吳鳳

摘 要：從古至今，從東方到西方，腐敗問題對于當今世界任何一個國家來說，都是一種難以消除的社會弊端，因為它只能相對地減少，不能像某些不良的社會現(xiàn)象可以根除，每個社會都有腐化現(xiàn)象。塞繆爾·亨廷頓在其名著《變化社會中的政治秩序》中對現(xiàn)代化和腐敗的相關(guān)問題做了比較詳細的論述。通過對亨廷頓的腐化概念、我國產(chǎn)生腐化的一些原因及腐化新型特征的分析、針對腐化問題可采取的對策的探析來進行論述及自己對腐化問題的見解。

關(guān)鍵詞：亨廷頓；現(xiàn)代化；腐敗

中圖分類號：D616 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2013）19-0065-02

腐敗是當今世界許多國家，尤其是處于現(xiàn)代化過程中的發(fā)展中國家所面臨的一個嚴峻的問題。人們在享受現(xiàn)代化所帶來的豐富的物質(zhì)生活的同時，不得不承認腐化現(xiàn)象比任何一個歷史時期都更廣泛地存在于社會的各個層面，成為難以根治的社會頑癥。

什么是腐??？在現(xiàn)代化過程中滋生腐敗的原因是什么？如何解決腐??？在西方國家，有許多學(xué)者對此從不同的角度進行了大量研究，提出了許多不同的見解。其中，以美國學(xué)者亨廷頓論述的最具代表性和影響力，特別是他在該書中對現(xiàn)代化與腐化關(guān)系的論述，從一個新的角度對發(fā)展中國家現(xiàn)代化過程中所出現(xiàn)腐敗滋生的現(xiàn)象進行了評析，使人在讀完之后對有關(guān)腐化的認識更加深刻更全面，尤其對目前正處在現(xiàn)代化過程中，同樣也深受腐化困擾的中國具有很強的借鑒意義。

一、腐敗概念的簡單概述

腐敗指的是運用公共權(quán)力謀取私人利益的行為，其行為主體、動機、方式與后果，都有較為明確的界定。它有廣義與狹義之分，廣義上的腐敗是指行為主體為其特殊利益而濫用職權(quán)或偏離公共職責(zé)的權(quán)力變異現(xiàn)象。狹義上的是泛指國家公職人員為其特殊利益而濫用權(quán)力的權(quán)利蛻變現(xiàn)象。

亨廷頓在論述現(xiàn)代化與腐化問題時，首先對腐化進行了定義。他認為：腐化是指國家官員為了謀取個人私利而違反公認準則的行為[1]。這也是狹義上的腐化，并且將腐化的主體定為國家的公職人員。

二、我國在現(xiàn)代化過程中產(chǎn)生腐化的主要原因及腐化的特征

（一）我國現(xiàn)代化進程中產(chǎn)生腐化的原因

腐敗問題是各國都存在的通病，在我國腐敗現(xiàn)象也依然存在。那么中國在現(xiàn)代化進程中，是什么原因滋生腐敗和并且不斷蔓延深化呢？筆者認為有以下原因。

1.權(quán)力制約及監(jiān)督機制的缺乏。在現(xiàn)代的中國，尤其在有的權(quán)貴階層，很難實現(xiàn)有效的監(jiān)督，他們利用手中不受民眾監(jiān)督的政治權(quán)利廣泛進行各種謀私行為。在我國主要監(jiān)督官員的機構(gòu)是紀委和反貪局，但是它們有時受外界干擾不能真正地獨立于其他機構(gòu)去做好監(jiān)督工作，其他渠道的監(jiān)督又很少，發(fā)揮的作用也不大。比如群眾監(jiān)督，其實官員受到人民群眾的監(jiān)督很少，因為群眾也不知官員在上任和卸任時的真實財產(chǎn)情況，很難做到實效的監(jiān)督。同樣中國新聞媒體又很難做到作為新聞媒體應(yīng)該承擔(dān)的監(jiān)督責(zé)任。

2.權(quán)力尋租招租現(xiàn)象普遍存在。在現(xiàn)代化過程中，由于市場經(jīng)濟的發(fā)展和轉(zhuǎn)軌國家普遍存在的一種經(jīng)濟現(xiàn)象即權(quán)力尋租，是指握有公權(quán)者以權(quán)力為籌碼謀求獲取自身經(jīng)濟利益的一種非生產(chǎn)性活動。通俗點講就是把權(quán)力商品化，變成謀取利益的工具，是權(quán)力腐敗的一種現(xiàn)象。比如權(quán)物交易、權(quán)錢交易、權(quán)色交易等，它所帶來的利益，成為權(quán)力腐敗的原動力。招租也就是通常我們所說的公職人員主動的用公權(quán)來謀取私利的行為，即一些政府官員主動設(shè)租的行為，這些現(xiàn)象加深了我國的腐敗程度和范圍。

3.腐敗行為具有示范效果—“上行下效”。在中國，如果領(lǐng)導(dǎo)干部存在腐敗的行為，一般在官圈內(nèi)很少會進行檢舉監(jiān)督，況且下級監(jiān)督上級很難，相反他們會效行領(lǐng)導(dǎo)干部的腐敗行為，有的人是自己主動效仿領(lǐng)導(dǎo)干部進行腐敗，而有的人會被自己的上級領(lǐng)導(dǎo)帶著一起腐敗?！吧闲邢滦А币彩悄壳皩?dǎo)致腐敗年輕化的主要原因，這些年輕官員一旦掌權(quán)馬上會想辦法“權(quán)力變現(xiàn)”。

4.社會的資源和權(quán)力的分配不均。改革開放之前的公有制度，分配較平均，貧富差距不會像現(xiàn)在這么大。但是隨著市場經(jīng)濟體制的發(fā)展，許多資源和權(quán)力都集中在少數(shù)人的手中，而且隨著現(xiàn)代化過程所帶來的分配及貧富差距的拉大，使得許多人沒有資源和權(quán)力的人都想通過非法的手段來為自己謀取私利，他們就會尋找不正當且比較快捷的手段，那就是行賄。比如現(xiàn)在流行“拼爹”，實質(zhì)上就是有關(guān)系走后門；或者是其家人利用官職的權(quán)力和資源來進行相關(guān)的商業(yè)活動謀取私利等等都是這類腐敗的表現(xiàn)。

（二）目前我國腐敗主要的新型特征

1.腐敗的群體化。以前的腐敗主要是個人的腐敗，但是現(xiàn)在的腐敗已經(jīng)呈現(xiàn)出群體化傾向。一些腐敗問題敗露后，往往引發(fā)所轄地區(qū)官場的“大面積塌方”，腐敗分子呈現(xiàn)出明顯的群體性。

2.腐敗的高層化。據(jù)2000—2009年關(guān)于官員腐敗的基本情況及特征統(tǒng)計，其中一個就是省、廳級干部成為腐敗的高發(fā)人群，不僅是受賄和巨額財產(chǎn)來源不明罪的主體，還是索賄案的主力軍。

3.腐敗的年輕化。在一篇《警惕官員腐敗的年輕化現(xiàn)象》指出，職務(wù)犯罪高學(xué)歷、低齡化現(xiàn)象已日趨明顯，年輕官員特別是35歲以下的領(lǐng)導(dǎo)干部，大多剛成為部門領(lǐng)導(dǎo)就腐敗。這種“35歲現(xiàn)象”腐敗的危害遠比“59歲現(xiàn)象”要嚴重得多，因為這些人可以掌握更多用來腐敗的資源，可以腐敗更長的時間，值得警惕。

4.腐敗的國際化。目前，我國現(xiàn)在的腐敗不僅僅局限于在國內(nèi)，現(xiàn)在許多腐敗呈現(xiàn)出內(nèi)外勾結(jié)的情況。由于資本的國際化，一些腐化分子將巨額財產(chǎn)轉(zhuǎn)移海外進行存款、投資等；有的涉案官員只要一出現(xiàn)意外情況就逃向國外，國家要想監(jiān)督和查處具有一定困難。比如現(xiàn)在流行的“裸官”，即在其任職期間有意將妻兒送出國，獨自一人在國內(nèi)任職，這樣一旦貪污敗露后可立即逃往國外。

三、反腐敗對策的探析

（一）建立制約行政權(quán)力的有效機制

腐敗是世界問題，各個國家都有，只是其程度不一樣而已。由于缺少有效制約權(quán)力的機制，我國官員腐敗程度上比西方國家似乎嚴重。權(quán)力是產(chǎn)生腐敗的源頭，絕對的權(quán)力產(chǎn)生絕對的腐敗，所以治理腐敗問題的關(guān)鍵在于如何限制權(quán)力，將其分散，防止權(quán)力的擴大，因此防止腐敗光靠教育不行，因為它不能起到很好的作用。孟德斯鳩說過，當司法權(quán)和行政權(quán)合而為一的時候獨裁就不可避免，所以防腐的關(guān)鍵應(yīng)該在于權(quán)力的限制。國家的權(quán)力要避免過于集中，要將權(quán)力推向透明化。

（二）展開多渠道的監(jiān)督方式

其實，在我國不缺乏監(jiān)督，只是沒有可靠的監(jiān)督。在這一點上可以借鑒香港廉政公署，它是香港政府的獨立執(zhí)法機構(gòu)，專門負責(zé)打擊貪污。它不隸屬于任何一個政府部門，它在機構(gòu)、人事、財政、辦案方面具有很強的獨立性，使廉署從體制及運行上切斷了與可能形成掣肘的各部門的聯(lián)系，從而令反貪肅貪“一查到底”成為可能，同時它也受到民眾的監(jiān)督。在內(nèi)陸，雖然也設(shè)立反貪局和紀檢委等進行反貪，但它既不獨立于行政機構(gòu)與政黨掣肘，同時也缺乏受民眾監(jiān)督，使得案件審判時當涉及權(quán)貴就無法公正中立不偏不倚，限制性很多。

隨著網(wǎng)絡(luò)、微博時代的不斷推進，在“反腐”這一塊，可以較好地利用網(wǎng)絡(luò)或者微博反腐再加上新聞媒體的推動與配合。不僅對反貪具有很大的效果，對一些執(zhí)法部門的執(zhí)法也可以敲響警鐘，不要太過低估網(wǎng)民的智慧，我們需要調(diào)動社會各界對權(quán)力進行有效監(jiān)督。像前段時間典型的網(wǎng)絡(luò)反腐事件如廣州“房叔”、反腐倒逼“鄭州房妹”真相，從源頭爆料，到細節(jié)披露，到“辟謠”與證實，到立案查處，“房妹”事件歷時近10天。這就是網(wǎng)絡(luò)輿論推動真相浮水，可以看出網(wǎng)絡(luò)或者是微博反腐已經(jīng)成為監(jiān)督官員的新型模式。

（三）高層反貪的決心十分關(guān)鍵

懲治腐敗，單單僅靠法治不能遏制貪腐蔓延。我國有出臺《反腐敗法》，但是對反腐的效果不大。依據(jù)國際反貪機構(gòu)“透明國際”的觀點，反腐敗的改革只有在高層領(lǐng)導(dǎo)人持之以恒的推動下，才能克服利益集團的抵制與官僚習(xí)性。我國這幾年落馬的貪官也算不少，國家也在積極地反腐，高層領(lǐng)導(dǎo)的反腐決心是非常關(guān)鍵的。

我們新一屆領(lǐng)導(dǎo)集體高調(diào)宣誓反腐、用詞犀利傳達決心，相繼出臺八項規(guī)定改進工作作風(fēng)、官員財產(chǎn)公示制度等出臺，有望成為反腐的突破點；還有從習(xí)近平總書記近期的重要講話可以看出，中共新領(lǐng)導(dǎo)層希望突破“越反越腐”的反腐困境和決心。只有從高層領(lǐng)導(dǎo)下定決心反腐，才能逐漸挽回因官員腐敗問題長期困擾中國并已損害中共的公信力的局面。

（四）對腐敗“零容忍”的社會氛圍至關(guān)重要

香港廉署的成功，除了之前所提到的一些原因，更重要的是，它誕生于香港經(jīng)濟起飛、中產(chǎn)階層人數(shù)倍增、社會各方已對貪腐到了難以容忍的社會階段。本來保持清廉是做官最低的要求，現(xiàn)在國家對一些腐敗的人不會輕易使用死刑，對貪污的懲處力度不夠，這也是好多貪污腐化的人寧愿用十幾年的牢災(zāi)來換取金錢的原因。

正如亨廷頓所論述的，在美國反對利用公職來謀取私利的規(guī)定比反對利用財富獲取官職的規(guī)定要嚴厲得多，而且人們也普遍遵守這些規(guī)定。現(xiàn)在群眾對貪污腐敗的態(tài)度雖然也是深惡痛絕，但是并沒有像香港那樣達到對腐敗的“零容忍”的氛圍。所以，筆者認為只有在社會中形成對腐敗的“零容忍”的社會氛圍，對反腐是很重要的。

作為一個從古至今，都存在的一個歷史現(xiàn)象，反腐不是一朝一夕就能取得成功的。香港之所以能成為世界上少有的清廉地區(qū)之一，它也是經(jīng)歷一段艱難的時期，是政府與人民共同合力的結(jié)果，單靠某一種力量很難取得成功。反腐建設(shè)關(guān)系國家發(fā)展、關(guān)系最廣大人民根本利益、關(guān)系社會公平正義與和諧穩(wěn)定。雖然在反腐過程中，我們目前取得了一些成就，但任重道遠。尤其是在社會轉(zhuǎn)型的時期，在中國實行一黨執(zhí)政的政黨體制下，我們黨更應(yīng)該時刻保持憂患意識，居安思危，思則有備，只有這樣我們黨才能走得更遠；才能維護我們努力得來的各項成果；才能鞏固黨在人民心中的公信力。

參考文獻：

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（責(zé)任編輯：陳雅莉）