政策篇

拯救煤市

煤炭收入劇減對(duì)資源地區(qū)的連鎖反應(yīng)逐步加深，不僅對(duì)煤炭上下游產(chǎn)業(yè)造成較大影響，尤其對(duì)地方財(cái)政收入的沖擊是最終讓政府決定出手拯救煤市的重要原因。

似乎一夜之間，煤炭行業(yè)就從繁榮蛻變?yōu)槭挆l。在這種窘境中，煤炭行業(yè)如何救贖？

煤炭企業(yè)最難熬的日子已經(jīng)到來(lái)，曾經(jīng)一度被視為揮金如土的“煤老板”也開(kāi)始?jí)嚎s控制成本，很多企業(yè)甚至開(kāi)始貸款發(fā)工資。相比中小煤企來(lái)說(shuō)，雖然重點(diǎn)煤炭企業(yè)仍能撐下去，但積極性已經(jīng)明顯受挫，在生產(chǎn)旺季，部分位于內(nèi)蒙古的煤礦也開(kāi)始了停產(chǎn)檢修。

當(dāng)虧損像病毒般在全行業(yè)擴(kuò)散，降薪、裁員無(wú)疑成為最行之有效的手段。這種“壯士斷腕”的舉措，固然能起到立即止損的效果，但對(duì)于全行業(yè)的扭虧為盈，仍然是“治標(biāo)不治本”。

煤炭行業(yè)陷入低谷，一方面是煤炭直接帶來(lái)的稅費(fèi)收入下降；另一方面，與煤相關(guān)的煤炭運(yùn)輸?shù)确?wù)業(yè)受到牽連，就業(yè)崗位減少，地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展遭遇更大挑戰(zhàn)。煤炭主產(chǎn)區(qū)地方政府急切的救市心情也就不難理解，某省準(zhǔn)備限制外省煤進(jìn)入，某地要求當(dāng)?shù)仉姀S只能用當(dāng)?shù)孛旱雀鞣N地方政府救市傳言不脛而走。

政府出手救市

最終讓政府決定出手拯救煤市的原因是，煤炭收入劇減對(duì)資源地區(qū)財(cái)政收入的沖擊。

以煤炭大省山西省為例，一季度，山西煤炭行業(yè)利潤(rùn)65.22億元，同比下降66.98%；安徽省煤炭行業(yè)一季度凈虧損10.3億元，利潤(rùn)同比減少35.5億元。

山西省長(zhǎng)李小鵬提出“增量、穩(wěn)價(jià)、提效”的策略，要求企業(yè)加強(qiáng)同煤種、同區(qū)域、同流向的合作，防止互相壓價(jià)、內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)。

煤市低迷行情讓原本的納稅大戶——煤炭企業(yè)，陷入了前所未有的困境。今年以來(lái)，山西、山東等地方政府相繼展開(kāi)救市行動(dòng)。除煤電互保、減少煤企稅費(fèi)之外，山西省政府出臺(tái)了20條煤炭新政救市，目的是穩(wěn)定煤企現(xiàn)金流，暫停各項(xiàng)費(fèi)用提取，減少政府性收費(fèi)，為企業(yè)降負(fù)。

據(jù)記者了解，山西省推出的救市措施還遠(yuǎn)不止這些，除了暫停提取兩項(xiàng)煤炭資金和減少交易服務(wù)費(fèi)之外，北煤南運(yùn)以及和五大電力簽訂合作協(xié)議等“救市”措施亦在實(shí)施中。

在山西出臺(tái)煤炭“新政20條”后，陜西省也在謀求拯救岌岌可危的煤市。在整體煤市低迷和央企的低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)之下，陜西版的煤炭救市新政呼之欲出。

在近期召開(kāi)的一次煤炭運(yùn)銷(xiāo)分析會(huì)議上，陜西省副省長(zhǎng)李金柱要求各有關(guān)部門(mén)和煤炭企業(yè)徹底摸清陜西省煤炭運(yùn)銷(xiāo)現(xiàn)狀和存在問(wèn)題，要研究出臺(tái)支持省內(nèi)煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策意見(jiàn)，鼓勵(lì)煤電企業(yè)清潔高效就近用煤。

而陜西煤炭主產(chǎn)區(qū)榆林市早在上半年就實(shí)施了減費(fèi)降負(fù)政策，減免“兩票”及部分地方性收費(fèi)每噸煤合計(jì)30元左右，對(duì)載能工業(yè)實(shí)施市縣兩級(jí)財(cái)政每度電補(bǔ)貼四分錢(qián)，以幫助企業(yè)渡過(guò)難關(guān)。

除卻煤電互助之外，陜西還要求加快清理煤炭產(chǎn)運(yùn)銷(xiāo)環(huán)節(jié)的不合理收費(fèi)，幫助煤企降本提效；爭(zhēng)取更多鐵路運(yùn)力，加快裝車(chē)站點(diǎn)等配套設(shè)施建設(shè)，切實(shí)提高煤炭運(yùn)能；加緊建設(shè)陜西大宗煤炭交易平臺(tái)和省外煤炭銷(xiāo)售集散中心，拓寬煤炭銷(xiāo)售市場(chǎng)。

此外，有消息稱，河南省政府已啟動(dòng)煤電互保方案，要求省內(nèi)電力企業(yè)優(yōu)先采購(gòu)省內(nèi)煤炭，并下發(fā)采購(gòu)指標(biāo)——發(fā)電企業(yè)每少采購(gòu)一萬(wàn)噸煤炭，扣減一定量發(fā)電配額。

或限制外省煤炭入省，或出臺(tái)優(yōu)惠政策，或爭(zhēng)取運(yùn)力外運(yùn)煤炭……一場(chǎng)煤炭救市行動(dòng)正陸續(xù)在各產(chǎn)煤大省展開(kāi)。

保煤政策博弈

“進(jìn)口煤的大量涌入，是本輪市場(chǎng)形勢(shì)發(fā)生轉(zhuǎn)折、煤價(jià)大幅下跌的最主要因素?！鄙袢A集團(tuán)董事長(zhǎng)張喜武的論斷，得到了大多數(shù)煤炭業(yè)內(nèi)人士的認(rèn)同。

數(shù)據(jù)顯示，2012年全年我國(guó)累計(jì)進(jìn)口煤炭（含褐煤）2.9億噸，同比增長(zhǎng)29.8%，進(jìn)口均價(jià)為每噸99.5美元。而沿海地區(qū)進(jìn)口煤占海上煤炭調(diào)入總量由去年的27%提高到33%。2013年1月份凈進(jìn)口煤炭2982萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)60.8%，而前4個(gè)月，進(jìn)口煤炭高達(dá)1.1億噸，同比增加25.6%。進(jìn)口煤均價(jià)為每噸91.6美元，同比下跌17.8%。

而張喜武的論斷竟得到了國(guó)家政策上的傾斜。

5月15日，國(guó)家發(fā)改委一方面一反常規(guī)地下達(dá)了2013年度首批國(guó)家煤炭應(yīng)急儲(chǔ)備任務(wù)，安排國(guó)家煤炭應(yīng)急儲(chǔ)備任務(wù)高達(dá)670萬(wàn)噸；另一方面，國(guó)家能源局推出了《商品煤質(zhì)量管理辦法（征求意見(jiàn)稿）》，對(duì)進(jìn)口煤提出了嚴(yán)苛的條件，要求從國(guó)外進(jìn)口的煤炭熱值不得低于4544大卡/千克，灰分不超過(guò)25%，含硫量不超過(guò)1%；進(jìn)口煤炭的企業(yè)：注冊(cè)資本金在5000萬(wàn)以上；近三年煤炭貿(mào)易量在100萬(wàn)噸以上；有固定的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所；有與進(jìn)口規(guī)模相適應(yīng)的設(shè)施和儲(chǔ)煤場(chǎng)所等。

該“辦法”一出，立即遭到了貿(mào)易商和電企的強(qiáng)烈反對(duì)。

“這個(gè)辦法本身就是為救煤炭市場(chǎng)、限制進(jìn)口量身定做的，只不過(guò)借商品煤質(zhì)量管理的名義說(shuō)而已。其與提倡進(jìn)口的國(guó)家能源戰(zhàn)略是相悖的，而且從節(jié)約國(guó)內(nèi)資源的角度以及從運(yùn)輸成本的角度出發(fā)，沿海地區(qū)選擇進(jìn)口煤更符合市場(chǎng)規(guī)律，政府限制進(jìn)口煤違反市場(chǎng)規(guī)則?！蔽宕蟀l(fā)電集團(tuán)內(nèi)部人士質(zhì)疑道。

中央的政策傾斜，使得地方保護(hù)主義頻頻抬頭，河南、陜西、山西、山東、安徽、湖南等省都相繼出臺(tái)了“煤電互保”的相關(guān)政策。

事實(shí)上，這樣一手救煤、一手救電的行為，主要目的仍是保護(hù)省內(nèi)煤炭企業(yè)的利益，但同時(shí)也背離了電力市場(chǎng)化的方向，其產(chǎn)生的效果也不可持續(xù)。

靠國(guó)家或者地方政策，只能救得了一時(shí)，不能救得了一世。

而部分政府難以舍棄因煤而生的稅費(fèi)收入，對(duì)“救市”政策的實(shí)施大打折扣，這也直接影響了“救市”政策的效果。

山西“救市20條”要求從8月1日起暫停提取煤炭企業(yè)礦山環(huán)境恢復(fù)治理保證金和煤炭轉(zhuǎn)產(chǎn)發(fā)展資金“兩金”，合計(jì)為噸煤減負(fù)15元。而構(gòu)成山西煤炭企業(yè)“主要負(fù)擔(dān)”的各種“收費(fèi)”項(xiàng)目，包括由山西煤炭運(yùn)銷(xiāo)集團(tuán)收取的交易費(fèi)、管理費(fèi)、經(jīng)銷(xiāo)差價(jià)、上站費(fèi)等，視煤種不同和公路經(jīng)銷(xiāo)范圍不同，噸煤在5.5-40元之間。以最低價(jià)格為標(biāo)準(zhǔn)、2012年山西煤炭產(chǎn)量9億噸計(jì)算，各種收費(fèi)總計(jì)高達(dá)49.5億元人民幣。

盡管被“救市20條”以“清費(fèi)立稅”列入清理范圍，但在頒布實(shí)施兩月之后，卻鮮見(jiàn)行動(dòng)。在“救市”政策實(shí)施兩個(gè)多月后，除呂梁市、晉城市以地方實(shí)施辦法的方式對(duì)部分“收費(fèi)”進(jìn)行減免外，山西大部分地區(qū)的煤炭收費(fèi)仍未開(kāi)始清理。

當(dāng)前煤炭市場(chǎng)的低迷是大環(huán)境決定的，不僅有國(guó)內(nèi)環(huán)境，還有國(guó)際環(huán)境。國(guó)際市場(chǎng)能源需求整體疲軟是國(guó)際環(huán)境，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩，結(jié)構(gòu)調(diào)整加快，能源需求減弱，國(guó)內(nèi)煤炭供求失衡是國(guó)內(nèi)環(huán)境。這種大背景下，某一地方政府想要單獨(dú)救市，談何容易。

而“限制外省煤進(jìn)入”等地方保護(hù)做法只會(huì)破壞市場(chǎng)和制造尋租機(jī)會(huì)，不可能真正救市。

政府應(yīng)如何作為

政府救不了市，那在煤炭行業(yè)陷入低谷的情況下，各級(jí)政府又該做些什么呢？有專家認(rèn)為，對(duì)于各級(jí)政府來(lái)說(shuō)，只需要做到以下四點(diǎn)，其他的交給市場(chǎng)來(lái)解決。只有這樣，才真正有助于煤炭行業(yè)走出低谷，未來(lái)的煤炭企業(yè)才能更加有競(jìng)爭(zhēng)力。

一是提高煤炭領(lǐng)域各環(huán)節(jié)工作透明度，為各市場(chǎng)主體創(chuàng)造一個(gè)公平的市場(chǎng)環(huán)境。當(dāng)前，煤炭業(yè)陷入了低谷，各企業(yè)經(jīng)營(yíng)壓力都很大，作為行業(yè)管理者，如果能提高各環(huán)節(jié)工作的透明度，創(chuàng)造一個(gè)公平的市場(chǎng)環(huán)境，必然會(huì)有助于真正有競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)脫穎而出。

二是加大煤炭領(lǐng)域的反腐敗工作，降低煤炭企業(yè)的隱性成本。煤炭領(lǐng)域的腐敗問(wèn)題根深蒂固，煤炭市場(chǎng)繁榮時(shí)，煤焦領(lǐng)域的部分管理者利用手中的權(quán)力，制造了不少尋租機(jī)會(huì)，而對(duì)于煤炭經(jīng)營(yíng)者而言，由于市場(chǎng)好，即便隱性成本高一點(diǎn)，還是有利可圖，受賄和行賄你情我愿，給反腐敗工作帶來(lái)了一定的障礙?，F(xiàn)在市場(chǎng)不好了，煤炭企業(yè)經(jīng)營(yíng)遭遇困境，煤炭企業(yè)經(jīng)營(yíng)者對(duì)煤焦領(lǐng)域的腐敗問(wèn)題更加深?lèi)和唇^，此時(shí)反腐敗的阻力勢(shì)必會(huì)相對(duì)小一點(diǎn)。另外，此時(shí)加大反腐力度還能為未來(lái)煤炭行業(yè)發(fā)展清除一點(diǎn)障礙，為行業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)健康發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

三是取消一些附加在煤炭上的政策性收費(fèi)，減輕當(dāng)?shù)孛禾科髽I(yè)負(fù)擔(dān)。地方政府強(qiáng)加在煤炭企業(yè)身上的各種稅費(fèi)名目眾多，這也是近年來(lái)推高煤炭成本的重要推手之一，在一定程度上削弱了地方煤炭企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。如果地方政府此時(shí)能夠借機(jī)清理各種附加在煤炭企業(yè)身上的各種收費(fèi)，減輕地方煤炭企業(yè)負(fù)擔(dān)，必然會(huì)有助于提升這些煤炭企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，有助于在當(dāng)前的激烈市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中取得勝利，并最終為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出更大的貢獻(xiàn)。

四是避免對(duì)煤炭企業(yè)經(jīng)營(yíng)進(jìn)行直接干預(yù)。企業(yè)作為直接的市場(chǎng)參與者，他們對(duì)市場(chǎng)的體會(huì)更深也更準(zhǔn)，政府管理者應(yīng)該盡量避免對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)進(jìn)行直接干預(yù)，讓企業(yè)更好的依據(jù)自身判斷來(lái)進(jìn)行經(jīng)營(yíng)決策，以降低市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。