□文/中共中央宣傳部理論局

打鐵還需自身硬
——干部作風(fēng)怎么改進

□文/中共中央宣傳部理論局

《理性看 齊心辦——理論熱點面對面·2013》

2013年7月，電影《周恩來的四個晝夜》在各地?zé)嵊?。影片生動講述了1961年經(jīng)濟困難時期，周恩來同志在河北武安伯延公社調(diào)研的4個難忘晝夜，成功塑造了老一輩革命家深入體察民情、關(guān)心群眾疾苦的藝術(shù)形象，折射了共產(chǎn)黨人堅持真理、實事求是、與群眾同甘共苦的優(yōu)良作風(fēng)，給人以深深的震撼和感動。

人心向背看作風(fēng)。作風(fēng)是黨的生命，關(guān)系黨的生死存亡，關(guān)系國家前途命運。眼下，一場劍指作風(fēng)積弊的黨的群眾路線教育實踐活動，正在全黨深入開展。中央政治局率先垂范，各級黨組織和廣大黨員干部積極參與，一股簡、實、勤、廉的新風(fēng)撲面而來?！按蜩F還需自身硬”，作為“中國號”巨輪的掌舵者，我們黨只有靠優(yōu)良作風(fēng)才能把人民凝聚起來，匯集起實現(xiàn)民族復(fù)興中國夢的磅礴力量。

當(dāng)前干部作風(fēng)狀況怎么看

作風(fēng)看似無形，卻又無處不在。老百姓認(rèn)識和評判一個政黨，最直接、最有力的依據(jù)就是其作風(fēng)。革命戰(zhàn)爭年代，“日穿草鞋，夜打燈籠”的蘇區(qū)干部，喚起了工農(nóng)千百萬；“三大紀(jì)律、八項注意”的長期錘煉，鍛造出一支所向披靡的人民軍隊。當(dāng)年，解放軍進入大上海時，指戰(zhàn)員們不擾民，和衣而臥露宿街頭，深深震撼了慣見官驕兵逸的上海市民，使新政權(quán)迅速站穩(wěn)了腳跟。毛澤東一句“用延安作風(fēng)打敗西安作風(fēng)”，道出了共產(chǎn)黨人創(chuàng)造歷史的奧秘。

同時也要清醒看到，世情、國情、黨情正在發(fā)生深刻變化，黨所處的歷史方位和執(zhí)政條件、黨員隊伍構(gòu)成都發(fā)生了重大變化。現(xiàn)在，我們黨已經(jīng)擁有8500多萬黨員，規(guī)模數(shù)量大，成員分布廣，新鮮血液多，來自黨內(nèi)外的風(fēng)險挑戰(zhàn)和嚴(yán)峻考驗前所未有，黨內(nèi)脫離群眾的現(xiàn)象大量存在，一些問題還相當(dāng)嚴(yán)重。這些問題，集中表現(xiàn)在形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)這“四風(fēng)”上。

一是形式主義。一些地方的干部成天趕“秀場”， 掛橫幅、登臺面、上鏡頭。更有一些地方搞不切實際的高指標(biāo)，搞虛報浮夸的假政績，搞沽名釣譽的形象工程，形式主義作祟結(jié)出的惡果只能由群眾來“埋單”。

二是官僚主義。一些干部脫離實際、脫離群眾，高高在上、漠視現(xiàn)實，對人民群眾的疾苦或心中無數(shù)或視而不見，麻木不仁、置若罔聞。一些干部官氣十足，唯我獨尊，專橫跋扈，聽不得不同意見?！安慌氯罕娨庖姶螅团骂I(lǐng)導(dǎo)印象差”。

三是享樂主義。一些干部意志消沉、信念動搖，認(rèn)為“理想是空的，政治是假的，吃喝玩樂才是真”。一些干部為了追求“舒適”目標(biāo)，不惜鋌而走險，大肆索賄受賄，最終淪為人民的罪人。

四是奢靡之風(fēng)。在一些干部心中，艱苦奮斗已漸行漸遠(yuǎn)，群眾觀念日漸模糊，甚至完全淡忘。有的干部在高檔場所、名山秀水流連忘返、樂不思蜀。還有的地方財政經(jīng)費也敢拿來亂花，甚至扶貧款項也敢拿來揮霍，奢靡之風(fēng)之盛、之甚讓人瞠目結(jié)舌。

“四風(fēng)”問題損害黨的形象，違背黨的性質(zhì)宗旨，群眾深惡痛絕。雖然發(fā)生在少數(shù)干部身上，但如果任其傳播泛濫，就會像無形的墻隔開黨和群眾，像鋒利的刀割裂干群之間的信任，必須采取有效措施加以解決。

深度解讀

八項規(guī)定的主要內(nèi)容

1.要改進調(diào)查研究，切忌走過場、搞形式主義；要輕車簡從、減少陪同、簡化接待。

2.要精簡會議活動，切實改進會風(fēng)；提高會議實效，開短會、講短話，力戒空話、套話。

3.要精簡文件簡報，切實改進文風(fēng)，沒有實質(zhì)內(nèi)容、可發(fā)可不發(fā)的文件、簡報一律不發(fā)。

4.要規(guī)范出訪活動，嚴(yán)格控制出訪隨行人員，嚴(yán)格按照規(guī)定乘坐交通工具。

5.要改進警衛(wèi)工作，減少交通管制，一般情況下不得封路、不清場閉館。

6.要改進新聞報道，中央政治局同志出席會議和活動應(yīng)根據(jù)工作需要、新聞價值、社會效果決定是否報道，進一步壓縮報道的數(shù)量、字?jǐn)?shù)、時長。

7.要嚴(yán)格文稿發(fā)表，除中央統(tǒng)一安排外，個人不公開出版著作、講話單行本，不發(fā)賀信、賀電，不題詞、題字。

8.要厲行勤儉節(jié)約，嚴(yán)格執(zhí)行住房、車輛配備等有關(guān)工作和生活待遇的規(guī)定。

為何要開展群眾路線教育實踐活動

毛澤東同志說過：“房子是應(yīng)該經(jīng)常打掃的，不打掃就會積滿了灰塵；臉是應(yīng)該經(jīng)常洗的，不洗也就會灰塵滿面。我們同志的思想，我們黨的工作，也會沾染灰塵的，也應(yīng)該打掃和洗滌。”現(xiàn)在，我們在全黨開展群眾路線教育實踐活動，就是要清除作風(fēng)之弊、洗凈行為之垢，確保黨的肌體健康，密切黨群干群關(guān)系。

這次教育實踐活動，是黨的十八大作出的一項重大決策。十八大后，新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體制定并帶頭落實關(guān)于改進工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的八項規(guī)定，有力推動黨風(fēng)政風(fēng)改進，同時為開展教育實踐活動作了思想動員、工作準(zhǔn)備和行動示范。

開展教育實踐活動，是凝聚實現(xiàn)“兩個100年”目標(biāo)和中國夢強大力量的戰(zhàn)略之舉。十八大提出，在黨成立100年時全面建成小康社會，在新中國成立100年時建成富強民主文明和諧的社會主義現(xiàn)代化國家。十八大之后，習(xí)近平總書記又提出實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢。實現(xiàn)這樣的目標(biāo)和夢想，關(guān)鍵取決于我們黨，取決于黨的力量。黨的力量從哪里來？就是從群眾中來。

開展教育實踐活動，是保持黨的先進性純潔性、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)執(zhí)政地位的重大舉措。得民心者得天下，失民心者失天下。黨的先進性根本體現(xiàn)在為了人民，黨執(zhí)政的根基在于人民。聯(lián)系人民魚得水，脫離群眾樹斷根。這次活動，就是要把為民務(wù)實清廉的價值追求，植根于全黨同志的思想和行動中，始終同人民心連心、同呼吸、共命運，使我們黨永葆先進性，使黨的執(zhí)政地位安如泰山、堅如磐石。

開展教育實踐活動，是解決群眾反映強烈的突出問題的有力抓手。群眾的眼睛是雪亮的。黨員干部身上的問題，群眾看得最清楚、最有發(fā)言權(quán)。群眾的意見是改進的方向，群眾的需要是工作的目標(biāo)。這次活動，就是要切實解決“四風(fēng)”問題，進一步密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，以作風(fēng)建設(shè)的實際成效贏得民心。

按照中央部署，這次教育實踐活動，從2013年下半年開始，計劃用一年左右的時間，自上而下分兩批進行。教育實踐活動，將通過學(xué)習(xí)教育、聽取意見，查擺問題、開展批評，整改落實、建章立制這三個環(huán)節(jié)，達到黨員干部思想進一步提高、作風(fēng)進一步轉(zhuǎn)變，黨群干群關(guān)系進一步密切，為民務(wù)實清廉形象進一步樹立的目標(biāo)。眼下，第一批教育實踐活動正在259個單位扎實深入開展。

知識點

“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的總要求

照鏡子，主要是以黨章為鏡，對照黨的紀(jì)律、群眾期盼、先進典型，對照改進作風(fēng)要求，在宗旨意識、工作作風(fēng)、廉潔自律上擺問題、找差距、明方向。

正衣冠，主要是按照為民務(wù)實清廉的要求，勇于正視缺點和不足，嚴(yán)明黨的紀(jì)律特別是政治紀(jì)律，敢于觸及思想、正視矛盾和問題，從自己做起，從現(xiàn)在改起，端正行為，自覺把黨性修養(yǎng)正一正、把黨員義務(wù)理一理、把黨紀(jì)國法緊一緊，保持共產(chǎn)黨人良好形象。

洗洗澡，主要是以整風(fēng)的精神開展批評和自我批評，深入分析發(fā)生問題的原因，清洗思想和行為上的灰塵，保持共產(chǎn)黨人政治本色。

治治病，主要是堅持懲前毖后、治病救人方針，區(qū)別情況、對癥下藥，對作風(fēng)方面存在問題的黨員、干部進行教育提醒，對問題嚴(yán)重的進行查處，對不正之風(fēng)和突出問題進行專項治理。

如何解決群眾反映強烈的突出問題

“最期盼的是解決問題，最擔(dān)心的是形式主義。”這是許多人對這次群眾路線教育實踐活動的心聲。群眾的擔(dān)憂不是沒有道理的。能不能打消這個疑問，關(guān)鍵還是要看能不能找準(zhǔn)問題、真正解決問題。如果只是走個過場、做個樣子，問題還是一大堆，這樣就不能取信于民，反而會失信于民。

集中解決“四風(fēng)” 問題，既要觸及思想靈魂，又會涉及具體問題。在教育實踐活動中，應(yīng)著眼于自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高，貫穿“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的總要求，對與民爭利、損害群眾利益的不正之風(fēng)和突出問題進行專項治理，切實解決作風(fēng)不實、不正、不廉的問題，使廣大黨員干部的作風(fēng)有一個大的改觀。

網(wǎng)友網(wǎng)言

轉(zhuǎn)變作風(fēng)不是“一陣風(fēng)”，也不是“耳旁風(fēng)”，而是要吹“四季風(fēng)”。

群眾就在身邊，問題就在眼前，不要一講干群關(guān)系，就只是到田間地頭，煞費苦心去找群眾。

好的作風(fēng)要堅持，不要無疾而終，要不斷制度化、法制化、成為國家政治生活常態(tài)。

人民監(jiān)督是硬道理，沒有監(jiān)督機制，作風(fēng)轉(zhuǎn)變就會變成作秀。

一是認(rèn)識到位。思想是行動的先導(dǎo)，認(rèn)識不深刻，行動難持久。必須充分認(rèn)識“四風(fēng)”問題的嚴(yán)重性和危害性，應(yīng)當(dāng)看到，中央對改進作風(fēng)的態(tài)度是嚴(yán)肅的、決心是堅定的，人民群眾對這次活動也抱有很高的期待。每個黨員干部都應(yīng)在思想上警醒起來，堅決克服輕視的思想、觀望的心理、敷衍的態(tài)度，甚至與己無關(guān)的想法，以“戰(zhàn)斗的姿態(tài)”投入到教育實踐活動中來。

二是動真碰硬。世界上怕就怕“認(rèn)真”二字, 共產(chǎn)黨就最講“認(rèn)真”。解決“四風(fēng)”問題，重要的是對準(zhǔn)焦距、找準(zhǔn)穴位、抓住要害、敢于交鋒。發(fā)揚“釘釘子”精神，以持之以恒的態(tài)度和鍥而不舍的韌勁，打持久戰(zhàn)、啃硬骨頭，一個問題一個問題解決，真正取得實實在在的成效。不論哪個環(huán)節(jié)，都不能避實就虛、避重就輕，防止查找問題蜻蜓點水、剖析原因隔靴搔癢、整改落實雷聲大雨點小。

三是領(lǐng)導(dǎo)帶頭。俗話說，“領(lǐng)導(dǎo)帶頭，萬事不愁”。2013 年6 月22 日至25 日，中央政治局召開專門會議，對照檢查落實中央八項規(guī)定的情況，討論研究了加強作風(fēng)建設(shè)的措施和制度，給全黨起到了示范帶動作用。每個領(lǐng)導(dǎo)干部都應(yīng)以普通黨員身份參與到教育實踐活動中去，把自己擺進去，力爭認(rèn)識高一層、學(xué)習(xí)深一步、實踐先一著、剖析解決突出問題好一籌。自覺接受監(jiān)督，說到的就要做到，承諾的就要兌現(xiàn)，一級做給一級看，推動作風(fēng)問題的真正解決。

四是強化監(jiān)督。改作風(fēng)決不能“自說自話、自彈自唱”，搞內(nèi)部封閉循環(huán)，而應(yīng)當(dāng)開門搞活動、開門接受監(jiān)督。應(yīng)加強群眾監(jiān)督，提供多種平臺，暢通群眾反映問題的渠道。加強督促檢查，及時發(fā)現(xiàn)和糾正活動中出現(xiàn)的問題，提出符合實際的目標(biāo)要求和辦法措施。加強輿論監(jiān)督，發(fā)揮好新聞媒體特別是新媒體的作用，營造濃厚氛圍，推動形成祛歪風(fēng)、樹良風(fēng)的社會正能量。

如何形成堅持為民務(wù)實清廉的長效機制

倡導(dǎo)優(yōu)良作風(fēng)、為民務(wù)實清廉，是我們經(jīng)常講、反復(fù)提的一個要求。這些年來，圍繞改進作風(fēng)，我們發(fā)了不少文件，采取了不少措施，但為什么這“四風(fēng)”還有不小的市場？為什么有些人把為民務(wù)實清廉拋在腦后，對不正之風(fēng)樂此不疲？這是一個值得我們深思的問題。

政貴有恒，治須有常。要把改作風(fēng)的成效鞏固下去、堅持下去，實現(xiàn)對“四風(fēng)”問題的經(jīng)常抓、長期抓，關(guān)鍵是應(yīng)建章立制。堅持把中央要求、實際需要和新鮮經(jīng)驗結(jié)合起來，本著于法周延、于事簡便的原則，抓緊建立健全各種規(guī)章制度，形成堅持為民務(wù)實清廉的長效機制。

堵住“漏洞”，使制度不留空白?！八娘L(fēng)”問題上的很多積弊頑癥，為什么久治不絕？經(jīng)驗告訴我們，普遍發(fā)生的問題要從體制機制上找原因。真正解決“四風(fēng)”問題，就應(yīng)從體制機制上找對策，從建章立制上想辦法。一方面，應(yīng)針對工作中的死角漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，研究制定具體制度規(guī)定，做到制度要求全覆蓋；另一方面，應(yīng)在教育實踐活動中，邊實踐、邊總結(jié)，把整改措施用規(guī)章明確下來，把落實意見用制度固定下來，做到從源頭上遏制不正之風(fēng)。

專家評說

改進作風(fēng)必須堅持治標(biāo)與治本相結(jié)合

辛鳴（中央黨校教授）：當(dāng)前，部分黨員干部身上出現(xiàn)了脫離群眾的現(xiàn)象，任其發(fā)展下去，黨就會漸漸失去群眾的信任與支持。為此，改進工作作風(fēng)必須堅持治標(biāo)與治本相結(jié)合，一方面要治標(biāo)，讓人民群眾看到希望；另一方面要治本，多在建章立制上下功夫，用制度管人。

推出“升級版”，使制度適應(yīng)形勢發(fā)展。實踐在深化，事業(yè)在前進，我們的制度建設(shè)也應(yīng)當(dāng)與時俱進。應(yīng)全面梳理現(xiàn)有各項制度，對那些經(jīng)實踐檢驗行之有效、群眾認(rèn)可的，須予以重申，繼續(xù)堅持、抓好落實；對那些不適應(yīng)新形勢新任務(wù)要求的，該廢止的及時廢止，不完善的抓緊修訂完善，該制定新的就制定新的。只有這樣，才能使各方面的制度根據(jù)情況的變化，及時“升級換代”，實現(xiàn)最大效能。

繃緊“高壓線”，使制度得到百分之百執(zhí)行?！傲钤诒匦牛ㄔ诒匦小?。這些年， 在制度建設(shè)上， 我們下了不少功夫， 在各領(lǐng)域各層次都建了不少章、立了不少制， 但實際效果卻不盡如人意。其中一個重要原因，就是制度缺乏剛性約束，產(chǎn)生了“破窗效應(yīng)”，很多都成了“稻草人”。從實際工作來看，既要重視完善各項制度，更要重視完善落實制度的制度，確保每項制度的落實，有執(zhí)行主體、有檢查監(jiān)督、有問責(zé)機制，使其成為不可逾越的禁區(qū)、不可觸碰的“高壓線”，使改作風(fēng)有可靠的制度保障。

清風(fēng)涼自林谷出，廉潔緣從正氣來。作風(fēng)是一種精神支撐，是一種無形的力量。干部隊伍風(fēng)清氣正，人民群眾心齊氣順，干事創(chuàng)業(yè)的熱情更加高漲，中華民族偉大復(fù)興的中國夢才能早日實現(xiàn)。

9月23日至25日，習(xí)近平總書記在河北參加省委常委班子黨的群眾路線教育實踐活動專題民主生活會，聽取河北省委常委們進行批評與自我批評，并發(fā)表重要講話。他強調(diào)，批評和自我批評是解決黨內(nèi)矛盾的有力武器。全黨同志特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部要增強黨性，本著對自己、對同志、對班子、對黨高度負(fù)責(zé)的精神，大膽使用、經(jīng)常使用這個武器，使之越用越靈、越用越有效，以此促進民主集中制的貫徹執(zhí)行，促進黨內(nèi)生活的嚴(yán)格規(guī)范，促進黨性原則基礎(chǔ)上的團結(jié)，切實提高領(lǐng)導(dǎo)班子發(fā)現(xiàn)和解決自身問題的能力。