十八屆三中全會召開前夕，作為中國官方高層智囊機(jī)構(gòu)的國務(wù)院發(fā)展研究中心，日前向社會公開了其為十八屆三中全會提交的“383”改革方案總報(bào)告，呈現(xiàn)出一幅詳盡而異彩紛呈的中國新一輪改革“路線圖”。

“383”改革方案的總體框架

所謂“383”改革方案，是指包含“三位一體改革思路、八個重點(diǎn)改革領(lǐng)域、三個關(guān)聯(lián)性改革組合”的中國新一輪改革路線圖。

三位一體改革思路：完善市場體系、轉(zhuǎn)變政府職能、創(chuàng)新企業(yè)體制。即市場、政府、企業(yè)三位一體同步改革配套。

八個重點(diǎn)改革領(lǐng)域：

1.以依法行政、公開透明、大幅度實(shí)質(zhì)性減少行政審批為重點(diǎn)，深化政府行政管理體制改革。

2.以打破壟斷、促進(jìn)競爭、重塑監(jiān)管為重點(diǎn)，加快基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域改革。

3.以權(quán)利平等、放開準(zhǔn)入、公平分享為重點(diǎn)，深化土地制度改革。

4.以降低金融行業(yè)準(zhǔn)入門檻、推進(jìn)利率匯率市場化為重點(diǎn)，推動金融體系改革。

5.以優(yōu)先調(diào)整事權(quán)、帶動財(cái)力重新配置為重點(diǎn)，啟動新一輪財(cái)稅體制改革。

6.以重新界定職能、國有資產(chǎn)資本化為重點(diǎn)，深化國有資產(chǎn)管理體制改革。

7.以改進(jìn)競爭環(huán)境和激勵機(jī)制為重點(diǎn)，促進(jìn)創(chuàng)新和綠色發(fā)展。

8.以服務(wù)業(yè)開放為重點(diǎn)，深化涉外經(jīng)濟(jì)體制改革。

三個關(guān)聯(lián)性改革組合：一是放開準(zhǔn)入，引入外部投資者，加強(qiáng)競爭；二是深化社會保障體制改革，設(shè)立“國民基礎(chǔ)社會保障包”；三是深化土地制度改革，集體土地入市交易。

“383方案”許多提法“尺度很大”。核心特點(diǎn)是“制度創(chuàng)新”。

“383”改革路線圖的八個重點(diǎn)領(lǐng)域

★深化政府行政管理體制改革

以依法行政、公開透明、大幅度實(shí)質(zhì)性減少行政審批為重點(diǎn)，深化政府行政管理體制改革。轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、推進(jìn)社會轉(zhuǎn)型，迫切需要轉(zhuǎn)變政府職能。

有針對性地調(diào)整或完善政府基本職能。減少貸款規(guī)模、土地指標(biāo)、產(chǎn)能數(shù)量等行政性直接干預(yù)手段，主要運(yùn)用貨幣、財(cái)稅等總量手段改善宏觀調(diào)控。調(diào)整市場監(jiān)管重心，減少行業(yè)進(jìn)入的前置性審批，加強(qiáng)質(zhì)量、安全、環(huán)保、節(jié)能、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等方面的一線監(jiān)管。加大反壟斷和反不正當(dāng)競爭執(zhí)法力度，維護(hù)公平競爭環(huán)境。

對國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案中已明確要清理和減少的行政許可、行政審批，必須按期完成。對仍需審批的項(xiàng)目，規(guī)定審批時限，到期不批復(fù)視為同意。對不涉及國家安全和企業(yè)秘密的審批，在網(wǎng)上公布審批流程、條件和進(jìn)度，接受企業(yè)和社會公眾的質(zhì)詢。建立審批事項(xiàng)重大失誤責(zé)任追究制。

提高政府決策效率和科學(xué)性。改進(jìn)政府決策協(xié)調(diào)機(jī)制，將部門會簽制度改為牽頭部門負(fù)責(zé)制。對涉及公眾利益的重大決策，決策前應(yīng)組織相關(guān)機(jī)構(gòu)、智庫等進(jìn)行必要論證，有的要舉行聽證會；事中要有跟進(jìn)評估、反饋調(diào)整；事后應(yīng)組織包括第三方機(jī)構(gòu)在內(nèi)的有關(guān)方面評估政策效果，并公布評估結(jié)果。

提高政府運(yùn)行透明度。擴(kuò)大各級政府在三公經(jīng)費(fèi)、轉(zhuǎn)移支付等領(lǐng)域的公開內(nèi)容，詳細(xì)公布各級政府財(cái)政收支和政府間轉(zhuǎn)移支付的計(jì)算方法。建立人民銀行、統(tǒng)計(jì)部門、審計(jì)部門向全國人大定期匯報(bào)制度，凡不涉及國家安全的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)及其計(jì)算方法，應(yīng)及時公開。完善地方政府定期向人大匯報(bào)工作機(jī)制，推行電視、網(wǎng)上直播等做法。

真正落實(shí)依法行政。引導(dǎo)、鼓勵公民、法人和其他組織依法行使行政訴訟手段，維護(hù)自身正當(dāng)權(quán)益，監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行使行政職權(quán)。選取“民告官”典型判例，進(jìn)行適當(dāng)宣傳。鼓勵公益訴訟，允許集體訴訟，以減少上訪和群體性事件。

完善公職人員薪酬體系。建立廉潔年金制度，公職人員未犯重大錯誤或未發(fā)現(xiàn)腐敗行為的退休后方可領(lǐng)取。規(guī)范崗位權(quán)責(zé)，減少政府官員自由裁量權(quán)，構(gòu)建“不能貪、不敢貪、不愿貪”的防腐機(jī)制。率先從公共部門及國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子和新提拔干部做起，加快官員公布個人財(cái)產(chǎn)進(jìn)度。

★加快基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域改革

以打破壟斷、促進(jìn)競爭、重塑監(jiān)管為重點(diǎn)，加快基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域改革。改革的重點(diǎn)是放寬準(zhǔn)入，形成競爭性市場結(jié)構(gòu)，同時在自然壟斷環(huán)節(jié)形成有效監(jiān)管。

開放投資，探索適合國情的鐵路運(yùn)營模式。借鑒國際上“網(wǎng)運(yùn)分離”、“區(qū)域競爭”、“干線公司+平行線競爭”等運(yùn)營模式。鐵路監(jiān)管部門應(yīng)制定并實(shí)施通路權(quán)開放等相關(guān)規(guī)則。

以形成成品油定價新機(jī)制、放寬非常規(guī)油氣資源的勘探開發(fā)準(zhǔn)入為突破口，推進(jìn)石油天然氣行業(yè)的改革。政府有關(guān)部門不再直接規(guī)定成品油價格，改為在石油價格出現(xiàn)較大幅度波動時采取臨時性干預(yù)措施。放寬非常規(guī)油氣資源勘探開發(fā)市場準(zhǔn)入，完善礦權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓制度。

深化電力體制改革。實(shí)行大用戶直購電，建立實(shí)時競爭發(fā)電市場，開展“競價上網(wǎng)”，形成以雙邊合同市場為主、實(shí)時競爭市場為輔的競爭性電力市場。推進(jìn)電價形成機(jī)制改革，上網(wǎng)電價由發(fā)電市場競爭或發(fā)電企業(yè)與大用戶雙邊合同確定；輸配電價實(shí)行政府管制，形成直接反映電網(wǎng)企業(yè)效率的獨(dú)立輸配電價；居民和中小工商業(yè)銷售電價仍實(shí)行政府指導(dǎo)價。

加快業(yè)務(wù)相互開放，實(shí)質(zhì)性推進(jìn)三網(wǎng)融合。實(shí)現(xiàn)電信、互聯(lián)網(wǎng)、廣電主體業(yè)務(wù)相互開放和相互進(jìn)入。整合分散的監(jiān)管職能，建立統(tǒng)一監(jiān)管體系。再次重組電信企業(yè)，形成多家競爭實(shí)力相當(dāng)?shù)碾娦胚\(yùn)營商，以利于有效競爭。

★深化土地制度改革

以權(quán)利平等、放開準(zhǔn)入、公平分享為重點(diǎn)，深化土地制度改革。現(xiàn)行土地制度存在權(quán)利二元、市場進(jìn)入不平等、價格扭曲和增值收益分配不公等弊端。改革目標(biāo)是建立兩種所有制土地權(quán)利平等、市場統(tǒng)一、增值收益公平共享的土地制度。

提供平等保護(hù)土地產(chǎn)權(quán)的制度基礎(chǔ)設(shè)施。以落實(shí)集體成員權(quán)時點(diǎn)和量化集體資產(chǎn)為核心，確保農(nóng)村土地承包關(guān)系長久不變。將農(nóng)村承包地、宅基地、林地、房屋等資源確權(quán)、登記、頒證到每個農(nóng)民。實(shí)施以土地為基礎(chǔ)的不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度。在現(xiàn)有土地權(quán)屬基礎(chǔ)上，賦予農(nóng)民集體土地處置權(quán)、抵押權(quán)和轉(zhuǎn)讓權(quán)。

構(gòu)建平等進(jìn)入、公平交易的土地市場。在規(guī)劃和用途管制下，允許農(nóng)村集體土地與國有土地平等進(jìn)入非農(nóng)用地市場，形成權(quán)利平等、規(guī)則統(tǒng)一的公開交易平臺，建立統(tǒng)一土地市場下的地價體系。完善土地租賃、轉(zhuǎn)讓、抵押二級市場。隨著農(nóng)村集體建設(shè)用地直接入市，相應(yīng)收縮政府征地范圍，逐步減少直至取消非公益性用地的劃撥供應(yīng)。在集體建設(shè)用地入市交易的架構(gòu)下，對已經(jīng)形成的“小產(chǎn)權(quán)房”，按照不同情況補(bǔ)繳一定數(shù)量的土地出讓收入，妥善解決這一歷史遺留問題。

建立公平共享的土地增值收益分配制度。對被政府征收土地，改原用途補(bǔ)償為公平補(bǔ)償，農(nóng)民房屋按市價補(bǔ)償，被征地農(nóng)民納入城鎮(zhèn)社保體系。建立國家土地基金制度。

建立與現(xiàn)代社會發(fā)展相適應(yīng)的土地財(cái)產(chǎn)稅制度。建立土地價值評估體系。將土地稅收計(jì)征重點(diǎn)從流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)向保有環(huán)節(jié)，實(shí)施從價計(jì)征。率先對集體建設(shè)用地、儲備土地和囤積土地征收土地增值稅。

建立國有土地資產(chǎn)經(jīng)營制度和土地融資制度。改政府賣地為國有土地資產(chǎn)經(jīng)營，政府以國有土地所有者身份獲得土地權(quán)益，成立國有土地資產(chǎn)公司從事國有土地經(jīng)營。改造國有土地儲備機(jī)構(gòu)，建立國有土地資產(chǎn)交易市場。明確國有土地資產(chǎn)經(jīng)營收益不得當(dāng)期使用，其用途和績效由人大審議監(jiān)督。

建立以權(quán)屬管理和用途管制為核心的現(xiàn)代土地管理體制。制定國土空間規(guī)劃體系。強(qiáng)化土地利用總體規(guī)劃實(shí)施剛性，依法落實(shí)用途管制。加強(qiáng)土地權(quán)屬管理，建立統(tǒng)一地籍管理體系。逐步取消土地指標(biāo)審批和年度計(jì)劃管理。

★推動金融體系改革

以降低金融行業(yè)準(zhǔn)入門檻、推進(jìn)利率匯率市場化為重點(diǎn)，推動金融體系改革。應(yīng)當(dāng)抓住全球經(jīng)濟(jì)再平衡的有利時機(jī)，建立一個市場導(dǎo)向、高效而富有彈性的金融體系，支持轉(zhuǎn)型升級和城鎮(zhèn)化進(jìn)程；化解潛在金融風(fēng)險(xiǎn)；與財(cái)稅體制和要素價格改革等相配合，形成協(xié)同效應(yīng)。

深化金融機(jī)構(gòu)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)和治理結(jié)構(gòu)改革。降低金融行業(yè)準(zhǔn)入門檻，形成多元化競爭性的金融體系，滿足實(shí)體經(jīng)濟(jì)的金融服務(wù)需要。大幅降低各級政府對金融機(jī)構(gòu)的持股比例，通過金股等國際通行的股權(quán)形式和有效監(jiān)管，體現(xiàn)國家對金融機(jī)構(gòu)的控制力。鼓勵能滿足金融服務(wù)需求的新興民營金融機(jī)構(gòu)的發(fā)展，特別是鼓勵有實(shí)力的互聯(lián)網(wǎng)機(jī)構(gòu)發(fā)揮自身獨(dú)特優(yōu)勢進(jìn)入小微金融領(lǐng)域，鼓勵社會資金設(shè)立農(nóng)村金融服務(wù)機(jī)構(gòu)。

推進(jìn)利率市場化進(jìn)程，倒逼金融機(jī)構(gòu)提升競爭力和創(chuàng)新能力，為人民幣資本項(xiàng)目可兌換奠定基礎(chǔ)。推動大額可轉(zhuǎn)讓存單（CD）的利率市場化，取消貸款利率下浮限制，擴(kuò)大市場化定價的金融產(chǎn)品規(guī)模，形成完整的市場化基準(zhǔn)收益率曲線。設(shè)立存款保險(xiǎn)制度，建立金融機(jī)構(gòu)破產(chǎn)退出機(jī)制。

推進(jìn)匯率形成機(jī)制市場化和人民幣資本項(xiàng)目可兌換。十年內(nèi)使人民幣成為主要的國際結(jié)算和投資計(jì)價貨幣，在局部市場成為國際儲備貨幣。以此倒逼外匯市場、跨境投資、債券市場、金融機(jī)構(gòu)本外幣綜合經(jīng)營等領(lǐng)域的改革。

以適應(yīng)轉(zhuǎn)型升級和城鎮(zhèn)化建設(shè)需要為重點(diǎn)完善金融市場體系。重點(diǎn)發(fā)展面向中小企業(yè)和創(chuàng)新型企業(yè)的創(chuàng)業(yè)板、新三板、場外市場等多層次資本市場體系。大幅度提高債券在融資結(jié)構(gòu)中的比重，實(shí)現(xiàn)場內(nèi)外市場、銀行間及交易所市場的互聯(lián)互通，建立統(tǒng)一的債券監(jiān)管體系。深化發(fā)行制度市場化改革，重點(diǎn)從發(fā)行環(huán)節(jié)實(shí)質(zhì)審核轉(zhuǎn)向信息披露。監(jiān)管重點(diǎn)從行政性審批和保護(hù)金融機(jī)構(gòu)，轉(zhuǎn)向防控風(fēng)險(xiǎn)為本和保護(hù)金融消費(fèi)者。

★新一輪財(cái)稅體制改革

以優(yōu)先調(diào)整事權(quán)、帶動財(cái)力重新配置為重點(diǎn)，啟動新一輪財(cái)稅體制改革。針對現(xiàn)存的政府事權(quán)不清、收支結(jié)構(gòu)不合理、地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)突出等問題，應(yīng)在維持宏觀稅負(fù)和中央財(cái)力集中度基本穩(wěn)定的前提下，以中央政府上劃部分事權(quán)建立“國民基礎(chǔ)社會保障包”為突破口，深入推進(jìn)財(cái)稅體制改革，優(yōu)化收支結(jié)構(gòu)，促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)中長期財(cái)政穩(wěn)定性和可持續(xù)性。

以事權(quán)合理劃分重新確定財(cái)力配置。合理確定中央事務(wù)、地方事務(wù)、中央與地方共同事務(wù)、中央委托事務(wù)、中央引導(dǎo)和鼓勵性事務(wù)的邊界，規(guī)范省以下各級政府事權(quán)邊界。將基礎(chǔ)養(yǎng)老金、司法體系、食品藥品安全、邊防、海域、跨地區(qū)流域管理等劃為中央事權(quán)。按事權(quán)優(yōu)先原則，進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化稅收劃分和轉(zhuǎn)移支付制度。

11月12日，北京火車站的大屏幕下，民眾正在觀看《新聞聯(lián)播》里關(guān)于十八屆三中全會的報(bào)道

實(shí)施“國民基礎(chǔ)社會保障包”制度。為促進(jìn)人口自由流動，保障國民基本社會權(quán)益，帶動資源優(yōu)化配置和生產(chǎn)率提高，可設(shè)計(jì)并實(shí)施主要由中央和省級政府承擔(dān)責(zé)任的、低標(biāo)準(zhǔn)均等化的“國民基礎(chǔ)社會保障包”制度。起步階段該保障包的內(nèi)容可包括：用名義賬戶制統(tǒng)一各類人群的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金實(shí)行全國統(tǒng)籌；醫(yī)保參保補(bǔ)貼實(shí)現(xiàn)費(fèi)隨人走，人口跨行政區(qū)流動時補(bǔ)貼由上級政府承擔(dān)；中央政府對義務(wù)教育生均經(jīng)費(fèi)實(shí)行按在校生人數(shù)均一定額投入；對全國低保對象按人頭實(shí)行均一定額補(bǔ)貼。這些待遇都記錄到統(tǒng)一的個人社會保障卡中，全體人民均可享受。社會保障卡具有補(bǔ)貼結(jié)算功能，并實(shí)現(xiàn)全國范圍的可攜帶。這樣就可形成與原有戶籍制度雙軌并行的新社會保障制度，隨著時間推移逐步擴(kuò)展內(nèi)容、提高水平，并最終取代戶籍制度。

全面減并非稅收入，市、區(qū)縣政府每項(xiàng)非稅收入征收均需要省級人大以上批準(zhǔn)。

規(guī)范地方發(fā)債制度，防范債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。健全政府會計(jì)制度，編制政府資產(chǎn)負(fù)債表。明確地方政府債務(wù)主體，提高地方融資活動透明度。規(guī)范地方融資平臺，建立債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制。啟動市政收益?zhèn)l(fā)行，通過資產(chǎn)證券化、引入保險(xiǎn)和養(yǎng)老金等機(jī)構(gòu)投資者拓寬地方政府融資渠道。

建立和完善基礎(chǔ)性財(cái)稅制度。在投入和服務(wù)程序上明確基本公共服務(wù)國家標(biāo)準(zhǔn)。按屬地原則解決稅源與征稅地分離問題。把水、森林、地?zé)岬燃{入資源稅征收范圍，開征環(huán)境稅。將個人納稅行為與個人信用掛鉤。建立第三方公共支出績效評估與監(jiān)督制度。

★國有資產(chǎn)管理體制改革

以重新界定職能、國有資產(chǎn)資本化為重點(diǎn)，深化國有資產(chǎn)管理體制改革。近些年來，國有資產(chǎn)管理體制和國有企業(yè)改革取得一定進(jìn)展，但仍存在定位不清、經(jīng)營效率低下、競爭力不強(qiáng)等問題。深化改革需要進(jìn)一步明確國有資產(chǎn)職能定位、推進(jìn)國有資產(chǎn)資本化、改進(jìn)運(yùn)營模式和治理方式，以實(shí)現(xiàn)國家能力提升和社會利益最大化目標(biāo)。

重新界定國有資產(chǎn)職能。按照提供廣義公共產(chǎn)品、提升國家能力、促進(jìn)社會利益最大化的要求，明確國有資產(chǎn)具有以下四項(xiàng)基本職能。第一類是社會保障職能，重點(diǎn)是為養(yǎng)老、醫(yī)療、教育、住房、減貧、社會救助等方面的社會保障職能提供支持。第二類是提供非盈利性公共服務(wù)職能，主要涉及基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)中的普遍服務(wù)部分。第三類是促進(jìn)戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定、競爭和創(chuàng)新的職能，主要涉及能源、交通、通信、金融等領(lǐng)域。第四類是保障國家安全的職能，主要涉及國防領(lǐng)域。

按照不同職能建立一批國有資本運(yùn)營基金。參照新加坡淡馬錫資產(chǎn)管理公司模式，與上述國有資產(chǎn)職能分類相對應(yīng)，通過劃撥現(xiàn)有國有企業(yè)股權(quán)，建立一批國有資本投資運(yùn)營基金。根據(jù)不同職能的特性，分別制定各類基金的出資方式、經(jīng)營目標(biāo)和考核機(jī)制。社會保障類基金在控制風(fēng)險(xiǎn)的前提下實(shí)現(xiàn)保值增值。非盈利性公共服務(wù)類基金通常會存在政策性虧損，應(yīng)在成本控制、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等方面提出要求。對促進(jìn)戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定、競爭和創(chuàng)新類基金，應(yīng)提出在相關(guān)領(lǐng)域可考核的穩(wěn)定供給、促進(jìn)競爭和創(chuàng)新等政策性目標(biāo)和相應(yīng)的經(jīng)營業(yè)績指標(biāo)。國家安全類基金應(yīng)服務(wù)于已定的國防建設(shè)目標(biāo)，并完成相應(yīng)的經(jīng)營業(yè)績指標(biāo)。

建立和完善出資人制度和職業(yè)經(jīng)理人制度。根據(jù)不同類別基金經(jīng)營目標(biāo)的要求，采取相應(yīng)的出資方式，如社保類基金主要采取分散投資方式，其他類別基金可采取參股、控股以至獨(dú)資等方式。采取公開招聘、競爭上崗、有進(jìn)有出等方式，形成具備國際水準(zhǔn)的職業(yè)經(jīng)理人制度。

國資委依據(jù)已定的經(jīng)營目標(biāo)和考核機(jī)制，對各類基金進(jìn)行監(jiān)督管理，并任免其負(fù)責(zé)人。國資委日常工作對國務(wù)院負(fù)責(zé)，定期向全國人大報(bào)告工作并接受質(zhì)詢和監(jiān)督。從中長期看，應(yīng)形成包括國有資本和財(cái)政資金在內(nèi)的統(tǒng)一的國家資產(chǎn)負(fù)債表，財(cái)政盈余可充實(shí)國有資本，國有資本也可以彌補(bǔ)財(cái)政赤字。

★促進(jìn)創(chuàng)新和綠色發(fā)展

以改進(jìn)競爭環(huán)境和激勵機(jī)制為重點(diǎn)，促進(jìn)創(chuàng)新和綠色發(fā)展。企業(yè)為主體的創(chuàng)新是實(shí)現(xiàn)我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)。實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級、創(chuàng)新驅(qū)動和綠色發(fā)展，需要營造有利于創(chuàng)新的外部環(huán)境，完善創(chuàng)新激勵機(jī)制，改革政府支持創(chuàng)新的方式，增強(qiáng)創(chuàng)新的內(nèi)生動力。

營造公平競爭和包容寬松的創(chuàng)新環(huán)境。制定包括減少政府干預(yù)、加強(qiáng)市場監(jiān)管和執(zhí)法、鼓勵社會監(jiān)督在內(nèi)的“一攬子”規(guī)范市場秩序的措施，從根本上扭轉(zhuǎn)假冒偽劣和非法仿制嚴(yán)重、環(huán)保等外部性監(jiān)管不到位、企業(yè)熱衷于尋找政策機(jī)會和“搞關(guān)系”而不愿創(chuàng)新的狀況。寬容對待在信息通信、電子商務(wù)、新能源、電動汽車、金融等領(lǐng)域出現(xiàn)的新業(yè)態(tài)、新技術(shù)、新商業(yè)模式，為創(chuàng)新留出足夠空間和時間。

加強(qiáng)創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快形成創(chuàng)新資源聚集區(qū)。

推動大學(xué)改革，加強(qiáng)基礎(chǔ)研究，鼓勵自由探索。逐步實(shí)現(xiàn)大學(xué)去行政化，探索建立由校董會、校長、監(jiān)督機(jī)構(gòu)組成的大學(xué)治理架構(gòu)，讓教育家辦教育，落實(shí)高校辦學(xué)自主權(quán)。放寬辦學(xué)限制，鼓勵國外一流大學(xué)來華合作或獨(dú)立辦學(xué)，引進(jìn)國際通行的教學(xué)和科研管理機(jī)制。重點(diǎn)培育和支持一批有戰(zhàn)略地位的基礎(chǔ)研究機(jī)構(gòu)。支持集基礎(chǔ)研究突破和實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化為一體的新興創(chuàng)新模式。

12月10日，中央經(jīng)濟(jì)工作會議在北京開幕。這次會議將分析國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢，總結(jié)2013年經(jīng)濟(jì)工作，提出2014年經(jīng)濟(jì)工作總體要求和主要任務(wù)。2014年是貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會精神、全面深化改革的開局之年，是全面建成小康社會決定性階段的重要一年，做好經(jīng)濟(jì)工作意義十分重大。圖為11月25日，幾位市民在北京西單的中國夢展板下休息。（資料圖片）

改進(jìn)政府支持創(chuàng)新的方式。改革以項(xiàng)目直接撥款為主的科技經(jīng)費(fèi)支持方式，建立以基金等金融手段支持研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化的財(cái)政支持機(jī)制。財(cái)政資金應(yīng)更多地用于激勵研發(fā)人員。加大普惠性政策支持的力度，減少對企業(yè)點(diǎn)對點(diǎn)的資金支持，研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除等稅收政策的抵稅規(guī)模應(yīng)逐步超過財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)規(guī)模。對有良好外部性的創(chuàng)新產(chǎn)品實(shí)行后補(bǔ)貼和需求側(cè)支持。大幅提高侵犯知識產(chǎn)權(quán)的違法成本?？绲貐^(qū)知識產(chǎn)權(quán)糾紛應(yīng)由第三方法院裁決。

引入市場化的生態(tài)環(huán)保促進(jìn)機(jī)制，實(shí)行更嚴(yán)格的環(huán)保制度。建立地區(qū)減排合作機(jī)制和各種排污權(quán)交易制度，形成市場化的減排激勵。完善地區(qū)間生態(tài)補(bǔ)償和生態(tài)支付制度。逐步提高礦產(chǎn)開發(fā)的環(huán)境補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)環(huán)境成本內(nèi)部化。加快制定和出臺《清潔空氣法》。

★涉外經(jīng)濟(jì)體制改革

以服務(wù)業(yè)開放為重點(diǎn)，深化涉外經(jīng)濟(jì)體制改革。建立對全球高端生產(chǎn)要素富有吸引力的體制環(huán)境，提高我國整合國際資源、開拓外部市場的能力，促進(jìn)國內(nèi)改革與形成國際競爭新優(yōu)勢。

以擴(kuò)大開放倒逼國內(nèi)改革。推動能源、電信、金融等基礎(chǔ)行業(yè)對外開放，引入有競爭力的投資和經(jīng)營者，帶動國內(nèi)競爭。深化文化、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、體育等開放，引入新理念、機(jī)制和商業(yè)模式，帶動服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。

打造對高端產(chǎn)業(yè)與生產(chǎn)要素具有更強(qiáng)吸引力的投資環(huán)境。改革外資審批體制，開展準(zhǔn)入前國民待遇與“非禁即入”的試點(diǎn)；統(tǒng)一內(nèi)外資法律，強(qiáng)化法律法規(guī)的一致執(zhí)行，形成各類所有制企業(yè)平等有序競爭的市場環(huán)境。

加強(qiáng)對外投資保護(hù)，保障海外利益，避免重復(fù)征稅；重新定位政府職能，從注重事前審批轉(zhuǎn)向改善對外投資信息、法律、融資、保險(xiǎn)等服務(wù)。

加快外貿(mào)體制改革，增強(qiáng)高附加價值出口競爭力。以海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)為基礎(chǔ)開展自由貿(mào)易園區(qū)試點(diǎn)；開展貿(mào)易投資便利化改革，不同監(jiān)管部門聯(lián)合查驗(yàn)，降低收費(fèi)；以暫定稅率方式，推行結(jié)構(gòu)性降低關(guān)稅；在存在進(jìn)口特許權(quán)領(lǐng)域放松進(jìn)口權(quán)管制，引入更多競爭。

在政府機(jī)構(gòu)與國際組織間建立人才雙向流動的機(jī)制；建立智庫參與涉外經(jīng)濟(jì)決策的機(jī)制，增強(qiáng)我國在國際經(jīng)濟(jì)治理機(jī)制中的倡議能力。

世界矚目萬眾期待的中國新一輪改革

中央財(cái)經(jīng)大學(xué)教授魯桂華評論稱：“細(xì)細(xì)讀了幾遍383方案，很全面，針對性也很強(qiáng)，刀刀見血?！?/p>

南京林業(yè)大學(xué)城市與房地產(chǎn)研究中心主任孟祥遠(yuǎn)認(rèn)為：383方案在農(nóng)村房產(chǎn)和土地自由入市方面，旨在消除城鄉(xiāng)二元。“雖然不會立馬實(shí)施，但終將帶來土地財(cái)政終結(jié)和房地產(chǎn)業(yè)的革命，遠(yuǎn)郊區(qū)的地王還有爭搶的必要嗎？”

易居房地產(chǎn)研究院副院長楊紅旭表示：對于小產(chǎn)權(quán)房的表述，和過去幾年對于小產(chǎn)權(quán)房的呼吁差別并不大?！靶‘a(chǎn)權(quán)房肯定會轉(zhuǎn)正的，采取補(bǔ)繳一定的土地出讓金或者稅款等方式來轉(zhuǎn)正也是大勢所趨，肯定要推進(jìn)?！?但也是一個很漫長的改革過程?！拔翌A(yù)計(jì)未來兩三年之內(nèi)看不到小產(chǎn)權(quán)房大力的推進(jìn)，也談不上對于商品房的沖擊。”

中國石化、廣東石化分公司管理層在采訪中普遍認(rèn)為：現(xiàn)行的成品油定價機(jī)制可能進(jìn)一步被調(diào)整，窗口區(qū)間或更密集，與國際市場相接軌。

這樣無疑將減少原有的利潤空間，但對于長線發(fā)展來說，有利于規(guī)范企業(yè)管理、創(chuàng)新發(fā)展。

老百姓在油品上將面臨更加寬泛的選擇，降價空間也將更大了。

“如果真如383方案所言，我也想來石化行業(yè)分一杯羹。”某大型民營企業(yè)的楊老板對記者如是說。在此之前，他已經(jīng)介入了頁巖氣行業(yè)，但認(rèn)為：石油、天然氣行業(yè)顯然更有利潤可圖。

而他的朋友、另外一位老板則說：“油氣價格放開之后，新能源的日子將更加好過，機(jī)會更多，我比較對新能源感興趣?！?/p>

383改革方案中有關(guān)電信重組的內(nèi)容，將是我國第五次電信重組。電信專家付亮認(rèn)為：三網(wǎng)融合實(shí)質(zhì)上已不必要，隨著網(wǎng)絡(luò)IP化趨勢，對傳統(tǒng)電信業(yè)替代作用明顯，電信、廣電業(yè)務(wù)皆可通過互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)。他認(rèn)為：目前監(jiān)管機(jī)構(gòu)繁多，光是互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)就有很多部門參與監(jiān)管，主管部門應(yīng)統(tǒng)一，且應(yīng)管業(yè)務(wù)而非管企業(yè)。

《華爾街日報(bào)》刊登的著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家、瑞士銀行經(jīng)濟(jì)顧問喬治·馬格努斯的署名文章指出：十八屆三中全會將支持越來越強(qiáng)烈的有關(guān)實(shí)施經(jīng)濟(jì)政策新原則的呼聲，其中可能包括讓經(jīng)濟(jì)從依賴投資轉(zhuǎn)向依賴消費(fèi)和服務(wù)，從而實(shí)現(xiàn)再平衡，將城鎮(zhèn)化作為下一個重要經(jīng)濟(jì)增長驅(qū)動力，推動產(chǎn)業(yè)升級，提高創(chuàng)新能力。

美國《僑報(bào)》文章說：外媒猜想三中全會將會在多領(lǐng)域?qū)⑼菩抡?，例如金融自由化；讓地方政府來?fù)擔(dān)大部分社會性支出；給予農(nóng)民更大的土地經(jīng)營自主權(quán)；繼續(xù)減少行政審批環(huán)節(jié)；解決收入分配問題；改革戶籍制度等。

《紐約時報(bào)》的報(bào)道特別提到了國務(wù)院發(fā)展研究中心近日公開的“383方案”，認(rèn)為這個方案所提出的設(shè)想驚人地直率且具體。但該報(bào)道也指出：這一改革方案只是眾多研究人員提供的多個方案之一，不應(yīng)被解讀為政府的路線圖。