汪 洋

(河海大學(xué)公共管理學(xué)院,211000)

黨的十八大明確提出了新城鎮(zhèn)化建設(shè)的發(fā)展宏圖，這將是一個持續(xù)的、系統(tǒng)性工程。如何解決好在此過程中可能出現(xiàn)的一系列問題，對管理者的智慧提出了巨大挑戰(zhàn)。

與此同時，2010年以后，中國的老齡人口（60歲以上）占比已經(jīng)超過了10%，我們已經(jīng)在老齡化社會的路上越走越深。在推進新城鎮(zhèn)化建設(shè)的過程中，逐漸增多的老人及其養(yǎng)老問題，將是未來十年社會關(guān)注的一個焦點。

1 新城鎮(zhèn)化與當前養(yǎng)老要素分析

1.1 新城鎮(zhèn)化建設(shè)要素分析

（1）展現(xiàn)的形態(tài)：老城區(qū)＋新城區(qū)＋新社區(qū)，這是未來新城鎮(zhèn)化建設(shè)的未來形態(tài)，其中的新社區(qū)由目前的社會主義新農(nóng)村改建擴建而成。

（2）核心問題：讓農(nóng)民進城，解決城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，為農(nóng)民安排新的就業(yè)。新社區(qū)的居民將同城鎮(zhèn)居民融為一體，戶口一元化。

（3）關(guān)鍵點：科學(xué)發(fā)展，走集約、節(jié)能、生態(tài)的新路子，著力提高內(nèi)在承載力。政府通過更完善和更高效的公共服務(wù)，來實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城鎮(zhèn)建設(shè)的融合。

1.2 當前社會養(yǎng)老的幾個要素

（1）選擇最符合的養(yǎng)老形式。國內(nèi)外的經(jīng)驗告訴我們，要針對區(qū)域性社會養(yǎng)老特點，而選擇最適合的養(yǎng)老形式。當前，包括天津、江蘇無錫、南京等地較為成功的經(jīng)驗告訴我們，采用社區(qū)居家養(yǎng)老的形式得到了普遍的歡迎。網(wǎng)絡(luò)服務(wù)+上門照料服務(wù)+日托服務(wù)+全托服務(wù)+活動中心服務(wù)+志愿者服務(wù)+時間儲蓄+居家養(yǎng)老服務(wù)等，成為中國居家養(yǎng)老與社區(qū)福利服務(wù)形式結(jié)合上的一個新創(chuàng)舉。更有的學(xué)者認為，居家養(yǎng)老加社區(qū)照顧是應(yīng)對大規(guī)模的、急速而至的老齡化的首選養(yǎng)老戰(zhàn)略，集中社會養(yǎng)老是緩解居家養(yǎng)老難以解決困難的補充戰(zhàn)略，社區(qū)托老是從分散居家養(yǎng)老向集中社會養(yǎng)老過渡的補充策略。

（2）政府在社會養(yǎng)老中的角色擔(dān)當。針對城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，政府已經(jīng)頒布了相關(guān)的養(yǎng)老政策，其中加強與民間組織的合作引起了廣泛的重視。有學(xué)者提供了很好的合作模式與前瞻性分析，并指出，我國政府與社會養(yǎng)老服務(wù)組織的合作模式建立已經(jīng)具備了基本條件，養(yǎng)老服務(wù)組織的活動規(guī)模與政府對養(yǎng)老服務(wù)投入呈現(xiàn)正向關(guān)系，政府購買養(yǎng)老服務(wù)合作模式已經(jīng)建立。

（3）養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)化發(fā)展趨勢。養(yǎng)老作為一項產(chǎn)業(yè)的觀點，各界已經(jīng)對此達成了共識。產(chǎn)業(yè)化意味著把養(yǎng)老作為一種服務(wù)經(jīng)營行為。如何讓養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)合理、有序、良性地發(fā)展，需要在實踐中，不斷地摸索與完善。也只有走產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的道路，才能更好地讓“銀發(fā)”產(chǎn)業(yè)得以生存、完善、壯大?？梢酝ㄟ^“近郊模式”來發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，政府在其中要起到管控，更要起到引導(dǎo)和扶持的作用。

2 新城鎮(zhèn)化建設(shè)下的數(shù)字化養(yǎng)老問題

2.1 養(yǎng)老問題在新城鎮(zhèn)化背景下的變遷及應(yīng)對

（1）養(yǎng)老手段發(fā)生變化?？梢越梃b我國現(xiàn)行的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險手段：通過社會統(tǒng)籌與個人賬戶結(jié)合、政府財政補貼與個人責(zé)任相結(jié)合、社會保障與家庭保障相結(jié)合，以及基礎(chǔ)養(yǎng)老金與個人賬戶養(yǎng)老金相結(jié)合，以此實現(xiàn)農(nóng)村居民社會養(yǎng)老保險的制度全覆蓋。此政策已經(jīng)得到了全面實施，但面對農(nóng)村家庭養(yǎng)老功能已經(jīng)嚴重弱化、子女負責(zé)養(yǎng)老這一傳統(tǒng)的嬗變等，新城鎮(zhèn)化建設(shè)將加速傳統(tǒng)農(nóng)村養(yǎng)老手段的改變，使原有養(yǎng)老模式在新環(huán)境下得到延伸和改良。

（2）養(yǎng)老模式趨于整合。新城鎮(zhèn)化讓農(nóng)村的勞動力將走向小城鎮(zhèn)、城市，伴隨他們的各項政府公共服務(wù)也將伴隨著進入城市。而大量的老人將滯留于原先的狀態(tài)，如何把這些老人照顧好將是一個難題。而解決這一難題，需要對養(yǎng)老模式進行合理的整合，這也是新城鎮(zhèn)化進程中要重點解決的問題之一。

2.2 數(shù)字化養(yǎng)老服務(wù)的概述

（1）數(shù)字化社區(qū)的思路

數(shù)字化，是21世紀社會諸項業(yè)態(tài)發(fā)展的一個趨勢。從數(shù)字化地球，到數(shù)字化城市，數(shù)字化社區(qū)，數(shù)字化家庭，等等，顯示了數(shù)字化進程對人的生活產(chǎn)生的深刻影響。我們拿數(shù)字社區(qū)來分析，數(shù)字社區(qū)就是利用現(xiàn)代傳感技術(shù)、數(shù)字信息處理技術(shù)、數(shù)字通信技術(shù)、計算機技術(shù)多媒體技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，實現(xiàn)社區(qū)內(nèi)各種信息的采集、處理、傳輸、顯示和高度集成共享，實現(xiàn)社區(qū)和家庭各種機電設(shè)備和安防設(shè)備的自動化、智能化監(jiān)控，實現(xiàn)社區(qū)生活與工作安全、舒適、高效。數(shù)字社區(qū)是數(shù)字城市的單元節(jié)點，數(shù)字社區(qū)的建設(shè)是數(shù)字城市建設(shè)的基礎(chǔ)。這為我們數(shù)字化養(yǎng)老服務(wù)體系的建立提供了參考依據(jù)。

（2）數(shù)字化養(yǎng)老的概念及要素

簡單地說，數(shù)字化養(yǎng)老，就是基于數(shù)字化手段，以實現(xiàn)居民的養(yǎng)老服務(wù)。其要素在于：

一、數(shù)字化手段選擇上，需要進行整體設(shè)計，建立相關(guān)的運作平臺，實現(xiàn)養(yǎng)老內(nèi)容的最大化，以體現(xiàn)數(shù)字化優(yōu)勢。從目前看來，核心技術(shù)應(yīng)該含有物聯(lián)網(wǎng)、云計算和射頻識別等三項技術(shù)，我國已經(jīng)掌握了相關(guān)技術(shù)，比如作為國家重點發(fā)展的“北斗導(dǎo)航系統(tǒng)”將是未來起主導(dǎo)作用的技術(shù)之一。

二、輔助智慧型城市的戰(zhàn)略發(fā)展。我們必須把數(shù)字化養(yǎng)老服務(wù)的構(gòu)建置于智慧型城市戰(zhàn)略發(fā)展的范疇內(nèi)，統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一管理當前的各類養(yǎng)老模式，并實現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)、養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的持續(xù)性發(fā)展。如果沒有智慧型城市建設(shè)的藍圖，而是僅僅發(fā)展數(shù)字化養(yǎng)老服務(wù)這一項，會產(chǎn)生勢單力孤、捉襟見肘的情形。

3 數(shù)字化養(yǎng)老服務(wù)的構(gòu)建模型

我們嘗試建立一種數(shù)字養(yǎng)老服務(wù)模型，以期在新城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中能起到前瞻性的引導(dǎo)作用。

3.1 新城鎮(zhèn)化建設(shè)發(fā)展格局

我們建立如圖1的新城鎮(zhèn)化建設(shè)發(fā)展中的基本城市格局。圖中A1、A2、A3等代表圍繞當前新城區(qū)的發(fā)展，產(chǎn)生的各個新城鎮(zhèn)，或者是相對獨立于城市而發(fā)展規(guī)劃中的新城鎮(zhèn)，我們可以把其稱為新社區(qū)。需要說明的是，從基礎(chǔ)建設(shè)的角度來看，新社區(qū)對經(jīng)濟的發(fā)展帶來了動力，也產(chǎn)生了巨大的內(nèi)需促生效應(yīng)。將有大量的農(nóng)村勞動力進入到這一建設(shè)過程中，其中也不乏一定數(shù)量的老人參與，從這一角度來說，也為老人的養(yǎng)老服務(wù)提供了支持。

圖1 新城鎮(zhèn)化建設(shè)發(fā)展中的基本城市格局

3.2 數(shù)字化社區(qū)與新城鎮(zhèn)化發(fā)展

我們不妨把城市主體標為A0，它可以是特大型、大型、中小型任何類型的城市，關(guān)鍵是它處于區(qū)域的相對核心地位；雖然它在城市中占據(jù)核心地位，但不是占據(jù)特殊的或者高一等的地位；其數(shù)字化發(fā)展也可分為A01、A02、A03等多個區(qū)域，區(qū)域的劃分方法，可以采用城市網(wǎng)格化管理方法，其中城市部件管理法、城市事件管理法、萬米單元格管理法是支撐城市網(wǎng)格化管理的基礎(chǔ)。

圖2 數(shù)字化社區(qū)與新城鎮(zhèn)發(fā)展模型

在圖2中，要讓A1、A2等新社區(qū)（新城鎮(zhèn)），逐步地融入到主題A0中。采用辦法，可以是利用就近原則，比如A1靠近A01區(qū)域，于是讓A01攜手帶動A1的發(fā)展，一定時期內(nèi)還要“補貼”A1，以期實現(xiàn)公平和諧。

3.3 數(shù)字化養(yǎng)老模型

我們總結(jié)養(yǎng)老實踐中的諸多現(xiàn)象與問題，合理構(gòu)建以下模型，以期對未來養(yǎng)老服務(wù)有所裨益。

（1）整體設(shè)計是這樣的：養(yǎng)老內(nèi)容占據(jù)整個數(shù)字化養(yǎng)老服務(wù)的中心地位，然后通過數(shù)字化信息系統(tǒng)，結(jié)合政府公共服務(wù)政策和多層次的養(yǎng)老需求，對劃分好的各類區(qū)域進行統(tǒng)一管理，實現(xiàn)數(shù)字化養(yǎng)老服務(wù)。

（2）通過數(shù)字化信息系統(tǒng)，連接主城區(qū)（老城區(qū)）A01、A02、A03等。其中A01連接新城區(qū)A1，A1再連接新社區(qū)A11、A12、A13等，它們是一個從上到下、又可以從下到上傳遞信息的線路，它們彼此有逐級運行的樹狀結(jié)構(gòu)，但又處于功能平等的設(shè)計地位。通過逐級的連接，形成一個數(shù)字化養(yǎng)老服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。數(shù)字化信息系統(tǒng)處于城市運營的核心管理地位，體現(xiàn)了一個城市的智慧水平；它有效地對養(yǎng)老事業(yè)進行數(shù)據(jù)搜集、處理，并藉此可以發(fā)現(xiàn)當前的問題所在之處或者未來可能出現(xiàn)的問題，以期及時地調(diào)整相應(yīng)的政策。

（3）政府的公共服務(wù)政策是養(yǎng)老事業(yè)成敗的關(guān)鍵所在。政府可以通過數(shù)字化信息，及時地改進公共養(yǎng)老政策，以此充分地滿足多層次的養(yǎng)老需求。政府在此過程中，要處理好兩個重要的問題，一是要管理并運營新城鎮(zhèn)化過程中原有的資產(chǎn)，能對量化出來的資產(chǎn)做到保值、增值；二是處理好城鎮(zhèn)化后失地農(nóng)民的養(yǎng)老保險與醫(yī)療保險問題，要做到待遇對等。

（4）經(jīng)濟供養(yǎng)、生活照料和精神慰藉等養(yǎng)老內(nèi)容，在數(shù)字化養(yǎng)老的范疇內(nèi)，需要實行強有力的政策以保障“經(jīng)濟供養(yǎng)”的實現(xiàn)；對于“生活照料”可以充分地實現(xiàn)數(shù)字化信息系統(tǒng)的有利條件，防止長短期或者突發(fā)性的生活照料缺失，也就是說數(shù)字化有利于“持續(xù)照顧”這一理念的實現(xiàn)；當然，“精神慰藉”可以充分利用數(shù)字化手段來實現(xiàn)，但卻不可忽視親情的投入。

（5）多層次的養(yǎng)老需求是客觀存在的，它受到了社會、家庭等諸多現(xiàn)狀的影響，數(shù)字化的養(yǎng)老手段將更有利于最大限度的消除或者彌補差異化需求帶來的養(yǎng)老難題。

圖3 數(shù)字化養(yǎng)老模型的基礎(chǔ)關(guān)系圖

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