展望篇

煤炭轉(zhuǎn)型需走綠色路
——專訪高福朝

黨的十八大把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，資源型城市和地區(qū)如何走上可持續(xù)發(fā)展之路并取得經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的突破，關(guān)系到我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展大局。

10月份以來(lái)，我國(guó)中北部的京、津、冀、晉、豫等局部地區(qū)頻遭霧霾天氣襲擾。以煤炭行業(yè)為主的城市霧霾現(xiàn)象更加突出，環(huán)境污染問(wèn)題、生態(tài)問(wèn)題越來(lái)越受到人們重視。黨的十八大把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，在這種大環(huán)境下，資源型城市和地區(qū)如何走上可持續(xù)發(fā)展之路并取得經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的突破，關(guān)系到我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展大局。

為此，本刊記者專訪了中國(guó)煤炭城市發(fā)展聯(lián)合促進(jìn)會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)高福朝，以期尋找煤炭城市實(shí)現(xiàn)綠色可持續(xù)發(fā)展的相關(guān)路徑。

《西部大開發(fā)》：當(dāng)前，我國(guó)煤炭城市可持續(xù)發(fā)展正面臨著哪些問(wèn)題？

高福朝：當(dāng)前，在煤炭行業(yè)整體蕭條的背景下，光靠賣煤獲取發(fā)展已不太可能。加快煤炭產(chǎn)業(yè)升級(jí)，改變現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)格局勢(shì)在必行。我國(guó)資源型城市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)單一，整個(gè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)剛性強(qiáng)、缺乏張力，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)中，很不利于增進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，具體問(wèn)題有以下幾方面：

第一，煤炭城市區(qū)域內(nèi)不同產(chǎn)業(yè)部門之間相互聯(lián)系的功能很低，產(chǎn)業(yè)對(duì)整個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的連帶作用很小，區(qū)域經(jīng)濟(jì)繁榮的結(jié)構(gòu)性矛盾十分突出。

第二，煤炭城市沒(méi)有形成以資源開發(fā)為基礎(chǔ)的優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈，不能驅(qū)動(dòng)資源合理開發(fā)和深度加工以及形成資源開發(fā)的商品優(yōu)勢(shì)。

高福朝，中國(guó)煤炭城市發(fā)展聯(lián)合促進(jìn)會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)。曾任：核工業(yè)309三峽基地書記，三峽建設(shè)籌建接待辦副主任，中國(guó)地質(zhì)建設(shè)集團(tuán)副總經(jīng)理。

第三，資源型城市和地區(qū)的產(chǎn)業(yè)一般多是以資源開發(fā)形成的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，本身已趨老化，而興旺發(fā)達(dá)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)缺乏或發(fā)育很差，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的整體優(yōu)化和升級(jí)換代比較困難，如不采取重大舉措，將嚴(yán)重影響資源型城市和地區(qū)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

第四，由于資源型城市和地區(qū)經(jīng)濟(jì)較落后，國(guó)民收入水平低，資金與財(cái)力狀況使得資源型城市和地區(qū)既不能發(fā)展地方一般工業(yè)，又無(wú)法大規(guī)模進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，導(dǎo)致區(qū)域經(jīng)濟(jì)、社會(huì)綜合發(fā)展水平大大落后于其他地區(qū)和城市。

第五，我國(guó)許多資源型城市長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)資源的開發(fā)是一種掠奪式的開發(fā)，更加劇了資源的耗竭過(guò)程。加之生態(tài)破壞，嚴(yán)重影響了這些地區(qū)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

《西部大開發(fā)》：針對(duì)當(dāng)前煤炭行業(yè)整體蕭條，我們?cè)诮鉀Q發(fā)展問(wèn)題的時(shí)候應(yīng)著重注意哪些方面？

高福朝：犧牲現(xiàn)有環(huán)境的傳統(tǒng)資源開發(fā)方式顯然不適合當(dāng)前資源開發(fā)的要求，我們必須把煤炭資源開發(fā)與生態(tài)建設(shè)相結(jié)合。長(zhǎng)久以來(lái)，單一的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)使得煤炭城市朝重型化畸形發(fā)展，部分煤炭開采商對(duì)自然資源的掠奪式開發(fā)，使生態(tài)環(huán)境遭受嚴(yán)重破壞，從而導(dǎo)致可持續(xù)發(fā)展陷入經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益嚴(yán)重不協(xié)調(diào)的困局中。

在這種形勢(shì)下，資源型城市和地區(qū)必須大力實(shí)施集約化、知識(shí)化、生態(tài)化改造，打破資源依賴型低水平循環(huán)，并實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與環(huán)境之間的良性循環(huán)。用集約式經(jīng)營(yíng)，即實(shí)現(xiàn)較高質(zhì)量與效益的經(jīng)營(yíng)代替過(guò)去那種粗放式，即高投入、拼資源的發(fā)展模式。

為此，實(shí)踐中需要在資源開發(fā)規(guī)劃、組織生產(chǎn)、開發(fā)市場(chǎng)等各個(gè)環(huán)節(jié)都采取一些新的措施。對(duì)資源型產(chǎn)業(yè)進(jìn)行知識(shí)化改造，努力提高生產(chǎn)要素的技術(shù)含量，加快科技進(jìn)步速度。

《西部大開發(fā)》：針對(duì)依靠傳統(tǒng)資源的開發(fā)方式使煤炭發(fā)展陷入窘境，我國(guó)煤炭城市如何更好地實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展？

高福朝：第一，政府經(jīng)濟(jì)調(diào)控與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系相結(jié)合。實(shí)施資源整合、優(yōu)勝劣汰、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)的科技創(chuàng)新體系構(gòu)建、發(fā)展方式轉(zhuǎn)變等手段，構(gòu)建和完善產(chǎn)業(yè)鏈，提升主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。建立良好的市場(chǎng)體系、市場(chǎng)環(huán)境、市場(chǎng)機(jī)制，使資源型城市和地區(qū)逐步培育起擁有多支撐點(diǎn)的產(chǎn)業(yè)體系。另一方面，整合資源，實(shí)施煤電一體化。在煤炭深加工上做文章，是煤炭長(zhǎng)久持續(xù)發(fā)展的重要因素。

第二，搞好煤化工園區(qū)建設(shè)，形成以資源開發(fā)為基礎(chǔ)的優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈。驅(qū)動(dòng)資源合理開發(fā)和深度加工以及形成資源開發(fā)的商品優(yōu)勢(shì)，走多元化經(jīng)營(yíng)道路。鼓勵(lì)以煤為基礎(chǔ)的煤化工產(chǎn)業(yè)鏈延伸，增加煤炭資源的附加值，既提高資源利用率，又有利于環(huán)境保護(hù)、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。

第三，煤炭企業(yè)要在當(dāng)今環(huán)境下找到符合自己發(fā)展的高效途徑，必須向技術(shù)發(fā)展要效益，用技術(shù)促發(fā)展。企業(yè)要注重煤炭產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)的推廣和轉(zhuǎn)化。在縱向產(chǎn)業(yè)鏈上，煤炭產(chǎn)業(yè)應(yīng)向電力、焦化、鐵路、煤化工、電解鋁方面延伸；在橫向擴(kuò)張上，煤炭產(chǎn)業(yè)應(yīng)優(yōu)化整體產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，多元化橫向擴(kuò)張。

《西部大開發(fā)》：對(duì)下階段的煤炭生態(tài)發(fā)展形勢(shì)，有怎樣的分析？

高福朝：當(dāng)前，我國(guó)煤炭城市可持續(xù)發(fā)展的核心競(jìng)爭(zhēng)力是生態(tài)和環(huán)境建設(shè)的力度和高度。推進(jìn)煤炭資源型城市的轉(zhuǎn)型和可持續(xù)發(fā)展，對(duì)資源型城市的轉(zhuǎn)型和可持續(xù)發(fā)展具有普遍的借鑒意義。

最近經(jīng)濟(jì)下行壓力仍然較大，工業(yè)增加值增速同比回落，但工業(yè)結(jié)構(gòu)趨重，工業(yè)能耗、用電量、高耗能產(chǎn)品產(chǎn)量均同比上升，這對(duì)單位GDP能耗降低非常不利。

在提倡煤炭城市生態(tài)發(fā)展的大趨勢(shì)下，要打造生態(tài)煤炭城市綠色名片，首先，要在資源型城市和地區(qū)建立資源型產(chǎn)業(yè)集群，通過(guò)核心企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，帶動(dòng)相關(guān)上下游產(chǎn)業(yè)加入產(chǎn)業(yè)鏈，形成從能源到中間產(chǎn)品，再到最終產(chǎn)品的閉路循環(huán)，建立以大企業(yè)為核心，相關(guān)企業(yè)消化、利用其廢物的生態(tài)工業(yè)園。

其次，建立經(jīng)濟(jì)園區(qū)，把資源企業(yè)集中在園區(qū)，按照高起點(diǎn)、高科技、高效益、高產(chǎn)業(yè)鏈，高附加值、高度節(jié)能環(huán)保的新型工業(yè)化要求發(fā)展資源型產(chǎn)業(yè)集群。探尋煤炭城市的綠色發(fā)展路徑，說(shuō)到底就是要緊緊跟上當(dāng)代科技的發(fā)展，與時(shí)俱進(jìn)，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中不斷采用新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備；通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新，不斷提高產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品的科技含量。