“絲綢之路經(jīng)濟帶”的陜西擔當
——訪西安市副市長、西安國際港務區(qū)黨工委書記韓松

2000多年前，張騫出使西域，開辟出一條亞歐經(jīng)濟、文化交流的大通道——“絲綢之路”。如今，伴隨著“絲綢之路經(jīng)濟帶”的建設，這條已有2000多年歷史的大通道將再次煥發(fā)出無限生機。

作為陜西、西安的開放型經(jīng)濟先導區(qū)，西安國際港務區(qū)責無旁貸地成為陜西、西安建設“絲綢之路經(jīng)濟帶”新起點的重要支撐。在“絲綢之路經(jīng)濟帶”新起點的建設中，西安國際港務區(qū)要如何擔當重任、貢獻力量？本刊特采訪了西安市副市長、西安國際港務區(qū)黨工委書記韓松。

西部大開發(fā)：歷史上的絲綢之路是一條經(jīng)濟文化大通道，沿線國家通過絲綢之路實現(xiàn)了經(jīng)濟和文化的交融。古絲綢之路承載的是當時中國與世界交流的愿望和需求。那么，您覺得與中國歷史上的絲綢之路相比，“絲綢之路經(jīng)濟帶”有哪些“新”的地方？

韓松：與古絲綢之路相比，“絲綢之路經(jīng)濟帶”將單純的“商旅路”拓展成了“經(jīng)濟帶”，這是歐亞商貿通道質的跨越，輻射范圍更大，涵蓋內容更廣。它將聯(lián)動亞歐涵蓋30億人口的巨大市場，重新打通阻滯多年的亞歐經(jīng)濟動脈，實現(xiàn)各國從交通、貿易至投資、金融的互聯(lián)互通，繪出惠及經(jīng)濟帶沿線各國、甚而影響更深遠的亞歐經(jīng)濟新版圖。

新歐亞大陸橋是“絲綢之路經(jīng)濟帶”的核心組成部分，是“經(jīng)濟帶”商貿往來的物理載體?！靶職W

亞大陸橋”的關鍵詞是“橋”，它的暢通問題主要涉及交通、管道和信息化基礎設施建設，沿橋國家通關便利性建設，是連接太平洋與大西洋沿岸港口群、城市群的陸路交通大動脈?！敖z綢之路經(jīng)濟帶”則是以“新歐亞大陸橋”為骨，以沿橋各國間國際商貿、產(chǎn)業(yè)合作行為為血脈，更加強調經(jīng)濟帶不同區(qū)間之間的多點合作，它崛起之后的受惠者將包括整個東亞、中亞、西亞和整個歐盟；使得太平洋至波羅的海至大西洋間的歐亞大陸“同頻共振”。

“絲綢之路經(jīng)濟帶”將充分發(fā)揮經(jīng)濟聚集和輻射功能，連接帶動“經(jīng)濟帶”上及周邊地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展，由此形成點狀密集、面狀輻射、線狀延伸的生產(chǎn)、貿易、流通一體化的帶狀經(jīng)濟區(qū)域。與“新歐亞大陸橋”相比，“絲綢之路經(jīng)濟帶”具有更寬闊的發(fā)展空間、更充足的戰(zhàn)略縱深和更豐富的合作形式，為與歐亞各國開展全方位、多層次的合作奠定基礎。

西部大開發(fā)：線性的“商貿路”要變成產(chǎn)業(yè)聚集的“經(jīng)濟帶”，首先要有交通和物流的基礎保障，這樣才能吸引企業(yè)的入駐。您覺得什么樣的交通和物流才是經(jīng)濟帶需要的？

韓松：暢通的物流通道是建設“絲綢之路經(jīng)濟帶”的最基礎條件。

我們認為，“新歐亞陸橋”作為“絲綢之路經(jīng)濟帶”物流大通道的物理載體，還存在著較多軟硬件上的不匹配、不兼容，解決這些問題，需要沿橋各國家、地區(qū)和城市的共同關注與共同努力，特別是我國要在國家層面予以推動，建立起“新歐亞大陸橋”上暢通有效的國際貿易新秩序。

要實現(xiàn)互聯(lián)互通，如果只重視鐵路和公路干線，就只是畫平行線，難以形成生態(tài)圈?！敖z綢之路經(jīng)濟帶”需要暢通無阻的物流通道、物流集散的樞紐節(jié)點，要有信息化支撐和系統(tǒng)化服務的集輸運現(xiàn)代交通物流體系，包括物流基礎業(yè)、物流裝備制造業(yè)、物流系統(tǒng)業(yè)、第三方物流業(yè)、貨主物流業(yè)等。

從交通布局上說，首先，要在現(xiàn)有的交通樞紐和工業(yè)區(qū)基礎上，建設適合的物流園區(qū)和信息平臺，在“絲綢之路經(jīng)濟帶”上圈出多個節(jié)點；其次，要規(guī)劃和嫁接好貫穿東西的泛亞鐵路和公路等物流主干線，使沿線的鐵路、公路形成綿延不斷的線狀結構；再則，完善運輸干線與倉儲分揀、信息服務和區(qū)域配送相結合的物流網(wǎng)絡，使其能夠輻射周邊地區(qū)。這種“點線面”結合的交通物流體系，才有利于區(qū)域融合，助推“絲綢之路經(jīng)濟帶”建設。

從物流形式上說，需要在物流通道大貫通的基礎上，建立起以公路、鐵路、航路無縫對接的多式聯(lián)運為依托，以現(xiàn)代信息化技術為支撐的現(xiàn)代物流體系。通過虛擬和物理的結合，最大程度發(fā)揮“新歐亞大陸橋”作為歐亞間最便捷物流大通道的作用。以西安國際內陸港為例，它通過與海港、邊境口岸之間的深度合作實現(xiàn)了“海鐵聯(lián)運”，通過物聯(lián)網(wǎng)技術支撐的現(xiàn)代物流信息高速公路，實現(xiàn)物流運輸中物品的自動識別和信息的互聯(lián)共享，減少物流時間、降低物流成本。

西部大開發(fā)：陜西是“絲綢之路經(jīng)濟帶”上的重要省份，西安既是絲綢之路的起點城市，也是西部大通道和亞歐大通道的重要交會點。在此契機下，陜西、西安應處于何種位置？您個人對“絲綢之路經(jīng)濟帶”建設有什么好的建議和想法嗎？

韓松：陜西要立足自身的區(qū)位優(yōu)勢，發(fā)揮西安國際港務區(qū)、綜合保稅區(qū)等作用。要把西安無與倫比的優(yōu)勢轉化為建設“絲綢之路經(jīng)濟帶”的力量，需要一個支點，這就是陜西、西安全力打造的中國內陸港。通過中國內陸港的平臺，這些自身條件才能真正轉化為競爭優(yōu)勢，才能把陜西、西安推向對外開放的最前沿，讓內陸經(jīng)濟與世界經(jīng)濟產(chǎn)生互動。這是陜西、西安建設“絲綢之路經(jīng)濟帶”最大的核心競爭力和比較優(yōu)勢，是建設“絲綢之路經(jīng)濟帶”的“陜西擔當”。

我們建議：在制度建設方面，建立強有力的新歐亞大陸橋國際協(xié)調機制，通過設立由沿橋國家特別是中亞國家參加的、高層次的“新歐亞大陸橋國際運輸協(xié)調委員會”，為沿橋國家、國際組織和地區(qū)之間相互溝通和協(xié)商提供交流平臺，協(xié)調解決各種問題，監(jiān)督政策執(zhí)行。

在通關機制方面，沿橋各國家和地區(qū)高度重視“新歐亞大陸橋”對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的帶動作用，在保障貨物安全的前提下，不斷提升通關效率，希望海關總署有關部門能夠積極協(xié)調沿途國家海關，為通過歐亞大陸橋運往各國的貨物提供通關便利，實現(xiàn)“屬地報關、一關到底”。

在設施建設方面，加大基礎設施投入，提高鐵路運力和口岸換裝能力，加快沿橋國家和地區(qū)的物流信息化建設，以使中國開往中亞、歐洲的國際貨運班列真正實現(xiàn)穩(wěn)定、可靠、快速運行。

西部大開發(fā)：您曾說過西安國際港務區(qū)的最大意義在于改善陜西和西安吸引國際產(chǎn)業(yè)進入的“硬”環(huán)境，提升承接國際國內產(chǎn)業(yè)轉移的能力。目前在吸引產(chǎn)業(yè)入駐方面，以及國際國內產(chǎn)業(yè)轉移方面的情況如何？

韓松：經(jīng)過五年的不懈努力，陜西、西安傾心打造的中國內陸港已經(jīng)基本成型，并初步發(fā)揮了提升區(qū)域經(jīng)濟外向度水平、承接國際產(chǎn)業(yè)轉移水平和促進國際貿易跨越式發(fā)展的作用。9月17日，西安綜合保稅區(qū)通過國務院聯(lián)合驗收組的正式驗收；11月28日，“長安號”國際貨運班列開行，讓西安、陜西的外向型經(jīng)濟發(fā)展又站在了一個嶄新的起點上。目前，西安國際港務區(qū)的業(yè)務輻射陜西全境以及甘肅、寧夏、河南、內蒙古、山西等周邊省份，內陸港的輻射帶動效應進一步顯現(xiàn)。

在吸引產(chǎn)業(yè)入駐方面，園區(qū)圍繞現(xiàn)代生產(chǎn)型服務業(yè)，大力實施產(chǎn)業(yè)鏈招商，引進了塔塔特鋼、日本通運株式會社、延長石油等世界500強企業(yè)，東盟國民國際產(chǎn)業(yè)園、臺灣MIT科學園、日本產(chǎn)業(yè)園等重大項目落戶西安綜合保稅區(qū)，特別是西安綜合保稅區(qū)與陜西文化產(chǎn)業(yè)投資集團公司簽約共建的“陜西文化產(chǎn)業(yè)保稅園區(qū)”項目，是西北地區(qū)首個文化產(chǎn)業(yè)保稅園區(qū)，填補了西北地區(qū)在國際文化貿易方面的空白。園區(qū)初步形成了圍繞現(xiàn)代商貿物流，涵蓋倉儲分撥、信息化應用、廣告創(chuàng)意、區(qū)域總部等產(chǎn)業(yè)鏈完整。門類齊全的現(xiàn)代生產(chǎn)型服務業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。

西部大開發(fā)：11月28日，西安國際港務區(qū)正式開通西安至中亞的“長安號”（西安-新疆-歐洲）國際貨運班列。這對“絲綢之路經(jīng)濟帶”的建設有何意義？

韓松：西安開行“長安號”國際貨運班列，在交通區(qū)位、貨運市場競爭、與中亞地區(qū)的產(chǎn)業(yè)互補、基礎貨源支撐等方面都已具備一定基礎和優(yōu)勢，通過中國內陸港的港口功能，讓這些優(yōu)勢實現(xiàn)“聚合”，為國際物流大通道的建設提供有力的節(jié)點支撐。

“長安號”國際貨運班列的開通，是助推西部地區(qū)外向型經(jīng)濟轉型發(fā)展的重要途徑。西部地區(qū)由于地處內陸，向東開放，相比沿海地區(qū)，物流便利性較差、成本較高。而向西開放，與東部地區(qū)相比，反而具有物流優(yōu)勢。對于西部地區(qū)而言，向西開放是一片“藍?！?，而開行“長安號”國際貨運班列是進一步發(fā)揮陜西輻射帶動功能、助推西部地區(qū)外向型經(jīng)濟轉型發(fā)展的重要途徑。

“長安號”國際貨運班列的開通，是促進東中西部區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展的重要考量?！伴L安號”的開通，將使陜西、西安成為中國向西開放進程中重要的商貿物流集散中心和物流樞紐平臺，中國出口中亞的貨物在西安統(tǒng)一集結運往中亞，中亞出口中國的貨物在西安統(tǒng)一分撥發(fā)往全國各地。該班列將進一步發(fā)揮陜西聯(lián)東進西的交通區(qū)位優(yōu)勢，推動生產(chǎn)要素向西部流動和聚集，有效改善西部地區(qū)發(fā)展環(huán)境，促進東西部區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展。

“長安號”國際貨運班列的開通，是陜西、西安落實“絲綢之路經(jīng)濟帶”國家戰(zhàn)略的重要抓手。西安作為西部大開發(fā)的排頭兵，是實施向西開放戰(zhàn)略的重要板塊，以此為起點，構建起連通亞歐的物流大通道，將重新打通阻滯多年的亞歐經(jīng)濟動脈，實現(xiàn)沿橋國家從交通、貿易直至投資、金融的互聯(lián)互通，促進要素聚集、形成產(chǎn)業(yè)鏈條，從而實現(xiàn)“以點帶面，從線到片”建成絲綢之路經(jīng)濟帶的重要抓手。

西部大開發(fā)：西安國際港務區(qū)走過了五年的發(fā)展歷程，樹立了自己的品牌，形成了廣泛的影響力，一句“西安有的，沿海不一定有；沿海有的，西安也有了”，讓世界認識了西安國際港務區(qū)。未來，西安國際港務區(qū)在加快發(fā)展，助推陜西和西安建設“絲綢之路經(jīng)濟帶”新起點方面有哪些措施？

韓松：最近，西安國際港務區(qū)按照省委省政府、西安市委市政府的決策部署，在西安市《共建絲綢之路經(jīng)濟帶西安實施方案》的框架之下，擬定了行動方案和建議。

一是做好“長安號”國際貨運班列的持續(xù)運營。做強平臺公司，組織好貨源，努力實現(xiàn)上半年每月兩班，下半年每月三班，力爭開通西安至莫斯科的五定班列，實現(xiàn)“一干兩支”中的“兩支”目標，全力推動生產(chǎn)要素向西安乃至西部地區(qū)流動和聚集。

二是全力推動申報自由貿易園區(qū)。按照十八屆三中全會《決定》關于“加快海關特殊監(jiān)管區(qū)域整合優(yōu)化”，“在推進現(xiàn)有試點基礎上，選擇若干具備條件地方發(fā)展自由貿易園（港）區(qū)”的精神，制定申報方案，全力推動創(chuàng)建自由貿易園區(qū)。

三是力爭將“西安港”納入國際港口航運體系。在國家交通運輸部正式取得“西安港”的國家港口代碼，使之成為國際運輸?shù)摹笆及l(fā)港/目的港”，并爭取享受國家給予港口的一系列優(yōu)惠政策。

四是推動空港和陸港的聯(lián)動發(fā)展。積極爭取，促成省市啟動西安咸陽國際機場與國際港務區(qū)“貨運快速專線”的通道建設工作，強化陸港與空港的一體化建設和聯(lián)動發(fā)展，促進現(xiàn)代立體絲綢之路建設。

五是構建開放格局，打造“兩園兩城四中心”?！皟蓤@”即：“中國—中亞經(jīng)濟合作園”（河瀆紡織、山林糧油）和“世界名品園”；“兩城”即：意大利城和法國城；“四中心”：一是依托新疆廣匯和延長石油設立“絲綢之路經(jīng)濟帶”能源交易中心；二是設立“絲綢之路經(jīng)濟帶”內陸港港航服務中心；三是設立“絲綢之路經(jīng)濟帶”農產(chǎn)品分撥交易中心；四是由中國國際貿易促進委員會在西安華南城和西安綜合保稅區(qū)設立“絲綢之路經(jīng)濟帶”商品展示交易中心。