蘇利陽 鄭紅霞 王 毅

(1.中國科學(xué)院科技政策與管理科學(xué)研究所，北京100190;2.中國科學(xué)院研究生院，北京100190)

中國省際工業(yè)綠色發(fā)展評估

蘇利陽1，2鄭紅霞1，2王 毅1

(1.中國科學(xué)院科技政策與管理科學(xué)研究所，北京100190;2.中國科學(xué)院研究生院，北京100190)

有關(guān)綠色發(fā)展評價和指標研究已成為綠色經(jīng)濟研究中的前沿領(lǐng)域和重點。該文旨在將綠色發(fā)展的評估研究延伸至工業(yè)領(lǐng)域，進而為監(jiān)測、評估和診斷中國工業(yè)綠色發(fā)展提供支撐。該文首次從綠色生產(chǎn)、綠色產(chǎn)品、綠色產(chǎn)業(yè)三個方面界定了工業(yè)綠色發(fā)展內(nèi)涵，認為工業(yè)綠色發(fā)展可以理解為在促進工業(yè)經(jīng)濟持續(xù)較快增長和提供更多、更好工業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)以滿足人們?nèi)找嬖鲩L需求的同時，通過綠化工藝系統(tǒng)和生產(chǎn)過程、生產(chǎn)綠色低碳產(chǎn)品、發(fā)展綠色新興產(chǎn)業(yè)，最終協(xié)調(diào)工業(yè)發(fā)展與資源環(huán)境容量有限之間的矛盾。鑒此，本文認為可以從綠色生產(chǎn)、綠色產(chǎn)品、綠色產(chǎn)業(yè)三個方面衡量工業(yè)綠色發(fā)展的進展，這為開展工業(yè)綠色發(fā)展評估提供理論基礎(chǔ)。在實踐應(yīng)用中，由于數(shù)據(jù)可得性等原因，本文圍繞綠色生產(chǎn)構(gòu)建了基于綜合指數(shù)法的“工業(yè)綠色發(fā)展績效指數(shù)”。評估結(jié)果顯示，2005－2010年我國工業(yè)綠色發(fā)展績效水平年均改善幅度為9.5%，反映工業(yè)生產(chǎn)正實現(xiàn)與資源環(huán)境消耗的脫鉤，但改善速度逐年下降，表明未來亟需挖掘新的節(jié)能減排潛力;分地區(qū)看，天津、北京、廣東等東部發(fā)達省市是中國工業(yè)綠色發(fā)展績效水平較好的地區(qū)，但各個地區(qū)的優(yōu)勢均有所不同，其中天津在工業(yè)水資源利用居于領(lǐng)先，北京在工業(yè)土地資源方面較為落后，廣東在工業(yè)能源利用的表現(xiàn)突出;寧夏的工業(yè)綠色發(fā)展績效水平遠遠落后于其他地區(qū)，原因是工業(yè)能源利用和污染物排放控制方面較為落后;同時，“十一五”期間各地區(qū)工業(yè)綠色發(fā)展績效水平均有所改善，其中廣西以年均19.7%的水平居于領(lǐng)先?？傮w來看，各地區(qū)的工業(yè)綠色發(fā)展水平和改善幅度有較大差異，意味著各地區(qū)實現(xiàn)工業(yè)綠色發(fā)展的基礎(chǔ)條件不同，有必要對不同地區(qū)采取分類管理方式，以有效促進各地區(qū)工業(yè)綠色發(fā)展。

工業(yè)綠色發(fā)展;綜合指數(shù);績效;評估

發(fā)展綠色經(jīng)濟已成為越來越多國家應(yīng)對金融危機和資源環(huán)境挑戰(zhàn)、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的共識，同時也是2012年聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展大會的兩大主題之一。有關(guān)綠色發(fā)展評價和相關(guān)指標的研究已成為綠色經(jīng)濟研究中的前沿領(lǐng)域和研究重點。作為最大的發(fā)展中國家，工業(yè)部門是我國實現(xiàn)綠色發(fā)展最為關(guān)鍵的領(lǐng)域。這需要建立一套符合我國國情的工業(yè)綠色發(fā)展監(jiān)測指標體系，以此評估工業(yè)綠色發(fā)展的進步狀況、評判和診斷相關(guān)政策合理與否。然而，現(xiàn)階段我國工業(yè)經(jīng)濟監(jiān)測體系中仍以經(jīng)濟指標為主，不能很好地反映各地區(qū)工業(yè)綠色發(fā)展的進展，這為開展工業(yè)綠色發(fā)展指數(shù)研究提供現(xiàn)實需求。從已有文獻看，根據(jù)理論基礎(chǔ)和方法學(xué)的不同，綠色發(fā)展評價可分為四類:綠色GDP 指數(shù)［1］、綠色發(fā)展綜合指數(shù)［2－3］、綠色發(fā)展多指標測度體系［4］、全要素生產(chǎn)率法［5］。綜合來看，開展綠色發(fā)展或者工業(yè)綠色發(fā)展評估至少應(yīng)解決三個關(guān)鍵性問題:首先是如何理解工業(yè)綠色發(fā)展的內(nèi)涵，這是開展工業(yè)綠色發(fā)展評估的理論基礎(chǔ);其次是選取哪些指標刻畫工業(yè)綠色發(fā)展;三是采取怎樣的方法學(xué)將這些指標綜合起來。迄今為止，這三個問題都沒有得到根本解決。以最后一個問題為例，綠色GDP方法由于環(huán)境破壞的滯后性、統(tǒng)計數(shù)據(jù)和質(zhì)量等原因而在實現(xiàn)過程中存在種種困難［6］;綠色發(fā)展綜合指數(shù)無法很好地解決指標賦權(quán)的問題;若采用全要素生產(chǎn)率法，則DEA方法存在同質(zhì)性假設(shè)等問題。更為重要的是，由于工業(yè)綠色發(fā)展的理論基礎(chǔ)較為薄弱，現(xiàn)有指標研究與理論研究相脫鉤，也導(dǎo)致指標體系和評估結(jié)果爭議不斷。有鑒于此，本文在總結(jié)國內(nèi)外對工業(yè)綠色發(fā)展的理解的基礎(chǔ)上，結(jié)合我國基本國情，界定符合時代特征、具有中國特色的工業(yè)綠色發(fā)展內(nèi)涵，從而為工業(yè)綠色發(fā)展指數(shù)提供理論支撐;在此基礎(chǔ)上，本文采用綠色發(fā)展綜合指數(shù)法提出工業(yè)綠色發(fā)展績效指數(shù)，并對“十一五”期間我國工業(yè)綠色發(fā)展的進展、存在的問題進行了評估。

1 我國工業(yè)綠色發(fā)展的內(nèi)涵

1.1 國內(nèi)外對綠色發(fā)展以及工業(yè)綠色發(fā)展的理解

綠色發(fā)展的概念可以追溯到20世紀60年代美國學(xué)者博爾丁的宇宙飛船經(jīng)濟理論以及后來戴利、皮爾斯等人的有關(guān)穩(wěn)態(tài)經(jīng)濟、綠色經(jīng)濟、生態(tài)經(jīng)濟的一系列論述［7］。此后，隨著人們對資源環(huán)境問題與經(jīng)濟發(fā)展之間關(guān)系的認識的不斷深入，特別是2008年國際金融危機以后，為了解決現(xiàn)實需求，將發(fā)展問題與可持續(xù)問題結(jié)合起來，提出了新背景下的綠色經(jīng)濟(綠色新政、綠色增長、綠色轉(zhuǎn)型、綠色發(fā)展)，并賦予其新的內(nèi)涵。

國內(nèi)外關(guān)于綠色發(fā)展較有影響力的界定包括:OECD［8］認為“綠色增長可被視為一種追求經(jīng)濟增長和發(fā)展，同時又防止環(huán)境惡化、生物多樣性喪失和不可持續(xù)地利用自然資源的方式，它旨在使利用更清潔的增長來源的機會最大化，從而實現(xiàn)更環(huán)保的可持續(xù)增長模式”;世界銀行［9］強調(diào)“綠色增長是一種環(huán)境持續(xù)友好、社會包容性的經(jīng)濟增長方式，旨在高效利用自然資源，最大限度地減少污染排放以及降低對環(huán)境的影響”;胡鞍鋼［10］提出綠色發(fā)展強調(diào)經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，即更加積極的、以人為本的可持續(xù)發(fā)展之路;夏光［11］認為“綠色經(jīng)濟是指那些同時產(chǎn)生環(huán)境效益和經(jīng)濟效益的人類活動，主要包括兩個方面:經(jīng)濟要環(huán)保，即要求經(jīng)濟活動不損害環(huán)境或有利于環(huán)境保護;環(huán)保要經(jīng)濟，即通過環(huán)境保護活動獲取經(jīng)濟效益”。

工業(yè)綠色發(fā)展是綠色發(fā)展在工業(yè)領(lǐng)域的延伸和具體化，目前已有相關(guān)的探討。中國社會科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟研究所課題組［12］指出工業(yè)綠色轉(zhuǎn)型是指以資源集約利用和環(huán)境友好為導(dǎo)向，以綠色創(chuàng)新為核心，堅持走新型工業(yè)化道路，實現(xiàn)工業(yè)生產(chǎn)全過程的綠色化、可持續(xù)發(fā)展，獲得經(jīng)濟效益與環(huán)境效益的雙贏。UNIDO［13］試圖圍繞發(fā)展中國家的需要定義工業(yè)綠色發(fā)展，認為工業(yè)綠色發(fā)展是在繼續(xù)擴張工業(yè)規(guī)模以消除貧困和創(chuàng)造就業(yè)的過程中，使得生產(chǎn)和消費模式變得具有可持續(xù)性，其特征應(yīng)是資源能源有效、低碳排放、低廢棄物和零污染、安全的。因此，工業(yè)綠色發(fā)展包括兩方面的內(nèi)容:一是“工業(yè)綠色化”，指所有的工業(yè)企業(yè)，都應(yīng)當(dāng)采取淘汰有毒物質(zhì)、強化生產(chǎn)者責(zé)任等措施，持續(xù)不斷地促進生產(chǎn)過程和產(chǎn)品使用的資源效率和環(huán)境績效;二是“綠色產(chǎn)業(yè)化”，指產(chǎn)業(yè)化那些能夠有助于減少負面環(huán)境影響、提供環(huán)境友好產(chǎn)品和服務(wù)的部門，如廢物管理和回收服務(wù)、可再生能源技術(shù)。

1.2 界定工業(yè)綠色發(fā)展的內(nèi)涵

本文旨在在UNIDO［13］的基礎(chǔ)上，進一步深化和具體化工業(yè)綠色發(fā)展的定義和內(nèi)涵。本文認為，UNIDO［13］對工業(yè)綠色化的表述模糊了生產(chǎn)與消費的邊界，因此工業(yè)綠色化可進一步細分，分為工業(yè)生產(chǎn)的綠色化(即綠色生產(chǎn))和產(chǎn)品的綠色化(即綠色產(chǎn)品)(圖1)。因此中國工業(yè)綠色發(fā)展的內(nèi)涵可以從以下三方面進行刻畫:

首先，綠色生產(chǎn)，即工業(yè)生產(chǎn)的綠色化。類似的概念包括工業(yè)綠色化、綠色工業(yè)、清潔生產(chǎn)等等。在這里，結(jié)合本文的研究目的，將綠色生產(chǎn)界定為是在促進工業(yè)規(guī)模持續(xù)擴張、創(chuàng)造更多的福利、就業(yè)機會和產(chǎn)品的同時，將節(jié)約資源能源和減少環(huán)境影響的理念納入整個工業(yè)價值鏈的各個環(huán)節(jié)，通過調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、開發(fā)利用新能源和替代資源、創(chuàng)新技術(shù)、政策和管理，盡可能地減少工業(yè)發(fā)展對資源的依賴和對環(huán)境的影響。

其次，綠色產(chǎn)品，即終端產(chǎn)品的綠色化。工業(yè)綠色發(fā)展需要提供更多的綠色產(chǎn)品以供消費者使用。為此，工業(yè)部門需要通過促進產(chǎn)品生態(tài)設(shè)計、推動技術(shù)創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新，提供更多的綠色產(chǎn)品，使產(chǎn)品的能效不斷提高、環(huán)境影響不斷降低、對高碳能源的依賴不斷減少，同時產(chǎn)品結(jié)構(gòu)中節(jié)能環(huán)保型產(chǎn)品的比重不斷提高。

最后，綠色產(chǎn)業(yè)，即綠色產(chǎn)業(yè)化。這主要圍繞綠色低碳產(chǎn)業(yè)而言，指我國促進綠色生產(chǎn)和發(fā)展綠色產(chǎn)品的行動，將創(chuàng)造對節(jié)能設(shè)備、環(huán)保裝置等的需求，相應(yīng)的應(yīng)當(dāng)通過自主創(chuàng)新和技術(shù)進步、健全激勵與約束機制，發(fā)展和壯大那些能夠有助于減少負面環(huán)境影響、提供環(huán)境友好產(chǎn)品、服務(wù)和設(shè)備的產(chǎn)業(yè)，使得綠色新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展對經(jīng)濟增長、就業(yè)創(chuàng)造的貢獻不斷提高。

因此，工業(yè)綠色發(fā)展的內(nèi)涵可以表述為，在促進工業(yè)經(jīng)濟持續(xù)較快增長、創(chuàng)造更多福利和就業(yè)機會以及提供更多、更好工業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)滿足人們?nèi)找嬖鲩L需求的同時，通過綠色化工藝系統(tǒng)和生產(chǎn)過程、生產(chǎn)綠色低碳產(chǎn)品、發(fā)展綠色新興產(chǎn)業(yè)，控制或降低工業(yè)能源資源消耗規(guī)模和增長速度，削減主要工業(yè)污染物排放量，降低工業(yè)發(fā)展所帶來的資源和環(huán)境風(fēng)險，從而協(xié)調(diào)工業(yè)發(fā)展與資源環(huán)境容量供給有限性之間的矛盾。也就是說，工業(yè)綠色發(fā)展是一種綠色低碳、資源節(jié)約、環(huán)境友好的工業(yè)發(fā)展模式。

需要指出的是，工業(yè)綠色生產(chǎn)、綠色產(chǎn)品與綠色產(chǎn)業(yè)之間并不是涇渭分明，三者之間存在相互交叉的部分，其中工業(yè)綠色生產(chǎn)處于核心地位。第一，綠色產(chǎn)業(yè)存在綠色生產(chǎn)的問題。綠色產(chǎn)業(yè)可以分為節(jié)能環(huán)保服務(wù)業(yè)等和非服務(wù)型綠色產(chǎn)業(yè)，后者包括如風(fēng)力發(fā)電需要渦輪和葉片等相關(guān)設(shè)備的生產(chǎn)。這些產(chǎn)品和設(shè)備的生產(chǎn)需要消耗資源和排放污染。這意味著綠色產(chǎn)業(yè)也存在提高資源環(huán)境績效的需要。第二，從使用對象看，綠色產(chǎn)品既可用于消費，也可用于促進綠色生產(chǎn)。工業(yè)不僅是綠色產(chǎn)品的主要提供部門，而且也是許多終端綠色產(chǎn)品的使用對象，例如照明燈也可用在工業(yè)生產(chǎn)中。我國工業(yè)綠色發(fā)展的三個內(nèi)涵之間的關(guān)系可如圖1所示。

圖1 中國工業(yè)綠色發(fā)展的內(nèi)涵及概念框架Fig.1 Conceptual framework of China industry green development

2 構(gòu)建工業(yè)綠色發(fā)展績效指數(shù)

根據(jù)我國工業(yè)綠色發(fā)展的內(nèi)涵，對工業(yè)綠色發(fā)展的監(jiān)測可以從綠色生產(chǎn)、綠色產(chǎn)品和綠色產(chǎn)業(yè)三個角度展開。但是，與“綠色產(chǎn)品”和“綠色產(chǎn)業(yè)”相關(guān)的統(tǒng)計數(shù)據(jù)和概念界定問題使得開展完整的評估面臨困難。以環(huán)保產(chǎn)業(yè)為例，該產(chǎn)業(yè)與其它經(jīng)濟部門具有相互滲透性，所以環(huán)保產(chǎn)業(yè)尚未形成公認的定義，實踐中一般采用例舉法定義環(huán)保產(chǎn)業(yè)。而在統(tǒng)計方面，環(huán)保產(chǎn)業(yè)沒有年度統(tǒng)計，只是定期開展環(huán)保產(chǎn)業(yè)調(diào)查。相應(yīng)的，綠色產(chǎn)品等方面也存在類似問題。另一方面，如前所述，“綠色生產(chǎn)”在工業(yè)綠色發(fā)展中居于核心地位，現(xiàn)階段我國工業(yè)綠色發(fā)展的關(guān)鍵任務(wù)是提高工業(yè)生產(chǎn)過程的資源環(huán)境績效，從而促進工業(yè)生產(chǎn)過程的綠色化［7］。鑒于上述原因，本研究并不追求建立一整套完整的工業(yè)綠色發(fā)展指數(shù)，而是聚焦工業(yè)綠色發(fā)展的“工業(yè)綠色生產(chǎn)”建立“工業(yè)綠色發(fā)展績效指數(shù)”，從工業(yè)生產(chǎn)過程中的資源環(huán)境績效的角度，構(gòu)建工業(yè)綠色發(fā)展績效指數(shù)，重點反映工業(yè)發(fā)展與資源環(huán)境消耗的脫鉤以及工業(yè)綠色生產(chǎn)的總體進展和水平。

2.1 工業(yè)綠色發(fā)展績效指數(shù)的構(gòu)建方法

工業(yè)綠色發(fā)展績效指數(shù)(Industry Green Developme-nt Performance Index，IGDPI)是一個地區(qū)工業(yè)資源消耗或污染物排放強度與全國工業(yè)相應(yīng)資源消耗或污染物排放強度比值的加權(quán)平均。該指數(shù)越大，表明工業(yè)綠色發(fā)展績效水平越差，該指數(shù)越小，表明工業(yè)綠色績效水平越好。工業(yè)綠色發(fā)展績效指數(shù)的表達式主要是基于Chen［14］提出的

式(1)中，IGDPIj是第j個地區(qū)工業(yè)的綠色績效指數(shù);wij為第j個地區(qū)工業(yè)第i種資源消耗或污染排放的權(quán)重，xij為第j個地區(qū)工業(yè)第i種資源消耗或污染物排放總量，gj為第j個地區(qū)工業(yè)的增加值，xi0為全國工業(yè)第i種資源消耗或污染物排放總量，G0為全國工業(yè)的增加值。那么，x/g和X/G分別表征的是各地區(qū)和全國工業(yè)資源消耗強度或污染物排放強度。n為所消耗的資源或所排放的污染物的種類數(shù)。

2.2 工業(yè)綠色發(fā)展績效指數(shù)的指標體系與指標賦權(quán)

在指標的選擇過程中，我們期望指標應(yīng)盡可能地有代表性，同時與政策如節(jié)能減排工作相呼應(yīng)，具有導(dǎo)向性，并且要具有可操作性，避免信息交叉和信息冗余?；谏鲜鏊伎迹覀儤?gòu)建了共包括9個指標在內(nèi)的工業(yè)綠色績效指標體系，包括3個資源消耗指標和6個污染物排放指標(見表1)。

指標賦權(quán)應(yīng)當(dāng)貫穿和體現(xiàn)國家方針政策、目標和意圖，結(jié)合當(dāng)前節(jié)能減排工作重心，從而對各地區(qū)和部門或行業(yè)起到激勵和引導(dǎo)作用。這里主要采取專家打分法。首先，明確資源消耗和環(huán)境污染物排放兩個主題的權(quán)重分別為0.40和0.60;其次，污染物排放主題下三個次級主題中，工業(yè)廢水排放和工業(yè)廢氣排放分享相同的權(quán)重;最后，在“十二五”規(guī)劃中優(yōu)先出現(xiàn)的指標被賦予更大的權(quán)重。專家打分法權(quán)重設(shè)定具體如下表1所示。為避免指標賦權(quán)主觀性給評估結(jié)果帶來影響，本研究還分別使用熵權(quán)法和等權(quán)法以對研究結(jié)果開展敏感性分析，但研究結(jié)果并沒有太大差異。資源環(huán)境績效評估研究，其表達式如下:

表1 指標權(quán)重(專家打分法)Tab.1 Index weight by expert’s graded approach

3 工業(yè)綠色發(fā)展績效指數(shù)評估結(jié)果與討論

3.1 全國工業(yè)綠色發(fā)展績效評價

基于工業(yè)綠色發(fā)展績效指數(shù)和相關(guān)指標，對2005－2010年中國各省、直轄市、自治區(qū)工業(yè)綠色發(fā)展績效指數(shù)進行了綜合評估。

圖2給出了2005－2010年期間全國工業(yè)綠色發(fā)展績效指數(shù)及其下降率的變動趨勢。結(jié)果顯示，“十一五”期間全國 IGDPI指數(shù)由100.00下降到60.71，年均下降9.50%，表明受益于工業(yè)的高速增長和“節(jié)能減排”等政策的實施，全國工業(yè)綠色發(fā)展績效得到顯著改善。同一期間，全國工業(yè)增加值年均增長率為11.06%，高于工業(yè)綠色發(fā)展績效指數(shù)的年均下降率，反映全國工業(yè)經(jīng)濟增長與資源消耗和環(huán)境影響仍處于“弱脫鉤”的狀態(tài)。

在下降速率上，“十一五”期間IGDPI指數(shù)的下降速率呈現(xiàn)逐年下降的態(tài)勢，從2006/2005年度的12.2%降至2010/2009年度的6.0%(見圖2)。這反映隨著節(jié)能減排工作的推進，可待挖掘的節(jié)能減排空間和潛力日益縮小，相應(yīng)的成本也會越來越高。展望未來，進一步降低IGDPI指數(shù)將越來越困難，如何挖掘新的、成本可接受的節(jié)能減排潛力是亟待解決的重大挑戰(zhàn)。

3.2 地方工業(yè)綠色發(fā)展績效的橫向比較

為了便于地區(qū)間的橫向比較，根據(jù)IGDPI值，對歷年各地區(qū)工業(yè)綠色績效水平進行排序(見表2)。

天津、北京、廣東、山東、浙江、江蘇、上海是中國工業(yè)綠色發(fā)展績效水平較好的地區(qū)，2005－2010年期間始終處于全國前七名。其中，天津的工業(yè)綠色績效水平連續(xù)多年處于全國首位，這主要得益于其在水資源、土地資源利用的優(yōu)勢。北京工業(yè)綠色發(fā)展績效的排名有所下滑，從2005年的第1位下降至2010年的第3位，主要原因是工業(yè)土地集約利用方面處于劣勢，甚至落于全國平均水平，但北京在工業(yè)能源、污染物控制等方面處于全國前列。廣東省工業(yè)綠色發(fā)展績效保持在全國第2、3左右的位置，其最大的優(yōu)勢是工業(yè)能源利用水平較高;山東、浙江兩省工業(yè)綠色發(fā)展績效水平較為穩(wěn)定，分別長期居于4、5位，我們發(fā)現(xiàn)浙江省排名滯后的原因是其在工業(yè)氨氮排放、工業(yè)COD排放、工業(yè)用水等與水相關(guān)方面均落后于山東省。上海市工業(yè)綠色發(fā)展績效的排名出現(xiàn)較大幅度下滑，從2005年的第4位下降至2010年的第7位，主要問題是其在工業(yè)用水、工業(yè)用地的劣勢，但上海在工業(yè)污染物控制等方面處于全國前列(受篇幅所限，文中未給出各地區(qū)分類別的詳細評價結(jié)果，如有需要，可向作者索取)。

圖2 2005－2010年全國工業(yè)綠色發(fā)展績效指數(shù)及其下降率的變化圖Fig.2 Trend of China’s IGDPI from 2005 to 2010

工業(yè)綠色發(fā)展績效排名處于落后的地區(qū)包括寧夏、貴州、新疆、青海、甘肅、山西等。這些地區(qū)在2010年的工業(yè)綠色發(fā)展績效水平都高于100，即落后于2005年全國平均水平。其中，寧夏的工業(yè)綠色發(fā)展績效排名不僅連年居于末位，其工業(yè)綠色發(fā)展績效水平更是落后于其他地區(qū)數(shù)倍。導(dǎo)致寧夏工業(yè)綠色發(fā)展滯后的原因在于氮氧化物、煙粉塵、二氧化硫、氨氮排放、COD等污染物控制方面以及能源方面，相反其在資源利用方面與其他地區(qū)的差距并不大，甚至優(yōu)于全國平均水平(如土地、水)。這種情況與國家對寧夏全國重要的煤炭基地、煤化工基地和西電東送基地的定位有關(guān)。

橫向比較的結(jié)果顯示，我國工業(yè)綠色發(fā)展績效水平居于前列的省份均為東部省份，而中西部地區(qū)省份的工業(yè)綠色發(fā)展績效水平普遍位居后列(見表2)。這表明我國工業(yè)綠色發(fā)展具有典型的區(qū)域差異性，呈東、中、西階梯分布的特征。這在一定程度上說明“綠色”與“發(fā)展”并不矛盾，即發(fā)展程度越高，工業(yè)綠色績效水平越好。我們對工業(yè)綠色發(fā)展績效指數(shù)與人均GDP之間的回歸分析也支持了這一點，反映較富裕的地區(qū)可投入更多資源來購買資源節(jié)約的生產(chǎn)線并用于污染治理等。但是，這并不意味著工業(yè)綠色發(fā)展績效水平的提高要依靠經(jīng)濟增長自發(fā)地去實現(xiàn)，而是要通過結(jié)構(gòu)調(diào)整、自主創(chuàng)新、強化管理等措施提升經(jīng)濟增長質(zhì)量和緩解工業(yè)發(fā)展的資源環(huán)境負面效應(yīng)來實現(xiàn)。

3.3 地方工業(yè)綠色發(fā)展績效的改善速率比較

2005－2010年各地區(qū)IGDPI年均變化率及其排序如圖3所示。結(jié)果顯示，各地區(qū)工業(yè)綠色發(fā)展績效均得到改善，但改善的幅度存在較大的差異。其中，改善幅度最大的地區(qū)為廣西，“十一五”期間IGDPI指數(shù)年均下降19.7%;改善幅度最小的地區(qū)為新疆，IGDPI指數(shù)年均下降1.9%。2005－2010年工業(yè)綠色發(fā)展績效得到大幅改善的省份大部分位于中西部地區(qū)。其中，改善幅度最大的地區(qū)為廣西，其次為湖南和內(nèi)蒙古。僅得到小幅改善的既包括一些東部地區(qū)，如北京、上海、廣東、福建、浙江等省(市)，也包括一些西部地區(qū)如新疆、貴州、云南、寧夏和青海等。

表2 2005－2010年各地區(qū)IGDPI排序(全國2005IGDPI=100)Tab.2 IGDPI at provincial-level from 2005 －2010(China’IGDPI in 2005=100)

圖3 2005－2010年各地區(qū)IGDPI年均變化率Fig.3 IGDPI’s average annual decreasing rate(2005－2010)

圖4 2005－2010年各地區(qū)工業(yè)綠色發(fā)展績效水平及其變化率分類Fig.4 Classification of IGDPI and IGDPI’s change rate(2005－2010)

進一步地，本文根據(jù)工業(yè)綠色發(fā)展績效水平和工業(yè)綠色發(fā)展績效改善速率，以全國平均水平為界限將全國各省市分為四類地區(qū)。圖4給出了具體的結(jié)果，位于虛線右側(cè)的是工業(yè)綠色發(fā)展績效水平改善較為緩慢的地區(qū)，位于虛線下方的是工業(yè)綠色發(fā)展績效水平較好的地區(qū)。因此，第一類是北京、上海、廣東等地區(qū)，其特征是工業(yè)綠色發(fā)展績效水平較好，但改善速率較為緩慢的地區(qū)，這意味著這些地區(qū)進一步改善工業(yè)綠色績效水平的潛力已經(jīng)不大了;第二類包括江蘇、福建、浙江等省，其特征是工業(yè)綠色發(fā)展績效水平較好，但改善速率也較快;廣西、湖南和內(nèi)蒙古等工業(yè)綠色發(fā)展績效水平較差、但改善速率較快的地區(qū)是第三類地區(qū);最后一類地區(qū)如新疆、貴州、云南、寧夏和青海等不僅工業(yè)綠色發(fā)展績效差，而且近5年來改善的幅度也較小，是工業(yè)綠色發(fā)展的滯后地區(qū)，應(yīng)及時采取必要的措施。

4 主要研究結(jié)論

作為從理論到實踐的橋梁，工業(yè)綠色發(fā)展指數(shù)能夠指導(dǎo)和引領(lǐng)我國及各地方工業(yè)綠色發(fā)展的方向，并為各地區(qū)制定有利于工業(yè)綠色發(fā)展的相關(guān)政策提供有力支撐。本研究在詳細刻畫工業(yè)綠色發(fā)展內(nèi)涵的基礎(chǔ)上，構(gòu)建了一套基于中國國情的工業(yè)綠色發(fā)展績效指標體系，對中國除西藏外的30個省(自治區(qū)、直轄市)工業(yè)綠色發(fā)展績效水平進行了評估和排名，并對結(jié)果進行了詳細分析，主要結(jié)論如下:

第一，中國工業(yè)綠色發(fā)展的內(nèi)涵可以從綠色生產(chǎn)、綠色產(chǎn)品、綠色產(chǎn)業(yè)三個方面刻畫。綠色生產(chǎn)針對工業(yè)生產(chǎn)的“綠色化”過程，追求工業(yè)增長與資源環(huán)境消耗的脫鉤;綠色產(chǎn)品追求終端產(chǎn)品的使用與資源能源消耗和環(huán)境影響的脫鉤;綠色產(chǎn)業(yè)則旨在發(fā)展和壯大那些能夠有助于減少環(huán)境影響，提供資源節(jié)約、環(huán)境友好、低碳排放產(chǎn)品和設(shè)備的產(chǎn)業(yè)。對現(xiàn)階段中國來說，促進綠色生產(chǎn)、提高資源環(huán)境績效是最為核心的任務(wù)。

第二，受綠色產(chǎn)品和綠色產(chǎn)業(yè)方面的數(shù)據(jù)可得制約，本研究主要圍繞“工業(yè)綠色生產(chǎn)”構(gòu)建“工業(yè)綠色發(fā)展績效指數(shù)”。評價結(jié)果顯示，2005－2010年我國工業(yè)綠色發(fā)展績效顯著改善，但幅度有些趨緩，未來亟需挖掘新的潛力。同時，根據(jù)我國工業(yè)綠色發(fā)展水平和改善速率，全國各省市分為四類地區(qū)。這意味著由于我國地域遼闊，各省份之間的社會經(jīng)濟發(fā)展水平、資源稟賦千差萬別，各地區(qū)促進工業(yè)綠色發(fā)展的基礎(chǔ)條件不同，向工業(yè)綠色發(fā)展轉(zhuǎn)型的模式、路徑以及采取的對策也是不同的。因此，有必要對不同地區(qū)采取分類管理方式。

展望未來，我國促進工業(yè)綠色發(fā)展的任務(wù)仍十分緊迫，也需要相應(yīng)評估體系加以引導(dǎo)。然而，工業(yè)綠色發(fā)展水平評估無論是國內(nèi)還是國外都是新生事物，沒有成熟的經(jīng)驗可以借鑒，加上內(nèi)涵的豐富性和外延的復(fù)雜性，使得建立一個綜合指數(shù)來反映工業(yè)綠色發(fā)展水平面臨著巨大的挑戰(zhàn)。在實踐中，我國缺乏與工業(yè)綠色發(fā)展特別是綠色產(chǎn)業(yè)、綠色產(chǎn)品相配套的統(tǒng)計、監(jiān)測體系。因此，本研究僅是工業(yè)綠色發(fā)展評估的開始，仍存在大量的問題需要進一步的深入研究。

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Evaluation on Green Development of China’s Provincial Industry

SU Li-yang1，2 ZHENG Hong-xia1，2 WANG Yi1
(1.Institute of Policy and Management，Chinese Academy of Sciences，Beijing 100190，China;2.Graduated School of Chinese Academy of Sciences，Beijing 100190，China)

The study on the evaluation on green development has been a key research topic in green economy study.This paper tries to extend the green development evaluation study into industry level，which provides support for monitoring the progress of industry green development in China.First of all，this paper makes a definition for industry green development as followings:while promoting industrial growth and providing more products and services，the industry should try to green manufacturing process，provide green goods and services and create green industries to decouple resource use and pollution from industrial development.And thus，we believe that the progress in industry green development could be measured from the following three aspects:green production，green product and green industry.This is a theoretical basis for the evaluation of industry green development.Then，an Industry Green Development Performance Index(IGDPI)for the monitoring of green production is developed and applied to China.The result shows that China’s IGDPI is improved dramatically from 2005 to 2010 with an average speed of 9.5%annually，implying that industry production and resource consumption and pollution emission are decoupling.However，as the change rate of IGDPI is slowing down year by year，China needs to dig new energy saving and pollution reduction potential in future.While in crosswise comparison，we find that Tianjin，Beijing，Guangdong，et al.，are the ones that perform best，even though their advantages differ from each other.For example，Tianjin is leading in water use，Beijing is lagging in land use and Guangdong performs best in energy use.While for the one who does not perform good enough，Ningxia might be a bad example as its energy use and emission control are lagging greatly behind others.Meanwhile，the progress of IGDPI in 2005 －2010 does happen in every area，and Guangxi is the one that perform best.To sum up，the IGDPI and change rate of IGDPI differ greatly among various provinces，and therefore we propose that the government should make different green development transition strategies for various provinces，as the basic conditions for promoting industry green development in varied areas are also different.

industry green development;comprehensive index;performance;evaluation

F420

A

1002－2104(2013)08－0116－07

10.3969/j.issn.1002－2104.2013.08.017

2013－04－02

蘇利陽，博士生，主要研究方向為綠色低碳發(fā)展的政策分析。

王毅，研究員，主要研究方向為可持續(xù)發(fā)展領(lǐng)域的公共政策。

工業(yè)和信息化部委托項目“中國工業(yè)綠色發(fā)展指數(shù)研究”的階段性成果。

(編輯:李 琪)