胡曉燕 李 琤

(上海市閔行區(qū)環(huán)境保護(hù)局，上海 201199）

閔行區(qū)位于上海市地域腹部，中心城區(qū)西南側(cè)，是上海重要的對外交通樞紐，西南地區(qū)主要工業(yè)基地、科技創(chuàng)業(yè)及航天新區(qū)，以及生態(tài)居住休閑區(qū)和區(qū)域性商業(yè)中心，已發(fā)展成為上海中心城區(qū)拓展區(qū)之一。區(qū)域面積370.75平方公里，下轄9個(gè)鎮(zhèn)、3個(gè)街道、1個(gè)市級工業(yè)區(qū)，2010年常住人口242.9萬。閔行區(qū)1999年成功創(chuàng)建國家環(huán)保模范城區(qū)(簡稱“創(chuàng)?！保?，先后還榮獲“國家園林城區(qū)”、“聯(lián)合國改善居住環(huán)境良好范例獎(jiǎng)”、“國家衛(wèi)生區(qū)”等20多項(xiàng)國家級榮譽(yù)?！笆晃濉币詠恚肢@得“國家生態(tài)區(qū)”、“生態(tài)文明建設(shè)試點(diǎn)區(qū)”等稱號。優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境已經(jīng)成為閔行一張含金量極高、彰顯城區(qū)魅力的“綠色名片”。

創(chuàng)模工作得到中央領(lǐng)導(dǎo)同志的高度肯定。在國務(wù)院清理評比達(dá)標(biāo)表彰工作中，創(chuàng)模是僅保留的3項(xiàng)城市創(chuàng)建活動之一。應(yīng)環(huán)境部規(guī)定，所有命名城市中創(chuàng)模復(fù)合后才能授予“國家環(huán)境保護(hù)模范城市”稱號。閔行區(qū)人民政府非常重視，把創(chuàng)模復(fù)驗(yàn)工作作為閔行區(qū)十二五期間“全面調(diào)結(jié)構(gòu)、深度城市化”的重要任務(wù)，作為改善城市環(huán)境、促進(jìn)城市轉(zhuǎn)型和改善民生的重要抓手，作為加強(qiáng)政府建設(shè)、改進(jìn)政府管理的重要內(nèi)容。

1 閔行區(qū)水環(huán)境狀況

上海市處于太湖流域下游，閔行區(qū)則位于上海市地域腹部，總體呈鑰匙狀，為南北狹長東西窄的形態(tài)。全區(qū)被吳淞江、淀浦河、黃浦江劃分為三大水系(見圖1），分別執(zhí)行Ⅲ、Ⅳ、Ⅴ類標(biāo)準(zhǔn)。

閔行區(qū)供水由上海市統(tǒng)一調(diào)配，區(qū)域內(nèi)無區(qū)級集中式飲用水水源地。區(qū)域內(nèi)供水主要分三個(gè)片區(qū):浦江鎮(zhèn)由上海浦東威立雅自來水有限公司供水;吳涇、莘莊鎮(zhèn)等浦西南片地區(qū)由上海市自來水閔行有限公司(以下簡稱閔行二水廠）供水;虹橋、華漕鎮(zhèn)等浦西北片地區(qū)由上海市自來水市南有限公司供水。威立雅和市南公司均由上海市原水股份有限公司提供原水。自2011年起，這兩個(gè)公司的原水來源由黃浦江水源變?yōu)榍嗖萆乘畮焖?。青草沙水庫位于長興島北側(cè)，長江口南北港分流口下方，不在閔行區(qū)境內(nèi)。閔行二水廠水源為黃浦江水源。兩個(gè)飲用水水源地均屬于市級水源地。

圖1 閔行區(qū)水環(huán)境功能區(qū)分布

2 創(chuàng)模水環(huán)境指標(biāo)要求與實(shí)際的差距

2.1 創(chuàng)模水環(huán)境指標(biāo)的重要條款

《國家環(huán)境保護(hù)模范城市考核指標(biāo)及其實(shí)施細(xì)則(第六階段）》共26項(xiàng)指標(biāo)，其中涉及水環(huán)境的指標(biāo)為第九、十項(xiàng)，其指標(biāo)要求中提出的具體內(nèi)容與閔行區(qū)實(shí)際有一定差距，具體如下:

第九指標(biāo)“集中式飲用水水源地水質(zhì)”考核要求共有六條，其中第二條“集中式飲用水水源地水質(zhì)應(yīng)達(dá)到適用于集中式生活飲用水水源地水質(zhì)的國家標(biāo)準(zhǔn)(《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》(GB3838－2002）《地下水質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》(GB/T14848－93）中的Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)要求）?！?/p>

第十指標(biāo)“城市水環(huán)境功能區(qū)水質(zhì)”指標(biāo)要求共有四條，其中第二條“已劃定功能區(qū)的水體，如設(shè)國控、省控或市控?cái)嗝?，?yīng)提供常規(guī)監(jiān)測數(shù)據(jù)，斷面水質(zhì)達(dá)到環(huán)境功能區(qū)要求;如未有上述斷面的，應(yīng)至少監(jiān)測PH值、溶解氧、高錳酸鉀指數(shù)、生化需氧量和氨氮指標(biāo)，說明其水質(zhì)類別現(xiàn)狀達(dá)到環(huán)境功能區(qū)要求?！?/p>

2.2 閔行區(qū)實(shí)際情況

2.2.1 水源地水質(zhì)

兩個(gè)市級飲用水水源地由上海市監(jiān)測中心根據(jù)上海市環(huán)保局年度監(jiān)測計(jì)劃，依據(jù)《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》(GB3838－2002）組織實(shí)施監(jiān)測，水源地水質(zhì)每月對基本項(xiàng)(表一）24項(xiàng)、補(bǔ)充項(xiàng)(表二）5項(xiàng)共29項(xiàng)開展監(jiān)測，每年7月進(jìn)行一次含特定項(xiàng)(表三）80項(xiàng)，共109項(xiàng)監(jiān)測。

(1）青草沙水質(zhì)

根據(jù)上海市監(jiān)測中心2010年－2011年每月的監(jiān)測數(shù)據(jù)表明，除了總氮略有超標(biāo)外，其余項(xiàng)目均達(dá)標(biāo)。

(2）黃浦江西界(閔行二水廠取水口）

根據(jù)上海市監(jiān)測中心2008年－2011年每月的監(jiān)測數(shù)據(jù)表明，4年36個(gè)月的監(jiān)測數(shù)據(jù)中，超標(biāo)項(xiàng)目主要集中在溶解氧、氨氮、總磷、總氮、糞大腸菌群和錳，化學(xué)需氧量、五日生化需氧量等偶有超標(biāo)。(見表1）

按照年度平均值計(jì)算，黃浦江西界年平均濃度值超標(biāo)的主要還是分布在溶解氧、氨氮、總磷、總氮、糞大腸菌群和錳。(見表2）

80項(xiàng)特定項(xiàng)中，每年7月測一次，監(jiān)測結(jié)果看，全部達(dá)標(biāo)，但其中有鋇、硼、丁基黃原酸等為檢出項(xiàng)。

2.2.2 功能區(qū)水環(huán)境水質(zhì)水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測是閔行區(qū)環(huán)保局按照上海市監(jiān)測計(jì)劃編制閔行區(qū)監(jiān)測計(jì)劃，計(jì)劃中規(guī)定點(diǎn)位、監(jiān)測頻次和監(jiān)測項(xiàng)目。監(jiān)測項(xiàng)目以分析水溫、pH值、溶解氧、高錳酸鹽指數(shù)、化學(xué)需氧量、五日生化需氧量、氨氮、揮發(fā)酚、石油類、總磷和總氮11項(xiàng)為主，7月分析24項(xiàng)，即在11項(xiàng)的基礎(chǔ)上增加氟化物、硒、總氰化物、砷、汞、銅、六價(jià)鉻、鎘、鉛、鋅、硫化物、陰離子表面活性劑(LAS）、糞大腸菌群等13項(xiàng)。

表1 黃浦江西界超標(biāo)數(shù)分布表 次

表2 黃浦江西界年平均濃度值超標(biāo)情況

2008年至2011年，根據(jù)上海市和閔行區(qū)環(huán)境監(jiān)測計(jì)劃，閔行區(qū)現(xiàn)有黃浦江－鄔橋輪渡站斷面(III類水功能區(qū)）、與淀浦河相連的竹港－顓興路斷面(IV類水功能區(qū)）、蒲匯塘－漕寶路斷面(V類水功能區(qū)）3個(gè)“城市水環(huán)境功能區(qū)”的水環(huán)境評價(jià)斷面。4年監(jiān)測結(jié)果來看，水環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)堪憂，超標(biāo)項(xiàng)目情況如下(見表3）。

表3 2008年－2011年閔行區(qū)水環(huán)境評價(jià)斷面達(dá)標(biāo)情況 次

表4 2008－2011年閔行區(qū)水環(huán)境評價(jià)斷面年平均濃度值 mg/l

從年度平均濃度值來看，超標(biāo)項(xiàng)目主要集中在溶解氧、氨氮、總磷和總氮(見表4）。

圖2 閔行二水廠取水口與黃浦江上游來水年均濃度比較

3 創(chuàng)模水環(huán)境指標(biāo)的分析

創(chuàng)模指標(biāo)要求和實(shí)際情況均已既定事實(shí)，如何選擇分析角度尤為重要。閔行水環(huán)境三大水系水質(zhì)受蒲匯塘、淀浦河、黃浦江等來水水質(zhì)影響較大。轄區(qū)北部按照上海市蘇州河整治要求，區(qū)內(nèi)各支流建閘控制水體不能向蘇州河流動;南部則受黃浦江潮汐影響并考慮防汛要求，河道閘網(wǎng)密布;因此，區(qū)內(nèi)河道水流往復(fù)運(yùn)動，水體交換和外排受到一定影響。而東西窄的區(qū)域形態(tài)使過境河道停留時(shí)間短，除大力截污納管避免污水進(jìn)入河道影響水質(zhì)外，凈化河道的空間有限?？紤]到以上因素，針對黃浦江西界(即閔行二水廠取水口）和3個(gè)功能區(qū)評價(jià)斷面，分別選取黃浦江－上游來水、淀浦河－滬松公路橋、蒲匯塘－滬亭公路橋3個(gè)對應(yīng)的上游來水?dāng)嗝?，進(jìn)行比較與評價(jià)。

3.1 黃浦江西界

黃浦江西界(即閔行二水廠取水口）對應(yīng)黃浦江－上游來水，選取氨氮、五日生化需氧量、總磷、糞大腸菌群、錳等超標(biāo)項(xiàng)目進(jìn)行上下游比較，結(jié)果如下(詳見圖2）:

結(jié)果表明:2008－2011年間①氨氮濃度總體呈下降趨勢，且均低于上游來水濃度。但由于上游來水氨氮濃度較高，導(dǎo)致該斷面氨氮濃度無法達(dá)標(biāo)。②閔行西界五日生化需氧量年均值除2011年外，其余均達(dá)標(biāo)。受上游來水影響該斷面有個(gè)別月份的五日生化需氧量達(dá)不到飲用水標(biāo)準(zhǔn)。③總磷濃度總體呈下降趨勢，且和上游來水的總磷濃度基本持平。但由于上游來水總磷濃度較高，導(dǎo)致該斷面目前總磷濃度仍超標(biāo)。④糞大腸菌群濃度與上游來水相比，2009年年均濃度低于上游來水。但目前該項(xiàng)目仍時(shí)有超標(biāo)，這主要是該項(xiàng)目受采樣影響較大，因此瞬時(shí)采樣無法代表整條河道的糞大腸菌群數(shù)據(jù)，并且無法排除沿線河道通航船直排入生活污水的影響。根據(jù)環(huán)保部2011年新頒布的《地表水環(huán)境質(zhì)量評價(jià)辦法(試行）》，該項(xiàng)目已作為參考指標(biāo)。⑤錳濃度基本持平，但除2008年外，其余均高于上游來水，且年均值均超標(biāo)。急水港等來水的錳濃度較高可能是該斷面錳濃度超標(biāo)的原因之一，另一原因與上海的地質(zhì)狀況有關(guān)。

3.2 水環(huán)境評價(jià)斷面

閔行區(qū)3個(gè)水環(huán)境評價(jià)斷面，黃浦江－鄔橋輪渡站、竹港－顓興路、蒲匯塘－漕寶路，分別選取黃浦江－上游來水、淀浦河－滬松公路橋、蒲匯塘－滬亭公路橋3個(gè)對應(yīng)的上游來水?dāng)嗝?，從溶解氧、氨氮、總磷等三個(gè)主要超標(biāo)上下游比較(見表5和圖3）。

表5 2008－2011年閔行區(qū)水環(huán)境評價(jià)斷面與上游來水四年平均濃度比較

圖3 2008－2011年閔行區(qū)水環(huán)境評價(jià)斷面與上游來水四年變化情況

結(jié)果表明:

(1）閔行區(qū)三個(gè)評價(jià)斷面的氨氮濃度近年來總體呈下降趨勢，且均低于上游來水。但由于上游來水中氨氮濃度較高，導(dǎo)致本區(qū)地表水中氨氮濃度無法達(dá)到相應(yīng)的水環(huán)境功能區(qū)標(biāo)準(zhǔn)。

(2）黃浦江－鄔橋輪渡站中央、竹港－顓興路的這兩監(jiān)測斷面的四年均值均能達(dá)標(biāo)到功能區(qū)標(biāo)準(zhǔn)。但蒲匯塘－漕寶路斷面四年均值未能達(dá)功能區(qū)標(biāo)準(zhǔn)。從閔行區(qū)的水系來看，西面和北面由于受蘇州河整治和防洪抗?jié)彻こ探ㄩl影響，長期水體流動不暢，在水體本身自凈過程中消耗溶解氧，因而蒲匯塘－漕寶路斷面溶解氧較上游來水有所下降。而南面由于受黃浦江的潮汐推動，相對西北片，河流尚具備一定的流動性，故此從本區(qū)黃浦江－鄔橋輪渡站中央的監(jiān)測數(shù)據(jù)來看，溶解氧較穩(wěn)定且略好于上游來水。

(3）閔行區(qū)三個(gè)評價(jià)斷面的總磷濃度近年來總體呈下降趨勢，且均低于上游來水。但由于上游來水中總磷濃度較高，導(dǎo)致本區(qū)地表水中總磷濃度雖較上游有所改善，但仍無法達(dá)到相應(yīng)的水環(huán)境功能區(qū)標(biāo)準(zhǔn)。

(4）2008－2011年，閔行區(qū)三個(gè)評價(jià)斷面除黃浦江－鄔橋輪渡站斷面外，其余兩個(gè)斷面的高錳酸鹽指數(shù)均達(dá)標(biāo)，且都小于上游來水。而黃浦江－鄔橋輪渡站斷面的高錳酸鹽指數(shù)近幾年基本保持穩(wěn)定，且與上游來水基本持平。

(5）2008－2011年，閔行區(qū)三個(gè)評價(jià)斷面除黃浦江－鄔橋輪渡站斷面外，其余兩個(gè)斷面的五日生化需氧量均達(dá)標(biāo)。而黃浦江－鄔橋輪渡站斷面的五日生化需氧量近幾年基本保持穩(wěn)定，且均遠(yuǎn)低于上游來水。

(6）2008－2011年，閔行區(qū)三個(gè)考核斷面除黃浦江－鄔橋輪渡站斷面外，其余兩個(gè)斷面的石油類濃度均達(dá)標(biāo)。而黃浦江－鄔橋輪渡站斷面的石油類濃度近幾年總體上呈下降趨勢，且與上游來水基本持平。

(7）2008－2011年，閔行區(qū)三個(gè)考核斷面除黃浦江－鄔橋輪渡站斷面外，其余兩個(gè)斷面的化學(xué)需氧量均達(dá)標(biāo)。黃浦江－鄔橋輪渡站斷面的化學(xué)需氧量近幾年總體上略高于上游來水，這一方面受上游來水影響，另一方面在檢測低濃度樣品的化學(xué)需氧量時(shí)，分析誤差較大，導(dǎo)致可比性下降。

總之，上游來水的污染物濃度基本均高于或與閔行區(qū)地表水中的污染物濃度基本持平。閔行區(qū)地表水中的污染物濃度較上游來水有所改善，但由于上游來水污染物濃度過高等原因，導(dǎo)致氨氮、總磷等項(xiàng)目仍時(shí)有超標(biāo)。

4 水環(huán)境保護(hù)的工作思路

(1）加大城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)?！笆濉逼陂g制定了全區(qū)污染源納管完善方案，進(jìn)一步提高城市污水收集處理率，2015年全區(qū)污水收集率將由現(xiàn)在的85%提高至90%。

(2）加強(qiáng)排污企事業(yè)監(jiān)管。進(jìn)一步推動企業(yè)污水納管排放，并督促納管企業(yè)強(qiáng)化污水預(yù)處理。對直排水體的企事業(yè)單位加強(qiáng)監(jiān)督、監(jiān)測頻次。推廣重點(diǎn)企業(yè)安裝污染源在線監(jiān)控設(shè)備，提高行政部門的信息化管理手段和效率。

(3）加強(qiáng)航運(yùn)船只管理。通過對航運(yùn)船只的備案管理、專項(xiàng)檢查、例行檢查等手段，降低船只上的貨物和人員對水體存在的潛在風(fēng)險(xiǎn)。

(4）嚴(yán)格控制農(nóng)業(yè)面源。農(nóng)業(yè)面源污染整治主要為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)農(nóng)藥化肥的控制，是農(nóng)業(yè)工作的重點(diǎn)。依托環(huán)保三年行動計(jì)劃，按照“源頭減量、過程攔截、末端治理”的原則，圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域，通過推廣高效低毒低殘留生物農(nóng)藥、推廣測土配方施肥技術(shù)，推廣施用商品有機(jī)肥、推進(jìn)農(nóng)作物病蟲害的統(tǒng)放統(tǒng)治、調(diào)整茬口布局，推廣種植綠肥等農(nóng)業(yè)面源污染防控途徑減少農(nóng)業(yè)面源污染的排放。

(5）加大生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。2009年上海市建立的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，近幾年該機(jī)制的落實(shí)一定層度上補(bǔ)償了上游水源保護(hù)地區(qū)為了保存一方凈土、經(jīng)濟(jì)發(fā)展受限制而造成的損失。在持續(xù)生態(tài)補(bǔ)償基礎(chǔ)上，還應(yīng)加大資金投入力度，進(jìn)行土壤和水環(huán)境的修復(fù)。