陳 明

（水利部水資源司，100053，北京）

當前和今后一個時期，是深入貫徹落實黨的十八大精神，大力推進生態(tài)文明建設(shè)的關(guān)鍵時期。黨的十八大報告把水利放在生態(tài)文明建設(shè)的突出位置，提出了新的更高的要求。在各類涉水事件頻發(fā)高發(fā)，水情社情關(guān)系日益復雜的背景下，在水資源短缺、水污染嚴重、水生態(tài)環(huán)境惡化等問題仍然十分突出的形勢下，如何以水資源保護的有力舉措，推進水生態(tài)文明建設(shè)深入開展，建設(shè)天藍、地綠、水凈的美麗中國，是擺在我們面前的迫切任務(wù)。

一、加強水資源保護對于促進水生態(tài)文明建設(shè)意義重大

水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基，水生態(tài)文明是生態(tài)文明的重要組成和基礎(chǔ)保障。開展水生態(tài)文明建設(shè)，實現(xiàn)水功能區(qū)水質(zhì)明顯改善、城鎮(zhèn)供水水源地水質(zhì)全面達標、生態(tài)脆弱河流和地區(qū)水生態(tài)得到有效修復的目標，確保2020年水資源保護與河湖健康保障體系基本建成，水資源保護工作任務(wù)艱巨，意義重大。

第一，水生態(tài)文明建設(shè)要求著力改善水生態(tài)環(huán)境，迫切要求加強水資源保護。良好的水生態(tài)環(huán)境是水生態(tài)文明建設(shè)成效的具體體現(xiàn)。改善水生態(tài)環(huán)境，首要就是做好水資源保護工作，嚴格控制入河湖污染物總量，加強水生態(tài)修復與治理。

第二，水生態(tài)文明建設(shè)要求大力實施最嚴格水資源管理制度，迫切要求加強水資源保護。水功能區(qū)限制納污紅線是最嚴格水資源管理制度確立的第三條紅線，也是最具挑戰(zhàn)性的一條紅線，能否守住這條紅線很大程度上取決于水資源保護工作的力度。加強水資源保護，發(fā)揮水資源對經(jīng)濟布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、結(jié)構(gòu)調(diào)整的約束性、控制性和先導性作用，對于切實加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，促進經(jīng)濟社會發(fā)展與水資源水環(huán)境承載能力相協(xié)調(diào)意義重大。

第三，水生態(tài)文明建設(shè)要求有力應(yīng)對各類突發(fā)水污染事件，迫切要求加強水資源保護。當前突發(fā)水污染事件呈頻發(fā)態(tài)勢，水資源保護工作的手段和措施，如加強入河排污口監(jiān)督管理、調(diào)水釋污、水量水質(zhì)監(jiān)測、水污染演進模擬等，正是應(yīng)對突發(fā)水污染事件的有力武器。

第四，水生態(tài)文明建設(shè)要求積極踐行民生水利，迫切要求加強水資源保護。隨著經(jīng)濟社會發(fā)展和人民群眾生活水平提高，城鄉(xiāng)居民對喝上干凈水、享有良好水生態(tài)環(huán)境的要求越來越高，潔凈的水源和優(yōu)美的水生態(tài)環(huán)境是我們水利工作者能提供給人民群眾的最好公共產(chǎn)品和最大民生保障。

總的來看，水資源保護工作是建設(shè)水生態(tài)文明最重要、最基礎(chǔ)的內(nèi)容，必須要作為水生態(tài)文明建設(shè)的先行領(lǐng)域、重點措施和基礎(chǔ)工作加以大力推進。

二、水資源保護工作距離水生態(tài)文明建設(shè)要求尚有差距

近年，水利系統(tǒng)圍繞水功能區(qū)監(jiān)督管理這一平臺，有力推進水資源保護工作，取得較大成效。

一是水功能區(qū)管理基礎(chǔ)工作逐步加強。推動《全國重要江河湖泊水功能區(qū)劃》出臺，開展全國重要江河湖泊納污能力核定和分階段限制排污總量意見制定，實現(xiàn)對4 493個水功能區(qū)基礎(chǔ)信息的復核和592個省界水質(zhì)監(jiān)測斷面的核定。

二是水功能區(qū)監(jiān)督管理不斷強化。水功能區(qū)監(jiān)測覆蓋率逐步提高，入河排污口監(jiān)督管理不斷加強，水功能區(qū)水質(zhì)達標評估體系初步建立。

三是飲用水水源地保護工作取得長足進展。建立了水源地核準與安全評估制度，公布了三批共175個重要飲用水水源地名錄，開展了以“水量保證、水質(zhì)合格、監(jiān)控完備、制度健全”為目標的重要飲用水水源地達標建設(shè)工作。

四是水生態(tài)系統(tǒng)保護與修復工作穩(wěn)步推進。先后批復開展了14個水生態(tài)系統(tǒng)保護與修復試點，部分完成了驗收；河湖健康評估體系基本建立，完成了首批重要河湖健康評估試點工作。

五是突發(fā)水污染事件得到妥善處置。積極發(fā)揮水利系統(tǒng)水質(zhì)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)、水利工程調(diào)度的優(yōu)勢，采取積極措施，有效應(yīng)對了多起水污染事件，為保障區(qū)域供水安全發(fā)揮了重要作用。

但我們也要清醒地看到，面對入河污染物排放居高不下、水環(huán)境惡化趨勢尚未有效遏制的嚴峻形勢，面對人民群眾對良好生態(tài)環(huán)境的迫切期待，水資源保護工作與水生態(tài)文明建設(shè)要求仍有較大差距。《關(guān)于加快推進水生態(tài)文明建設(shè)工作的意見》（水資源〔2013〕1號）提出了水生態(tài)文明建設(shè)八大任務(wù)，其中至少有4項和水資源保護直接相關(guān)，即落實最嚴格水資源管理制度、嚴格水資源保護、推進水生態(tài)系統(tǒng)保護與修復、加強水利建設(shè)中的生態(tài)保護等，其他幾項任務(wù)也與水資源保護密不可分。對照上述任務(wù)要求，當前的水資源保護工作仍存在以下不足。

一是落實水功能區(qū)限制納污紅線的工作基礎(chǔ)仍未夯實。尚未完成覆蓋流域和省、市、縣三級行政區(qū)域的水功能區(qū)限制納污紅線指標體系，水功能區(qū)水質(zhì)達標評價體系有待健全，水功能區(qū)動態(tài)監(jiān)測和科學管理有待加強，水資源保護目標考核和監(jiān)督檢查機制需要強化。二是水資源保護的頂層設(shè)計尚未完善。全國水資源保護規(guī)劃亟待出臺，納污能力核定和限排方案亟待落實，水功能區(qū)分類管理制度依然有待完善。三是水資源保護的日常監(jiān)管仍不到位。入河湖排污口監(jiān)督管理力度有待加大，飲用水水源地安全評估和保障達標建設(shè)有待深入推進，飲用水水源應(yīng)急管理有待強化。四是水生態(tài)保護的各項工作進展亟需加快。在水利工程前期工作、建設(shè)實施、運行調(diào)度的各個環(huán)節(jié)，對生態(tài)環(huán)境保護的重視程度仍不夠，對維護河湖健康的措施和手段仍不到位，河湖健康仍然遭受較大風險，重要生態(tài)保護區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)、江河源頭區(qū)和濕地的保護等生態(tài)脆弱河湖和地區(qū)的水生態(tài)修復與保護亟待加強。

從實際的水資源保護工作條件和能力看，也面臨很多困難和問題。一是水資源保護工作尚未得到應(yīng)有的重視。二是當前水資源保護隊伍與履責要求相差甚遠。三是水資源保護工作基礎(chǔ)依然薄弱。四是水資源保護缺乏工程和資金的支撐。

三、推進水生態(tài)文明建設(shè)需要切實做好水資源保護各項重點工作

經(jīng)過這些年的工作實踐，以水生態(tài)文明建設(shè)為引領(lǐng)，以水功能區(qū)監(jiān)督管理為平臺，圍繞各項重點工作，水資源保護已經(jīng)形成了一套行之有效的工作方法?？蓺w納為：抓住線，建好點，帶動面。具體而言，“抓住線”就是在流域?qū)用嫔希运蹈删€和省界水質(zhì)保護為重點，抓好流域水資源保護，強化流域水資源保護能力，打造好流域水資源保護機構(gòu)這支尖兵；“建好點”就是在地區(qū)層面上，以水源地達標建設(shè)和水生態(tài)文明建設(shè)試點示范為重點，抓好重點水功能區(qū)的保護與修復工作；“帶動面”就是在全國層面上，要以水功能區(qū)考核為重點，推進各地水資源保護制度全面落實。

在加快水生態(tài)文明建設(shè)背景下，水資源保護工作要堅持以提高水功能區(qū)水質(zhì)達標率、建成水資源保護和河湖健康保障體系為目標，以重要江河湖泊水功能區(qū)劃為平臺，以水功能區(qū)監(jiān)督管理、入河排污總量控制、水源地保護、水生態(tài)系統(tǒng)保護與修復為重點，落實水功能區(qū)限制納污紅線控制，全面提高水資源保護監(jiān)管能力，以水資源的科學保護促進水生態(tài)文明建設(shè)的順利開展。具體要做好以下六項重要工作：一是核定水功能區(qū)納污能力和提出限制排污總量意見。這是《中華人民共和國水法》和《中華人民共和國水污染防治法》賦予水行政主管部門的職責，也是確保水功能區(qū)功能和水質(zhì)目標實現(xiàn)的重要途徑。二是水功能區(qū)監(jiān)測與達標考核。監(jiān)測是落實水功能區(qū)限制納污紅線最重要的基礎(chǔ)工作，考核是實現(xiàn)水功能區(qū)水質(zhì)達標的重要手段和制度保障。三是加強入河排污口監(jiān)督管理。嚴格入河排污口設(shè)置同意許可，加強入河排污口監(jiān)測，定期向有關(guān)地方人民政府和環(huán)境保護主管部門通報入河湖排污總量。四是強化重要飲用水水源地保護。完善重要飲用水水源地核準和安全評估制度，開展重要飲用水水源地達標建設(shè)。五是大力推進水生態(tài)文明城市建設(shè)。建立完善水生態(tài)系統(tǒng)保護與修復標準體系、工程技術(shù)體系，推進水生態(tài)文明城市試點建設(shè)和創(chuàng)建活動，做好全國重要河湖健康評估工作，研究建立水生態(tài)補償機制。六是提高突發(fā)水污染事件有效應(yīng)急處置能力。完善應(yīng)急預(yù)案，強化報告制度，加強應(yīng)急處理能力建設(shè)，積極妥善處置突發(fā)水污染事件。

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