/朱煒

讓百姓“老有所依”

/朱煒

養(yǎng)老保險(xiǎn)基金是百姓實(shí)現(xiàn)“老有所依”的基本保障，但在一些地區(qū)由于各種歷史原因致使基金支付力不強(qiáng)。為確保百姓退休后生活無憂，蘭溪市人大常委會(huì)就當(dāng)?shù)仞B(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理展開了有力的監(jiān)督。

老有所養(yǎng)，老有所樂，是所有老人們的期盼。

2012年7月24日，蘭溪市人大常委會(huì)召開專題會(huì)議，聽取審議市政府關(guān)于養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理審議意見落實(shí)情況的報(bào)告。

社保部門的最新數(shù)據(jù)顯示：截至2011年底，蘭溪市參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)總?cè)藬?shù)為107374人，比2010年底凈增14498人。同時(shí)，2011年底的蘭溪市養(yǎng)老基金支付能力比2010年底增加6.53個(gè)月，這意味著捉襟見肘的養(yǎng)老基金終于有所寬裕，蘭溪老人的晚年生活有了保障。

看到這兩組數(shù)據(jù)，蘭溪市人大常委會(huì)的部分常委會(huì)組成人員露出了欣慰的笑容，長久以來緊繃的那根弦總算可以稍微松一松了。

多重原因，導(dǎo)致養(yǎng)老基金支付力弱

截至2010年底，蘭溪市企業(yè)退休人員為18228人，位居金華市各縣市區(qū)之首，比永康、武義、磐安三縣市的總量還多。同時(shí)，根據(jù)有關(guān)文件精神，蘭溪市又解決了8300多名養(yǎng)老保險(xiǎn)未參保人員的歷史遺留問題，當(dāng)年便新增退休人員5600多名。

過重的歷史負(fù)擔(dān)，使得蘭溪市養(yǎng)老基金積余少、支付能力弱，1998年開始出現(xiàn)收支倒掛現(xiàn)象，2001年成為全省13個(gè)養(yǎng)老基金支付困難縣市之一。歷年來，蘭溪市想方設(shè)法使養(yǎng)老基金收支得以平衡，但基金支付能力始終處于警戒線附近。

這一現(xiàn)狀引起了蘭溪市人大代表和人大常委會(huì)的高度關(guān)注。2011年4月，蘭溪市人大常委會(huì)分別聽取了市人勞社保局、市財(cái)政地稅局有關(guān)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理工作情況報(bào)告和市審計(jì)局有關(guān)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金審計(jì)情況報(bào)告。

2011年5月16日起，蘭溪市人大常委會(huì)又組織調(diào)研組，以分組實(shí)地走訪、召開座談會(huì)等形式，就全市養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理情況開展為期一個(gè)多月的專題調(diào)研，重點(diǎn)對(duì)基金征繳、管理、使用和養(yǎng)老保險(xiǎn)體系建設(shè)等情況進(jìn)行深入了解。

“全市到底有多少家企業(yè)？共有多少企業(yè)職工？掌握這兩項(xiàng)數(shù)據(jù)，是做好社會(huì)保險(xiǎn)工作的基礎(chǔ)。但此次調(diào)研中，從工商登記、稅務(wù)登記到社保登記，各個(gè)部門所提供的數(shù)據(jù)都不一樣，實(shí)有參保繳費(fèi)的企業(yè)數(shù)量大幅縮水。”

“企業(yè)工商登記后不辦理社保登記，就要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任，否則對(duì)那些自覺參保繳費(fèi)的企業(yè)不公平。一定要加大對(duì)不參保企業(yè)的處罰力度，迫使企業(yè)更加主動(dòng)地為企業(yè)職工繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)?！?/p>

“有關(guān)年齡偏大職工、外來職工不愿參保問題，法律明確規(guī)定：必須參保，目前已無制度上的障礙。我們企業(yè)要注意一點(diǎn)，無論這些人員以什么理由拒不參保繳費(fèi)，哪怕書面聲明自愿放棄，可一旦發(fā)生勞動(dòng)糾紛，企業(yè)還是要承擔(dān)法律責(zé)任的?！?/p>

…………

在隨后召開的在蘭溪市的省市人大代表座談會(huì)上，各級(jí)人大代表紛紛就蘭溪市養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理工作中存在的問題發(fā)表看法。

調(diào)研結(jié)束后，市人大常委會(huì)形成了專題調(diào)研報(bào)告，就調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的退休人員多，歷史包袱重；基金積余少，支付能力弱；規(guī)模以上企業(yè)少，參保意識(shí)淡?。毁M(fèi)率相對(duì)較高，企業(yè)費(fèi)負(fù)壓力較重；欠費(fèi)數(shù)額較大，社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)清繳任務(wù)重等問題進(jìn)行了分析，并提出了意見和建議。

多管齊下，讓專項(xiàng)審議審到點(diǎn)子上

通過這次深入調(diào)研，蘭溪市人大常委會(huì)調(diào)研組詳細(xì)掌握了蘭溪市養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理工作的現(xiàn)狀。

為使隨后召開的常委會(huì)會(huì)議對(duì)市政府相關(guān)專項(xiàng)工作報(bào)告的審議審得更到位、更有效，2011年5月，蘭溪市人大常委會(huì)專門邀請(qǐng)省人力資源和社會(huì)保障廳有關(guān)專家組織開展專題培訓(xùn)，市人大常委會(huì)組成人員和部分蘭溪市人大代表參加了培訓(xùn)。

2011年6月14日，蘭溪市第十四屆人大常委會(huì)第三十次會(huì)議聽取審議了《市政府關(guān)于蘭溪市養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理專項(xiàng)工作情況的報(bào)告》。會(huì)上，常委會(huì)組成人員結(jié)合調(diào)研情況踴躍發(fā)言，并有針對(duì)性地提出了意見建議。

“養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理要處理好幾個(gè)關(guān)系：一是社保費(fèi)用征繳與歷史清欠的關(guān)系；二是分工與協(xié)作的關(guān)系，相關(guān)執(zhí)法部門既要各司其職，又要形成執(zhí)法合力；三是社保征繳擴(kuò)面與平衡費(fèi)負(fù)的關(guān)系；四是自我努力與向上爭取支持的關(guān)系。”蘭溪市人大常委會(huì)組成人員、教科文衛(wèi)工委主任余衛(wèi)軍指出。

“養(yǎng)老保險(xiǎn)基金空賬運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)很大，建議市政府做好一收、二補(bǔ)、三填。一收，就是要提高征繳自覺性，讓老百姓真正認(rèn)識(shí)到參保的好處，并把企業(yè)參保率納入各類獎(jiǎng)項(xiàng)考核中。二補(bǔ)，就是要做好補(bǔ)收、清欠工作，同時(shí)要向上積極爭取補(bǔ)助。三填，就是要把社保的個(gè)人賬戶填實(shí)?！碧m溪市人大常委會(huì)副主任趙月蓮一針見血地指出。

…………

說起那次常委會(huì)會(huì)議，很多與會(huì)人員都覺得更像是一場質(zhì)詢會(huì)，列席會(huì)議的政府部門負(fù)責(zé)人都聽得特別認(rèn)真，不敢有絲毫懈怠。會(huì)上，蘭溪市副市長徐祝成當(dāng)場表示，市政府將高度重視市人大常委會(huì)組成人員提出的意見和建議，從抓好社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳、加大對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)的投入力度、積極爭取省級(jí)調(diào)劑金的補(bǔ)助支持等方面入手，確保養(yǎng)老保險(xiǎn)基金安全，進(jìn)一步健全養(yǎng)老保障體系，推進(jìn)和諧蘭溪建設(shè)。

會(huì)后，市人大常委會(huì)下發(fā)了《關(guān)于我市養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理情況的審議意見》，針對(duì)蘭溪市的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)收不抵支、養(yǎng)老保險(xiǎn)基金結(jié)余逐年減少、支付能力逐年降低等情況，要求市政府進(jìn)一步加大宣傳力度，提高全社會(huì)參保意識(shí)；進(jìn)一步完善政策，提高社保擴(kuò)面和基金征繳率；進(jìn)一步加大社保投入，提高養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支付能力等等。

緊盯不放，確保百姓“老有所依”

接到蘭溪市人大常委會(huì)的審議意見后，蘭溪市政府立即召開市長辦公會(huì)議進(jìn)行研究部署，并專門下發(fā)了《關(guān)于落實(shí)市人大常委會(huì)審議我市養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理情況意見的通知》。

2011年10月，蘭溪市財(cái)政、人勞等部門通過邀請(qǐng)專家開展社會(huì)保險(xiǎn)法專題講座，組織相關(guān)業(yè)務(wù)骨干、基層勞動(dòng)保障員及用人單位進(jìn)行專題培訓(xùn)，進(jìn)一步提高了用人單位和職工的參保意識(shí)。

浙江甬金金屬科技股份有限公司2009年的職工養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率僅65.2%，2012年9月已提高至97.5%。該公司一位四川籍員工小李說，2011年從大學(xué)畢業(yè)找工作時(shí)，其中公司繳不繳養(yǎng)老保險(xiǎn)是他選擇單位的一項(xiàng)重要因素，因?yàn)轲B(yǎng)老保險(xiǎn)是他退休后生活的一項(xiàng)重要保障。同時(shí)，該公司負(fù)責(zé)人也表示，以前對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的有關(guān)政策規(guī)定不是很了解，現(xiàn)在政府部門對(duì)社保征繳工作越來越重視，公司管理層和員工在這方面的意識(shí)也越來越強(qiáng)，所以公司在這方面的支出呈逐年增長趨勢。

蘭溪市人大常委會(huì)多次就養(yǎng)老保險(xiǎn)征繳工作赴企業(yè)和有關(guān)部門開展調(diào)研。

蘭溪諸葛南方水泥公司的養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率也從2009年的69%，提高至2012年9月的100%。該公司人力資源業(yè)務(wù)主管何經(jīng)理說，公司員工平均年齡四十五六歲，大部分是進(jìn)城務(wù)工人員，其中不少是外來務(wù)工者，他們以前都沒有主動(dòng)參保的意識(shí)，生怕干幾年回老家后錢都白交了，現(xiàn)在養(yǎng)老保險(xiǎn)制度完善了，沒了后顧之憂，他們的參保意識(shí)自然也強(qiáng)了。該公司總經(jīng)理則表示，社會(huì)保險(xiǎn)法出臺(tái)后，為職工繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)已是公司一項(xiàng)法定義務(wù)，如果再不參保既違反了法律，也是對(duì)員工的不負(fù)責(zé)任，所以這幾年這項(xiàng)工作公司抓得很緊。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2011年底，蘭溪市參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)總?cè)藬?shù)為107374人，比2010年底凈增14498人。至2012年5月底，蘭溪市參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)總?cè)藬?shù)為114456人，又比2011年底新增了7082人。

一年來，蘭溪市政府除了不斷提高社保擴(kuò)面和基金征繳率，還不斷加大清欠力度。同時(shí)，繼續(xù)完善企業(yè)自查、委托中介機(jī)構(gòu)審核、地稅部門核查的“三步”工作流程，有序開展社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)匯算清繳工作。

此外，鑒于蘭溪市社會(huì)保障潛在負(fù)債多、財(cái)政兜底壓力大等情況，根據(jù)《浙江省人民政府關(guān)于建立社會(huì)保障資金多渠道籌措機(jī)制的意見》精神，蘭溪市政府在強(qiáng)化社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳管理，努力增強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)基金自求平衡能力的同時(shí)，積極開辟穩(wěn)定、多元的籌資渠道，不斷充實(shí)社?；稹?jù)了解，2011年市財(cái)政補(bǔ)助養(yǎng)老基金5290萬元，爭取省級(jí)調(diào)劑金7050萬元，2012年1月至5月，蘭溪市財(cái)政又補(bǔ)助養(yǎng)老基金2000萬元，使蘭溪市的養(yǎng)老基金支付能力得到了進(jìn)一步提高。

看到政府部門舉措得力，資金投入力度不斷加大，蘭溪市人大常委會(huì)組成人員深感欣慰。但蘭溪市人大常委會(huì)副主任李慶松認(rèn)為，雖然近期蘭溪的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支付能力有所增強(qiáng)，但仍低于全省平均水平，蘭溪的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理工作任重道遠(yuǎn)，需常抓不懈。對(duì)此，蘭溪市人大常委會(huì)仍將一如既往地予以關(guān)注，通過常委會(huì)組織開展專題調(diào)研、視察和聽取報(bào)告等形式，就加強(qiáng)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理工作開展跟蹤監(jiān)督。