張坤華

中國三峽集團愛心助學(xué)點揭牌儀式。 攝影/劉鑫

國家授權(quán)中國長江三峽集團公司（以下簡稱中國三峽集團）滾動開發(fā)金沙江下游水力資源，建設(shè)溪洛渡、向家壩、烏東德、白鶴灘四個梯形電站。作為以大型水電開發(fā)為主的中央企業(yè)，中國三峽集團深入學(xué)習(xí)貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，緊密結(jié)合集團公司主營業(yè)務(wù)，提出“建好一座電站，帶動一方經(jīng)濟，改善一片環(huán)境，造福一批移民”的“四個一”水電開發(fā)理念和“長期合作、融入當(dāng)?shù)?、平衡兼顧、互利共贏”十六字方針。明確提出在水電開發(fā)中，要把握四個重點：一是圍繞主業(yè)，努力實現(xiàn)社會效益、經(jīng)濟效益在內(nèi)的綜合效益最大化；二是關(guān)注三峽工程壩區(qū)及金沙江梯級電站開發(fā)建設(shè)周邊利益相關(guān)者；三是保護環(huán)境，節(jié)約資源，做好節(jié)能減排工作；四是繼續(xù)做好定點扶貧、對口支援和參與社會公益事業(yè)及社會救助等工作。溪洛渡工程作為中國三峽集團在金沙江流域率先啟動的第一個項目，更是以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持以人為本，堅持可持續(xù)發(fā)展，增強社會責(zé)任意識，積極履行社會責(zé)任，成為依法經(jīng)營、誠實守信的表率，節(jié)約資源、保護環(huán)境的表率，以人為本、構(gòu)建和諧工區(qū)的表率。

一、統(tǒng)一思想，提高認識，建立完善責(zé)任體系，制定修改規(guī)范標準

中國三峽集團“四個一”水電開發(fā)理念和“十六字”方針深入人心，但如何結(jié)合工程建設(shè)支持扶持地方社會經(jīng)濟發(fā)展，履行企業(yè)社會責(zé)任，過去沒有整體的方案和標準，操作難度大，與地方政府需求存在一定距離。部分領(lǐng)導(dǎo)對社會責(zé)任的認識還有不少誤區(qū)，許多管理人員認為只要依法經(jīng)營、依法納稅就是承擔(dān)責(zé)任，沒有認識到企業(yè)處在廣泛的社會關(guān)系中，與利益相關(guān)者還有一些非契約性的關(guān)系，還有人片面認為履行社會責(zé)任就是參加慈善捐贈。

為了全面貫徹黨的十七大精神，深入落實科學(xué)發(fā)展觀，推動中央企業(yè)在建設(shè)中國特色社會主義事業(yè)中，認真履行好社會責(zé)任，實現(xiàn)企業(yè)與社會、環(huán)境的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，國資委2008年研究下發(fā)了《關(guān)于中央企業(yè)履行社會責(zé)任的指導(dǎo)意見》。集團公司高度重視企業(yè)履行社會責(zé)任工作，把履行社會責(zé)任作為深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的實際行動，作為實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。集團公司明確了主管部門，牽頭建立集團公司履行社會責(zé)任體系，制訂社會責(zé)任標準或技術(shù)規(guī)范，將企業(yè)社會責(zé)任正式納入企業(yè)標準化管理范疇，從而提高集團公司履行社會責(zé)任的自覺性和能力，規(guī)范企業(yè)行為。同時建立信息披露機制，通過社會輿論和道德壓力促使集團公司履行社會責(zé)任。

根據(jù)集團公司的統(tǒng)籌安排，溪洛渡工程建設(shè)部黨委專題研究溪洛渡工程履行社會責(zé)任工作，進一步提高認識，統(tǒng)一思想。大家認識到，目前我國社會和諧問題越來越成為一個突出而緊迫的全局性問題。從根本上講，一個國家發(fā)展不平衡尤其是貧富差距問題突出，是導(dǎo)致這個國家、社會不和諧問題突出的根本原因。溪洛渡工程周邊地區(qū)均是國家重點扶持縣，社會經(jīng)濟發(fā)展相對比較落后，與經(jīng)濟發(fā)達的東部及沿海地區(qū)相比，存在較大差距。因此溪洛渡工程建設(shè)部應(yīng)該站在落實科學(xué)發(fā)展觀的高度，按照建設(shè)和諧社會以及以人為本的要求，力所能及地解決好關(guān)系當(dāng)?shù)厝嗣袢罕娗猩砝娴默F(xiàn)實問題，切實轉(zhuǎn)變觀念，促進企地雙贏。要擺正自身的位置，牢固樹立依法、依規(guī)辦事意識，尊重地方的合理訴求，承擔(dān)起必要的企業(yè)社會責(zé)任，力爭在實現(xiàn)集團公司發(fā)展戰(zhàn)略目標的同時，為地方經(jīng)濟社會發(fā)展作出應(yīng)有的貢獻。

二、科學(xué)管理，精心組織，工程建設(shè)有序推進，明顯拉動地方社會經(jīng)濟發(fā)展

溪洛渡工程建設(shè)部充分認識金沙江水電工程建設(shè)的風(fēng)險，加強了質(zhì)量、安全、概算和進度控制。加強技術(shù)研究，完善技術(shù)支持體系。重視文明施工和安全生產(chǎn)，加強對高邊坡、大洞室、大型施工設(shè)備等重大危險源的控制，杜絕發(fā)生重大的安全生產(chǎn)事故。溪洛渡工程按計劃有序推進。

開展水電與環(huán)保學(xué)術(shù)交流。 攝影/劉鑫

溪洛渡工程有序建設(shè)對地方社會經(jīng)濟發(fā)展拉動明顯。一是工程建設(shè)稅費對地方財政收入影響巨大。溪洛渡工程截止目前累計上交稅費17.69億元。工程建設(shè)前后，當(dāng)?shù)赜郎啤⒗撞ㄘ斦杖肴〉幂^高的平均增長速度，年均增速超過25%。二是工程建設(shè)投資對地方GDP拉動作用明顯。按照國家有關(guān)規(guī)定，溪洛渡工程建設(shè)期間的固定資產(chǎn)投資需分析納入項目所在地GDP中，溪洛渡工程對永善、雷波GDP的拉動作用十分明顯，年均增長大大高于全國GDP的平均增長水平。三是工程建設(shè)移民利益受到集團公司高度關(guān)切。四是工程建設(shè)環(huán)保水保工作得到認真落實。五是工程建設(shè)需求對川滇企業(yè)發(fā)展的影響巨大。眾多企業(yè)積極主動參與溪洛渡工程建設(shè)，促進了企業(yè)自身發(fā)展。六是工程建設(shè)推動地方國民經(jīng)濟和社會快速健康發(fā)展。工程建設(shè)推進了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化調(diào)整進程。加快了城鎮(zhèn)化發(fā)展的步伐。帶動了非公有制經(jīng)濟的發(fā)展和壯大，招商引資工作取得巨大突破。一批規(guī)模較大、實力雄厚的非公企業(yè)進入當(dāng)?shù)匕l(fā)展?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到加強。各項社會事業(yè)得到長足發(fā)展。思想觀念的影響催人奮進。溪洛渡電站建設(shè)除了給地方帶來前所未有的發(fā)展機遇，更多的是工程建設(shè)者、外地客商帶來的思想沖擊，使當(dāng)?shù)馗刹咳罕娝及l(fā)展、謀發(fā)展的勁頭更足，呈現(xiàn)出銳意進取、昂揚向上的精神狀態(tài)。

捐資助學(xué)。 攝影/劉鑫

捐款。 攝影/劉鑫

三、加大投入，真心幫扶，認真開展企地共建活動，改善地方基礎(chǔ)設(shè)施，支持地方公益事業(yè)，社會效益顯著

為認真落實“四個一”的水電開發(fā)理念和“十六字”方針，根據(jù)集團公司的統(tǒng)一部署，溪洛渡工程建設(shè)部加大投入，真心幫扶，認真開展企地共建活動，改善地方基礎(chǔ)設(shè)施，支持地方公益事業(yè)，截止2012年，已先后在永善、雷波兩縣援建了縣民族文化演藝活動中心、箐口鄉(xiāng)小海村“新農(nóng)村建設(shè)示范點”、縣民族中學(xué)女生宿舍和順河村醫(yī)療站等科教文衛(wèi)項目，以及溪洛渡鎮(zhèn)到黃華通鄉(xiāng)公路、永大縣際油路，雷波縣汶白路、雷大路等道路交通建設(shè)，為兩縣科教文衛(wèi)及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)做出了突出貢獻。

（一）支援永善縣主要項目

1、2007年，中國三峽集團資助120萬元修建檜溪中學(xué)教學(xué)樓，面積為1332平方米（現(xiàn)稱“明德樓”），大大改善了檜溪中學(xué)的辦學(xué)辦公條件，該樓已于2009年投入使用。這是企業(yè)資助辦學(xué)的又一典范，為檜溪中學(xué)的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)，為永善教育的發(fā)展添磚加瓦。

2、2010年5月30日，溪洛渡工程建設(shè)部、溪洛渡水電站施工區(qū)精神文明指導(dǎo)委員會為永善民族小學(xué)捐款10萬元。

3、永大縣際油路援建項目。2004年3月20日，在中國三峽集團的投資援助下，永大縣際油路A合同段正式開工（永善縣境內(nèi)路段）。該道路施工總長51.31公里，至2006年4月20日竣工，該工程共計完成投資3641萬元（其中中國三峽集團投資2000萬元），已順利交工驗收。

4、溪洛渡鎮(zhèn)至黃華通鄉(xiāng)公路援建項目。溪洛渡鎮(zhèn)至黃華通鄉(xiāng)油路是永善縣溪洛渡電站淹沒區(qū)移民搬遷的生命線。項目全長28.77公里，2008年9月，市交通局批準開工建設(shè)，技術(shù)標準按山嶺重丘區(qū)四級公路，行車道寬度按7.0m組織實施，該項目投資得到中國三峽集團2000萬元贊助資金，國家補助資金1120萬元，并協(xié)調(diào)富滇銀行貸款資金1000萬元。

5、溪洛渡鎮(zhèn)道路改善援建項目。溪洛渡鎮(zhèn)改建道路全長8公里，按山嶺重丘四級公路建設(shè)標準建設(shè)。工程總投資1200萬元，中國三峽集團公司出資500萬元參加援建，極大地改善了當(dāng)?shù)厝嗣竦慕煌ㄍㄐ袟l件。

6、自工程開工以來，中國三峽集團

先后援建永善縣人民醫(yī)院250萬元，用于采購救護車、麻醉機、萬能手術(shù)床等設(shè)備資金100萬元。此外，援助永善縣人民醫(yī)院醫(yī)技綜合樓建設(shè)資金150萬元，其建設(shè)規(guī)模為2785平方米，六層框架結(jié)構(gòu)，總投資415萬元，國家及省市配套265萬元。該工程于2008年動工建設(shè)，于2009年8月正式竣工驗收并投入使用。

7、永善縣中醫(yī)院急救設(shè)施改善項目（急救車配置1輛）。該項目上報金額50萬元，核準金額40萬元，用于改善永善縣中醫(yī)院落后、陳舊的醫(yī)療救護設(shè)備，為溪洛渡施工區(qū)急重癥病患轉(zhuǎn)診及地方醫(yī)療提供保障。由于資金撥付較晚，該項目目前正在籌備實施。

中國三峽集團為昭通市昭陽一中愛心捐款35萬元。 攝影/劉鑫

溪洛渡工程建設(shè)部向涼山州雷波縣莫紅泥石流災(zāi)區(qū)捐款。 攝影/劉鑫

（二）支援雷波縣主要項目

1、投資修建雷波縣民族中學(xué)女生宿舍樓。雷波民族中學(xué)是一所州級民族寄宿制示范學(xué)校，承載著全縣少數(shù)民族學(xué)生的教育重任。2008年，溪洛渡工程建設(shè)部投資120萬元，幫助修建該校女生宿舍樓，極大地改善了學(xué)校的教育硬件設(shè)施。

2、雷波民族中學(xué)貧困生生活補助項目。為解決雷波縣貧困學(xué)生因經(jīng)濟問題上學(xué)難、失學(xué)率較高的現(xiàn)狀，中國三峽集團溪洛渡工程建設(shè)部以每年10萬元的補助金，在雷波民族中學(xué)實施了2008-2010年的貧困生生活補助項目。該項目已累計補助貧困生423人次，讓數(shù)百名流失學(xué)生返校學(xué)習(xí)，為雷波縣實現(xiàn)九年義務(wù)教育做出了應(yīng)有的貢獻。

3、雷波縣汶白路改造援建項目。汶（水鎮(zhèn)）白（鐵壩鄉(xiāng)）路是雷波縣城通往云南省永善縣的老公路，因溪洛渡水電站建設(shè)征地占用后，中國三峽集團溪洛渡工程建設(shè)部為補償雷波縣道路設(shè)施而修建新路，該路總投資3820萬元，全長15.14公里。它的建成不僅能帶動公路沿線地方經(jīng)濟的快速發(fā)展，更能促進雷波全縣經(jīng)濟、特別是馬湖旅游的快速發(fā)展。隨著汶白路修建完工，其沿線第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展將呈現(xiàn)出巨大的生機和活力。

4、雷波縣雷大路投資改造項目。雷大路縣城至馬湖水泥路面改造工程全長42公里，改造工程于2008年3月15日正式啟動，工期8個月，目前已全部完工。工程總投資3200萬元，其中，中國三峽集團溪洛渡工程建設(shè)部投資2650萬元。公路改造后，極大地改善了地方交通基礎(chǔ)設(shè)施，促進了省級風(fēng)景名勝區(qū)馬湖和溪洛渡水電站的庫區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

5、順河村醫(yī)療站。該項目是中國三峽集團溪洛渡工程建設(shè)部2008年度的援建項目。項目建設(shè)資金中包含溪洛渡工程建設(shè)部援助的30萬元。目前，項目已建設(shè)完成，極大地改善了順河村及周邊村民的就診條件和醫(yī)療水平，贏得了地方人民的廣泛贊譽。

6、箐口鄉(xiāng)小海村“新農(nóng)村建設(shè)示范點”。小海村地處雷波縣東北部，距縣城35公里，海拔在1600～2100米，總土地面積3.5平方公里，境內(nèi)山高坡陡。為全面貫徹落實中央、省州關(guān)于新農(nóng)村建設(shè)的相關(guān)指示精神，2009年雷波縣將該村納入“新農(nóng)村示范試點”建設(shè)。全村農(nóng)戶162戶，爭取國家“三房”危房改造資金162.5萬元；中國三峽集團溪洛渡工程建設(shè)部支援建設(shè)140萬元；省、州、縣財政扶貧資金逐年安排解決599.6萬元。小海村建成以后，改變了觀念的群眾因地制宜地大力發(fā)展起了馬鈴薯產(chǎn)業(yè)和畜牧業(yè)，村民的生產(chǎn)生活條件在逐年改善。

7、白鐵壩鄉(xiāng)水廠建設(shè)項目。四川省涼山彝族自治州雷波縣白鐵壩鄉(xiāng)海拔近900米，這里氣候宜人，農(nóng)產(chǎn)品、水資源豐富。但是由于山高路險，解放半個多世紀了，這里的貧困、落后仍然超出了人們的想象。2005年5月，由溪洛渡建設(shè)部出資70萬元，水電公司設(shè)計、施工的白鐵壩鄉(xiāng)水廠正式投入使用，解決了地方百姓用水難的問題。

8、民族文化演藝活動中心。該項目是溪洛渡工程建設(shè)部2009年度的援建項目。項目建設(shè)資金中包含溪洛渡工程建設(shè)部援助的150萬元，有效地帶動地方精神文化事業(yè)的發(fā)展。

9、彝族民歌文化搶救性保護項目。該項目是溪洛渡工程建設(shè)部2010年度的援助項目。項目資金為10萬元。項目實施有利于當(dāng)?shù)匚幕z產(chǎn)的有效保護。

10、雷波中學(xué)多媒體教室一體機建設(shè)項目。該項目上報金額120萬元，核準金額105萬元，用于解決雷波中學(xué)教學(xué)設(shè)備陳舊的現(xiàn)狀，提高雷波中學(xué)教學(xué)質(zhì)量和教學(xué)設(shè)施現(xiàn)代化水平。由于資金撥付較晚，該項目目前正在籌備實施。

11、雷波縣幼兒園硬件設(shè)備建設(shè)項目。該項目上報金額20萬元，核準金額20萬元，用于解決雷波縣幼兒園操場設(shè)施落后、安全隱患突出的現(xiàn)狀，提高幼兒教育水平，確?；顒影踩Ｓ捎谫Y金撥付較晚，該項目目前正在籌備實施。

12、雷波縣民族中學(xué)變壓器及用電線路改造項目。該項目上報金額10萬元，核準金額10萬元，用于解決雷波縣民族中學(xué)電線線路老化、變壓器超負荷運行導(dǎo)致的頻繁斷電現(xiàn)象及安全隱患，改善教學(xué)用電環(huán)境。由于資金撥付較晚，該項目目前正在籌備實施。

四、解放思想，資源共享，對地方經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生及其深刻的影響

資源，是經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)，是社會進步的源泉。離開了資源，脫貧致富將成為紙上談兵，區(qū)域發(fā)展將寸步難行，西部貧困地區(qū)的落后面貌難以得到根本改變。溪洛渡水電工程的開工，對外專用公路等基礎(chǔ)設(shè)施的完工，大量的人才進駐，大量的物資儲存，讓各類資源逐步集聚溪洛渡這個曾經(jīng)不為人知的荒山野嶺之中，施工區(qū)這個聚寶盆逐步彰顯著它的魅力，并對地方經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生極其深刻的影響。

（一）借道通行措施促進地方經(jīng)濟飛速發(fā)展

溪洛渡對外交通公路、輔助道路建成通車后，極大地改善了當(dāng)?shù)氐慕煌l件。溪洛渡工程給地方帶來的實惠除了稅收、資金、物資援助和幫扶外，通過借道通行政策，為兩地經(jīng)濟發(fā)展提供了優(yōu)越的交通條件，所謂“授之以魚，還要授之以漁”。溪洛渡工程建設(shè)部認識到，要促進當(dāng)?shù)氐纳鐣?jīng)濟發(fā)展，僅僅幫扶援建還不能解決根本問題，只有地方自身具有造血功能才是長久之計。因此決定在保證工程建設(shè)物資材料運輸?shù)那闆r下，盡可能向地方開放工程專用通道，解決地方交通通行困難問題。截至2012年底，溪洛渡工程建設(shè)部已為兩縣公務(wù)等各類車輛辦理了近3000個專用通行證，其中，為永善縣辦理小車通行證1800余個、各類貨運車輛通行證120個、客運車輛通行證70個；為雷波縣辦理小車通行證1000余個、各類貨運車輛通行證400個（含磷礦貨運車輛）、客運車輛通行證30個。借道通行政策，極大地促進了永善雷波兩縣經(jīng)濟飛速發(fā)展，讓雷波工業(yè)從零到有，徹底改變了以農(nóng)業(yè)作為支柱產(chǎn)業(yè)的局面，磷肥、礦廠產(chǎn)業(yè)已逐步成為雷波縣的重要經(jīng)濟支柱。洋豐、施可豐、新都化工等國內(nèi)知名化工企業(yè)均落戶雷波，僅已投產(chǎn)的雷波洋豐一家企業(yè)，每年就可為雷波縣帶來近億元的財政收入。

（二）施工資源共享

溪洛渡水電工程開工以來，大量的工程物資、設(shè)備云集施工區(qū)，讓施工區(qū)成為了名副其實的聚寶盆，在保證工程順利進行的同時，為兩縣經(jīng)濟發(fā)展提供了資源互補和共享的可能。2011年9月，由于永善縣砂石料匱乏，不能滿足地方移民戶房建的需要，永善縣人民政府向溪洛渡工程建設(shè)部來函，提出幫助解決相關(guān)項目砂石料供應(yīng)的請求。經(jīng)與永善縣政府、移民工作局有關(guān)同志協(xié)商，溪洛渡工程建設(shè)部提出了砂石料供應(yīng)問題的解決方案，由武警水電部隊溪洛渡項目部在塘房坪建設(shè)一條臨時砂石料生產(chǎn)系統(tǒng)，利用天然砂生產(chǎn)砂石料，砂石料價格由永善縣政府與武警水電部隊溪洛渡項目部協(xié)商確定（初步確定細砂30元/立方米，骨料18元/立方米，遠低于目前地方價格），價差部分由建設(shè)部支持解決。該措施充分實現(xiàn)了工區(qū)施工資源與地方建設(shè)共享，有效地解決地方砂石料供應(yīng)問題，促進了移民的建房熱情。。

（三）應(yīng)急資源共享

1、消防應(yīng)急資源共享。溪洛渡施工區(qū)警衛(wèi)消防中隊作為施工區(qū)消防應(yīng)急的專業(yè)隊伍和中堅力量，多次出警協(xié)助地方消防部門撲滅山火，多次參與地方重大事故救援行動，贏得了地方人民的好評。

2、醫(yī)療急救資源共享。施工區(qū)急救中心作為工程建設(shè)后勤醫(yī)療應(yīng)急保障單位，承擔(dān)著施工區(qū)全體建設(shè)者體檢、就診、急救、手術(shù)等各類醫(yī)療保障工作。此外，為積極履行企業(yè)社會責(zé)任，急救中心與雷波、永善、屏山三縣簽訂了醫(yī)療急救互助協(xié)議，積極參與地方醫(yī)療應(yīng)急救援，在施工區(qū)周邊地區(qū)產(chǎn)生了良好的反響。

（四）環(huán)境資源共享

中國三峽集團昭陽一中愛心助學(xué)點。 攝影/劉鑫

1、營地設(shè)施共享。溪洛渡工程建設(shè)部在各個生活營地投入大量資金設(shè)置全民健身設(shè)備設(shè)施，增設(shè)足球場、籃球場、羽毛球場等體育場所和設(shè)施，為工程建設(shè)者提供和諧文明的施工區(qū)環(huán)境，吸引了地方人民前往觀光、游覽、運動、娛樂。目前，施工區(qū)除重點施工部位外，已基本向兩縣人民開放，每當(dāng)夜色降臨，溪洛渡施工區(qū)花椒灣、三坪營地都會成為一道美麗的風(fēng)景線，絡(luò)繹不絕的地方人民已經(jīng)把這片沃土當(dāng)成自己的后花園，建設(shè)者們與當(dāng)?shù)厝嗣耖_展各類文體活動，不僅豐富了施工區(qū)的精神生活，也促進了施工區(qū)的和諧穩(wěn)定。

2、溪洛渡工程自開工以來，中國三峽集團員工累計植樹已達2400余株。植樹、培土、澆水，灑一串汗珠，其意義不在種了多少棵樹苗，在于讓“建好一座電站，帶動一方經(jīng)濟，改善一片環(huán)境，造福一批移民”的新型水電開發(fā)理念深入人心，在于讓地方百姓更好地融入綠色和諧的施工區(qū)，共享綠色環(huán)境的成果。建設(shè)部委托三峽實業(yè)公司溪洛渡分公司的專業(yè)綠化隊伍對施工區(qū)植物進行種植和養(yǎng)護，綠化面積達70萬平方米。當(dāng)?shù)厝罕姲咽┕^(qū)當(dāng)成了花園，踏青、拍照、晨練、觀光的人流絡(luò)繹不絕。

（五）精神文化資源共享

1、施工區(qū)每年舉辦一次大型文藝匯演，除了展示工程施工、建設(shè)者的精神面貌外，還邀請來自兩州、市文工團等相關(guān)單位參與演出，展示自工程建設(shè)以來地方經(jīng)濟發(fā)展、人民生活水平提高等翻天覆地的變化。每次文藝匯演，溪洛渡施工區(qū)二坪文化廣場都人山人海，建設(shè)者和地方百姓一起共同分享美好的精神盛宴。

2、在溪洛渡工程施工區(qū)精神文明委員會、社會治安綜合治理委員會的統(tǒng)一帶動下，施工區(qū)各單位廣泛深入地方基層開展科技普及、法律普及活動，施工區(qū)各單位工會、團委與兩縣廣泛開展活動，形成了企地精神文明共同發(fā)展、共同互動的良好局面。

五、以人為本，和諧發(fā)展，加強農(nóng)民工管理工作，確實保護弱勢群體權(quán)益

溪洛渡工程建設(shè)者中農(nóng)民工高峰期達到10000余人左右，占建設(shè)者總數(shù)的60%～70%，永善、雷波縣農(nóng)民工人數(shù)約有3500人，成為工程建設(shè)的主力軍。自溪洛渡工程開工建設(shè)以來，溪洛渡工程建設(shè)部嚴格貫徹落實國家關(guān)于建筑市場管理的各項規(guī)定，借鑒三峽工程的管理經(jīng)驗，不斷發(fā)展和創(chuàng)新“統(tǒng)一用工、統(tǒng)一食宿、統(tǒng)一培訓(xùn)、統(tǒng)一勞保、統(tǒng)一支付、統(tǒng)一體檢、統(tǒng)一表彰”的“七統(tǒng)一”管理思路，狠抓教育、發(fā)展、穩(wěn)定三個環(huán)節(jié)，強化了企業(yè)社會責(zé)任、提高了農(nóng)民工素質(zhì)、促進了施工區(qū)和諧，探尋出了一條滿足工程實際需要的建筑市場及農(nóng)民工“七統(tǒng)一”管理路徑，得到了國務(wù)院農(nóng)民工管理辦公室、集團公司及相關(guān)行業(yè)的積極肯定。

中國三峽集團為馬一貫學(xué)校捐贈電腦。 攝影/劉鑫

（一）健全組織機構(gòu)，加強制度建設(shè)

溪洛渡工程建設(shè)部在施工區(qū)設(shè)立了4個農(nóng)民工管理聯(lián)合辦公室，明確了9名專職農(nóng)民工協(xié)管員，主要施工單位成立了9家建筑市場和農(nóng)民工管理組織機構(gòu)，深入開展建筑市場和農(nóng)民工管理工作，規(guī)范對分包隊伍和農(nóng)民工的日常管理。

溪洛渡工程建設(shè)部組織制定了《溪洛渡工程建筑市場管理辦法》、《溪洛渡主體工程建筑市場分包管理規(guī)定》、《溪洛渡工程協(xié)作隊伍和農(nóng)民工管理考核評比實施細則》、《溪洛渡工程農(nóng)民工協(xié)管員管理考核實施辦法》、《溪洛渡工程民工工資發(fā)放管理暫行辦法》以及農(nóng)民工“七統(tǒng)一”管理制度等文件用以加強對農(nóng)民工的基礎(chǔ)管理。

（二）完善公共服務(wù)設(shè)施，體現(xiàn)人文關(guān)懷

一是統(tǒng)一食宿，改善農(nóng)民工居住生活條件。投資2200多萬元，建設(shè)農(nóng)民工營地近3萬平方米，健全了電視網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，統(tǒng)一了食堂、浴池、床鋪、窗簾等生活設(shè)施。二是解決農(nóng)民工在施工區(qū)內(nèi)出行問題。溪洛渡工程建設(shè)部組織開通了施工區(qū)客運公交。三是解決農(nóng)民工在施工區(qū)內(nèi)就醫(yī)看病問題。投資修建了施工區(qū)急救中心。四是嚴格落實統(tǒng)一體檢。要求各參建單位組織農(nóng)民工統(tǒng)一體檢，建設(shè)部給予一定體檢費用補助。近四年已體檢19456人次。

中國三峽集團溪洛渡工程建設(shè)部員工參加義務(wù)植樹活動。 攝影/劉鑫

（三）提高文明素質(zhì)，統(tǒng)一技能培訓(xùn)

以文明單位創(chuàng)建、社會主義勞動競賽為載體，大力提高農(nóng)民工文明素質(zhì)。一是提高農(nóng)民工道德水平。以社會公德、職業(yè)道德、家庭美德建設(shè)為著力點，大力提倡公民基本道德規(guī)范，逐步形成溪洛渡建設(shè)者道德規(guī)范；二是加強誠信教育。誠信教育以“對單位講忠誠、對社會講信譽”為主要內(nèi)容，逐步形成依法經(jīng)營、公平競爭的環(huán)境；三是改變生活方式和衛(wèi)生習(xí)慣。通過開展大量的學(xué)習(xí)培訓(xùn)活動，養(yǎng)成文明生活方式和衛(wèi)生習(xí)慣，打牌賭博、打架斗毆現(xiàn)象明顯減少，促進了人際關(guān)系和諧、社會風(fēng)氣健康。四是普法教育、制度教育每半年安排一次。

建設(shè)部在施工區(qū)建設(shè)了四個培訓(xùn)教室（含一個農(nóng)民工培訓(xùn)電教室）。一是堅持崗前培訓(xùn)。督促各施工單位及協(xié)作單位堅持農(nóng)民工崗前三級（施工局、協(xié)作隊、作業(yè)班組）教育培訓(xùn)；二是堅持每天開展農(nóng)民工班前六項循環(huán)活動(班前會、預(yù)知危險活動、工前檢查、工中檢查、工后清理整頓、交接班制度)。三是認真開展特殊工種培訓(xùn)，做到持證上崗。四是開設(shè)農(nóng)民工夜校。

（四）統(tǒng)一工資發(fā)放，落實薪酬保障

一是爭取經(jīng)濟政策。根據(jù)工程建設(shè)進展情況，定期組織調(diào)查施工承包商的經(jīng)濟狀況，妥善解決施工承包商經(jīng)濟困難，確保農(nóng)民工工資發(fā)放來源；二是執(zhí)行資金運行封閉管理。要求各施工承包商工程結(jié)算款，首先滿足農(nóng)民工工資發(fā)放，維護了施工區(qū)內(nèi)資金運行安全，加強了建筑市場監(jiān)督控制；三是統(tǒng)一工資發(fā)放。建設(shè)部嚴格執(zhí)行《溪洛渡工程民工工資發(fā)放管理暫行辦法》的規(guī)定,督促各施工單位建立健全農(nóng)民工檔案，統(tǒng)一上報用工人員情況,年均辦理4400余人的銀行代發(fā)工資卡，代發(fā)覆蓋率達到90%以上；每月由本單位農(nóng)民工管理員審核分包隊伍農(nóng)民工工資單和考勤表后，及時、全額發(fā)放農(nóng)民工工資，按月足額上卡；對未辦理銀行卡的農(nóng)民工，由施工單位現(xiàn)金發(fā)放，努力防止拖欠農(nóng)民工工資行為的發(fā)生；壩區(qū)管理部按照建設(shè)部要求推行了農(nóng)民工權(quán)益保證金收取制度，目前已收取權(quán)益保證金457萬元，對分包隊伍起到了極大的約束作用，避免拖欠農(nóng)民工工資現(xiàn)象發(fā)生時，可以快速解決，防止事態(tài)的進一步擴大，保證農(nóng)民工工資能夠按時足額發(fā)放。

（五）統(tǒng)一用工制度，重視勞動保護

各施工單位積極簽定《施工合同》和《勞務(wù)合同》。溪洛渡工程勞動合同簽訂率達到95%以上。建設(shè)部每半年組織地方勞動部門對協(xié)作隊伍用工情況進行檢查。采取相應(yīng)措施預(yù)防職業(yè)病。督促施工承包商投入通排風(fēng)和灑水降塵設(shè)施，有效預(yù)防粉塵職業(yè)病；加強了施工區(qū)粉塵、噪音、空氣質(zhì)量監(jiān)測和處理工作。優(yōu)化施工方案，推廣運用新設(shè)備。在洞室內(nèi)開鑿?fù)L(fēng)井，試驗推廣CM351鉆機、100B潛孔鉆等降塵新設(shè)備；推行文明施工措施，制定印發(fā)了環(huán)境管理、施工現(xiàn)場、施工工區(qū)、風(fēng)水管道等13項文明施工標準，定期檢查考核，持續(xù)改善作業(yè)環(huán)境。

（六）落實統(tǒng)一勞保，加強社會保障

一是統(tǒng)一勞保。各施工單位按照“統(tǒng)一計劃、統(tǒng)一采購、統(tǒng)一發(fā)放、統(tǒng)一使用”的原則配備勞動保護用品，向農(nóng)民工發(fā)放手套、安全帽、安全繩、安全帶、防塵口罩等勞動保護用品。二是督促保險公司提高理賠服務(wù)工作質(zhì)量，確保賠付工作的覆蓋面。溪洛渡建設(shè)部每年投入約640萬元統(tǒng)一為每位建設(shè)者（包括農(nóng)民工）購買了“雇主責(zé)任險”，工傷死亡最高賠付額達50萬元。

（七）落實統(tǒng)一表彰，豐富精神生活

施工區(qū)每年勞動競賽優(yōu)秀建設(shè)者表彰都有農(nóng)民工名額，占總表彰人數(shù)的20%左右。2008年，水電十四局溪洛渡項目經(jīng)理部班長李茂德（農(nóng)民工）是施工區(qū)2名全國五一勞動獎?wù)芦@得者之一。