王曉齊曄

(清華大學(xué)公共管理學(xué)院/氣候政策研究中心，北京100084)

經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變化對中國能源消費(fèi)的影響分析

王曉齊曄

(清華大學(xué)公共管理學(xué)院/氣候政策研究中心，北京100084)

本文從能源強(qiáng)度和能源消費(fèi)增量分解雙向入手，兼顧產(chǎn)業(yè)部門、行業(yè)部門結(jié)構(gòu)，剖析1996－2011年我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變化對能源消費(fèi)的影響。分析表明:第三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展減緩了產(chǎn)業(yè)部門結(jié)構(gòu)變化對能源消費(fèi)的促進(jìn)作用，重點(diǎn)耗能行業(yè)經(jīng)濟(jì)增速下降使行業(yè)部門結(jié)構(gòu)變化轉(zhuǎn)向節(jié)能。我國目前快速的城市化進(jìn)程、出口依賴型經(jīng)濟(jì)、地方政府經(jīng)濟(jì)利益的追求都使重化工業(yè)化趨勢愈加明顯，嚴(yán)重制約經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整?！笆晃濉逼陂g，加快服務(wù)業(yè)發(fā)展、淘汰落后產(chǎn)能的政策成效顯著，但應(yīng)對經(jīng)濟(jì)周期性波動的積極財政政策，在短期內(nèi)拉動了重點(diǎn)耗能行業(yè)的增長，造成產(chǎn)能過剩和資源浪費(fèi)，阻礙了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整?，F(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整應(yīng)當(dāng)控制經(jīng)濟(jì)增速，構(gòu)建消費(fèi)主導(dǎo)模式，加快生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展及多層次推進(jìn)工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整。

經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu);能源強(qiáng)度;能源消費(fèi)增量;宏觀驅(qū)動因素

1996－2011年，我國取得了經(jīng)濟(jì)總量增長近6倍的成就，但經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理的深層矛盾日益突出，給能源消費(fèi)帶來巨大壓力，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)亟待調(diào)整。早在“九五”計劃時期，便提出未來十五年要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長方式從粗放向集約的根本轉(zhuǎn)變，“十五”、“十一五”時期更強(qiáng)化了加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的方針。這一時期，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變化對能源消費(fèi)究竟產(chǎn)生何種影響及其背后深層驅(qū)動原因是什么值得研究探討。

確定經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變化對能源消費(fèi)影響的兩個關(guān)鍵:一是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的劃分。已有研究主要考慮了三次產(chǎn)業(yè)部門結(jié)構(gòu)［1］，農(nóng)業(yè)、工業(yè)、建筑業(yè)、交通運(yùn)輸倉儲和郵政、批發(fā)零售業(yè)和住宿餐飲業(yè)及其他行業(yè)的6行業(yè)部門結(jié)構(gòu)，工業(yè)內(nèi)部細(xì)分的行業(yè)部門結(jié)構(gòu)［2－3］;二是分析方法的確定。已有研究多集中在分析經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變化的節(jié)能潛力［4－5］。由于我國GDP的快速增長，節(jié)能潛力估算方法不適用于長期分析，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整對能源消費(fèi)的影響有所夸大，但現(xiàn)有研究多集中在分析方法和計算結(jié)果的探討，對經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變化對能源消費(fèi)影響的背后原因缺乏闡述［3－6］。綜上，本文從能源強(qiáng)度、能源消費(fèi)增量分解雙向入手，兼顧產(chǎn)業(yè)部門、行業(yè)部門結(jié)構(gòu)變化，全面剖析1996－2011年經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變化對能源消費(fèi)的影響，并深度挖掘宏觀驅(qū)動原因。

1 研究方法及數(shù)據(jù)處理

1.1 經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)劃分

產(chǎn)業(yè)層次考慮4個部門:第一產(chǎn)業(yè)(農(nóng)業(yè))、工業(yè)、建筑業(yè)、第三產(chǎn)業(yè);行業(yè)層次考慮42個部門，包括農(nóng)業(yè)、工業(yè)兩位數(shù)代碼37個行業(yè)、建筑業(yè)、交通運(yùn)輸倉儲和郵政業(yè)、批發(fā)零售業(yè)和住宿餐飲業(yè)、金融房地產(chǎn)及其他服務(wù)業(yè)。其中2002年修訂的《國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類標(biāo)準(zhǔn)》(GB/T4754－2002)將兩位數(shù)行業(yè)“木材及竹材采運(yùn)業(yè)”從工業(yè)劃分至第一產(chǎn)業(yè)、工業(yè)新增“其他采礦業(yè)”、“廢棄資源和廢舊材料回收加工業(yè)”。本研究將“其他采礦業(yè)”、“工藝品及其他制造業(yè)”、“廢棄資源和廢舊材料回收加工業(yè)”合并到“其他工業(yè)”。

1.2 能源消費(fèi)分解方法

能源強(qiáng)度分解法是按結(jié)構(gòu)分解分析法(Structure Decomposition Analysis，SDA)原理，將全部生產(chǎn)部門總能源強(qiáng)度(簡稱總能源強(qiáng)度)變化分解成部門增加值比重(部門結(jié)構(gòu))和部門能源強(qiáng)度(部門強(qiáng)度)兩個因素。其中總能源強(qiáng)度僅考慮創(chuàng)造GDP的生產(chǎn)部門，即除生活能源消費(fèi)量以外的能源強(qiáng)度。能源消費(fèi)增量分解法是將總的能源消費(fèi)增加量分解成經(jīng)濟(jì)增量、部門結(jié)構(gòu)、部門強(qiáng)度3個因素。本研究采用Sun［7］提出的能源消耗完全分解模型，解決傳統(tǒng)分解法中殘差的影響，并運(yùn)用環(huán)比方法對1996－2011年逐年的能源消費(fèi)增量進(jìn)行分解。

能源強(qiáng)度分解法:

能源消費(fèi)增量分解法:

式(1)最右邊第一、二項分別為部門結(jié)構(gòu)、部門強(qiáng)度變化引起的能源強(qiáng)度變化;式(2)最右邊三個方括號內(nèi)分別為經(jīng)濟(jì)增量、部門結(jié)構(gòu)、部門強(qiáng)度變化對能源消費(fèi)增量的貢獻(xiàn)。

1.3 數(shù)據(jù)來源及處理

1995－2011年42個分行業(yè)部門增加值或增速數(shù)據(jù)來自《中國統(tǒng)計年鑒》，國家統(tǒng)計局網(wǎng)站。①行業(yè)劃分口徑調(diào)整:2002年國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)劃分統(tǒng)計口徑變化，因此按本文42個行業(yè)部門劃分重新調(diào)整1996－2011年增加值數(shù)據(jù);②2005年不變價折算方法見齊曄(2011)［8］;③全口徑數(shù)據(jù)調(diào)整:參照陳詩一(2011)［9］經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)處理方法，按照各行業(yè)增加值比重不變的原則進(jìn)行調(diào)整，匹配工業(yè)增加值與分行業(yè)增加值。

1995－2010年42個分行業(yè)部門能源消費(fèi)量數(shù)據(jù)來自最新調(diào)整的2009－2011年《中國能源統(tǒng)計年鑒》，2011年總能源消費(fèi)量來自《中華人民共和國2011年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》。

2 經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變化對能源消費(fèi)的影響

2.1 經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變化促進(jìn)能源消費(fèi)作用逐漸減弱轉(zhuǎn)向節(jié)能

根據(jù)式(1)、式(2)將1996－2011年逐年的能耗強(qiáng)度變化量、能源消費(fèi)增量分解得到產(chǎn)業(yè)、行業(yè)層面經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變化的影響。為便于總結(jié)規(guī)律，根據(jù)逐年分解結(jié)果統(tǒng)計分析“九五”、“十五”、“十一五”時期的產(chǎn)業(yè)、行業(yè)部門結(jié)構(gòu)變化對能源強(qiáng)度、能源消費(fèi)增量的影響(表1)。

圖1顯示，1996－2011年，產(chǎn)業(yè)、行業(yè)部門結(jié)構(gòu)變化對能源消費(fèi)均呈波動影響，但促進(jìn)能源消費(fèi)的作用逐漸減弱，“十一五”時期42行業(yè)部門結(jié)構(gòu)變化甚至起到節(jié)能作用。根據(jù)表1，4個產(chǎn)業(yè)部門結(jié)構(gòu)變化從“九五”增加能源強(qiáng)度 0.086 tce/萬元下降到“十一五”僅增加 0.019 tce/萬元;42個行業(yè)則從增加能源強(qiáng)度0.10 tce/萬元轉(zhuǎn)為降低0.01 tce/萬元。

圖1 1996－2011年經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變化對能源消費(fèi)的影響Fig.1 The impact of economic structure change on energy consumption during 1996－2011

從能源消費(fèi)增量看，4產(chǎn)業(yè)部門結(jié)構(gòu)變化從“九五”增加能源消費(fèi)0.73億tce下降到“十一五”的僅增加0.47億tce。42行業(yè)部門結(jié)構(gòu)變化實(shí)現(xiàn)節(jié)能0.34億tce。2011年，4個產(chǎn)業(yè)部門結(jié)構(gòu)變化增加總能耗強(qiáng)度0.008 tce/萬元，增加能源消費(fèi)量0.12億tce，42個行業(yè)部門結(jié)構(gòu)變化對能源強(qiáng)度和能源消費(fèi)增量的影響近乎為零。盡管扭轉(zhuǎn)了2010年的上升趨勢，但結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)展緩慢，給“十二五”的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整帶來巨大挑戰(zhàn)。能源消費(fèi)增量分解結(jié)果顯示:“九五”、“十五”、“十一五”時期，分別增加5.0億tce、7.5 億 tce、13.2 億 tce，相較之下，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變化減緩能源消費(fèi)的作用顯得微小。但正是重化工為主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀，導(dǎo)致我國總能源強(qiáng)度高于發(fā)達(dá)國家，使得快速經(jīng)濟(jì)增長成為拉動能源消費(fèi)的主要力量。因此，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式是我國的首要任務(wù)。

表1 1996－2011年能源消費(fèi)影響因素分解結(jié)果對比Tab.1 Comparison of energy consumption decomposition results during 1996 －2011

2.2 第三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展減緩結(jié)構(gòu)變化對能源消費(fèi)的促進(jìn)

工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)能源消費(fèi)量占全部產(chǎn)業(yè)的95%以上，因此產(chǎn)業(yè)部門結(jié)構(gòu)變化是促進(jìn)能源消費(fèi)還是節(jié)能，是工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)間的博弈。當(dāng)工業(yè)增速遠(yuǎn)超第三產(chǎn)業(yè)時，產(chǎn)業(yè)部門結(jié)構(gòu)變化促進(jìn)能源消費(fèi)作用顯著:圖1中產(chǎn)業(yè)部門結(jié)構(gòu)變化對能源強(qiáng)度影響曲線的三個波峰分別為1996、2003、2010年，其工業(yè)增速遠(yuǎn)超第三產(chǎn)業(yè)(圖2)。反之，當(dāng)?shù)谌a(chǎn)業(yè)增加值增速超過工業(yè)時，產(chǎn)業(yè)部門結(jié)構(gòu)變化對能源消費(fèi)的促進(jìn)作用明顯降低。2005－2009年連續(xù)5年第三產(chǎn)業(yè)增速高于工業(yè)，第三產(chǎn)業(yè)比重與工業(yè)比重的差距逐漸縮小，2009年甚至反超0.1%，使當(dāng)年產(chǎn)業(yè)部門結(jié)構(gòu)變化起到節(jié)能作用?？傮w來看，1996－2011年產(chǎn)業(yè)部門結(jié)構(gòu)變化對能源消費(fèi)的促進(jìn)作用逐漸轉(zhuǎn)弱是由于第三產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，“十一五”時期尤為明顯。

2.3 重點(diǎn)耗能行業(yè)經(jīng)濟(jì)增速下降驅(qū)使結(jié)構(gòu)變化轉(zhuǎn)向節(jié)能

我國8個重點(diǎn)耗能行業(yè)能源消費(fèi)量占全部產(chǎn)業(yè)的60%以上，而增加值僅占15%。包括黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)，化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)，非金屬礦物制品業(yè)，電力、熱力的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)，石油加工、煉焦及核燃料加工業(yè)，煤炭開采和洗選業(yè)，有色金屬冶煉及壓延加工業(yè)，造紙及紙制品業(yè)(簡稱黑色金屬、化學(xué)原料、非金屬、電力、石油加工、煤炭、有色金屬、造紙)。

圖2 1995－2011年工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)增速及比重變化(2005年不變價)Fig.2 The economic growth and share changes of the industrial and tertiary sector during 1995－2011(constant price in 2005)

根據(jù)圖3，“十五”時期，有色、造紙、化學(xué)原料、電力、石油加工5個行業(yè)增速呈現(xiàn)不同程度的降低，但能源消費(fèi)量占比最大的黑色金屬行業(yè)增速從“九五”的9.4%增加到16.9%，煤炭行業(yè)從近乎零增長激增到12.8%，非金屬行業(yè)也快速增長。盡管與“九五”時期相比，42個行業(yè)部門結(jié)構(gòu)變化導(dǎo)致總能源強(qiáng)度的增加趨勢減緩，但8個重點(diǎn)耗能行業(yè)結(jié)構(gòu)變化使總能源強(qiáng)度增加0.048 tce/萬元，比“九五”高出70%，黑色金屬行業(yè)貢獻(xiàn)居首位，重化工業(yè)化趨勢明顯。進(jìn)入“十一五”，有色、造紙、電力、石油加工4個行業(yè)增加值增速持續(xù)降低，黑色金屬、煤炭行業(yè)則轉(zhuǎn)升為降，化學(xué)原料行業(yè)略有反彈，僅非金屬行業(yè)增速呈增長趨勢。8個重點(diǎn)耗能行業(yè)結(jié)構(gòu)變化轉(zhuǎn)向節(jié)能，使總能源強(qiáng)度降低了0.002 tce/萬元。可見，自“十一五”以來，重點(diǎn)耗能行業(yè)經(jīng)濟(jì)增速的下降是驅(qū)使結(jié)構(gòu)變化轉(zhuǎn)向節(jié)能的關(guān)鍵。

圖3 1996－2010年重點(diǎn)耗能行業(yè)能源強(qiáng)度和增加值增速變化(2005年不變價)Fig.3 Energy intensity and value added growth changes of key energy-consuming industries during 1996－2010(constant price in 2005)

3 影響經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變化的宏觀驅(qū)動因素分析

3.1 重化工業(yè)化發(fā)展態(tài)勢制約經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整

“九五”、“十五”、“十一五”時期，重工業(yè)平均增速分別是10.7%，15.6%，15.7%，高出同期輕工業(yè) 0.4%，2.6%，2.6%?，F(xiàn)階段重化工業(yè)化發(fā)展態(tài)勢嚴(yán)重制約了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，而造成重工業(yè)快速發(fā)展的原因主要有以下幾個方面。

3.1.1 快速城市化進(jìn)程推動重化工業(yè)化

1996年起，城市化進(jìn)程明顯加快，城鎮(zhèn)化率從30.48%提高到2010年的49.95%。在高速的城市化驅(qū)動下，建筑、鐵路、公路等城市保障性基礎(chǔ)建設(shè)明顯加快，以鋼鐵、水泥、有色冶金為代表的重點(diǎn)耗能行業(yè)快速發(fā)展推動了重化工業(yè)化。

1996－2010年，每年新建公路里程翻了兩番，從13.8萬km增至56.3萬km;“十一五”時期，鐵路建設(shè)快速發(fā)展，新建鐵路投產(chǎn)里程數(shù)為14 545 km，分別是“九五”、“十五”時期的2.49、2.16倍;城鎮(zhèn)住宅建筑面積從2000年44億m2，增至2005年108億m2，2010年達(dá)144億m2。按平均水平測算，“十五”時期，僅新建城鎮(zhèn)住宅消費(fèi)粗鋼、水泥量占同期總產(chǎn)量的35.2%，29.9%。再加上城市基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)，僅為滿足城市化轉(zhuǎn)移人口的基本需求，便消費(fèi)了鋼鐵、水泥產(chǎn)量的50%以上。

3.1.2 出口依賴型經(jīng)濟(jì)拉動重化工業(yè)化

改革開放以來，我國開始實(shí)施出口替代的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，即采取各種措施擴(kuò)大出口，發(fā)展出口工業(yè)，逐步用輕工業(yè)產(chǎn)品出口替代初級產(chǎn)品出口，用重化工業(yè)產(chǎn)品出口替代輕工業(yè)產(chǎn)品出口，以帶動經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)工業(yè)化。出口規(guī)模的逐漸擴(kuò)大，出口結(jié)構(gòu)的重化工業(yè)化，極大的促進(jìn)了能源消費(fèi)的增長。

1996－2010年，貨物出口總額增長了近8倍，2010年高達(dá)10.77萬億元，占當(dāng)年GDP的26.5%。出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)逐漸轉(zhuǎn)向重化工業(yè)產(chǎn)品替代輕工業(yè)產(chǎn)品的趨勢，重化工產(chǎn)品出口額占比(化學(xué)品及有關(guān)產(chǎn)品、機(jī)械及運(yùn)輸設(shè)備)從1996年的29.3%增加到2010年的55.0%。出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的這種趨勢性變化既是工業(yè)結(jié)構(gòu)變化的結(jié)果，也將進(jìn)一步增強(qiáng)工業(yè)結(jié)構(gòu)的重化工業(yè)化趨勢，極大的拉動了國內(nèi)的能源消費(fèi)。國內(nèi)學(xué)者根據(jù)投入產(chǎn)出表核算了1997－2007年出口帶來的能源消費(fèi)量，從(2.56±0.32)億tce增加到(7.35±1.51)億tce，占除生活外能源消費(fèi)量的比重從(21% ±2.6%)增加到(29% ±6.0%)［10－14］。3.1.3 地方政府追求經(jīng)濟(jì)利益促進(jìn)重化工業(yè)化

長期以來GDP為主的政績考核制度和經(jīng)濟(jì)利益的追求，導(dǎo)致地方政府熱衷于投資重化工業(yè)。清華大學(xué)國情研究中心研究顯示，“十一五”各省規(guī)劃目標(biāo)GDP年均增長率為10.1%，遠(yuǎn)高于全國7.5%的目標(biāo)，地市級平均達(dá)13.1%，縣級平均達(dá)14.2%，越低層級地方政府目標(biāo)越高［15］。2001－2009年，省級層面除黑龍江、吉林、遼寧、西藏、寧夏外，其余各省重工業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值占比平均提高10.6%，海南增幅高達(dá)34.2%，云南23.1%，天津、河北、上海、江蘇、浙江均在15%左右。

3.2 結(jié)構(gòu)調(diào)整政策剎車作用明顯

在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)程中，政府采取了“加快發(fā)展服務(wù)業(yè)”和“淘汰落后產(chǎn)能”兩大主要政策調(diào)整產(chǎn)業(yè)部門結(jié)構(gòu)和行業(yè)部門結(jié)構(gòu)。

“九五”時期，政策導(dǎo)向依然是大力發(fā)展基礎(chǔ)工業(yè)，但提出“積極發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)”;進(jìn)入“十五”時期，提出“大力發(fā)展服務(wù)業(yè)”，提高增加值占比和從業(yè)人員占比;“十一五”規(guī)劃提出“加快發(fā)展服務(wù)業(yè)”，并提出了增加值占比提高3%，從業(yè)人員占比提高4%的量化目標(biāo)?！笆晃濉逼陂g，“淘汰落后產(chǎn)能”政策提出了重點(diǎn)耗能行業(yè)的節(jié)能目標(biāo)，以強(qiáng)有力的行政干預(yù)，配合嚴(yán)控市場準(zhǔn)入、控制“高耗能、高污染”行業(yè)貸款、取消重點(diǎn)耗能產(chǎn)品出口退稅、差別電價和懲罰性電價等一系列政策，給重點(diǎn)耗能行業(yè)一記急剎車。“十一五”期間累計淘汰的煉鐵、煉鋼、電石、焦炭、小火電、水泥、電解鋁落后產(chǎn)能，分別占同期新增產(chǎn)能的74.3%、54.9%、42.0%、37.7%、24.4%、21.9%、20.3%。淘汰落后產(chǎn)能很大程度上減緩了重點(diǎn)耗能行業(yè)的發(fā)展，使得行業(yè)結(jié)構(gòu)變化轉(zhuǎn)向節(jié)能。3.3 應(yīng)對經(jīng)濟(jì)周期性波動政策阻礙經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整

我國應(yīng)對1997年亞洲金融危機(jī)、2008年全球金融危機(jī)采取的積極財政政策，拉動了重點(diǎn)耗能行業(yè)的增長，使經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變化對能源消費(fèi)的促進(jìn)作用在1999年、2009年出現(xiàn)兩次較大的反彈(圖1)。1998－2004年采取積極財政政策，到2003年帶動配套資金3.28萬億元，全部投入到基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，依靠鋼鐵、水泥等高耗能行業(yè)每年拉動經(jīng)濟(jì)增長1.5－2個百分點(diǎn)［16］。2009－2010年，4萬億經(jīng)濟(jì)刺激計劃，81%的投資流向了住房建設(shè)、汶川災(zāi)后重建、鐵路、公路、機(jī)場等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，帶動了設(shè)備制造業(yè)、鋼鐵、有色金屬和水泥行業(yè)的發(fā)展。世界自然基金會和國務(wù)院發(fā)展研究中心［17］估算4萬億投資增加能源消費(fèi)1.13億tce，占2009－2010年新增能源消費(fèi)量的37%。

政策影響使市場對高能耗產(chǎn)品需求激增，企業(yè)在生存本能和市場需求變化下，繼續(xù)擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模。這種短期內(nèi)因政策變化引發(fā)的市場需求爆發(fā)性增長而并非市場真實(shí)需求，使高耗能行業(yè)在產(chǎn)能已經(jīng)過剩的基礎(chǔ)上繼續(xù)膨脹。一面是大量的資本涌入高耗能行業(yè)，新增產(chǎn)能持續(xù)增加，一面是淘汰落后產(chǎn)能的大力推進(jìn)，形成大量社會資本的永久性沉淀，造成資源浪費(fèi)。

4 結(jié)論與建議

1996－2011年，第三產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，使得4個產(chǎn)業(yè)部門結(jié)構(gòu)變化促進(jìn)能源消費(fèi)的作用逐漸減緩;重點(diǎn)耗能行業(yè)經(jīng)濟(jì)增速下降使得42個行業(yè)部門結(jié)構(gòu)變化由促進(jìn)能源消費(fèi)轉(zhuǎn)向節(jié)能?！笆晃濉睍r期，行業(yè)部門結(jié)構(gòu)變化使總能源強(qiáng)度降低0.01 tce/萬元，實(shí)現(xiàn)節(jié)能0.34億tce。盡管如此，我國現(xiàn)階段重化工業(yè)化發(fā)展態(tài)勢嚴(yán)重制約了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整?？焖俚某鞘谢M(jìn)程，出口規(guī)模逐年擴(kuò)大的同時，出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)逐漸轉(zhuǎn)向重化工業(yè)產(chǎn)品替代輕工業(yè)產(chǎn)品，GDP為主的政績考核制度和經(jīng)濟(jì)利益的追求，都帶動了以鋼鐵、水泥、有色冶金為代表的重點(diǎn)耗能行業(yè)快速發(fā)展。在此趨勢下，政府采取加快發(fā)展服務(wù)業(yè)和淘汰落后產(chǎn)能給了高速上行的重點(diǎn)耗能行業(yè)一記急剎車。然而政府應(yīng)對金融危機(jī)選擇了依靠投資基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)拉動經(jīng)濟(jì)的積極財政政策，極大的拉動了重點(diǎn)耗能行業(yè)發(fā)展，同時也造成了產(chǎn)能過剩和資源浪費(fèi)。

我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理現(xiàn)狀主要是由經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段造成的，國家層面需要有針對性的進(jìn)行宏觀調(diào)控。首先，控制經(jīng)濟(jì)增速，促進(jìn)投資合理增長。如前所述，即使經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變化按“十一五”發(fā)展趨勢，其實(shí)現(xiàn)的節(jié)能量也遠(yuǎn)低于經(jīng)濟(jì)高速增長帶來的能源消費(fèi)增量。國家從宏觀對各地區(qū)經(jīng)濟(jì)增速進(jìn)行調(diào)控，注重公平、效率，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展;其次，構(gòu)建消費(fèi)主導(dǎo)模式，促進(jìn)消費(fèi)多元化。城鎮(zhèn)化并不僅是修路、建房，將農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移至城鎮(zhèn)，解決轉(zhuǎn)移人口生計，提高城市居民生活水平，通過拉動內(nèi)需促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展;再次，加快生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展。我國被稱為“世界工廠”，產(chǎn)品附加值低、工業(yè)結(jié)構(gòu)難以調(diào)整很大程度是受研發(fā)、設(shè)計、營銷、供應(yīng)鏈管理環(huán)節(jié)欠缺制約，表現(xiàn)為生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后。而國際經(jīng)驗表明，發(fā)達(dá)國家服務(wù)業(yè)占比上升主要依賴生產(chǎn)性服務(wù)業(yè);最后，多層次推進(jìn)工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整。一方面使高耗能行業(yè)、傳統(tǒng)行業(yè)向新型化、高附加值、高加工度方向發(fā)展。另一方面，以“十二五”提出的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。

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The Impact of China’s Economic Structure Change on Energy Consumption

WANG Xiao QI Ye
(School of Public Policy and Management/Climate Policy Initiative，Tsinghua University，Beijing 100084，China)

This paper analyzes the impact of China’s economic structure change including sector and industry structure on energy consumption，using energy intensity decomposition and energy consumption increment decomposition methods.During 1996 － 2011，the sector structure change slowed down the increase of energy consumption which was caused by the rapid economic growth of the tertiary sector.The industry structure change resulted in energy savings which was caused by the decline in economic growth of the key energy-consuming industries.China’s present rapid urbanization process，export dependent economy and local government economic interests pursuit make the economic development towards heavy-duty industry trend more obviously，which seriously restricted the economic structure adjustment.During the 11thFive Year Plan period，the rapid development of service sector and the elimination of backward production capacity policies had impacts on structure adjustment.Meanwhile，the proactive fiscal policy responding to economic crisis drove the high energy-consuming industries to grow in short-term，causing excess capacity and energy resources waste，and became an obstacle to economic structure adjustment.To optimize the economic structure，China should control economic growth，establish consumption-led model，promote producer service industry，and adjust multi-level industry structure.

economic structure;energy intensity;energy consumption increment;macro-driving force

F426:TK01+8

A

1002－2104(2013)01－0049－06

10.3969/j.issn.1002－2104.2013.01.007

2012－08－02

王曉，博士，助理研究員，主要研究方向為中國低碳發(fā)展績效與政策。

齊曄，博士，教授，博導(dǎo)，主要研究方向為氣候變化政策。

美國能源基金會項目“中國低碳經(jīng)濟(jì)研究”(編號:G－0911011739);清華大學(xué)自主科研計劃學(xué)科交叉專項“我國低碳發(fā)展若干問題研究”(編號:20101082050)。

(編輯:徐天祥)