閆海波 陳敬良 孟 媛

(上海理工大學(xué)管理學(xué)院，上海200093)

非正規(guī)就業(yè)部門(mén)的形成機(jī)理研究:理論、實(shí)證與政策框架

閆海波 陳敬良 孟 媛

(上海理工大學(xué)管理學(xué)院，上海200093)

包括農(nóng)民工在內(nèi)的龐大非正規(guī)就業(yè)部門(mén)日益引起關(guān)注，傳統(tǒng)發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)的二元結(jié)構(gòu)理論，已經(jīng)不能完全解釋轉(zhuǎn)型中國(guó)的現(xiàn)實(shí)。本文運(yùn)用比較研究、計(jì)量經(jīng)濟(jì)等方法，對(duì)中國(guó)獨(dú)特的四元就業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行了分析，梳理了非正規(guī)就業(yè)理論體系，在此基礎(chǔ)上，討論了中國(guó)非正規(guī)就業(yè)部門(mén)的形成機(jī)理與主要驅(qū)動(dòng)因素，并提出了消解非正規(guī)就業(yè)部門(mén)就業(yè)壓力的政策框架。研究表明:中國(guó)的非正規(guī)就業(yè)部門(mén)有其獨(dú)特的形成機(jī)理，是多項(xiàng)公共政策綜合作用和主動(dòng)選擇的結(jié)果。城鄉(xiāng)人均收入落差、偽城鎮(zhèn)化、經(jīng)濟(jì)壟斷程度等則是其主要驅(qū)動(dòng)因素。因此，在堅(jiān)持小城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、精細(xì)化同時(shí)推進(jìn)的同時(shí)，要踐行去管制政策以釋放自由市場(chǎng)力量，建立統(tǒng)一且平權(quán)的勞動(dòng)力市場(chǎng)以推進(jìn)非正規(guī)就業(yè)部門(mén)與正規(guī)就業(yè)部門(mén)的融合進(jìn)程。

非正規(guī)就業(yè)部門(mén);非正規(guī)經(jīng)濟(jì);結(jié)構(gòu)聯(lián)系主義;階躍演進(jìn)

關(guān)于非正規(guī)就業(yè)部門(mén)，國(guó)際勞工組織(ILO)則將其定義為“發(fā)展中國(guó)家城市地區(qū)那些低報(bào)酬、低收入、無(wú)組織、無(wú)結(jié)構(gòu)的很小生產(chǎn)規(guī)模的生產(chǎn)或服務(wù)單位”;關(guān)于非正規(guī)就業(yè)，作為ILO就業(yè)研究計(jì)劃組成部分的拉丁美洲區(qū)域研究計(jì)劃(PREALC)從經(jīng)濟(jì)規(guī)模(小規(guī)模)、就業(yè)形式(自我雇傭)、生產(chǎn)組織(低投入、低技術(shù))、經(jīng)濟(jì)成果(低生產(chǎn)力、低收入、生產(chǎn)經(jīng)濟(jì))等方面定義了非正規(guī)就業(yè)部門(mén)［1］。在國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)界對(duì)非正式就業(yè)的不同理解中，萬(wàn)向東的定義頗具代表性:所謂非正規(guī)就業(yè)是指具有非正式的雇用關(guān)系(自雇、無(wú)合同、無(wú)規(guī)范有效合同、臨時(shí)雇用、隨意決定工資等)、未進(jìn)入政府征稅和監(jiān)管體系、就業(yè)性質(zhì)和效果處于低層次和邊緣地位的勞動(dòng)就業(yè)。并認(rèn)為雇用關(guān)系、政府管治和就業(yè)效果是與勞動(dòng)就業(yè)的方式和權(quán)益問(wèn)題關(guān)系最為密切的3個(gè)基本維度［2］。該定義全面地概括了非正規(guī)就業(yè)的基本特征，因此本文亦使用該定義限定研究對(duì)象。

據(jù)測(cè)算，目前中國(guó)有近2.1億人口在非正規(guī)就業(yè)部門(mén)就業(yè)①2011年城鎮(zhèn)非正規(guī)就業(yè)部門(mén)就業(yè)人數(shù)為2.18億人。測(cè)算過(guò)程詳見(jiàn)表1、表2的說(shuō)明與注釋。。規(guī)模如此龐大的非正規(guī)就業(yè)部門(mén)如何形成?有哪些主要驅(qū)動(dòng)因素和獨(dú)特的形成機(jī)理?此后會(huì)如何演進(jìn)?對(duì)于上述具有根本性的問(wèn)題，國(guó)內(nèi)鮮有較為細(xì)致的研究，而國(guó)外的理論叢林顯然不能完全解釋獨(dú)特的中國(guó)現(xiàn)實(shí)。因此，在試圖探索和回答上述問(wèn)題的同時(shí)，本文產(chǎn)生的知識(shí)增量主要體現(xiàn)下以下幾個(gè)方面:提出了“階躍演進(jìn)的就業(yè)結(jié)構(gòu)”命題，突出表達(dá)了以往研究中未曾關(guān)照過(guò)的“隱性未觀測(cè)就業(yè)”;以非正規(guī)就業(yè)部門(mén)和正規(guī)就業(yè)部門(mén)的聯(lián)系緊密度為標(biāo)準(zhǔn)，將蕪雜而缺少內(nèi)在聯(lián)系的非正規(guī)就業(yè)理論納入了統(tǒng)一的解釋性邏輯架構(gòu);詳盡論述了中國(guó)非正規(guī)就業(yè)部門(mén)特殊的驅(qū)動(dòng)因素，進(jìn)而提出了關(guān)于中國(guó)非正規(guī)就業(yè)部門(mén)獨(dú)特的形成機(jī)理的理論框架。

1 獨(dú)具特色的四元就業(yè)結(jié)構(gòu)

自1972年世界銀行首次提出非正規(guī)就業(yè)概念以來(lái)，作為，轉(zhuǎn)型中國(guó)擁有的“第三種經(jīng)濟(jì)部門(mén)”——龐大的非正規(guī)就業(yè)部門(mén)，日益引起關(guān)注［3］。傳統(tǒng)發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)的二元結(jié)構(gòu)理論顯然已經(jīng)不能完全解釋轉(zhuǎn)型中國(guó)的就業(yè)結(jié)構(gòu)［4］。鑒于此，胡鞍鋼［5］等提出了四元結(jié)構(gòu)理論，認(rèn)為當(dāng)前中國(guó)社會(huì)的就業(yè)結(jié)構(gòu)是包括農(nóng)業(yè)就業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)、城鎮(zhèn)正規(guī)就業(yè)、城鎮(zhèn)非正規(guī)就業(yè)的四元結(jié)構(gòu)，并認(rèn)為從二元就業(yè)結(jié)構(gòu)到四元就業(yè)結(jié)構(gòu)的演變過(guò)程是漸進(jìn)的。這一理論具有開(kāi)創(chuàng)性，較為準(zhǔn)確的概括了當(dāng)前中國(guó)的就業(yè)結(jié)構(gòu)特征。但本文認(rèn)為，第一，改革開(kāi)放以來(lái)從二元就業(yè)結(jié)構(gòu)到四元就業(yè)結(jié)構(gòu)的演進(jìn)過(guò)程并非是漸進(jìn)緩慢的，而是階躍突變的，且以某幾個(gè)年份非正規(guī)就業(yè)人口比例的顯著變化為特征;第二，在非正規(guī)就業(yè)部門(mén)內(nèi)部也并非“鐵板一塊”，而是呈現(xiàn)結(jié)構(gòu)性變化，且以隱性未觀測(cè)就業(yè)人口比例的不斷提升為特征。表1報(bào)告了中國(guó)改革開(kāi)放時(shí)期四元就業(yè)結(jié)構(gòu)的演進(jìn)。其中，城鎮(zhèn)非正規(guī)就業(yè)人口數(shù)包括小微企業(yè)就業(yè)、個(gè)體工商戶、未觀測(cè)隱性部門(mén)就業(yè)(自雇就業(yè)、靈活就業(yè)、農(nóng)民工等)。

1.1 三—四元就業(yè)結(jié)構(gòu)的階躍演進(jìn)

1.1.1 三元就業(yè)結(jié)構(gòu)的肇始

事實(shí)上，早在1970年代，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)就已經(jīng)不是發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)所描繪的二元經(jīng)濟(jì)社會(huì)，首先沖破二元就業(yè)結(jié)構(gòu)的，是農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的“異軍‘突’起”。1978年，中國(guó)的公共政策開(kāi)始了重大轉(zhuǎn)向，確認(rèn)了鄉(xiāng)村“聯(lián)產(chǎn)承包制”的不完全土地產(chǎn)權(quán)制度，并明確提出要大力發(fā)展社隊(duì)企業(yè)(1984年更名為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)［5］)。而前者為后者的發(fā)展釋放了所需的勞動(dòng)力。上述兩項(xiàng)重要公共政策的同時(shí)實(shí)施，直接導(dǎo)致了鄉(xiāng)鎮(zhèn)就業(yè)人口的極速上升:包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)人口在內(nèi)的鄉(xiāng)村非農(nóng)就業(yè)人口由1977年占總就業(yè)人口的3.59%［5］提升至1978年的 7.06%，僅一年時(shí)間鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)人口就增長(zhǎng)了3.47個(gè)百分點(diǎn)。1978年至2011年的33年間，包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在內(nèi)的鄉(xiāng)村非農(nóng)就業(yè)人口比例持續(xù)快速上升，其占全部就業(yè)人口的比重由1978年的7.06%升至2011年的28.66%，鄉(xiāng)村非農(nóng)就業(yè)部門(mén)共吸納2.19億勞動(dòng)人口就業(yè)。因此，正是包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、私營(yíng)個(gè)體在內(nèi)的農(nóng)村非農(nóng)就業(yè)部門(mén)撕開(kāi)了二元就業(yè)結(jié)構(gòu)的“口子”，公共政策發(fā)生重大轉(zhuǎn)向的1978年成為三元就業(yè)結(jié)構(gòu)的開(kāi)端。

1.1.2 四元就業(yè)結(jié)構(gòu)與龐大的城鎮(zhèn)非正規(guī)就業(yè)人口規(guī)模

如表1所示，由三元就業(yè)結(jié)構(gòu)到四元就業(yè)結(jié)構(gòu)的過(guò)程并非緩慢漸進(jìn)的，而是以某些年份城鎮(zhèn)非正規(guī)就業(yè)人口比例的突然大幅度顯著增長(zhǎng)為特征。首先，與鄉(xiāng)村非農(nóng)就業(yè)人口規(guī)模在1978年大幅度增長(zhǎng)的情景不同，城鎮(zhèn)非正規(guī)就業(yè)成規(guī)模并不與改革開(kāi)放政策完全同步。1952－1956年的“社會(huì)主義改造運(yùn)動(dòng)”之后，城鎮(zhèn)就業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變化，城鎮(zhèn)非公有制經(jīng)濟(jì)占GDP比重降至0.20%，而后大體在3%以下［5］。城鎮(zhèn)非正規(guī)就業(yè)比重至1978年達(dá)到歷史最低點(diǎn)0.04%。這一時(shí)期，中國(guó)在所有城鎮(zhèn)消滅了個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)，也完全消滅了非正規(guī)就業(yè)，成為當(dāng)時(shí)公有制經(jīng)濟(jì)比例最高、人均收入最低的發(fā)展中人口大國(guó)。其次，1990年－1992年、1998－2000年是城鎮(zhèn)非正規(guī)就業(yè)成規(guī)模增長(zhǎng)的階躍突變點(diǎn)。1990年，城鎮(zhèn)非正規(guī)就業(yè)人口達(dá)到2 984萬(wàn)，是1985年的6.6倍，以城鎮(zhèn)非正規(guī)就業(yè)人口規(guī)模的顯著擴(kuò)張為標(biāo)志，中國(guó)四元就業(yè)結(jié)構(gòu)于1990－1992年正式形成。究其原因，有以下幾個(gè)方面。第一，1992年，中共十四大確立了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)軌目標(biāo)，給予包括個(gè)體經(jīng)濟(jì)、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)在內(nèi)的非公有制經(jīng)濟(jì)合法地位;第二，1990年代中期，對(duì)國(guó)有企業(yè)實(shí)施“下崗再就業(yè)”的主動(dòng)失業(yè)政策，大量隱性失業(yè)人員涌入社會(huì);第三，農(nóng)村土地使用制度改革釋放了大量剩余勞動(dòng)力并進(jìn)入城鎮(zhèn)，農(nóng)民工群體開(kāi)始形成;第四，1990年代的中國(guó)開(kāi)始融入世界經(jīng)濟(jì)，經(jīng)濟(jì)迅速增長(zhǎng)。上述政治經(jīng)濟(jì)方面的主要公共政策的實(shí)施使得城市非正規(guī)就業(yè)人口迅速膨脹，僅僅一年的時(shí)間，城鎮(zhèn)非正規(guī)就業(yè)人口規(guī)模就由1997年的5 762萬(wàn)人增至1998年的8 930萬(wàn)人，增長(zhǎng)了近54%。2000年，城鎮(zhèn)非正規(guī)就業(yè)人口達(dá)到1.2億，至此，城鎮(zhèn)非正規(guī)就業(yè)人口占城鎮(zhèn)就業(yè)人口的比例達(dá)到了50%，城鎮(zhèn)非正規(guī)就業(yè)成就了城鎮(zhèn)就業(yè)結(jié)構(gòu)的“半壁江山”，名副其實(shí)。而二十世紀(jì)的最后三年，是城鎮(zhèn)非正規(guī)就業(yè)規(guī)模突飛猛進(jìn)的三年，中國(guó)城鎮(zhèn)非正規(guī)就業(yè)階躍突變特征十分明顯。截至2011年末，中國(guó)城鎮(zhèn)非正規(guī)就業(yè)人口達(dá)到2.19億人，占全部就業(yè)人口的28.55%，占城鎮(zhèn)就業(yè)人口的60.76%。據(jù)此判斷，全國(guó)有近六成以上城鎮(zhèn)就業(yè)人口從事非正規(guī)就業(yè)，至此，獨(dú)特的四元就業(yè)結(jié)構(gòu)在中國(guó)形成。

表1 四元就業(yè)結(jié)構(gòu)(1978－2011)Tab.1 Four dimensional the employment structure(1978－2011) %

1.2 未觀測(cè)隱性就業(yè)和未觀測(cè)經(jīng)濟(jì)

非正規(guī)就業(yè)內(nèi)部不僅包括個(gè)體、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)等小型經(jīng)濟(jì)就業(yè)，還包括相當(dāng)一部分“未被官方統(tǒng)計(jì)捕捉到的、應(yīng)歸于未觀察到的非正規(guī)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)”［6］，主要為自雇傭、農(nóng)民工社區(qū)服務(wù)、靈活就業(yè)等，本文將其定義為未觀測(cè)隱性部門(mén)就業(yè)。因此，非正規(guī)就業(yè)由小微企業(yè)就業(yè)、自雇傭、未觀測(cè)就業(yè)三部分組成。表2報(bào)告了非正規(guī)就業(yè)的內(nèi)部結(jié)構(gòu)和變遷過(guò)程。如上文所述，1990年打開(kāi)了四元就業(yè)結(jié)構(gòu)的窗口，就其內(nèi)部就業(yè)結(jié)構(gòu)而言，顯然未觀測(cè)隱性部門(mén)就業(yè)占據(jù)了城鎮(zhèn)非正規(guī)就業(yè)較大比重，但其波動(dòng)較為劇烈，最高比重與最低比重相差近33個(gè)百分點(diǎn)，數(shù)據(jù)本身也表明了未觀測(cè)隱性部門(mén)就業(yè)的不穩(wěn)定性。但是1990年代未觀測(cè)部門(mén)就業(yè)比重畸高的原因，本文認(rèn)為主要是對(duì)小微企業(yè)就業(yè)、自雇傭就業(yè)統(tǒng)計(jì)的不全面造成的。近年來(lái)，未觀測(cè)部門(mén)就業(yè)比重有所下降且趨于穩(wěn)定，一方面得益于統(tǒng)計(jì)技術(shù)的完善，另一方面是因?yàn)椴糠治从^測(cè)就業(yè)人口向可統(tǒng)計(jì)的小微企業(yè)就業(yè)、自雇傭就業(yè)轉(zhuǎn)化。即使如此，2010年末，未觀測(cè)部門(mén)就業(yè)人口數(shù)也達(dá)到了1.14億。2011年末，未觀測(cè)隱性就業(yè)部門(mén)創(chuàng)造的增加值占GDP比重約為14%①該數(shù)據(jù)根據(jù)以下方法計(jì)算而得:假設(shè)未觀測(cè)隱性就業(yè)部門(mén)的人均工資大體等于《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒2012》中的“城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員人均工資”中的“其他單位”人均工資水平，用未觀測(cè)隱性就業(yè)部門(mén)人均工資乘以該部門(mén)就業(yè)人員數(shù)即可匡算出該部門(mén)的勞動(dòng)報(bào)酬。假設(shè)該部門(mén)的勞，。，而整個(gè)非正規(guī)就業(yè)部門(mén)所創(chuàng)造的增加值占GDP的比重約為30%，這是一個(gè)龐大卻常常被忽略的隱性就業(yè)部門(mén)。

表2 城鎮(zhèn)非正規(guī)就業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)(1978－2011)Tab.2 Internal structure of Informal employment in town(1978－2011) %

2 非正規(guī)就業(yè)理論叢林與中國(guó)現(xiàn)實(shí)境況的詮釋

2.1 非正規(guī)就業(yè)理論叢林

非正規(guī)就業(yè)的理論研究興起于20世紀(jì)80年代初期，因此，關(guān)于非正規(guī)就業(yè)的理論研究仍處在理論上的“戰(zhàn)國(guó)時(shí)代”。此處借用管理學(xué)上的“管理理論叢林”，將其命名為非正規(guī)就業(yè)理論叢林。以非正規(guī)就業(yè)部門(mén)和正規(guī)就業(yè)部門(mén)的對(duì)抗性與融合性的強(qiáng)度為標(biāo)準(zhǔn)，本文試圖將表3報(bào)告的理論叢林納入統(tǒng)一的解釋性框架，其邏輯如圖1所示，箭頭兩端分別了兩種絕對(duì)替代:左端是正規(guī)就業(yè)部門(mén)代替非正規(guī)就業(yè)部門(mén)，右端是非正規(guī)就業(yè)部門(mén)代替正規(guī)就業(yè)部門(mén)，中間則反映了二者的現(xiàn)實(shí)聯(lián)系。

結(jié)構(gòu)分離主義與結(jié)構(gòu)替代主義是兩個(gè)極端。前者認(rèn)為非正規(guī)就業(yè)部門(mén)最終會(huì)被正規(guī)就業(yè)部門(mén)即現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)部門(mén)所吸收，而后者則與之完全相反，認(rèn)為非正規(guī)經(jīng)濟(jì)是發(fā)展中國(guó)家在國(guó)家嚴(yán)格控制經(jīng)濟(jì)的制度下市場(chǎng)力量的真正爆發(fā)，是人們?cè)谡疅o(wú)法滿足大量貧困人口之基本需求的條件下反對(duì)官僚和不公平制度的一種自發(fā)、自助的收入獲取活動(dòng)。其產(chǎn)生源于人們應(yīng)對(duì)行政管理官僚化和高制度成本的理性選擇，并激進(jìn)地將非正規(guī)性視為通往自治、民主和真正市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的改革方式。

圖1 非正規(guī)就業(yè)理論叢林的邏輯Fig.1 Informal employment theory jungle logic

結(jié)構(gòu)聯(lián)系主義則相對(duì)溫和，關(guān)注到了現(xiàn)實(shí)世界非正規(guī)經(jīng)濟(jì)與正規(guī)經(jīng)濟(jì)的相互依賴(lài)。全球經(jīng)濟(jì)一體化趨勢(shì)使平行網(wǎng)絡(luò)聯(lián)結(jié)成為大企業(yè)內(nèi)的產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)方式，而轉(zhuǎn)包與交易合同則成為了上下游之間企業(yè)間的主要的交易形式，這為非正規(guī)部門(mén)的發(fā)展提供了空間;此外，發(fā)達(dá)國(guó)家政府對(duì)企業(yè)在衛(wèi)生、安全、社會(huì)保障和社會(huì)福利等方面增加了多方面管制，無(wú)形中加重了企業(yè)經(jīng)營(yíng)的負(fù)擔(dān)。企業(yè)轉(zhuǎn)而采用規(guī)避管制、減少成本的非正規(guī)化辦法從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，也推動(dòng)了非正規(guī)就業(yè)的發(fā)展。而嵌入性理論則跳出了非正規(guī)經(jīng)濟(jì)與正規(guī)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性對(duì)立的視角，認(rèn)為非正規(guī)部門(mén)是以特有的行動(dòng)邏輯“反嵌入”到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的結(jié)果，直接承認(rèn)了其歷史和邏輯的合法性地位。

表3 非正規(guī)就業(yè)理論叢林Tab.3 Informal employment theory jungle

2.2 非正規(guī)就業(yè)理論叢林對(duì)中國(guó)現(xiàn)實(shí)的解釋力

2.2.1 結(jié)構(gòu)分離主義學(xué)派的解釋力

從整體上看，結(jié)構(gòu)分離主義學(xué)派承認(rèn)非正規(guī)就業(yè)部門(mén)作為貧困、失業(yè)群體的生計(jì)策略，這一點(diǎn)在中國(guó)尤為突出，非正規(guī)就業(yè)在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和危機(jī)時(shí)期日益發(fā)揮著“社會(huì)安全閥”的作用。但它認(rèn)為“非正規(guī)部門(mén)作為傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)的“殘余”，將隨著現(xiàn)代資本主義經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而不斷縮小”［4，9］，已經(jīng)與現(xiàn)實(shí)不符:發(fā)達(dá)國(guó)家的非正規(guī)就業(yè)規(guī)模并未縮小;中國(guó)在擴(kuò)大現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)部門(mén)的投資，但非正規(guī)就業(yè)規(guī)模卻呈現(xiàn)顯著增長(zhǎng)的趨勢(shì)。

其中，貧困就業(yè)理論部分解釋了中國(guó)的非正規(guī)就業(yè):中國(guó)農(nóng)村相對(duì)于城市的貧困，使農(nóng)村剩余勞動(dòng)力涌入城市，成為非正規(guī)就業(yè)人員的主要力量;農(nóng)民工因?yàn)樽陨硭刭|(zhì)的原因而無(wú)能力進(jìn)入現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)部門(mén)，進(jìn)而進(jìn)入非正規(guī)部門(mén)就業(yè)。但是貧困并不必然導(dǎo)致非正規(guī)就業(yè)，中國(guó)的獨(dú)特之處就在于為解決“絕對(duì)貧困”問(wèn)題而實(shí)施的公共政策產(chǎn)生了非正規(guī)就業(yè):“先富政策”的實(shí)施開(kāi)啟了社會(huì)階層分化，產(chǎn)生相對(duì)貧困;“下崗再就業(yè)”的主動(dòng)失業(yè)政策使得大量就業(yè)人口由正規(guī)部門(mén)流向了非正規(guī)部門(mén)。因此，中國(guó)的非正規(guī)就業(yè)恰恰是公共政策“主動(dòng)選擇”的結(jié)果，而非貧困本身所導(dǎo)致的。

三元經(jīng)濟(jì)理論可以用來(lái)較好地“描述”中國(guó)的就業(yè)結(jié)構(gòu)，雖然它曾被認(rèn)為是“頭腦簡(jiǎn)單的觀點(diǎn)”。但是，認(rèn)為“農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城市大量遷移、臨時(shí)就業(yè)和自雇傭只是發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必經(jīng)階段，最終會(huì)走向現(xiàn)代化”［4］的論斷意味著非正規(guī)就業(yè)部門(mén)只是階段性的，本文認(rèn)為這不符合中國(guó)實(shí)際:中國(guó)的非正規(guī)人口絕對(duì)數(shù)已經(jīng)十分龐大，堅(jiān)持全體就業(yè)人員在短時(shí)期內(nèi)能夠完全進(jìn)入一個(gè)整合的單一現(xiàn)代正規(guī)經(jīng)濟(jì)部門(mén)，實(shí)在是擬造一個(gè)神話(黃宗智2010:187)［17］;這個(gè)“第三部門(mén)”很可能是與正規(guī)部門(mén)并列的、不可取代的的部門(mén)。

此外，當(dāng)前中國(guó)非正規(guī)就業(yè)產(chǎn)生的原因顯然已經(jīng)不是勞動(dòng)力市場(chǎng)分割理論所論述的工業(yè)化不足(盡管中國(guó)的非正規(guī)就業(yè)群體大都就職于服務(wù)業(yè))。事實(shí)上，可以將1978年以后的改革進(jìn)程理解為大工業(yè)逐漸壟斷化和剝離過(guò)剩勞動(dòng)力的過(guò)程，這一過(guò)程進(jìn)一步加速了非正規(guī)就業(yè)人群的膨脹。因此，壟斷性大工業(yè)的發(fā)展以及過(guò)度的城市勞動(dòng)力供給才是中國(guó)非正規(guī)就業(yè)人口日益壯大的主要原因之一。

2.2.2 結(jié)構(gòu)替代主義的解釋力

制度邊緣理論部分解釋了中國(guó)的資本力量尋求非正規(guī)就業(yè)的部分原因:較高的制度成本和正式交易費(fèi)用、默許的商業(yè)潛規(guī)則迫使企業(yè)在法律框架以外從事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，是非正規(guī)就業(yè)部門(mén)長(zhǎng)期存在的原因。在國(guó)家的政策層面，鼓勵(lì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的構(gòu)建，鼓勵(lì)個(gè)體、私營(yíng)等自雇傭經(jīng)濟(jì)的發(fā)展;在微觀現(xiàn)實(shí)層面，企業(yè)卻面臨較高的正式制度成本。因此，宏觀政策與微觀現(xiàn)實(shí)的矛盾沖突在事實(shí)上促進(jìn)了非正規(guī)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2.2.3 結(jié)構(gòu)聯(lián)系主義的解釋力

事實(shí)上，結(jié)構(gòu)聯(lián)系主義的最重要的理論貢獻(xiàn)是發(fā)現(xiàn)了非正規(guī)經(jīng)濟(jì)的“三個(gè)悖論”［15，18］:①非正規(guī)經(jīng)濟(jì)越是脫離政府管制接近真實(shí)市場(chǎng)，其有效運(yùn)轉(zhuǎn)越是依賴(lài)于社會(huì)關(guān)系而不是市場(chǎng)契約(市場(chǎng)化悖論);②國(guó)家越是試圖通過(guò)制定規(guī)則來(lái)控制和消滅它，則越是提供了產(chǎn)生的條件(國(guó)家控制悖論);③政府對(duì)經(jīng)濟(jì)部門(mén)的定義和統(tǒng)計(jì)的原則性越強(qiáng)，越會(huì)遺漏許多特殊情形，其政策基礎(chǔ)會(huì)越薄弱(統(tǒng)計(jì)與政策悖論)。雖然結(jié)構(gòu)聯(lián)系主義主要用來(lái)解釋發(fā)達(dá)國(guó)家非正規(guī)就業(yè)原因，但上述三個(gè)悖論卻很好的解釋了(在民權(quán)與威權(quán)搖擺中的)中國(guó)的非正規(guī)就業(yè)的深層次原因。相對(duì)于結(jié)構(gòu)分離主義和結(jié)構(gòu)替代主義的激進(jìn)，結(jié)構(gòu)聯(lián)系主義的主張更接近現(xiàn)實(shí)中的中國(guó):轉(zhuǎn)型期，在重構(gòu)的勞資關(guān)系中，非正規(guī)就業(yè)人得不到或逐漸失去勞動(dòng)保障而成為“降級(jí)的勞動(dòng)力”，非正規(guī)化因而被視為轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)與社會(huì)下資本支配勞動(dòng)、削弱工會(huì)力量、重構(gòu)階層博弈關(guān)系的機(jī)制;最近幾年，中國(guó)政府顯然在社會(huì)保障、福利、環(huán)保方面增加了規(guī)制，企業(yè)轉(zhuǎn)而采用規(guī)避管制，減少成本的非正規(guī)化經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，如網(wǎng)商的訂單生產(chǎn)。

2.2.4 結(jié)構(gòu)嵌入主義的解釋力

反嵌入性理論跳出了結(jié)構(gòu)主義的樊籬，從全新的視角審視了非正規(guī)經(jīng)濟(jì)、正規(guī)經(jīng)濟(jì)在社會(huì)、文化的基礎(chǔ)之中的地位。該理論對(duì)中國(guó)非正規(guī)經(jīng)濟(jì)研究的意涵在于它直接承認(rèn)了非正規(guī)經(jīng)濟(jì)的歷史和邏輯的合法性地位;標(biāo)簽理論則直指事物本質(zhì)，即正規(guī)經(jīng)濟(jì)和非正規(guī)經(jīng)濟(jì)都是“正式制度”本身所定義的“標(biāo)簽”，即無(wú)論是正規(guī)經(jīng)濟(jì)，還是非正規(guī)經(jīng)濟(jì)，皆是“從屬并嵌入在社會(huì)文化的基礎(chǔ)之中”、從中發(fā)展凸顯出來(lái)的。結(jié)構(gòu)嵌入主義提出了當(dāng)前公共政策必須面臨的問(wèn)題:政府有沒(méi)有必要對(duì)國(guó)民的經(jīng)濟(jì)行動(dòng)實(shí)行無(wú)遺漏的全面掌控?有沒(méi)有必要全面實(shí)施“正規(guī)化”治理?

3 中國(guó)非正規(guī)就業(yè)部門(mén)形成機(jī)理的解釋性框架

理論準(zhǔn)備的不足與中國(guó)四元就業(yè)結(jié)構(gòu)的獨(dú)特性使得非正規(guī)就業(yè)理論叢林無(wú)法全面闡釋中國(guó)的非正規(guī)就業(yè)形成機(jī)理。因此，在已有研究的基礎(chǔ)上，本文嘗試給出一個(gè)解釋性框架。與其他國(guó)家就業(yè)結(jié)構(gòu)的自然演進(jìn)不同，中國(guó)的就業(yè)結(jié)構(gòu)是公共政策主動(dòng)選擇的結(jié)果，多項(xiàng)重大公共政策有效且持續(xù)性的實(shí)施促成了獨(dú)特的中國(guó)四元就業(yè)結(jié)構(gòu)。

首先，在中國(guó)鄉(xiāng)村，始于1978年的土地承包政策的實(shí)施在提高了農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的同時(shí)，也釋放了大量農(nóng)村隱性失業(yè)勞動(dòng)力。然而作為一項(xiàng)重要制度創(chuàng)新，土地承包政策卻保留了政府為建設(shè)而征用土地的特殊權(quán)利。1990年代，分權(quán)與相互競(jìng)爭(zhēng)的地方政府為了實(shí)施“招商引資”的開(kāi)放政策，動(dòng)用征地權(quán)為國(guó)外資本提供廉價(jià)土地，進(jìn)而形成了大量失地農(nóng)民:至少已有四五千萬(wàn)農(nóng)民的土地被征用(這是個(gè)龐大的數(shù)字)［19，20］。

其次，在農(nóng)業(yè)部門(mén)無(wú)法實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)的現(xiàn)實(shí)境況下，巨大的城鄉(xiāng)收入差距壓力成為誘使(因?yàn)樯鲜鰞身?xiàng)公共政策的實(shí)施而產(chǎn)生的)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力和失地農(nóng)民大批涌入城市的主要驅(qū)動(dòng)因素之一:1978年農(nóng)村居民家庭人均可支配收入只相當(dāng)于城市居民家庭可支配收入的38.90%，2011年，這一比例更是降為31.99%［21］。(這也反證了統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)并不會(huì)隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而自動(dòng)出現(xiàn))。

第三，嚴(yán)格的城鄉(xiāng)二元戶籍政策又將進(jìn)入城市務(wù)工的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力擋在了正規(guī)就業(yè)部門(mén)門(mén)外。2011年，中國(guó)的城鎮(zhèn)化率已達(dá)到51.27%，過(guò)半數(shù)的人口生活在城市。然而只有33.77%的人取得了城市戶籍，這意味著有近2.36億人在城鎮(zhèn)就業(yè)卻沒(méi)有城鎮(zhèn)戶籍①根據(jù)歷年《中國(guó)人口與就業(yè)統(tǒng)計(jì)年鑒》整理而得。，這其中絕大多數(shù)是農(nóng)村務(wù)工人員。而嚴(yán)格的城鄉(xiāng)二元戶籍政策所附帶的福利差別與就業(yè)歧視只能將這部分在城鎮(zhèn)務(wù)工卻沒(méi)有城鎮(zhèn)戶籍的“夾心人口”推向非正規(guī)就業(yè)部門(mén)。

最后，在城鎮(zhèn)，1990年代由政府主導(dǎo)的“下崗再就業(yè)”政策開(kāi)始實(shí)施，大量國(guó)有企業(yè)就業(yè)人員從正規(guī)就業(yè)部門(mén)轉(zhuǎn)入非正規(guī)就業(yè)部門(mén)。與該政策相適應(yīng)，同一時(shí)期關(guān)于促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一系列就業(yè)政策出臺(tái)。此外，所謂正規(guī)經(jīng)濟(jì)部門(mén)的壟斷程度和進(jìn)入門(mén)檻不斷提高，二者的綜合作用進(jìn)一步刺激了城鎮(zhèn)非正規(guī)就業(yè)部門(mén)的壯大。此外，低人工成本的非正規(guī)就業(yè)人口成為吸引外國(guó)資本的手段，而得到政府默認(rèn)的外企非正規(guī)用工、短期工，則進(jìn)一步強(qiáng)化了非正規(guī)就業(yè)。

綜上，中國(guó)的非正規(guī)就業(yè)有其獨(dú)特的形成機(jī)理，是多項(xiàng)公共政策綜合作用和主動(dòng)選擇的結(jié)果。這些政策包括“有保留的農(nóng)村土地私有化政策”、“招商引資”開(kāi)放政策、“嚴(yán)格的城鄉(xiāng)二元戶籍政策”、“罕見(jiàn)的‘下崗再就業(yè)’主動(dòng)失業(yè)政策”、“明確促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的就業(yè)政策”。龐大的非正規(guī)就業(yè)人口為經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了廉價(jià)的勞動(dòng)力，而經(jīng)濟(jì)的發(fā)展特別是第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展客觀上為非正規(guī)就業(yè)人口提供了就業(yè)空間。

圖2 中國(guó)非正規(guī)就業(yè)的形成機(jī)理Fig.2 The formation mechanism of the informal employment in China

4 非正規(guī)就業(yè)部門(mén)主要驅(qū)動(dòng)因素的實(shí)證分析

4.1 計(jì)量方程的設(shè)定和數(shù)據(jù)說(shuō)明

關(guān)于非正式就業(yè)的產(chǎn)生，一般歸因于城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、城市內(nèi)部產(chǎn)業(yè)部門(mén)之間的勞動(dòng)力市場(chǎng)分割(labormarket segmentation)與分流。戶籍、地方利益、市場(chǎng)政策等正式制度影響勞動(dòng)力市場(chǎng)的基本結(jié)構(gòu)［18］。本文在對(duì)中國(guó)非正規(guī)就業(yè)部門(mén)的形成機(jī)理定性研究的基礎(chǔ)上，為了分析非正規(guī)就業(yè)部門(mén)形成的主要驅(qū)動(dòng)力量，建立以下多元回歸模型:

Iempt為年非正規(guī)就業(yè)人口數(shù)，數(shù)據(jù)源于上文的計(jì)算;Cut為“偽城鎮(zhèn)化率”(counterfeit urbanisation)，等于“在城鎮(zhèn)就業(yè)卻沒(méi)有城鎮(zhèn)戶籍的人口數(shù)”與所有城鎮(zhèn)人口的比值，“在城鎮(zhèn)就業(yè)卻沒(méi)有城鎮(zhèn)戶籍的人口數(shù)”等于城鎮(zhèn)人口數(shù)減去城鎮(zhèn)戶籍人口數(shù)，數(shù)據(jù)根據(jù)歷年《中國(guó)人口與就業(yè)統(tǒng)計(jì)年鑒》整理計(jì)算而得;Dmt為經(jīng)濟(jì)的壟斷程度①作為衡量經(jīng)濟(jì)壟斷程度的指標(biāo)。2011年，國(guó)有及控股企業(yè)以占全部規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)42%的資產(chǎn)生產(chǎn)了26%的產(chǎn)值，而私營(yíng)企業(yè)則僅以18.9%的資產(chǎn)就生產(chǎn)了30%的產(chǎn)值。較低的資產(chǎn)使用效率可以維系較長(zhǎng)時(shí)間，從另一個(gè)角度反應(yīng)了其壟斷程度。，等于國(guó)有及控股企業(yè)總產(chǎn)值占比與其總資產(chǎn)占比的比值;Ingt為城鄉(xiāng)人均可支配收入差距，等于鄉(xiāng)村居民人均可支配收入與城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的比值;Urt為城鎮(zhèn)真實(shí)失業(yè)率，而非城鎮(zhèn)登記失業(yè)率，數(shù)據(jù)源于文獻(xiàn)閆人華等(2011)等的測(cè)算［22］;Inst為第三產(chǎn)業(yè)在國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值中的比重，用以反映產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化;

4.2 估計(jì)方法及結(jié)果分析

使用1995年－2011年的數(shù)據(jù)，對(duì)模型(1)的解釋變量進(jìn)行多重共線性檢驗(yàn)，結(jié)果表明不存在多重共線性。因此，可使用OLS方法對(duì)上述模型進(jìn)行估計(jì)，估計(jì)結(jié)果如下:

模型通過(guò)了t檢驗(yàn)，擬合優(yōu)度較高，驗(yàn)證了本文提出的假設(shè)，即城鄉(xiāng)人均收入差距、偽城鎮(zhèn)化、壟斷程度、城鎮(zhèn)真實(shí)失業(yè)率與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是形成龐大的非正規(guī)就業(yè)數(shù)量的主要驅(qū)動(dòng)因素。

偽城鎮(zhèn)化率提高1%，則非正規(guī)就業(yè)人口數(shù)提高1.92%;壟斷程度每提高1%，則非正規(guī)就業(yè)人口數(shù)量提高0.60%;鄉(xiāng)村人均可支配收入占城鎮(zhèn)人均可支配收入的比重每下降1%，則非正規(guī)就業(yè)人口數(shù)提高1.43%;城鎮(zhèn)真實(shí)失業(yè)率每提高1%，則非正規(guī)就業(yè)人口數(shù)上升0.72%;第三產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)總量中的比重每上升1%，則可以容納1.05%的非正規(guī)就業(yè)人口增量。因此，盡管上述因素都對(duì)非正規(guī)就業(yè)部門(mén)有顯著影響，但是實(shí)證分析的結(jié)果表明城鄉(xiāng)收入差距、偽城鎮(zhèn)化率才是其中最最主要的驅(qū)動(dòng)因素。

最近二十年，鄉(xiāng)村居民人均可支配收入只相當(dāng)于城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的30%左右。巨大的收入壓力差迫使農(nóng)村居民向城市轉(zhuǎn)移。此外，較高的、卻被忽視的城鎮(zhèn)真實(shí)失業(yè)率②根據(jù)文獻(xiàn)22閆人華等(2011)測(cè)算，2007年－2011年城鎮(zhèn)真實(shí)失業(yè)率為14.48%。，則形成了城鎮(zhèn)“再就業(yè)”人口;二元戶籍制度附帶的福利差別與就業(yè)歧視作為“第一道障礙”將進(jìn)城務(wù)工人員擋在了正規(guī)就業(yè)部門(mén)之外，形成了不真實(shí)的城市化。而經(jīng)濟(jì)壟斷程度的加深則作為“第二道障礙”又將上述待業(yè)人員阻擋在了正規(guī)就業(yè)部門(mén)之外;最后，第三產(chǎn)業(yè)特別是傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的發(fā)展則客觀上“容留”了上述待業(yè)人員就業(yè)，服務(wù)業(yè)成為非正規(guī)就業(yè)部門(mén)的主要部門(mén)。

5 結(jié)論與政策框架

中國(guó)非正規(guī)就業(yè)部門(mén)的形成機(jī)理與主要驅(qū)動(dòng)因素是如此的獨(dú)特和復(fù)雜。多視角論證、多元政策并舉、多渠道舉措方能消解獨(dú)一無(wú)二和前所未有的就業(yè)壓力。

5.1 源頭分流:小城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、精細(xì)化同時(shí)推進(jìn)

鄉(xiāng)村與城市居民可支配收入的巨大差距使形成當(dāng)前非正規(guī)就業(yè)局面的主要根源。城鎮(zhèn)化是提高鄉(xiāng)村居民收入的現(xiàn)實(shí)途徑之一。然而，城鎮(zhèn)化本身并不能自動(dòng)產(chǎn)生統(tǒng)一平權(quán)的勞動(dòng)力市場(chǎng)，城鎮(zhèn)化不能解決發(fā)展中的所有問(wèn)題。農(nóng)民問(wèn)題的解決最終要依靠農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村對(duì)人口眾多的發(fā)展中的中國(guó)具有戰(zhàn)略意義。在城市化的議題上，本文主張小城鎮(zhèn)化發(fā)展——在緩解大城市就業(yè)壓力的同時(shí)，還可以使鄉(xiāng)村剩余勞動(dòng)力“離土不離鄉(xiāng)”的增加收入;就農(nóng)業(yè)發(fā)展本身而言，以規(guī)模農(nóng)業(yè)為特征的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化并不適合所有地區(qū)，在推行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化政策同時(shí)，應(yīng)該允許部分地區(qū)發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，鼓勵(lì)以勞動(dòng)和資本雙密集化為特征的家庭小農(nóng)場(chǎng)主農(nóng)業(yè)的發(fā)展③大鵬蔬菜種植是典型的雙密集型家庭農(nóng)場(chǎng)農(nóng)業(yè)。較之露天蔬菜種植，在節(jié)約土地、提高產(chǎn)值的同時(shí)，單位土地面積可容納更多的勞動(dòng)投?？傊?，非正規(guī)就業(yè)人口主要來(lái)源于農(nóng)村，分流非正規(guī)就業(yè)部門(mén)壓力也應(yīng)主要依賴(lài)于農(nóng)業(yè)、農(nóng)村與農(nóng)民問(wèn)題的解決。

5.2 正視與肯定:去管制政策與釋放自由市場(chǎng)力量

“結(jié)構(gòu)分離主義”倡導(dǎo)擴(kuò)大現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)部門(mén)投資的宏觀經(jīng)濟(jì)措施，以創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)吸納剩余勞動(dòng)力和非正規(guī)部門(mén)勞動(dòng)力，最終實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)。然而以投資為主導(dǎo)的中國(guó)經(jīng)濟(jì)在創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)的同時(shí)，顯然并沒(méi)有縮減非正規(guī)就業(yè)部門(mén)規(guī)模。從體量和發(fā)展態(tài)勢(shì)上看，非正規(guī)就業(yè)部門(mén)儼然成為中國(guó)最大的非農(nóng)就業(yè)部門(mén)，結(jié)構(gòu)聯(lián)系主義似乎更能解釋獨(dú)特的中國(guó)經(jīng)驗(yàn)，即現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的擴(kuò)大可能反而導(dǎo)致非正規(guī)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，因?yàn)檫^(guò)度管制將可能使企業(yè)傾向于非正規(guī)化以獲取更大的利潤(rùn)。據(jù)此，首先，政府沒(méi)有必要對(duì)國(guó)民的經(jīng)濟(jì)行動(dòng)實(shí)行無(wú)遺漏的全面掌控，更沒(méi)有必要也不可能全面實(shí)施“正規(guī)化”治理;其次，中國(guó)非正規(guī)經(jīng)濟(jì)很大程度上是生存型經(jīng)濟(jì)，是非正規(guī)就業(yè)人員的“最后的生存屏障”，是社會(huì)震蕩的緩沖器。因此，施與該部門(mén)的公共政策，應(yīng)以充分就業(yè)、穩(wěn)定社會(huì)為最終目標(biāo)，而不是以增加和抽取稅收收入為目標(biāo)。最后，應(yīng)簡(jiǎn)化經(jīng)濟(jì)合法化手續(xù)，實(shí)施去管制的政策，消除對(duì)經(jīng)濟(jì)的行政干預(yù)和經(jīng)濟(jì)合法化的成本，釋放自由市場(chǎng)力量，從而促進(jìn)非正規(guī)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成具有競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)。

5.3 接納與保護(hù):統(tǒng)一且平權(quán)的勞動(dòng)力市場(chǎng)

如果說(shuō)非正規(guī)就業(yè)部門(mén)的低收入狀況部分由市場(chǎng)力量所決定，那么無(wú)保障問(wèn)題則完全歸因于政策制度的枷鎖。在承認(rèn)非正規(guī)就業(yè)部門(mén)合法性地位和重要作用的同時(shí)，推動(dòng)戶籍制度與社會(huì)保障制度改革，建立統(tǒng)一且平權(quán)的勞動(dòng)力市場(chǎng)是當(dāng)務(wù)之急。一方面，應(yīng)盡快剝離附著在戶籍制度之上的教育、就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障等權(quán)益和福利;另一方面，大力推進(jìn)城鄉(xiāng)、區(qū)域、正規(guī)就業(yè)部門(mén)與非正規(guī)就業(yè)部門(mén)之間公共服務(wù)均等化，可行途徑是以身份證信息系統(tǒng)為基礎(chǔ)，建立全國(guó)統(tǒng)一、真實(shí)可靠的就業(yè)信息系統(tǒng)和非正規(guī)就業(yè)人口檔案庫(kù)，在此基礎(chǔ)上按照低標(biāo)準(zhǔn)、廣覆蓋、可接續(xù)原則，著力推進(jìn)農(nóng)民工社保、住房、醫(yī)療等制度建設(shè)，最終形成城鄉(xiāng)一體的公共服務(wù)體系。

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Research on the Formation Mechanism of Informal Employment Department:Theory，Empirical Analysis and Policy Framework

YAN Hai-bo CHEN Jing-liang MENG Yuan
(Business School，University of Shanghai for Science and Technology，Shanghai 200093，China)

In recent years，growing attention has been focused on the enormous informal employment department which includes the peasant workers.According to the estimation in China，at present，there is nearly 210 million population in informal employment sectors.How does it reach such a large scale of informal employment sector，what are the main driving factors and the formation mechanism?Then how it will evolve?The domestic studies and foreign theory jungle obviously cannot fully explain the reality.This paper mainly embodies the following aspects:putting forward the topic about“step evolution of employment structure”，highlighting topic about“hidden unobserved employment”which is neglected in the previous studies.With analysis on the tightness of contact between the informal employment sector and the formal emplyment sector，it highlights the theory of informal employment with an unified explanatory logic structure;in expatiates the informal employment sectors with special drivering factors，in order to built theoretical framework of unique formation mechanism of informal employment in China.The quaternary employment structure of China and the theoretical system of informal employment are analyzed by the methods of comparison and econometrics.On this basis，the formation mechanism and the driving factors of informal employment department are discussed，and then the policy framework for resolving the employment pressure of informal employment department is put forward.It shows that the enormous informal employment department of China has its unique formation mechanism，which is the result of comprehensive effect and active choice of several public policies.And the urban-rural income gap，pseudo urbanization and economic monopoly degree are the main driving factors.Therefore，de-regulation policies should be practiced while sticking small urbanization and agriculture modernization to release the power of free market，and the unified equal labor market should be set up to promote the integration of formal and informal employment department.

informal employment department;informal economy;structure contact socialist;step evolution

F320

A

1002－2104(2013)08－0081－09

10.3969/j.issn.1002－2104.2013.08.013

2013－05－23

閆海波，博士生，主要研究方向?yàn)楫a(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)、非正規(guī)就業(yè)等。

陳敬良，教授，博導(dǎo)，主要研究方向?yàn)楣舱?、公共?jīng)濟(jì)學(xué)。

上海市公共政策咨詢項(xiàng)目“上海產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)與稅收結(jié)構(gòu)變化趨勢(shì)研究”(編號(hào):11ZXCJ002)。

(編輯:徐天祥)