□文/和谷

構(gòu)建為科學(xué)決策服務(wù)的智慧平臺(tái)
——徐山林任陜西省決咨委主任的十一年

□文/和谷

徐山林近影

2001年，陜西省舉行第九屆省人民代表大會(huì)第四次會(huì)議，省人大領(lǐng)導(dǎo)班子換屆，時(shí)年66歲的徐山林從常務(wù)副主任的崗位上退下來(lái)了。他從1982年到1996年，在省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)崗位上一干就是18個(gè)年頭。

在時(shí)任省委書(shū)記李建國(guó)召開(kāi)的座談會(huì)上，徐山林動(dòng)情地說(shuō)，今天，我要正式退休了，此時(shí)此刻，真感到歲月匆匆，人生易老。

退了以后怎么辦呢？我思來(lái)想去，有三點(diǎn)想法：第一，不干掙錢的忙事；第二，不干享福的閑事；第三，干一點(diǎn)扶貧濟(jì)困的善事。

新的使命

沒(méi)過(guò)多久，省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)又找徐山林談話，請(qǐng)他給省委、省政府當(dāng)參謀，做省決策咨詢委員會(huì)主任。

省決策咨詢委員會(huì)，是省委、省政府設(shè)立的一個(gè)高層次參謀機(jī)構(gòu)，任命退下來(lái)的省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部主持，聘請(qǐng)一批委員作參謀，任務(wù)是圍繞全省重大問(wèn)題，調(diào)查研究，幫助出主意，提建議。

在徐山林看來(lái)，決策咨詢機(jī)構(gòu)，就是我國(guó)古代的幕僚，現(xiàn)代西方社會(huì)的智庫(kù)。謀和斷，謀者，就是謀利，斷者，就是決策，謀和斷是緊密聯(lián)系的，又是相對(duì)分離的。謀的人，是專門作參謀，提建議的；斷的人，是當(dāng)權(quán)者，決策者。

新中國(guó)成立以后，由于實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，權(quán)力高度集中，謀和斷都由決策者自己決定，因此出現(xiàn)過(guò)重大失誤，付出過(guò)沉重代價(jià)。

改革開(kāi)放以來(lái)，黨中央總結(jié)這種教訓(xùn)，明確提出，要實(shí)行決策科學(xué)化、民主化、法制化。于是，各省都建立了不同形式的決策咨詢機(jī)構(gòu)。

決策咨詢，是改革開(kāi)放后誕生的新事物，沒(méi)有現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)可借鑒，更沒(méi)有一套成熟的制度，完全得靠在實(shí)踐中去探索。

徐山林上任后，要探索和解決的第一個(gè)問(wèn)題，就是決咨委需要聘請(qǐng)一些什么人來(lái)當(dāng)參謀？他認(rèn)為，當(dāng)參謀就要找對(duì)人，否則，謀不到一起，白費(fèi)勁。

徐山林經(jīng)過(guò)調(diào)研和思考，決定聘請(qǐng)“三支隊(duì)伍”：第一支隊(duì)伍，是從黨政機(jī)關(guān)退下來(lái)的經(jīng)驗(yàn)豐富的老廳局長(zhǎng)。這是主體。他們有搞工業(yè)的、有搞農(nóng)業(yè)的、有搞綜合的，熟悉行政運(yùn)作，請(qǐng)他們當(dāng)參謀，出主意，肯定能跟省長(zhǎng)們、書(shū)記們思考的問(wèn)題結(jié)合到一塊。第二支隊(duì)伍，是大專院校的教授、兩院院士、專家學(xué)者。這些人對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域的專門學(xué)科有精深的研究和權(quán)威見(jiàn)解，在關(guān)鍵性的重大問(wèn)題上，他們的建議可以發(fā)揮重要作用。第三支隊(duì)伍，是一批成功的企業(yè)家。包括國(guó)營(yíng)企業(yè)家和民營(yíng)企業(yè)家，這些人長(zhǎng)期戰(zhàn)斗在經(jīng)濟(jì)建設(shè)第一線，了解市場(chǎng)變化，熟知經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的各種問(wèn)題，他們反映的來(lái)自經(jīng)濟(jì)第一線的問(wèn)題和建議，對(duì)正確決策有重要的參考作用。

這三支隊(duì)伍可以實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)結(jié)合”，一是，把了解宏觀情況的人和了解微觀情況的人結(jié)合起來(lái)。第二，把理論工作者和實(shí)踐工作者結(jié)合起來(lái)。

后來(lái)的實(shí)踐證明，這個(gè)組建參謀隊(duì)伍的思路是正確的。

徐山林思考和探索的第二個(gè)問(wèn)題是，決咨委扮演一個(gè)什么樣的角色。他給決咨委的定位確定了三條：

第一，是一個(gè)參謀性質(zhì)的機(jī)構(gòu)。參，就是要正確理解決策者的意圖，抓住重點(diǎn)、熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，調(diào)查研究，吃透事實(shí)，比較論證，分析它的可行性和必要性。謀，就是要權(quán)衡利弊，出謀劃策，提出可行的意見(jiàn)，提供決策者決斷。參謀要走在決策者的前面，謀之以先，思之以前，論之以據(jù)，解之以難，不能放馬后炮。

第二，是一個(gè)調(diào)查研究性質(zhì)的論證機(jī)構(gòu)。它不是行政機(jī)關(guān)，不能發(fā)號(hào)施令，也不是一個(gè)純學(xué)術(shù)性的研究機(jī)構(gòu)，只搞學(xué)術(shù)研究。它的職能是圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重大問(wèn)題，開(kāi)展調(diào)查研究，進(jìn)行分析論證，提供咨詢建議。這種研究不能坐而論道，必須深入實(shí)際，掌握規(guī)律，反映群眾要求，總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，為黨委政府提供前瞻性的決策服務(wù)。

第三，是一個(gè)沒(méi)有自己利益的超脫機(jī)構(gòu)。它不是行政部門，沒(méi)有具體業(yè)務(wù)，沒(méi)有自己的特殊利益。是一個(gè)超脫的機(jī)構(gòu)，完全可以站在全局立場(chǎng)上思考問(wèn)題、看待問(wèn)題，作出公正的結(jié)論。

在決咨委工作的實(shí)踐中，徐山林深刻認(rèn)識(shí)到，這是一個(gè)集思廣益的陣地，是一個(gè)聚合智慧的平臺(tái)，必須創(chuàng)造民主、寬松、求實(shí)、創(chuàng)新的環(huán)境。為此，他在決咨委內(nèi)部大力倡導(dǎo)五種精神。

第一，提倡實(shí)事求是精神。要當(dāng)好領(lǐng)導(dǎo)參謀，先當(dāng)好人民學(xué)生。他提倡委員們要下功夫深入實(shí)際，調(diào)查研究，問(wèn)計(jì)于民，問(wèn)政于民，不唯上，不唯書(shū)，只唯實(shí)。他有兩句人所共知的名言：“人云亦云不云，道聽(tīng)途說(shuō)不說(shuō)?！狈彩卤仨氂凶约旱恼嬷埔?jiàn)。

第二，提倡創(chuàng)新精神。他說(shuō)，創(chuàng)新是民族靈魂，是社會(huì)進(jìn)步的動(dòng)力，生活之樹(shù)長(zhǎng)青。群眾創(chuàng)造無(wú)窮，決策咨詢委員要扎根群眾沃土，只有不斷汲取新?tīng)I(yíng)養(yǎng)，跟上新形勢(shì)，捕捉新事物，總結(jié)新經(jīng)驗(yàn)，揭示新規(guī)律，才能拿出好主意。

第三，提倡務(wù)實(shí)精神。他說(shuō)，決咨委是個(gè)務(wù)虛機(jī)構(gòu)，但虛事要做實(shí)，咨詢要管用，研究問(wèn)題要有針對(duì)性，提出建議要有實(shí)用性，付諸實(shí)施要有操作性，不能講大話，不能講官話，更不能講廢話。

徐山林在神木調(diào)研

第四，要提倡民主精神。在決咨委，他鼓勵(lì)大家，各抒己見(jiàn)，暢所欲言，敢講真話，敢于建言，通過(guò)交換看法，交流觀點(diǎn)，交鋒意見(jiàn)，在爭(zhēng)論和碰擊中尋找真知灼見(jiàn)，在爭(zhēng)鳴和辯論中凝聚集體智慧。

第五，提倡求知好學(xué)精神。他要求決咨委委員不僅要為決策“發(fā)電”，更要自己不斷“充電”。當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，科技不斷進(jìn)步，信息千變?nèi)f化，因而知識(shí)必須不斷更新，否則跟不上時(shí)代步伐。他要求委員們，學(xué)習(xí)新知識(shí)，了解新變化，研究新事物，跟上新潮流。

在長(zhǎng)時(shí)期的不斷探索中，徐山林還逐步完善了決咨委的組織建設(shè)。在他的具體指導(dǎo)下，先后建立了主任辦公會(huì)議制度、組長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議制度、委員聘任制度、課題評(píng)審制度、課題獎(jiǎng)勵(lì)制度，以及財(cái)務(wù)管理制度等，使決咨委工作有章可循，規(guī)范運(yùn)作。

徐山林在省決咨委這個(gè)崗位上，一連干了11個(gè)年頭。在他的親自主持和具體參與下，每年都有20個(gè)左右的課題報(bào)告和100份委員建議報(bào)給省委、省政府。每個(gè)課題他都親自主持討論、評(píng)審，他都逐行逐句修改，有的一連要改三四遍，直到滿意為止，課題上報(bào)后，省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)幾乎都有批示，省決咨委又會(huì)同有關(guān)部門，根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)批示推動(dòng)貫徹落實(shí)。

徐山林在安康調(diào)研

樂(lè)于奉獻(xiàn)

11年中，省決咨委先后完成了220個(gè)課題研究報(bào)告，提出1190份委員建議，對(duì)140余部地方法規(guī)和行政規(guī)章進(jìn)行了論證，參與了近千個(gè)重大項(xiàng)目的論證。這些意見(jiàn)和建議，有的已轉(zhuǎn)化為政府文件，直接成為政府決策，有的在政府規(guī)劃中被采納，對(duì)全省經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，發(fā)揮了重要作用。

省決咨委拿出的第一個(gè)課題報(bào)告，是關(guān)于陜西核心部位關(guān)中的發(fā)展戰(zhàn)略問(wèn)題。

關(guān)中科技人才密集，大專院校眾多，土地條件優(yōu)越，交通四通八達(dá)。徐山林領(lǐng)導(dǎo)的決咨委，提出報(bào)告建議，把關(guān)中高新技術(shù)開(kāi)發(fā)帶，建設(shè)成拉動(dòng)陜西經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的火車頭，并提出了相關(guān)的政策和措施，這是一個(gè)戰(zhàn)略性的建議。

時(shí)任省委書(shū)記李建國(guó)很快作了批示，認(rèn)為這個(gè)報(bào)告很好，決定列入常委會(huì)議題討論，給每一個(gè)常委印發(fā)了這個(gè)報(bào)告，最后省委做出了“在關(guān)中地區(qū)建設(shè)一線兩帶的決定”，并建立了關(guān)中五市、五十四個(gè)縣區(qū)領(lǐng)導(dǎo)參加的一線兩帶工作聯(lián)席會(huì)議制度。這個(gè)決定，有力推進(jìn)了關(guān)中地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展。

徐山林認(rèn)為，陜西的地理和自然條件，分為完全不同的三大塊。秦嶺以南的陜南，是江南氣候，關(guān)中地區(qū)，是中原地貌，而陜北地區(qū)，又是邊塞特色。這三大塊地域條件很不同，不能實(shí)行一刀切的指揮。

鑒于這個(gè)情況，決咨委做了一個(gè)實(shí)施分類指導(dǎo)戰(zhàn)略的課題報(bào)告，提出在全省三大區(qū)域，建設(shè)四大基地的建議。即在陜北，建設(shè)能源化工基地；在關(guān)中，建設(shè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地；在渭北，建設(shè)果業(yè)基地；在陜南，建設(shè)中藥材基地。時(shí)任省長(zhǎng)賈治邦很快采納了這個(gè)建議，并寫(xiě)入了當(dāng)年的政府工作報(bào)告。

陜北能源基地，是我省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要一極，但長(zhǎng)期以來(lái)，粗放經(jīng)營(yíng)，以出賣原料為主，有鑒于此，決咨委組織專家深入調(diào)研后提出了三個(gè)轉(zhuǎn)化的方針，即，第一，煤向電轉(zhuǎn)化；第二，電向載能工業(yè)轉(zhuǎn)化；第三，煤、油、氣向高附加值的化工產(chǎn)品轉(zhuǎn)化。這三個(gè)轉(zhuǎn)化的方針，受到了決策層的重視，在陜北能源化工基地建設(shè)中發(fā)揮著指導(dǎo)作用。

水資源短缺，向來(lái)是制約陜西經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的瓶頸。全省的人均水資源只有全國(guó)的40%，而且分布極不平衡。陜南集中了71%，關(guān)中只有18%，陜北只占11%。決咨委將這個(gè)重大問(wèn)題，列為課題，深入研究，提出了引漢濟(jì)渭的建議。這個(gè)大膽的提議，得到了各方面的重視和關(guān)注，省發(fā)改委及相關(guān)部門也投入到了這一問(wèn)題的研究之中，最后，省委、省政府做出了引漢濟(jì)渭的重大決策，目前正在加緊實(shí)施。為解決陜西水資源的問(wèn)題，徐山林同時(shí)還提出建設(shè)幾座大中型水庫(kù)的建議，在幾次相關(guān)的會(huì)議上，他慷慨激昂地講到這個(gè)問(wèn)題。向時(shí)任省委書(shū)記趙樂(lè)際和省長(zhǎng)趙正永力主修建東莊水庫(kù)。他說(shuō)要下決心修建東莊水庫(kù)，這個(gè)水庫(kù)蓄的水，等于現(xiàn)在全省所有農(nóng)洪水庫(kù)庫(kù)容的總和，建成這個(gè)水庫(kù)，就可以從根本上緩解陜西缺水的問(wèn)題。目前，省政府已將東莊水庫(kù)上報(bào)國(guó)家發(fā)改委審批，抓緊做前期工作。

像以上這些課題報(bào)告，每年都有一批。

徐山林在十幾年的實(shí)踐中體會(huì)到，要作好課題，先要選準(zhǔn)課題。他對(duì)委員們講，選準(zhǔn)課題，就成功一半。怎樣選準(zhǔn)課題呢？

首先，徐山林與連續(xù)兩任省委書(shū)記李建國(guó)和趙樂(lè)際，保持著密切聯(lián)系，一年總有三四次接觸，他向書(shū)記報(bào)告決咨委準(zhǔn)備作的課題，聽(tīng)取領(lǐng)導(dǎo)的想法，這種交流，沒(méi)有題目，卻了解到了題目，這是選準(zhǔn)課題的重要渠道。

決咨委還有一個(gè)了解省上領(lǐng)導(dǎo)意圖的辦法，就是每年年初，向所有省委常委、副省長(zhǎng)寄送一個(gè)征求課題意見(jiàn)的函，還有一個(gè)征求省級(jí)各部門、各市意見(jiàn)的函，把這幾個(gè)方面的意見(jiàn)匯合起來(lái)，反復(fù)篩選，就把一年中省上領(lǐng)導(dǎo)需要作的課題集中起來(lái)，然后分配各組去做。

徐山林常說(shuō)，人各有長(zhǎng)，花各有色，要作好課題，就要聚合群體智慧。對(duì)于每一個(gè)課題報(bào)告，他都主持嚴(yán)格評(píng)審，進(jìn)行充分討論，鼓勵(lì)大家發(fā)表各種意見(jiàn)，引導(dǎo)不同意見(jiàn)在爭(zhēng)論中互相借鑒吸納，最后找出真知灼見(jiàn)。

2011年2月22日，省決咨委舉行全體會(huì)議，會(huì)前，省委書(shū)記趙樂(lè)際專門給山林同志寫(xiě)來(lái)一封信：

山林同志：2010年省決策咨詢委員會(huì)圍繞中心、服務(wù)工作大局，積極主動(dòng)作為，形成了一批有深度、有分量、有見(jiàn)地的調(diào)研成果，為省委、省政府決策提供了參考和借鑒，為全省工作做出了貢獻(xiàn)。今年是“十二五”的開(kāi)局之年，希望決咨委繼續(xù)發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，緊扣主題和主線，加強(qiáng)調(diào)查研究，搞好咨詢論證，為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展做出新貢獻(xiàn)！

時(shí)任常務(wù)副省長(zhǎng)的婁勤儉，在會(huì)上講話，充分肯定了省決咨委在“十一五”時(shí)期及2010年為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展積極建言獻(xiàn)策所做出的重大貢獻(xiàn)。

主動(dòng)請(qǐng)辭

2011年冬天，徐山林與時(shí)任省委書(shū)記趙樂(lè)際談完工作之后，主動(dòng)誠(chéng)懇地提出了辭去決咨委主任的請(qǐng)求。

2013年初，省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子開(kāi)始換屆，1月9日，徐山林再一次來(lái)到省委，與新任省委書(shū)記趙正永再次商談決咨委換屆工作。趙正永在聽(tīng)取了徐山林同志的意見(jiàn)后說(shuō)：“多年來(lái)，在你的領(lǐng)導(dǎo)下，決咨委的工作有聲有色，作了許多課題研究報(bào)告，提出了許多咨詢建議，對(duì)我們的決策很有幫助，發(fā)揮了很好的作用。你批來(lái)的報(bào)告，每份我都認(rèn)真的看，有的還留在手頭，對(duì)決咨委多年來(lái)所作的貢獻(xiàn)，我代表省委、省政府表示感謝！”“你熟悉省情，經(jīng)驗(yàn)豐富，德高望重，這么大年紀(jì)了，還天天上班，對(duì)每份報(bào)告都認(rèn)真修改，你的這種精神值得我們學(xué)習(xí)！”

2013年3月27日，省委下發(fā)了文件，免去徐山林的職務(wù)。在告別會(huì)上，徐山林滿懷深情地講到在決咨委工作的體會(huì)。

他說(shuō)，我在決咨委工作了整整11個(gè)年頭，這是我退休后工作最長(zhǎng)的一個(gè)單位，也是晚年度過(guò)的一段值得記憶的美好時(shí)光。回顧在決咨委和大家共事的這段經(jīng)歷，我有三點(diǎn)體會(huì)：

第一，很充實(shí)：在決咨委工作是一件很有意義的事情。它是為省委、省政府重大決策作調(diào)研、作咨詢的，是一種參謀性質(zhì)的工作。研究的都是經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中比較重要的問(wèn)題。這些事對(duì)我們長(zhǎng)期從事黨政工作的人來(lái)講，比較熟悉，比較對(duì)路。就是下去搞一些調(diào)查研究，收集和分析一些有關(guān)資料，作一些比較和論證工作，最后向決策者提出意見(jiàn)和建議。參與這些活動(dòng)，經(jīng)常有點(diǎn)事做，覺(jué)得退下來(lái)后生活得很充實(shí)。我們這些人幾十年來(lái)整天都忙于工作，像在高速公路上行駛的汽車一樣，猛一剎車，停下來(lái)不動(dòng)了，什么事都不做了，整天閑著，就不平衡了。我的體會(huì)是，在崗位整天忙工作時(shí)要學(xué)會(huì)“忙里偷閑”，給自己放松一下，透透氣，歇歇腳，做點(diǎn)調(diào)整，不要老是連軸轉(zhuǎn)?，F(xiàn)在退下來(lái)了，也不能整天無(wú)所事事，要學(xué)會(huì)“閑里找忙”，找點(diǎn)事干，無(wú)論公事私事，大事小事，總要做點(diǎn)事，不能整天百無(wú)聊賴。11年來(lái)我參與決咨委工作，就感到很有意義，生活也覺(jué)得很充實(shí)。

第二，很受益：決咨委是個(gè)人才庫(kù)，這里聚集了各方面的人才，有從各個(gè)領(lǐng)導(dǎo)崗位上退下來(lái)的領(lǐng)導(dǎo)干部，有各個(gè)專業(yè)領(lǐng)域的兩院院士，有大專院校科研機(jī)構(gòu)的專家學(xué)者，有熟悉市場(chǎng)運(yùn)作，創(chuàng)業(yè)成就卓著的著名企業(yè)家。這些委員經(jīng)驗(yàn)豐富，學(xué)養(yǎng)深厚，是各方面的精英，有各方面的知識(shí)，和他們一起共事，可以了解到不少專業(yè)知識(shí)、科技發(fā)展和各方面的變化，可以聽(tīng)到和學(xué)到不少新知識(shí)。我常常聽(tīng)到一些委員講的知識(shí)，感到耳目一新。當(dāng)今世界，變化很快，新事物層出不窮，發(fā)明創(chuàng)造日新月異。我們大家作委員，既要“發(fā)電”，更要“充電”，不學(xué)習(xí)就要落伍。

第三，很愉快：決咨委的工作，就是參謀性質(zhì)的工作，沒(méi)有硬任務(wù)，這里環(huán)境比較寬松，比較自由。參與決咨委工作與老同志、新朋友，各方面的專家學(xué)者一起作課題，交換觀點(diǎn)，交流感情，使人感到集體的溫暖和精神的充實(shí)，減少了退休后的空寂和孤單，這是使人很愉快的事。當(dāng)我們所作的課題，所提的建議報(bào)送給省委、省政府后，引起領(lǐng)導(dǎo)重視，獲得領(lǐng)導(dǎo)采納，付諸決策實(shí)施，每當(dāng)這時(shí)，我和大家都由衷地感到欣慰，感到高興，感到享受自己勞動(dòng)成果的那份喜悅，這是真正愉快的事情。

他深情的告別講話，贏得了委員們的熱烈掌聲。

徐山林在西安國(guó)際港務(wù)區(qū)調(diào)研

徐山林在延長(zhǎng)石油調(diào)研