不改、怎么改，必須科學(xué)分析、評(píng)估本地“市管縣”體制后進(jìn)行，不能急躁冒進(jìn)，也不能因循遲疑。

二是縣級(jí)隸屬變更與市縣干部職級(jí)相分離。從市管縣到省直管縣，縣級(jí)擁有了更大的發(fā)展自主權(quán)，對(duì)于加快縣域發(fā)展、特別是農(nóng)業(yè)的發(fā)展，有較大的推動(dòng)作用，對(duì)于強(qiáng)化基層社會(huì)管理、提高縣域公共服務(wù)水平也會(huì)有較大的促進(jìn)作用。但這一改革也會(huì)面臨很多問(wèn)題，既有層級(jí)和權(quán)力的配置問(wèn)題，也有干部職級(jí)調(diào)整的問(wèn)題。

三是縣級(jí)職權(quán)擴(kuò)大與鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能強(qiáng)化相配合?！吧厦媲l線，下面一根針”，大量繁重而具體的工作，需要通過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行落實(shí)，但當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在著“責(zé)任無(wú)限大、權(quán)力極其小”的問(wèn)題，沒(méi)有相應(yīng)的行政權(quán)力，主要部門(mén)如公安、稅務(wù)、土地、工商等都是歸口垂直管理，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，特別是貧困地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本沒(méi)有財(cái)政來(lái)源，不存在獨(dú)立的財(cái)政，權(quán)責(zé)不對(duì)等，極大地影響了工作效率與效果?？h歸省管，鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革必須要跟上，二者相互配合，才能取得最佳效果。