馬德峰

大學生村官期滿分流及其路徑研究
——以蘇北Y縣為例

馬德峰

(蘇州大學中國特色城鎮(zhèn)化研究中心，江蘇蘇州215021)

大學生村官期滿分流是“流得動”出口環(huán)節(jié)的核心，它關系著大學生村官計劃的健康持續(xù)發(fā)展。本文以蘇北Y縣為例，分析得出大學生村官期滿分流出路表面通暢，但不同出路之間走向不平衡，存在暫時的留村任職、零星的自主創(chuàng)業(yè)、擁擠的公務員之路等隱性問題。為此，需要通盤考慮，嚴把選聘入口關的設計，夯實分類培養(yǎng)內容，強化考核篩選機制，拓寬后續(xù)發(fā)展出路，為大學生村官期滿流動的制度設計提供經(jīng)驗參考。

大學生村官;社會流動;發(fā)展路徑

一、引言

大學生村官計劃是國家培養(yǎng)和儲備來自工農(nóng)一線后備人才的重大戰(zhàn)略工程。截至2011年底，現(xiàn)有在崗大學生村官人數(shù)已經(jīng)超過21萬，覆蓋全國三分之一以上的行政村莊;預計到2020年大學生村官數(shù)量將達到60萬之巨，實現(xiàn)一村一名大學生村官的目標。國家總體設想是在大學生村官人數(shù)達到一定規(guī)模之后，力求保持數(shù)量動態(tài)平衡，當出現(xiàn)期滿離崗所產(chǎn)生的空缺會納入下一年度選聘計劃，逐步形成一種常態(tài)化的選聘機制。若將大學生村官計劃體系作一分解，可依次分為“下得去”、“待得住”、“干得好”和“流得動”四個環(huán)節(jié):要用合適的選拔方式選聘具有奉獻精神的優(yōu)秀人才，才能“下得去”;要有配套的培養(yǎng)幫扶機制，才能“待得住”;要注重對大學生村官干事創(chuàng)業(yè)平臺的建設和考核激勵，才能“干得好”;各部門積極配合，形成合理暢通的分流渠道，才能“流得動”。社會公眾關注的焦點往往集中于前面三個環(huán)節(jié)，而對“流得動”末端環(huán)節(jié)缺少應有關注，這與人才培養(yǎng)鏈的完整特性不相吻合，“流得動”末端環(huán)節(jié)需要予以全盤綜合考慮。

基于現(xiàn)實運作考量，大學生村官服務期一般為三年，合同期滿之后會面臨人生的二次擇業(yè)，出路問題成為困擾大學生村官和當?shù)亟M織管理部門的敏感議題。中國村社發(fā)展促進會《2011中國大學生村官發(fā)展報告》指出，2006年、2007年全國共選聘大學生村官6.2萬人，期滿后共流出3.5萬名，占到總人數(shù)的56.45%，預計2011年、2012年將有6萬和7萬名大學生村官任職期滿需要尋找出路［1］。期滿分流解決不好勢必會影響大學生村官思想穩(wěn)定和工作積極性，阻礙大學生村官計劃整體良性運行，制約村官計劃人才培養(yǎng)目標的實現(xiàn)，降低政府在公眾心目中的威信。僅從2010年開始掐指計算，大學生村官期滿分流已有三屆，各個省市地方多措并舉，積極探索村官分流之路，平穩(wěn)地完成村官就業(yè)安置任務。在此背景下，大學生村官期滿分流的具體狀況怎樣?面臨何種問題以及需要采取哪些對策?這是本研究所關心并力圖深入剖析的內容。

本研究將以蘇北Y縣為考察個案，Y縣位于江蘇省北部，縣域面積近2300平方公里，下轄38個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)474個村委會，戶籍人口186萬人。由于地處魯南丘陵與江淮平原過渡帶，地勢呈現(xiàn)西高東低走勢，除部分崗嶺外，境內土地平衍，河網(wǎng)密布，自然資源豐富。Y縣傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)地位優(yōu)勢突出，為我國十大商品糧基地縣、平原綠化先進縣和商品豬基地縣。與周邊縣市相比，Y縣展示出持續(xù)攀升的強勁發(fā)展態(tài)勢，經(jīng)濟社會建設成績喜人，這為人才成長提供了良好機遇和發(fā)展空間。早在2007年，Y縣就被列為江蘇省大學生村官計劃的重點任職地，大學生村官工作不僅起步早，而且成效好，在村官選聘、培養(yǎng)管理以及創(chuàng)業(yè)富民等方面積累了寶貴經(jīng)驗，很大程度上代表著江蘇大學生村官工作的發(fā)展水平，本研究擬在實地調查①蘇北Y縣是筆者大學生村官研究的定點地域。2010年7月15－21日，圍繞創(chuàng)業(yè)富民議題，對大學生村官進行問卷調研，收集該縣組織管理部門匯總的大學生村官報表數(shù)據(jù)。2011年7月11－17日，圍繞基層社會管理主題，與組織管理部門和大學生村官展開集體訪談，收集整理大學生村官工作的宣傳總結資料。2012年7月6－9日，圍繞留守基層題目，對大學生村官進行問卷調查，搜集大學生村官期滿流動的統(tǒng)計數(shù)據(jù)。的基礎上展開分析。在研究的理論支撐上，本研究主要依據(jù)社會工程(social engineering)思想②社會工程思想萌芽于19世紀，法國社會學家奧古斯丁·孔德主張將研究自然界的科學方法用于人類社會研究，提出基于社會秩序的社會靜力學和基于進步變遷的社會動力學。20世紀上半葉，社會工程概念正式被社會科學家加以明確，意指人們調整、改造、協(xié)調社會關系和社會運行的實踐活動。社會工程的核心在于社會模式的設計與實施，即通過對象設計構思發(fā)展藍圖，再通過過程設計將藍圖轉化為現(xiàn)實。，即將大學生村官計劃視為重大社會工程，研究關注期滿分流子系統(tǒng)的政策設計及其如何運作實施。

二、相關文獻綜述

大學生村官期滿分流是無法回避的重要現(xiàn)實議題，學術界對此已經(jīng)展開初步探索。查閱中國期刊網(wǎng)數(shù)據(jù)庫電子資源，可以搜索得到相關文獻二十余篇，主要圍繞以下內容展開。

第一，大學生村官期滿流動的主觀意愿。社會流動是大學生村官的個體抉擇，迫于就業(yè)壓力或者受到優(yōu)惠政策吸引，眾多大學生村官將基層任職視為他們就業(yè)的一個跳板，缺少志愿服務農(nóng)村的長遠打算和信心。《黨建周刊》與中國共產(chǎn)黨新聞網(wǎng)共同開展的全國大學生村官出路調查發(fā)現(xiàn)，考錄公務員是大學生村官的首選，比率高達83.2%;選擇留任村干部占到10.1%，自主創(chuàng)業(yè)占4.3%，另行擇業(yè)為 1.3%，選擇讀研的僅占1.1%［2］。王志剛、于永梅對北京市大學生村官的問卷調查表明，有51.71%的大學生村官未來打算選擇報考公務員，有14.53%的大學生村官愿意扎根農(nóng)村、繼續(xù)當村官，12.54%的大學生村官期望到公司工作，8.56%的大學生村官選擇考研，還有3.85%的大學生村官暫時沒有明確打算［3］。江蘇省委組織部與人力資源和社會保障廳聯(lián)合調查結果顯示，大學生村官合同期滿后繼續(xù)留村任職、考研深造、報考公務員、自主創(chuàng)業(yè)和不知前途如何的比率分別為 25.6%、3.9%、44.5%、10.4%、15.6%，不同出路的主觀意愿之間存在較大差異［4］。

第二，大學生村官期滿流動的制約因素。段鑫星、張祎等基于公共政策的視角，對蘇北地區(qū)大學生村官期滿流動問題進行實地調研，得出結論是(大學生村官)個人能力、社會關系或經(jīng)濟基礎、國家安置政策的落實是影響大學生村官期滿流動的重要因素;并且家庭經(jīng)濟狀況不同，對擇業(yè)不同因素的看重程度也不同［5］。吳慶國基于安徽省休寧縣大學生村官的訪談，提煉出影響村官期滿流動的核心因素:①主觀心理因素。大學生村官扎根基層意識淡薄，加之邊緣化的無助感心理，這種主觀心理狀況若得不到疏導，大學生村官僅會把基層任職視為流動經(jīng)歷或者體驗，長期下去會影響其職業(yè)發(fā)展。②個體能力因素。大學生村官基層工作能力得不到有效培養(yǎng)和提升，會妨礙其日后期滿流動。③體制因素。地方政府缺乏成形配套的流動預案，缺乏來自社會各界的支持，體制制約大學生村官的社會流動與多元發(fā)展［6］。鄭明懷則從宏觀機制角度，指出退出環(huán)境形成難、考核制度不健全、退出政策設計不完善、社會保障體系不完善等因素，深層次影響大學生村官期滿正常退出［7］。

第三，大學生村官期滿分流的困境及對策。學者們普遍認為，目前大學生村官社會流動機制尚不健全，期滿分流面臨困境。國家規(guī)定的留村任職、考錄公務員、考研深造、自主創(chuàng)業(yè)和自行擇業(yè)等出路，實質缺乏剛性保障，且部分政策不符合相關法律規(guī)定，如大學生村官留村任職仍面臨法律瓶頸和戶籍限制所帶來的身份尷尬［8-9］。打破上述困境，江蘇泰州市委組織部課題組認為應切實暢通流動渠道，打消大學生村官思想上的顧慮，各地應細化定向從大學生村官中招錄公務員、選聘優(yōu)秀大學生村官充實事業(yè)單位等制度。在關注合理流動的同時，也注重在思想上進行引導，鼓勵部分大學生村官扎根基層、安心農(nóng)村工作［10］。李風嘯等歸納指出，流得動需要大學生村官個體發(fā)揮主觀能動作用，在基層踏實學習、找準人生定位、合理選擇出口;需要各級各地有機聯(lián)動，發(fā)揮資源整合優(yōu)勢，開展實踐活動，為“流得動”創(chuàng)造基本條件［11］。

上述已有文獻主要基于大學生村官主觀意愿調查來描述期滿流動的制約因素及其面臨挑戰(zhàn)，或者基于政策層面宏觀探討分流機制問題，但鮮有學者針對業(yè)已產(chǎn)生的期滿分流現(xiàn)實展開調查分析，提煉來自基層實踐的處境化經(jīng)驗，故此本研究擬對該議題作一重要補充和完善。

三、期滿分流的政策設計

作為人才戰(zhàn)略工程，大學生村官計劃遵循的是自上而下的發(fā)展路線，即站在戰(zhàn)略高度謀劃大學生村官計劃的宗旨理念、總體原則、實施步驟、發(fā)展走向等，頂層設計影響和制約著村官計劃的基層實踐。2008年4月，中共中央組織部等部委聯(lián)合出臺《關于選聘高校畢業(yè)生到村任職工作的意見(試行)》，拉開全國范圍內選聘高校畢業(yè)生基層任職的序幕。2009年6月，中共中央組織部等部委下發(fā)《關于建立選聘高校畢業(yè)生到村任職工作長效機制的意見》，明確梳理出大學生村官期滿分流的五條出路，為村官社會流動和地方政府人才安置提供政策指引。①留村任職。鼓勵優(yōu)秀大學生村官繼續(xù)留在基層崗位上建功立業(yè)，并納入村官名額，享受村官工作與生活補貼。②考錄公務員。各級黨政機關注重從具有基層工作經(jīng)歷的優(yōu)秀大學生村官中招考公務員，并逐步提高考錄比例。③自主創(chuàng)業(yè)。鼓勵大學生村官發(fā)揮自身優(yōu)勢和專業(yè)特長，立足農(nóng)村實際自主創(chuàng)業(yè)。④另行擇業(yè)。對于服務期滿不再留村工作或者考核不稱職者，幫助引導其另行擇業(yè)。⑤學習深造。鼓勵大學生村官繼續(xù)學習深造，享受報考碩士研究生初試總分加十分和同等條件下優(yōu)先錄取的優(yōu)惠政策［12］。2010年5月，中共中央組織部辦公廳印發(fā)《關于做好大學生村官有序流動工作的意見》，進一步明確五條出路的相關政策規(guī)定，提出有序流動的工作指示。政策是一個有目的的活動過程，期滿分流的政策設計表明國家希望暢通大學生村官后續(xù)出路，形成合理流動、多元發(fā)展的良好局面，做到既留下一批新農(nóng)村建設骨干力量，又流動一批社會各行各業(yè)建設者，使得留得住與流得動相得益彰。

對于期滿分流的五條出路，可作進一步的考察分析:其一，基層與非基層取向。基層作為一個行政概念，是指層次體系中最低的一層，在農(nóng)村往往指向與農(nóng)民聯(lián)系最緊密的村級組織?；鶎邮菄遗c社會的連結載體，具有基礎性、對接性的特點。選聘高校畢業(yè)生到村任職，強化干部選拔任用的基層導向，是培養(yǎng)社會主義事業(yè)接班人的需要。它改變了傳統(tǒng)干部成長路徑，使干部成長的渠道由原來的“家門—校門—機關門”轉變?yōu)椤凹议T—校門—農(nóng)門—機關門”，農(nóng)門成為干部成長的重要環(huán)節(jié)［13］。基層任職要做到真正了解農(nóng)村、融入農(nóng)村，需要一個長期過程，故國家層面的政策設計要鼓勵優(yōu)秀大學生村官扎根基層。如果急于將大學生村官從農(nóng)村選拔上來或者分流出去，基層導向很可能成為一紙空談。五條出路，從基層與非基層取向加以劃分(見表1)，可以發(fā)現(xiàn)，留村任職和自主創(chuàng)業(yè)是立足農(nóng)村空間地域，屬于基層取向;考錄公務員、另行擇業(yè)和學習深造是跳出鄉(xiāng)村地域范圍，屬于非基層取向。由此，五條出路實際上是基層與非基層取向的混合，而非基層取向出路多于基層取向出路，需要大學生村官從中做出個體抉擇。

表1 大學生村官期滿分流出路的基層取向性① 需要說明的是，表格中的“+”表示選中，下同，省略。

其二，人才定位考慮。大學生村官計劃是推進社會主義新農(nóng)村建設的務實舉措，它開辟出一條在基層培養(yǎng)人才的新道路。農(nóng)村是一所大學校、“大熔爐”，基層歷練使得大學生村官意志得到錘煉、能力不斷提升、思想逐漸成熟，而期滿后續(xù)出路的選擇是與其涉農(nóng)期間的培養(yǎng)鍛煉密不可分，體現(xiàn)出人才培養(yǎng)的基本定位。如表2所示，大學生村官的人才定位主要有三種:①農(nóng)村建設人才定位。農(nóng)村是智力人才的洼地，建設新農(nóng)村需要大批富有創(chuàng)新思想和專業(yè)知識的青年骨干人才。五條出路中，留村任職、自主創(chuàng)業(yè)對應的是農(nóng)村建設人才定位，留村任職和自主創(chuàng)業(yè)為基層干部隊伍補充了新生力量，大學生村官或服務基層群眾，密切干群關系;或助推村民創(chuàng)業(yè)致富，促進農(nóng)村發(fā)展進步，成為聯(lián)系基層與外部世界的橋梁。②黨政干部后備人才定位。作為黨政干部后備人才的源頭工程，五條出路中，考錄公務員主要對應的是黨政干部后備人才定位。國家安排專門職位面向大學生村官實行定向考錄，將干出實績、獲得群眾認可的優(yōu)秀大學生村官列入后備干部，努力夯實來自基層一線的黨政干部培養(yǎng)選拔鏈。③各行各業(yè)優(yōu)秀人才定位?，F(xiàn)代化建設是一項宏偉工程，各行各業(yè)都需要熟悉基層、踏實肯干、具有文化水準的優(yōu)秀青年人才。五條出路中，另行擇業(yè)、學習深造與各行各業(yè)優(yōu)秀人才定位相對應。總體來講，大學生村官計劃人才戰(zhàn)略工程主要體現(xiàn)在培養(yǎng)一大批社會主義新農(nóng)村建設骨干力量、黨政干部隊伍后備人才和各行各業(yè)優(yōu)秀人才上面。國家期待通過基層磨練，使大學生村官成為國家和社會的重要支撐力量。出路安置則是根據(jù)村官個體意愿與農(nóng)村發(fā)展需要來決定，國家不是包辦或者“兜底”全部出路，而是力圖建立政府引導和市場配置相結合的雙向選擇工作機制。

表2 大學生村官期滿分流出路的人才定位考慮

四、期滿分流的現(xiàn)實實踐

制度嵌入理論指出，外在制度是因設計而產(chǎn)生，它們被清晰地制訂在法規(guī)和條例之中，并要由一個諸如政府那樣的、高踞于社會之上的權威機構來執(zhí)行，其有效性在很大程度上取決于它們是否與內在演變出來的制度互補［14］。故而國家主導的大學生村官計劃的運作實施，需要有效嵌入基層社會，與鄉(xiāng)村內生環(huán)境相契合。

1.期滿分流基本狀況

自2007年江蘇省開展選聘高校畢業(yè)生到村任職工作以來，Y縣先后接收6批650名大學生村官。按照上級政府部門的有關要求，Y縣堅持把大學生村官當作后備干部來培養(yǎng)、當作優(yōu)秀人才來使用、當作自家孩子來關愛的培養(yǎng)理念，重點實施創(chuàng)業(yè)富民和分類培養(yǎng)兩大工程，引導他們在農(nóng)村廣闊舞臺上鍛煉成才。按照協(xié)議中基層任職服務年限規(guī)定，自2010年開始，每年均有一批大學生村官面臨離崗分流。在國家預設的五條出路基礎上，Y縣大學生村官期滿安置增加了企事業(yè)單位去向。由表3期滿分流數(shù)據(jù)可以看出，留村任職始終排在首位，占到分流總數(shù)的六成左右。其次，是流向企事業(yè)單位，占到總數(shù)的11-18%區(qū)間范圍。再其次，是流向自主創(chuàng)業(yè)或自謀職業(yè)①或許是比例較少的緣故，無論是地方縣市還是江蘇全省的大學生村官期滿出路統(tǒng)計中，均將自主創(chuàng)業(yè)和自謀職業(yè)合在一起計算。這里的自謀職業(yè)對應于國家政策設計中的另行擇業(yè)出路。以及公務員出路，兩者占據(jù)總數(shù)的比率都在10%上下徘徊。比較而言，考取研究生去向的最少，比率在1%左右，幾乎可以忽略不計。

表3 Y縣大學生村官期滿分流基本情況 單位:人

Y縣大學生村官期滿分流狀況具有代表性，將表3與表4的江蘇省大學生村官期滿分流總體情況作一對比，可以發(fā)現(xiàn)，Y縣企事業(yè)單位、自主創(chuàng)業(yè)或自謀職業(yè)、考取研究生的比例和同期江蘇省總體水平比較接近，而留村任職出路的比例偏高，高出同期全省總體水平八個百分點左右，公務員的比例則要明顯低于全省總體水平?？傮w來看，國家政策預設的主要出路在基層尚且可行，后續(xù)出路基本通暢，但是出路之間的不平衡現(xiàn)象比較明顯，留村任職呈現(xiàn)一枝獨大的局面，而考取研究生、自主創(chuàng)業(yè)或自謀職業(yè)出路的比例甚少。依據(jù)前面的基層取向和人才定位維度來考察，大學生村官期滿分流現(xiàn)實似乎昭示注重基層導向、注重新農(nóng)村建設人才培養(yǎng)。那么，現(xiàn)實是否真正如此呢?后續(xù)出路在運作時遇到哪些現(xiàn)實難題呢?這需要我們進一步予以揭示。

表4 江蘇省大學生村官期滿分流總體情況②表中數(shù)據(jù)主要是根據(jù)江蘇省委組織部、江蘇大學生村官網(wǎng)等有關資料整理計算而成。單位:人

2.現(xiàn)存主要問題

(1)暫時的留村任職。由表3數(shù)據(jù)可以看出，留村任職是Y縣大學生村官期滿分流的主要去向，而且隨著時間的推移，這一比率呈現(xiàn)逐漸增長的態(tài)勢。國家層面明確大學生村官分流出路是在2009年6月，2010年面臨期滿分流的那一批大學生村官倉促之下顯然來不及調整，故有59.70%的大學生村官選擇留村任職。但是，隨后的2011年和2012年兩個期滿分流批次，按理說應有時間針對現(xiàn)有出路來調整、謀劃自身未來職業(yè)發(fā)展，結果卻仍有61.90%和67.74%的大學生村官選擇續(xù)聘而“沉淀”下來，留村任職似乎成為村官們的主流去向。在新聞媒體看來，留任主要源于基層的事業(yè)留人或感情留人，留任此舉應該受到社會的肯定和贊揚。國家不遺余力推行大學生村官計劃，目的之一在于培養(yǎng)基層骨干力量，改變農(nóng)村人才制約瓶頸，吸引并留住大學生村官，意味著新農(nóng)村建設有了持續(xù)的智力支撐。然而，問題是留任隊伍中優(yōu)秀大學生村官比例占有多少?主動志愿留任的大學生村官數(shù)量又有幾多?從大學生村官期滿流動的主觀意愿調查來看，真正具有扎根基層、長期奉獻農(nóng)村建設的大學生村官寥寥無幾，絕大多數(shù)均有打算改行公務員或者選擇事業(yè)單位道路。據(jù)此，我們可以得出結論，這里的留村任職確切地是續(xù)聘而暫時留守基層，即繼續(xù)扮演村莊“過客”身份。畢竟每年公務員招錄大學生村官的崗位有限，就Y縣而言，定向招考大學生村官的比率在10%左右。續(xù)聘而繼續(xù)村官下一任期，可以再次尋找報考公務員或者進入事業(yè)單位的機會。暫時留守基層與國家期盼的扎根農(nóng)村或者成為農(nóng)村接班人愿景相去甚遠。短期來看，續(xù)聘留任暫時緩解了就業(yè)壓力，但隨著村官政策的持續(xù)實施，有待分流的大學生村官人數(shù)必將逐年累加，供求差額將使大學生村官就業(yè)安置壓力增大。當累積起來的就業(yè)壓力難以有效消化而會集中爆發(fā)，必將阻塞大學生村官隊伍的“新陳代謝”。理想的情形是國家出臺優(yōu)惠政策鼓勵優(yōu)秀大學生村官繼續(xù)服務農(nóng)村基層。留村任職出路上，現(xiàn)實實踐倒逼我們需要提高留任的“門檻”和條件，達到大學生村官進一步向外分流，使留村任職保持適當比例。

(2)零星的自主創(chuàng)業(yè)。脫貧致富是Y縣經(jīng)濟社會發(fā)展的重大課題，在現(xiàn)有474個村居中，(江蘇)省定經(jīng)濟薄弱村①(江蘇)省定經(jīng)濟薄弱村是指村集體經(jīng)濟收入低于5萬元，村人口人均年純收入少于2500元的村子。經(jīng)濟薄弱村實際上就是江蘇沿海地區(qū)的貧困村，它是一個動態(tài)的概念。就達70余個。村級經(jīng)濟的起步與騰飛關鍵要靠帶頭人發(fā)動，即需要帶頭創(chuàng)業(yè)本領強和帶領群眾致富能力強的村干部，大學生村官的素質能力決定了其具有良好的示范和帶動效應。Y縣組織管理部門將創(chuàng)業(yè)富民作為重要抓手，為大學生村官提供項目選擇、政策指導、方法幫教、跟蹤服務、困難解決等援手;實施創(chuàng)業(yè)孵化基地工程，建立大學生村官創(chuàng)業(yè)園;設立創(chuàng)業(yè)扶持風險資金，通過直接補貼、貸款貼息補助、配套資助等方式扶持創(chuàng)業(yè);推行創(chuàng)業(yè)導師制度和“點單培訓”制度，提升大學生村官創(chuàng)業(yè)技能。目前，全縣大學生村官創(chuàng)業(yè)率達到90%以上，興辦各類專業(yè)合作組織、經(jīng)濟實體和創(chuàng)業(yè)示范園135個，提供就業(yè)崗位1.2萬個。遺憾的是，期滿分流數(shù)據(jù)卻表明，大學生村官期滿選擇自主創(chuàng)業(yè)的比例極低，自主創(chuàng)業(yè)和自行擇業(yè)兩者相加起來在10%左右浮動。如果僅是簡單作一平均，自主創(chuàng)業(yè)和自行擇業(yè)各自所占比率僅為5%，90%對5%期滿前后創(chuàng)業(yè)率形成鮮明的反差。究其原因，其一與創(chuàng)業(yè)層次偏低有關。出于資金、風險等因素的考慮，大學生村官會有意識地選擇種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、加工業(yè)等與本地村民一致或相近的傳統(tǒng)項目，創(chuàng)業(yè)活動規(guī)模都比較小，科技含量比較低，項目做成容易、做大做強困難，贏利能力偏弱，不適合作為自主創(chuàng)業(yè)的長遠方向。其二，與政府正式支持有關。大學生村官創(chuàng)業(yè)得到政府的強力支持，涉及資金、場地、技術培訓、稅收優(yōu)惠政策等，可以說政府為其創(chuàng)業(yè)開辟了綠色通道。而期滿之后自主創(chuàng)業(yè)，政府則參照高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠扶持政策，主要是三年內免交登記類、管理類和證照類的各項行政事業(yè)性收費，享受小額信貸、財政貼息等。相比較而言，政府幫扶支持力度大為減弱，這對缺少鄉(xiāng)村根基的大學生村官來講，自主創(chuàng)業(yè)頓感失去“主心骨”，以至期滿自主創(chuàng)業(yè)率低。由此，政府部門應該加大對選擇自主創(chuàng)業(yè)出路的大學生村官幫扶力度，打通任職期內與任職期外創(chuàng)業(yè)的接續(xù)，著力提升期滿之后自主創(chuàng)業(yè)率，自主創(chuàng)業(yè)應成為大學生村官期滿分流的重要發(fā)展方向。

(3)擁擠的公務員之路。Y縣期滿分流數(shù)據(jù)表明，公務員去向的比率并不高，基本維持在10%左右。公務員出路表面看似正常，但實際隱藏著的問題是大學生村官報考公務員的愿望迫切，根據(jù)北京、江蘇、湖北等地的不同調查版本，大學生村官合同期滿后選擇報考公務員的比率大都在40%－90%之間。在與Y縣大學生村官的集體訪談過程中，大學生村官紛紛表示，考錄公務員是他們期滿出路的首要選擇，公務員工作穩(wěn)定、體面而且待遇好，這是擺脫村官特設崗位的臨時身份，實現(xiàn)向國家正常人事制度邁進的重要通道。然而，公務員出路與地方縣市機構編制密切關聯(lián)，盡管國家出臺公務員職位向大學生村官傾斜的有利政策，要求經(jīng)過3-5年的努力，縣市面向大學生村官定向考錄公務員的比率一般應達到當年公務員錄用計劃的15%左右，其中定向考錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員的比率一般應達到30%。但是目前縣市公務員隊伍趨于飽和，吸納大學生村官的能力有限，且公務員空缺指標不可能隨著不同批次村官人數(shù)變化而變動?？间浌珓諉T無異于重新擠上“獨木橋”，當中存在無形的激烈競爭。

公務員考錄之路也給當?shù)卣块T帶來管理麻煩。①私自報考問題。大學生村官基層任職主要擔任村“兩委”干部的助理，基層任職中途可不可以報考公務員職位?報考前是否需要征得所在單位同意?如果所在單位不同意，是否需要先辦理辭職手續(xù)再報考?私自報考且考上公務員職位，那么所在單位是否應該放人?這些具體問題需要國家作出面上統(tǒng)一規(guī)定。否則，地方基層各行其是，容易造成大學生村官管理工作上的混亂，而頻繁的公務員報考也在很大程度上影響著大學生村官的工作實效。②違約責任問題。大學生村官基層任職是建立在正式的合同、協(xié)議之上，且當?shù)卣诖骞倥囵B(yǎng)管理上投入了大量的人力、物力和財力，在服務期內大學生村官考上公務員職位而去職，會給所在單位造成損失，基層工作也會因崗位空缺而帶來被動，故應在大學生村官的違約責任上予以規(guī)定，以在一定程度上遏制因提前考錄公務員而導致流失的問題。當然，對于任職期內未能如愿以償考取公務員的大學生村官來講，前面講過，選擇留村任職尋找下一個機會是主流，而經(jīng)政府擇優(yōu)推介進入企事業(yè)單位，這是退而求其次的做法。目前，Y縣大學生村官企事業(yè)單位流向的比率在10%以上，也說明了這一點。在公務員出路上，需要引導大學生村官調整職業(yè)生涯規(guī)劃，形成合理職業(yè)預期，降低公務員職位報考的熱度。

五、暢通期滿分流的對策

大學生村官期滿流動過程中，后續(xù)出路之間的不平衡以及暫時的留村任職、零星的自主創(chuàng)業(yè)、擁擠的公務員之路等問題，表明期滿分流之路并非一路平坦，當中存在一些隱性的“暗流”，需要政府部門高度重視并采取有效舉措來加以應對。

1.嚴把選聘入口關的設計。期滿分流的順暢與大學生村官選聘入口關有密切聯(lián)系。在選聘入口環(huán)節(jié)設計上，國家規(guī)定選聘對象為全日制普通高校本科及以上學歷的畢業(yè)生?；疽笫撬枷胝嗡刭|好，作風踏實，吃苦耐勞;學習成績良好，具備一定的組織協(xié)調能力;身體健康，自愿到農(nóng)村基層工作。后來，國家提出嚴格選聘標準，堅持中共黨員、優(yōu)秀學生干部和回原籍優(yōu)先的原則，并注重從重點院校以及基層急需專業(yè)的畢業(yè)生中選聘。顯然，國家對大學生村官的選聘已由追求數(shù)量過渡到質量提升上來，強調大學生村官自身的良好素質。我們認為，在選聘環(huán)節(jié)，仍有兩個方面值得改進。

(1)基層服務意識的考察。農(nóng)村生活條件艱苦，基層工作復雜瑣碎，“上面千條線，下面一根針，上面分系統(tǒng)，下面當總統(tǒng)”，嵌入農(nóng)村、干事成才需要大學生村官具備奉獻精神和做好吃苦耐勞的思想準備。為此，在堅持個體自愿與高校推薦相結合的基礎上，對選聘對象進行全面衡量，特別注重考察思想政治素質和志愿服務農(nóng)村意愿，對于那些將村官當作就業(yè)“跳板”，經(jīng)不起基層環(huán)境考驗、不想干事創(chuàng)業(yè)的大學畢業(yè)生要及時排除在選聘行列之外。通過提高選聘質量，將有志于服務基層、熱愛農(nóng)村工作、綜合素質優(yōu)良的高校畢業(yè)生選聘到村官隊伍中去，為其成長成才及其日后期滿分流奠定主觀心理基礎。

(2)大學生村官的職位分析。職位分析是對職務有關的活動內容以及人員的必備條件加以記錄、檢視與識別的過程。它有助于選拔、任用合格人員，設計科學的人員培訓和開發(fā)方案，提供考核、升職和作業(yè)的標準［15］。大學生村官計劃推進過程中，一是缺乏針對性的任職資格條件規(guī)定。政府組織的選聘只是大致提出學歷、思想政治素質、組織能力等要求，選拔通才式的大學畢業(yè)生到基層任職，沒有分門別類地提出職位規(guī)范，沒有充分考慮鄉(xiāng)村諸多類型，容易發(fā)生大學生村官自身與鄉(xiāng)村需求銜接上的不一致。二是缺乏具體的職位描述要求，只是籠統(tǒng)地稱之為大學生村官，定位于村級組織特設崗位，主要履行宣傳落實政策、促進經(jīng)濟發(fā)展、聯(lián)系服務群眾、推廣科技文化、參與村務管理、加強基層組織等職責。職位描述的欠缺容易導致大學生村官產(chǎn)生在其位不知何為其政的困惑，村官工作具有較大的隨意性和自由空間。由此，加強大學生村官職位分析，強化基層任職的崗位適配性，有助于掃清大學生村官職業(yè)發(fā)展中的一些障礙，為期滿出路創(chuàng)造條件。

2.夯實分類培養(yǎng)內容。基層培養(yǎng)內容以及培養(yǎng)成效如何直接關系到大學生村官期滿分流出路的選擇。在大學生村官選聘下鄉(xiāng)之后，圍繞人才培養(yǎng)以及干事創(chuàng)業(yè)的呼聲日趨明顯，要求政府部門加強對大學生村官職業(yè)生涯規(guī)劃指導，夯實分類培養(yǎng)體系內容，使大學生村官工作趨于科學化、精致化。就大學生村官而言，由于來自國內不同高校，個體專業(yè)特長、性格特征以及自身發(fā)展旨趣各不相同，在培養(yǎng)工作上也需要因人而異、揚長避短。分類培養(yǎng)意味著通過采取有針對性的培養(yǎng)扶持措施，引導大學生村官邁向多元化的成長成才路徑。①分類培養(yǎng)取向的確立?；鶎优囵B(yǎng)大學生村官并無現(xiàn)成經(jīng)驗可循，Y縣嘗試將大學生村官分為創(chuàng)業(yè)富民型、服務親民型、社會管理型和專業(yè)技術型四種培養(yǎng)取向。創(chuàng)業(yè)富民型重在培養(yǎng)帶頭創(chuàng)業(yè)本領強和帶領群眾致富能力強的能人，服務親民型則是發(fā)揮基層工作者服務角色，社會管理型意在打造具有基層治理能力的干部隊伍，而專業(yè)技術型則是培育農(nóng)村優(yōu)秀技術骨干人才。培養(yǎng)取向確立之后，接下來的主要任務，便是在村官成長規(guī)劃中打通分類培養(yǎng)取向與后續(xù)出路之間的連接，有效緩解期滿出路上的結構性矛盾。例如，社會管理型的培養(yǎng)取向，可以在留村任職與考錄公務員出路上予以支持;專業(yè)技術型的培養(yǎng)取向，可面向事業(yè)單位作為技術骨干或選擇考研深造的出路給予疏導。②強化培訓幫扶?？臻g地域和社會角色的快速切換，使得大學生村官面臨環(huán)境適應、心態(tài)調適、工作上手等諸多難題，培訓幫扶是其基層任職過程中不可或缺的依靠。圍繞涉農(nóng)政策法規(guī)、農(nóng)業(yè)科技推廣、創(chuàng)業(yè)致富、基層管理等核心內容，組織管理部門可采取案例講解、基地實踐、項目路演等方式，切實有效開展崗位培訓，提升大學生村官農(nóng)村工作實務技能。幫扶上是建立縣鄉(xiāng)村三級干部聯(lián)系幫帶制度，縣鄉(xiāng)干部定期進行談心談話和心理輔導，幫助大學生村官解決工作、生活、心理等方面存在的問題;村組干部幫扶重在傳授村務管理、矛盾糾紛處理、農(nóng)技服務等方面的經(jīng)驗。通過教方法、指問題，讓大學生村官在處理各種復雜問題中積累經(jīng)驗，提高組織協(xié)調能力。培訓幫扶有助于大學生村官步入正軌、干出“樣子”，為其期滿正常流動提供有力保障。

無論是個人生活還是社會歷史，不同時了解這二者，就不能透徹了解其中之一［16］。分類培養(yǎng)將大學生村官的個體抉擇與國家和農(nóng)村的現(xiàn)實需要有機結合起來，使大學生村官的活動舞臺更加寬廣，在新農(nóng)村建設的各個領域都產(chǎn)生重要影響，打消社會上對選聘大學生村官存在的一些疑慮。同時，差別化的分類培養(yǎng)方式讓大學生村官具有更加寬廣的視野，不再把公務員視為唯一的出路，呈現(xiàn)出多元化選擇、多元化發(fā)展的良好局面［17］。

3.強化考核篩選機制。大學生村官身份較為特殊，它處在體制內外的邊緣，既不屬于公務員身份，也不具備村民正式資格，非官非民的模糊性過渡身份主要為了適應鄉(xiāng)村復雜形勢和項目探索的需要，但這不是說大學生村官工作就此放任自流，而是亟需一系列的輔助機制特別是考核篩選機制加以正確導引和規(guī)制?？己撕Y選機制有助于了解和掌握大學生村官個體工作實績和成長發(fā)展情況，能為期滿流動提供重要參考依據(jù)。

(1)考核內容。根據(jù)崗位職責和基層工作特點，考核著重了解大學生村官崗位職責履行、目標任務完成以及思想政治表現(xiàn)。為此，需要科學設定考核指標，量化考核細則，細化評價標準，建立一套科學的考核體系，樹立注重實干的鮮明導向。

(2)考核辦法。大學生村官考核要將平時考核、年度考核和聘期考核結合起來。平時考核重點關注大學生村官在崗工作表現(xiàn)，采取查閱工作日志、專項檢查和日?？记诘确绞竭M行。年度考核、聘期考核在平時考核的基礎上，采取自評、點評、測評三種方式進行。自評是大學生村官客觀總結自己崗位履行情況，包括工作成績、存在問題及其今后改進的措施等，形成書面述職報告，接受廣大干部群眾的評價和監(jiān)督。點評是鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部基于大學生村官能力品行、服務村民、創(chuàng)業(yè)項目、發(fā)展?jié)撃艿群诵闹笜俗魅纥c評。測評是在接受干部群眾質詢的基礎上，由村組干群代表進行最后測評打分，體現(xiàn)基層評價導向，考核結果記入大學生村官成長檔案。

(3)考核結果。強化考核結果運用，將它作為大學生村官選拔聘用、評優(yōu)評先的重要依據(jù)。年度考核被確定為合格以上等次的，可以增加一級薪級工資;對評定為優(yōu)秀等次的，給予一次性獎金獎勵，在定向招錄公務員和事業(yè)單位空缺崗位補充人員時優(yōu)先錄用;年度考核被確定為基本合格等次的，由組織部門對其誡勉談話，限期整改;連續(xù)兩年年度考核不合格、村民認可度低的大學生村官予以解聘。聘期考核被確定為合格以上等次的，可以參加定向招錄公務員考試;縣鄉(xiāng)事業(yè)單位空缺崗位補充人員時優(yōu)先聘用;可續(xù)簽合同，繼續(xù)在村任職。其中，被確定為優(yōu)秀等次的，經(jīng)組織考察符合條件的，優(yōu)先選拔進入鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子;在定向招錄公務員和各類事業(yè)單位有空缺崗位需補充人員時優(yōu)先錄用。聘期考核被確定為基本合格或不合格的，不再續(xù)簽聘用合同，引導其另行擇業(yè)［18］。通過量化考核，拉開大學生村官之間的工作業(yè)績差距，檢驗他們有無達到期滿分流出路的準入條件，是否享受優(yōu)先錄用、加薪加分等獎勵規(guī)定，形成優(yōu)勝劣汰的競爭機制，真正讓優(yōu)秀大學生村官出得來、選得上，而將主觀動機不純、不適合繼續(xù)擔任村官的人員淘汰出去，緩解期滿分流出路的堵塞，實現(xiàn)人才資源的優(yōu)化配置。

4.拓寬后續(xù)發(fā)展出路。完善大學生村官期滿分流機制，實現(xiàn)正常有序流動，還需要豐富退出類型，拓寬發(fā)展渠道。在江蘇省一些縣市，目前正嘗試采取“六個一批”來廣辟后續(xù)出路，即村級崗位留任一批，公共服務機構充實一批，機關事業(yè)單位招聘一批，創(chuàng)業(yè)有成轉型一批，自主擇業(yè)分流一批，考核不稱職淘汰一批。我們認為，在國家現(xiàn)有后續(xù)出路的基礎上，公共服務機構將是未來分流的重要去向。大學生村官計劃是國家組織開展的選派項目，村官身份帶有社會公共性質，它是國家公共服務向下延伸的標志，與傳統(tǒng)的村官相比，更具有社會公共性與使命感［19］，故基層社會工作者是大學生村官較為合適的定位。基層社會工作者要求大學生村官主要擔負服務提供者、行為倡導者、關系協(xié)調者和資源籌措者等角色。服務提供者表現(xiàn)在便民服務行動上，要求大學生村官主動深入田間地頭，開展一系列的貼心服務活動，贏得廣大村民的擁護支持。倡導者要求大學生村官摸清村民生計發(fā)展現(xiàn)狀和主體迫切需求，把握經(jīng)濟社會發(fā)展主流方向，示范、引導一種健康合理的生產(chǎn)生活方式，不斷提升村民現(xiàn)有行為能力。關系協(xié)調者要求大學生村官利用中立身份當好調解員，采取建設性的工作方式，創(chuàng)造合適機會或有利途徑，推動現(xiàn)有社會矛盾沖突的軟化。資源籌措者意味著大學生村官要扮演動員者和組織者角色，圍繞村民的生存發(fā)展需要，努力拓展和利用各種社會資源［20］。

當前，農(nóng)村基層服務體系亟需大批骨干力量加入:①農(nóng)技推廣服務員。為改善農(nóng)業(yè)技術推廣隊伍結構、增強基層農(nóng)業(yè)公共服務能力，構建農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與推廣體系，農(nóng)業(yè)部正在推行農(nóng)技推廣服務特崗計劃。對于學農(nóng)愛農(nóng)、專業(yè)對口的大學生村官，可以優(yōu)先進入該項計劃，發(fā)揮他們在農(nóng)技推廣服務工作中的示范帶動作用，并逐步將其轉入常設崗位，納入縣鄉(xiāng)事業(yè)編制。②社會體育指導員。鄉(xiāng)村公共體育服務體系的構建，需要建設一支富有朝氣、充滿活力的社會體育指導員隊伍。為此，可發(fā)揮大學生村官在基層一線工作的特點，努力把他們培養(yǎng)成為體育知識的傳播者、農(nóng)村體育工作的組織者和農(nóng)民健康生活的引導者。此外，在社會治安和精神文明建設等領域，大學生村官可充分發(fā)揮其服務優(yōu)勢。基于此，對于期滿考核合格的大學生村官，可以經(jīng)由縣市組織人事部門推薦，轉聘為社會管理和公共服務崗位工作人員，如社區(qū)工作者、農(nóng)技推廣服務員、企業(yè)黨建工作指導員等，繼續(xù)發(fā)揮他們的服務功能。

六、簡短小結

本研究以蘇北Y縣為例，對大學生村官期滿分流狀況作了詳細分析，與理想的國家政策設計意圖相比，大學生村官期滿流動表面通暢，但實則存在隱性的“暗流”，體現(xiàn)在分流出路之間的不平衡，以及主要分流出路內部的不協(xié)調，需要我們疏通出路、廣開賢路，解決“流得動”問題，避免因出路不暢而產(chǎn)生新憤青，確保大學生村官計劃健康持續(xù)發(fā)展。有學者將大學生村官工作分為要素驅動、效率驅動和價值驅動三個階段。要素驅動是啟動階段，在農(nóng)村人才匱乏、黨政干部需要來自基層一線的后備力量、高校畢業(yè)生就業(yè)難等客觀要素驅動下，大學生村官計劃應運而生。效率驅動為關鍵階段，隨著大學生村官計劃的深入實施，大學生村官工作的各項制度逐步配套，大學生村官計劃實施效果初顯。價值驅動為理想階段，大學生村官工作進入成熟階段，基層任職不再是一種緩沖或無奈的選擇，而是追求與城市等同的個人價值實現(xiàn)平臺［21］。由要素驅動階段向效率驅動階段的轉變，關鍵是將大學生村官工作引入制度化、規(guī)范化、高效化的軌道。就大學生村官期滿分流而言，需要政府部門統(tǒng)籌考慮、超前謀劃，形成分流的合理預案和精細化技術，為“流得動”環(huán)節(jié)的制度設計提供經(jīng)驗之石。通過基層實踐與(上層)制度設計的融合，形成一套自上而下和由下往上相互呼應的銜接機制。法國學者潘鳴嘯(Michel Bonnin)曾用“迷茫的一代”［22］來描述 1968 －1980年中國上山下鄉(xiāng)運動中的城市知識青年。與之相比，今天的大學生村官所處境遇發(fā)生了根本的變化，在“上下結合”的運作機制下，有理由相信大學生村官將會擁有美好的職業(yè)發(fā)展前程。

［1］中國村社發(fā)展促進會.2011中國大學生村官發(fā)展報告［M］.北京:中國農(nóng)業(yè)出版社，2011.1-25.

［2］李章軍.大學生“村官”路在腳下［N］.人民日報，2010-03-30(17).

［3］王志剛，于永梅.大學生村官的擇業(yè)動機、滿意度評價及長效發(fā)展機制研究［J］.中國軟科學，2010，(6):87-96.

［4］江蘇省委組織部，省委研究室課題組.大學生“村官”工作長效機制研究［J］.南京大學學報，2010，(3):5-15.

［5］段鑫星，張祎，張申申.大學生村官期滿流動政策效果分析［J］.學海，2012，(6):80-84.

［6］吳慶國.社會流動視域下大學生村官多元化發(fā)展的實踐探討［J］.山西農(nóng)業(yè)大學學報(社會科學版)，2012，(11):1096-1101.

［7］鄭明懷.論大學生村官退出機制的障礙及改善［J］.中國青年研究，2011，(6):86-89.

［8］盧芳霞.論大學生村官之出路——基于浙江紹興市的調研［J］.中共浙江省委黨校學報，2010，(2):112-118.

［9］劉文慧，宋遠軍，顏勇，翁陽.困境與出路:大學生村官的法律地位［J］.中國農(nóng)村觀察，2010，(5):56-62.

［10］中共江蘇省泰州市委組織部.大學生村官，你在農(nóng)村還好嗎［N］.光明日報，2009-11-25(9).

［11］李風嘯，馬德峰.大學生村官計劃研究的四個維度［J］.青少年研究，2010，(4):51-55.

［12］中共中央組織部等.關于建立選聘高校畢業(yè)生到村任職工作長效機制的意見［R］.2009年4月7日發(fā)布.

［13］劉西忠.大學生村干部政策體系建構研究——基于國家基層戰(zhàn)略的視角［D］.南京大學博士研究生論文，2011.34-35.

［14］柯武剛，史漫飛.制度經(jīng)濟學［M］.韓朝華譯.北京:商務印書館，2000.36-37.

［15］邢傳，沈堅.中國人力資源管理問題報告［M］.北京:中國發(fā)展出版社，2004.160-161.

［16］米爾斯，帕森斯等.社會學與社會組織［M］.何維凌，黃曉京譯.杭州:浙江人民出版社，1986.4.

［17］江蘇省基層組織建設研究基地.堅持差別化培養(yǎng)，拓寬大學生村官舞臺［J］.求是，2012，(6):48-49.

［18］江蘇省委組織部等.江蘇省到村(社區(qū))任職高校畢業(yè)生考核辦法［R］.2009年5月27日發(fā)布.

［19］于江，張水娟.大學生村官角色的困境分析與對策研究［J］.江蘇社會科學，2010，(5):239-243.

［20］馬德峰.大學生“村官”基層角色定位研究［J］.中國青年研究，2013，(1):70-74.

［21］中共中央組織部二局.大學生村官計劃:具有長遠戰(zhàn)略意義的選擇［M］.南京:鳳凰出版社，2012.154-155.

［22］潘鳴嘯.失落的一代——中國的上山下鄉(xiāng)運動·1968～1980［M］.歐陽因譯.北京:中國大百科全書出版社，2010.1-2.

The Exit Flow and Development Path for College-graduate Village Officials Based on the Case of Y County in Subei Area

MA De-feng
(Center for Chinese Urbanization Studies，Soochow University，Suzhou 215021，China)

The expiration flow is the core of social mobility link，and it relates to the healthy and sustainable development of college－graduate village officials plan.Based on the case of Y county in Subei area，the paper finds that the expiration flow has a smooth way apparently，but there is an obvious imbalance among different path.Also there are several hidden issues for college－graduate village officials like serving as village officials temporarily，starting their own business sporadically，entering for the national public servant examination competitively.To this end，we need to take all things into consideration，be strict in selection design，solid classification training contents，strengthen screening mechanism，and broaden the subsequent way.We hope that the expiration flow practice can contribute to social mobility system building for college－graduate village officials plan.

college－graduate village officials;social mobility;development path

C913.2

A

1002－9753(2013)09－0072－10

2013-03-26

2013-06-23

江蘇省高校首屆優(yōu)秀中青年教師境外研修計劃項目，江蘇省教育廳2010年度高校青藍工程項目。

馬德峰(1975-)，男，江蘇南通人，蘇州大學中國特色城鎮(zhèn)化研究中心研究員，蘇州大學社會學院副教授，研究方向:社會問題、社會救助等。

(本文責編:瑞 源)