陳明忠

（水利部水資源司，100053，北京）

黨的十八大把生態(tài)文明建設(shè)擺在突出位置，融入經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)各方面和全過程，形成中國特色社會主義事業(yè)“五位一體”格局，開啟了社會主義生態(tài)文明新時代。水是生態(tài)環(huán)境的控制性要素，水生態(tài)文明是生態(tài)文明的重要組成部分，加快推進水生態(tài)文明建設(shè)是當(dāng)前水利中心工作之一，是建設(shè)美麗中國的重要基礎(chǔ)。筆者結(jié)合近一時期黨校學(xué)習(xí)收獲，就我國水生態(tài)文明建設(shè)的相關(guān)問題作些探討。

一、水生態(tài)文明是生態(tài)文明的重要組成部分，加快推進水生態(tài)文明建設(shè)意義重大

生態(tài)文明是人類遵循人、自然、社會和諧發(fā)展這一客觀規(guī)律而取得的物質(zhì)與精神成果的總和，是以人與自然、人與人、人與社會和諧共生、良性循環(huán)、全面發(fā)展、持續(xù)繁榮為基本宗旨的文化倫理形態(tài)，反映了一個社會的文明進步狀態(tài)，核心是人與自然和諧相處，健康持續(xù)發(fā)展。

水是基礎(chǔ)性的自然資源和戰(zhàn)略性的經(jīng)濟資源，體現(xiàn)在自然和社會發(fā)展的各個方面。我國歷史上歷來是善治國者必重水利，中華文明實際上是治水文明，也正是因為重視水的價值，中華文明才能綿延數(shù)千年，不斷繁榮發(fā)展。隨著人類文明的不斷發(fā)展，工業(yè)文明帶來的環(huán)境污染、資源枯竭、極端氣候、生物物種銳減等問題不斷加劇，人們愈來愈清晰地認識到水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基，水作為生態(tài)系統(tǒng)控制性要素的重要地位更加突出。不解決好水的問題，就無法克服人與自然可持續(xù)發(fā)展過程中的各種矛盾，就無法實現(xiàn)工業(yè)文明到生態(tài)文明的蛻變，生態(tài)文明將無從談起?？梢哉f，水生態(tài)文明建設(shè)是生態(tài)文明建設(shè)的重要基礎(chǔ)和保障。與此同時，現(xiàn)階段水問題的復(fù)雜性也決定了必須在生態(tài)文明建設(shè)的宏觀框架下，在更深層次、更廣范圍、更高水平上推動形成適應(yīng)節(jié)約水資源和保護水環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長方式、消費模式，從源頭上扭轉(zhuǎn)水生態(tài)環(huán)境惡化趨勢，才能系統(tǒng)科學(xué)地解決水的問題。因此，大力推進水生態(tài)文明建設(shè)，推動全社會走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，具有十分重要的戰(zhàn)略意義和現(xiàn)實意義。

1.加快推進水生態(tài)文明建設(shè)，是解決目前我國水問題的根本途徑

我國水情復(fù)雜，水問題由來已久，特別是隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展和全球氣候變化影響加大，水資源短缺、水污染嚴重、水生態(tài)環(huán)境惡化等問題依然突出。加快推進水生態(tài)文明建設(shè)，就是要加強水生態(tài)環(huán)境保護，不斷改善水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，加快推進節(jié)水防污型社會建設(shè)，從根本上解決困擾我國經(jīng)濟社會發(fā)展的水問題，以水資源的可持續(xù)利用保障經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。

2.加快推進水生態(tài)文明建設(shè)，是實現(xiàn)經(jīng)濟社會與生態(tài)環(huán)境和諧發(fā)展的基本要求

實現(xiàn)經(jīng)濟社會與生態(tài)環(huán)境和諧發(fā)展要求必須轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，必須轉(zhuǎn)變用水方式。加快推進水生態(tài)文明建設(shè)，就是要正確處理經(jīng)濟社會發(fā)展和水資源條件的關(guān)系，引導(dǎo)各地在發(fā)展過程中主動適應(yīng)水資源和水環(huán)境承載力，既滿足經(jīng)濟社會發(fā)展合理需求，又滿足河湖健康基本要求。

3.加快推進水生態(tài)文明建設(shè)，是保障和改善民生、提高人民福祉的必然選擇

黨的十八大對城鄉(xiāng)居民喝上干凈水、享有優(yōu)美水環(huán)境等方面的公共服務(wù)提出明確要求。加快推進水生態(tài)文明建設(shè)，為人民群眾創(chuàng)造良好的生產(chǎn)生活環(huán)境，是提高人民群眾福祉的必然要求和以人為本執(zhí)政理念的具體體現(xiàn)。

4.加快推進水生態(tài)文明建設(shè)，是促進城市可持續(xù)健康發(fā)展的重要支撐

良好的水生態(tài)環(huán)境是現(xiàn)代城市文明的重要標(biāo)志。我國正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段，解決城鎮(zhèn)化過程中帶來的水生態(tài)環(huán)境問題，打造和諧優(yōu)美人居環(huán)境，也要求加快水生態(tài)文明建設(shè)，為城市經(jīng)濟社會可持續(xù)健康發(fā)展提供有力支撐。

二、必須牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀，準(zhǔn)確把握水生態(tài)文明建設(shè)的指導(dǎo)思想和基本原則

科學(xué)發(fā)展觀是我黨在建設(shè)中國特色社會主義實踐中，不斷總結(jié)、豐富、發(fā)展并確立的指導(dǎo)思想，要求堅持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進經(jīng)濟社會和人的全面發(fā)展。要求按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放推進各項事業(yè)的改革和發(fā)展?？茖W(xué)發(fā)展觀強調(diào)尊重客觀自然規(guī)律，是有效應(yīng)對我國經(jīng)濟社會發(fā)展中出現(xiàn)的資源、能源和環(huán)境等突出問題，進一步加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，推動經(jīng)濟社會改革發(fā)展，實現(xiàn)人與自然和諧相處的重大戰(zhàn)略思想。

黨的十八大把科學(xué)發(fā)展觀作為黨和國家長期執(zhí)政的重要指導(dǎo)思想寫入黨章。開展水生態(tài)文明建設(shè)必須牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀，在指導(dǎo)思想上要全面貫徹黨的十八大關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)戰(zhàn)略部署，把生態(tài)文明理念融入水資源開發(fā)、利用、配置、節(jié)約、保護與水害防治的各方面和水利規(guī)劃、建設(shè)、管理的各環(huán)節(jié)，堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先和自然修復(fù)為主的方針，以落實最嚴格水資源管理制度為核心，通過優(yōu)化水資源配置、加強水資源節(jié)約保護、實施水生態(tài)綜合治理、加強制度建設(shè)等措施，大力推進水生態(tài)文明建設(shè)，完善水生態(tài)保護格局，實現(xiàn)水資源可持續(xù)利用，提高生態(tài)文明水平。

水生態(tài)文明建設(shè)應(yīng)遵循四個基本原則：

1.堅持人水和諧，科學(xué)發(fā)展

牢固樹立人與自然和諧相處理念，尊重自然規(guī)律和經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律，充分發(fā)揮生態(tài)系統(tǒng)自我修復(fù)能力，以水定需、量水而行、因水制宜，推動經(jīng)濟社會發(fā)展與水資源水環(huán)境承載力相協(xié)調(diào)。

2.堅持保護為主，防治結(jié)合

規(guī)范各類涉水生產(chǎn)建設(shè)活動，落實各項監(jiān)管措施，著力實現(xiàn)從事后治理向事前保護轉(zhuǎn)變。在維護河湖生態(tài)系統(tǒng)的自然屬性、滿足居民基本水資源需求基礎(chǔ)上，突出重點，推進生態(tài)脆弱河流和地區(qū)水生態(tài)修復(fù)，適度建設(shè)水景觀。

3.堅持統(tǒng)籌兼顧，合理安排

科學(xué)謀劃水生態(tài)文明建設(shè)布局，統(tǒng)籌考慮水的資源功能、環(huán)境功能、生態(tài)功能，合理安排生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水，協(xié)調(diào)好上下游、左右岸、干支流、地表水和地下水的關(guān)系，實現(xiàn)水資源的優(yōu)化配置和高效利用。

4.堅持因地制宜，以點帶面

根據(jù)各地水資源稟賦、水環(huán)境條件和經(jīng)濟社會發(fā)展?fàn)顩r，形成各具特色的水生態(tài)文明建設(shè)模式。選擇條件相對成熟、積極性較高的城市或區(qū)域，開展試點和創(chuàng)建工作，探索水生態(tài)文明建設(shè)經(jīng)驗，輻射帶動流域、區(qū)域水生態(tài)的改善和提升。

三、水生態(tài)文明建設(shè)要以落實最嚴格水資源管理制度為重要抓手，突出制度建設(shè)

黨的十八大要求，建設(shè)生態(tài)文明必須突出抓好四個方面重點工作：一是要優(yōu)化國土空間開發(fā)格局；二是要全面促進資源節(jié)約；三是要加大自然生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境保護力度；四是要加強生態(tài)文明制度建設(shè)。這是對生態(tài)文明建設(shè)的具體部署，特別強調(diào)加強制度建設(shè)，指出保護生態(tài)環(huán)境必須依靠制度，要把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益納入經(jīng)濟社會發(fā)展評價體系，建立體現(xiàn)生態(tài)文明要求的目標(biāo)體系、考核辦法、獎懲機制；要完善最嚴格的耕地保護制度、水資源管理制度和環(huán)境保護制度。

多年來，水利發(fā)展取得長足進步，水資源管理與保護工作不斷加強，為水生態(tài)文明建設(shè)奠定了堅實的基礎(chǔ)。一是水資源優(yōu)化配置不斷加強，國務(wù)院已批復(fù)全國水資源綜合規(guī)劃、全國重要江河湖泊水功能區(qū)劃和全國地面沉降防治規(guī)劃，全國城市飲用水水源地安全保障規(guī)劃印發(fā)實施。南水北調(diào)等一批跨流域調(diào)水及水資源配置工程陸續(xù)開工建設(shè)。全國已建成各類水庫9萬余座和一大批引排水工程，供水能力超過7000億m3。二是水資源節(jié)約保護和水生態(tài)系統(tǒng)保護修復(fù)成效顯著。發(fā)布實施了節(jié)水型社會建設(shè)“十一五”規(guī)劃和“十二五”規(guī)劃，啟動了100個國家級試點和200個省級試點，全面推進節(jié)水型社會建設(shè)工作，水資源利用效率得到顯著提高。1997—2010年，我國萬元GDP用水量下降了69%，萬元工業(yè)增加值用水量下降了68%，農(nóng)田灌溉水利用系數(shù)由0.4提高到了0.5。開展黃河、太湖、塔里木河、黑河、石羊河等流域綜合治理和水資源科學(xué)調(diào)度，在保障流域經(jīng)濟社會快速發(fā)展的同時，水生態(tài)系統(tǒng)得到有效保護和逐步修復(fù)。這些成效對于緩解我國水資源短缺、水生態(tài)環(huán)境惡化的矛盾起到了重要作用，為我國經(jīng)濟社會持續(xù)快速發(fā)展提供了重要保障。但是，我們必須清醒地看到，隨著我國經(jīng)濟社會快速發(fā)展，生態(tài)文明建設(shè)穩(wěn)步推進，水資源水環(huán)境的瓶頸制約越來越突出。每年缺水達500多億m3，水功能區(qū)水質(zhì)達標(biāo)率僅有46%，河湖水污染和地下水超采仍較嚴重，引起一系列生態(tài)問題。水資源利用效率與先進發(fā)達國家相比仍有較大差距，現(xiàn)狀單方水GDP產(chǎn)出僅為世界平均的1/3，萬元工業(yè)增加值用水量是發(fā)達國家的3～4倍，農(nóng)田灌溉水利用系數(shù)與世界先進水平（0.7～0.8）還有較大差距。這些問題的形成，一方面與我國水資源水環(huán)境自然稟賦差的客觀現(xiàn)實有關(guān)，另一方面也反映出我國水資源管理相對粗放，社會用水文明程度尚處于較低層次等主觀問題。加強水生態(tài)文明制度建設(shè)，提高水資源管理水平和全社會節(jié)約水、愛惜水、保護水的文明水平是當(dāng)前水生態(tài)文明建設(shè)必須解決的重要課題。

2011年中央1號文件和中央水利工作會議，明確要把嚴格水資源管理作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的戰(zhàn)略舉措，提出要實行最嚴格水資源管理制度。2012年1月，國務(wù)院出臺了關(guān)于實行最嚴格水資源管理制度的意見，對實行最嚴格水資源管理制度作出全面部署，從水資源開發(fā)利用的源頭、過程及末端三個方面確立了“三條紅線”和“四項制度”，為根治水資源無序開發(fā)、水生態(tài)環(huán)境惡化提供重要制度保障。通過發(fā)揮水資源的約束性、控制性和先導(dǎo)性作用，建立水資源節(jié)約保護的“倒逼機制”，推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，形成有利于可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、消費模式，促進經(jīng)濟社會發(fā)展與水資源水環(huán)境承載能力相協(xié)調(diào)、相適應(yīng)。2013年，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了實行最嚴格水資源管理制度考核辦法，凸顯國家對深入貫徹落實最嚴格水資源管理制度的決心。最嚴格水資源管理制度已成為新形勢下推動水資源可持續(xù)利用的基本制度，也為水生態(tài)文明建設(shè)提供了重要的制度基礎(chǔ)。必須把最嚴格水資源管理制度作為推進水生態(tài)文明建設(shè)的重要抓手，不斷補足水生態(tài)文明建設(shè)的制度短板，確保水生態(tài)文明建設(shè)各項措施落到實處。

四、水生態(tài)文明建設(shè)應(yīng)把握核心內(nèi)容，突出重點工作

水生態(tài)文明建設(shè)涉及管水、用水、治水、護水的方方面面，內(nèi)容多，范圍廣，因此在推進過程中，必須把握核心，突出重點。

1.要把全面落實最嚴格水資源管理制度作為水生態(tài)文明建設(shè)的核心內(nèi)容

水生態(tài)文明建設(shè)首先要統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展與水資源水環(huán)境承載能力相適應(yīng)，提高管理水平，規(guī)范用水行為，實現(xiàn)以水資源的可持續(xù)利用，保障經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。這就要求必須緊緊圍繞落實最嚴格水資源管理制度這一核心內(nèi)容，切實加強“三條紅線”管理，建立“四項制度”。一是加強水資源開發(fā)利用控制紅線管理，嚴格規(guī)劃管理、水資源論證、水量分配、取水許可和水資源有償使用制度，強化水資源統(tǒng)一調(diào)度，嚴格控制用水總量，促進水資源可持續(xù)利用。二是加強用水效率控制紅線管理，通過全面節(jié)水、定額管理、理順?biāo)畠r和節(jié)水技術(shù)改造，遏制用水浪費，全面推進節(jié)水型社會建設(shè)。三是加強水功能區(qū)限制納污紅線管理，嚴格水功能區(qū)監(jiān)督管理和飲用水水源地保護，推進水生態(tài)系統(tǒng)保護和修復(fù)，控制入河湖排污總量，改善水環(huán)境質(zhì)量。四是嚴格水資源管理責(zé)任和考核制度，健全水資源計量和監(jiān)控體系，完善水資源管理體制和投入機制，健全政策法規(guī)和社會監(jiān)督機制，落實水資源管理保障措施，推動最嚴格水資源管理制度落到實處。

2.要把推進江河湖庫水系連通作為水生態(tài)文明建設(shè)的重要舉措

河湖水系是水資源水環(huán)境的重要載體，是生態(tài)環(huán)境的重要組成部分。恢復(fù)和完善江河湖庫水系連通，增加水流連通性，增強水體交換能力，可有效提高河湖水環(huán)境的承載能力和水生態(tài)的自我修復(fù)能力，是水生態(tài)文明建設(shè)的重要舉措。武漢作為水利部第一個水生態(tài)系統(tǒng)保護與修復(fù)試點，通過河湖水系網(wǎng)絡(luò)的重構(gòu)、清水入湖工程的建設(shè)，大大提高了水資源水環(huán)境的承載能力，湖泊富營養(yǎng)化基本得到控制，16個中心城區(qū)河湖的水質(zhì)明顯提升，是通過河湖水系連通工程推進水生態(tài)文明建設(shè)的成功案例。河湖水系連通要以全國水資源綜合規(guī)劃、流域綜合規(guī)劃、防洪規(guī)劃、水資源保護規(guī)劃等為基礎(chǔ)，以自然河湖水系、大中型調(diào)蓄工程和連通工程為依托，在保護生態(tài)的前提下，重點推進河湖水系連通骨干工程建設(shè)，加快推進中小河流水系連通，構(gòu)建布局合理、生態(tài)良好，引排得當(dāng)、循環(huán)通暢，蓄泄兼籌、豐枯調(diào)劑，多源互補、調(diào)控自如的江河湖庫水系連通體系，提高防洪保安能力、供水保障能力、水資源與水環(huán)境承載能力。

3.要把加強水域保護和生態(tài)修復(fù)作為水生態(tài)文明建設(shè)的基本要求

水生態(tài)文明建設(shè)的重要目標(biāo)之一就是維護健康良好的水生態(tài)系統(tǒng)，這就要求必須加強水域保護和生態(tài)修復(fù)。要嚴格按照《中華人民共和國水法》《中華人民共和國水污染防治法》等法律法規(guī)的要求，加強河湖水域、岸線的保護，維護完整清潔的天然水體。要抓緊編制水資源保護規(guī)劃，做好水資源保護的頂層設(shè)計。全面落實《全國重要江河湖泊水功能區(qū)劃》，嚴格監(jiān)督管理，建立水功能區(qū)水質(zhì)達標(biāo)評價體系，加強水功能區(qū)動態(tài)監(jiān)測和科學(xué)管理。嚴格飲用水水源地保護，開展重要飲用水水源地安全保障達標(biāo)建設(shè)。確定并維持河流合理流量和湖泊、水庫以及地下水的合理水位，保障生態(tài)用水基本需求，定期開展河湖健康評估。加強對重要生態(tài)保護區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)、江河源頭區(qū)和濕地的保護，綜合運用調(diào)水引流、截污治污、河湖清淤、生物控制等措施，推進生態(tài)脆弱河湖和地區(qū)的水生態(tài)修復(fù)。

五、水生態(tài)文明建設(shè)應(yīng)加強頂層設(shè)計，穩(wěn)步推進

水生態(tài)文明建設(shè)是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，沒有成熟的經(jīng)驗可供借鑒，在推進過程中，必須做好頂層設(shè)計，明確技術(shù)路線，扎實穩(wěn)步推進。

1.在戰(zhàn)略定位上，要適應(yīng)小康社會建設(shè)需要，體現(xiàn)水利發(fā)展的時代特色

我國治水思路伴隨著我國國情和水情條件的變化而不斷調(diào)整發(fā)展，經(jīng)歷了從主要“為農(nóng)業(yè)服務(wù)”向“為國民經(jīng)濟和社會發(fā)展全面服務(wù)”轉(zhuǎn)變；從“傳統(tǒng)水利”向“現(xiàn)代水利、可持續(xù)發(fā)展水利”轉(zhuǎn)變，突出了服務(wù)民生、保障生態(tài)等內(nèi)容。水利發(fā)展不斷適應(yīng)和滿足經(jīng)濟快速發(fā)展和社會快速變革的需求。經(jīng)濟發(fā)展水平的不斷提升，促進了社會物質(zhì)文化水平的提高，人們對水的功能需求也經(jīng)歷了從滿足防洪和飲水需要的最基本的安全性需求到滿足生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕的經(jīng)濟性需求，再到當(dāng)前滿足人民享受美好生活的舒適性需求的轉(zhuǎn)變。因此，水生態(tài)文明建設(shè)必須適應(yīng)全面建成小康社會需要，體現(xiàn)水利發(fā)展的時代特色。要站在更高的高度、更寬的視野、更深的層次，明確功能定位，開展頂層設(shè)計，循序漸進推動各項工作，穩(wěn)步實現(xiàn)各項目標(biāo)。

2.在價值取向上，要形成水生態(tài)倫理價值觀

生態(tài)倫理價值觀是在人與自然生態(tài)關(guān)系、人與人社會關(guān)系全面嚴重失調(diào)的形勢下，為適應(yīng)生態(tài)危機和社會危機的嚴重挑戰(zhàn)而提出的。它認為，倫理的社會功能既要調(diào)節(jié)人與人的社會關(guān)系，又要調(diào)節(jié)人與自然的生態(tài)關(guān)系。水生態(tài)倫理價值觀是生態(tài)倫理價值觀的重要組成部分，包括樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然的生態(tài)文明理念，堅持節(jié)約優(yōu)先、保護為重、自然恢復(fù)為主的指導(dǎo)方針，把握以水定需、量水而行、因水制宜，促進經(jīng)濟社會發(fā)展與水資源水環(huán)境承載力相協(xié)調(diào)的基本原則，努力形成適應(yīng)節(jié)約水資源和保護水環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式。在各類水利工程的設(shè)計、建設(shè)和運行調(diào)度中，都要突出人水和諧理念。要強化公民生態(tài)道德教育，提高廣大民眾的生態(tài)道德水平。通過水生態(tài)文明建設(shè)，引導(dǎo)全社會樹立節(jié)水、愛水、護水的水生態(tài)文明理念，形成文明治水、文明管水、文明用水的良好氛圍。

3.在具體目標(biāo)上，要突出水生態(tài)文明建設(shè)的重點領(lǐng)域

要按照水生態(tài)文明建設(shè)總體要求，確定水生態(tài)文明建設(shè)的目標(biāo)。結(jié)合流域、區(qū)域特色和水資源、水生態(tài)環(huán)境條件，圍繞水資源開發(fā)、利用、治理、配置、節(jié)約、保護等方面工作和水利規(guī)劃、建設(shè)、管理各環(huán)節(jié)，制定全面、科學(xué)、客觀的水生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)。重點要突出五個方面，即最嚴格水資源管理制度有效落實，“三條紅線”和“四項制度”全面建立；節(jié)水型社會基本建成，用水總量得到有效控制，用水效率和效益顯著提高；科學(xué)合理的水資源配置格局基本形成，防洪保安能力、供水保障能力、水資源承載能力顯著增強；水資源保護與河湖健康保障體系基本建成，水功能區(qū)水質(zhì)明顯改善，城鎮(zhèn)供水水源地水質(zhì)全面達標(biāo)，生態(tài)脆弱河流和地區(qū)水生態(tài)得到有效修復(fù)；水資源管理與保護體制基本理順，水生態(tài)文明理念深入人心。

4.在指標(biāo)制定上，既要體現(xiàn)功能的完整性，又要具有可操作性

為確保水生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)的實現(xiàn)，需要建立一套明確完整的指標(biāo)體系。一要定性與定量相結(jié)合，可操作，易考核；二要約束性和指導(dǎo)性相結(jié)合，既能在宏觀上形成良好的調(diào)控作用，又帶有強制性；三要體現(xiàn)完整性，既要包括水的功能性指標(biāo)，又要包含物理、化學(xué)和生物等生態(tài)指標(biāo)，既要提出水資源開發(fā)利用指標(biāo)，也要提出水管理及水文化指標(biāo)等；四要體現(xiàn)差異性，要充分考慮和分析不同流域、區(qū)域主體功能定位和水資源、水環(huán)境等基本條件。

聯(lián)合國千年發(fā)展行動計劃，從消除極端貧困與饑餓等八個方面提出了到2015年要實現(xiàn)的目標(biāo)，這些目標(biāo)系統(tǒng)全面，每項目標(biāo)均設(shè)定了具體量化指標(biāo)，如將目前全球日收入低于1美元、面臨饑荒和不能得到安全飲用水的貧困人口數(shù)量減少1/2等，這些量化指標(biāo)已逐步得到實現(xiàn)，中國提前6年實現(xiàn)了不安全飲水人口減半目標(biāo)。濟南是我國水生態(tài)文明建設(shè)的第一個試點，建立了涵蓋水生態(tài)、水景觀、水安全、水利用、水管理、水文化六個方面完整的指標(biāo)體系，并提出了量化指標(biāo)值，如作為約束性指標(biāo)，明確到2015年城市生活污水達標(biāo)處理率超過95%，工業(yè)廢污水排放達標(biāo)率達到100%，城市生活公共供水末梢水質(zhì)達標(biāo)率達到100%等；作為預(yù)期性指標(biāo)，提出趵突泉水位高于27.25 m，重點保護區(qū)生物多樣性不低于60%，農(nóng)村集中供水普及率不低于98%，城市供水保證率不低于97%等。這些值得各地在水生態(tài)文明建設(shè)中借鑒。

5.在保障措施上，要建立完善的制度和技術(shù)支撐體系

在政策制度層面，一要改革干部考評制度，把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益納入經(jīng)濟社會發(fā)展評價體系，建立體現(xiàn)水生態(tài)文明要求的考核辦法和獎懲機制。當(dāng)前的重點任務(wù)是加快建立和落實最嚴格水資源管理責(zé)任與考核制。二要充分考慮區(qū)域差異與協(xié)調(diào)發(fā)展、流域生態(tài)補償?shù)扔绊懰鷳B(tài)文明建設(shè)成效的重要現(xiàn)實問題，完善水資源費、水價、水土保持費等相關(guān)經(jīng)濟政策。三是建立政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動的工作機制，形成共同推進水生態(tài)文明建設(shè)的工作合力。在技術(shù)支撐層面，一要完善監(jiān)測體系，加強對江河湖泊自然水文情勢、地貌形態(tài)、水體物理化學(xué)特征、自然生物群落等的監(jiān)測，以及水生態(tài)系統(tǒng)保護與修復(fù)措施跟蹤監(jiān)測等。二要加強各項指標(biāo)考核技術(shù)支撐，完善信息統(tǒng)計體系，實現(xiàn)考核的公正與公平。三要加強相關(guān)技術(shù)研究和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定，積極研發(fā)推廣水生態(tài)保護與修復(fù)新技術(shù)、新材料、新工藝。

6.在推進路線上，要因地制宜，分類指導(dǎo)，試點示范，全面推進

我國水資源時空分布不均，經(jīng)濟社會發(fā)展水平區(qū)域差異顯著，各流域水資源條件與功能也不盡相同。水生態(tài)文明建設(shè)必須因地制宜、分類指導(dǎo)。不同地區(qū)、不同流域在制定水生態(tài)文明建設(shè)的內(nèi)容、目標(biāo)、措施和指標(biāo)時都要充分考慮自身的水資源條件和經(jīng)濟社會發(fā)展水平，要與水資源稟賦、水環(huán)境條件相協(xié)調(diào)，與經(jīng)濟社會發(fā)展?fàn)顩r、區(qū)域功能定位相銜接，與水生態(tài)本底條件相呼應(yīng)，與水文化特色相融合，與總體景觀風(fēng)格相一致。要研究探索適合本地區(qū)條件的水生態(tài)文明建設(shè)方法和策略，形成各具特色的建設(shè)模式。在南方豐水及水系較發(fā)達地區(qū)，重點要加大防污治污力度，通過江湖水系連通，構(gòu)建良好的水生態(tài)系統(tǒng)；東北和華北半濕潤地區(qū)，重點要加強污染治理，通過節(jié)水和調(diào)水，保障濕地等重要生態(tài)系統(tǒng)的生態(tài)用水量，加大地下水超采的治理力度；西北干旱半干旱地區(qū)，重點要嚴控用水規(guī)模，保護并恢復(fù)天然綠洲，適度構(gòu)建良好的人工生態(tài)系統(tǒng)。要遴選一批基礎(chǔ)條件好、代表性強的地區(qū)，開展水生態(tài)文明建設(shè)試點工作，發(fā)揮示范引導(dǎo)作用。在總結(jié)試點經(jīng)驗基礎(chǔ)上，啟動全國水生態(tài)文明創(chuàng)建活動，在更大范圍、更高層面上全面推進水生態(tài)文明建設(shè)工作。

7.在具體操作上，要處理好開發(fā)與保護的關(guān)系，特別注意避免幾種傾向

一是違背客觀自然規(guī)律，人為導(dǎo)致水生態(tài)環(huán)境惡化的傾向。水生態(tài)文明建設(shè)必須符合自然規(guī)律的內(nèi)在要求，不能急功近利，采取過多的人工干預(yù)措施，改變水生態(tài)系統(tǒng)的原有屬性。要吸取歷史上曾經(jīng)出現(xiàn)的“圍湖造田”、對河流不科學(xué)的“裁彎取直”等導(dǎo)致自然水系毀壞，生態(tài)環(huán)境破壞的教訓(xùn)。二是違背當(dāng)?shù)刭Y源環(huán)境條件，不合理建設(shè)水生態(tài)景觀傾向。一些缺水地區(qū)片面追求區(qū)域水生態(tài)環(huán)境的表面改善，罔顧當(dāng)?shù)厮Y源和水生態(tài)條件，大搞人工生態(tài)湖、人工水景觀建設(shè)，導(dǎo)致水資源浪費、水生態(tài)環(huán)境破壞。三是違背生態(tài)理念，過分建閘建壩，過度 “硬化、渠化、白化”，破壞水生態(tài)的傾向。要積極借鑒西方發(fā)達國家生態(tài)水利工程的新理念，開展水生態(tài)文明建設(shè)，做到水生態(tài)與水景觀有機結(jié)合。四是受扭曲的政績觀影響，打著水生態(tài)文明建設(shè)的幌子要項目爭投資，大搞形象工程的傾向。要本著對人民、對事業(yè)負責(zé)的態(tài)度，科學(xué)謀劃，扎實做好水生態(tài)文明建設(shè)。

當(dāng)前，水生態(tài)文明建設(shè)既遇到前所未有的機遇，又面臨嚴峻挑戰(zhàn)，任重而道遠。要動員全社會力量，從節(jié)約、愛護每一滴水做起，全力建設(shè)好水生態(tài)文明，為建設(shè)美麗中國，實現(xiàn)生態(tài)文明中國夢不懈努力。