濮天宇

鑄造網(wǎng)絡(luò)的“法律之盾”

濮天宇

沒有翅膀，自由的鳥兒也飛不高；缺乏法治，自由的網(wǎng)絡(luò)也行不遠(yuǎn)。開放的中國(guó)需要文明、法治、健康的網(wǎng)絡(luò)世界。在“最美”層出與“沉渣”泛起并存的網(wǎng)絡(luò)世界，互聯(lián)網(wǎng)要向前發(fā)展，法律必須如影隨形地跟進(jìn)。給網(wǎng)絡(luò)套上法治的“緊箍”，我們的網(wǎng)絡(luò)才能更文明、更健康、更安全，更能增強(qiáng)激濁揚(yáng)清的“正能量”。

近日有媒體評(píng)出中國(guó)2012年度漢字，“微”字當(dāng)選?！拔ⅰ保俏槐岸鴳n國(guó)的草根情懷，是借助網(wǎng)絡(luò)勃興而煥發(fā)的公民力量?？梢哉f，互聯(lián)網(wǎng)，集聚“微小”而成“宏大”，集結(jié)“微弱”而成“磅礴”。

然而，我們?cè)诳隙ňW(wǎng)絡(luò)“微動(dòng)力”的同時(shí)，也不能不提及一些失范的現(xiàn)象：網(wǎng)上個(gè)人信息泄露、垃圾短信泛濫成災(zāi)、網(wǎng)絡(luò)謠言肆虐、網(wǎng)絡(luò)電信詐騙、黑客攻擊……可以看到，“末日謠言”持續(xù)傳播等“負(fù)能量”讓人恐慌，個(gè)人信息網(wǎng)絡(luò)公開叫賣等更是威脅著公眾安全，損害百姓利益。

“扶正祛邪”是網(wǎng)絡(luò)健康發(fā)展之本，依法治網(wǎng)就是“扶正祛邪”的一劑良方。2012年12月28日，全國(guó)人大常委會(huì)通過《關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息保護(hù)的決定》(以下簡(jiǎn)稱《決定》），首次以法律的形式，明確了互聯(lián)網(wǎng)用戶和網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者的權(quán)利和義務(wù)，并對(duì)相關(guān)主管部門的權(quán)限做出了規(guī)定。中國(guó)社科院法學(xué)研究所研究員周漢華說，通過立法，首先保護(hù)網(wǎng)民的權(quán)益，其次還有利于依法行政。同時(shí)，通過加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)立法，還可以提升互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，完善我國(guó)法律體系建設(shè)。

網(wǎng)絡(luò)立法回應(yīng)社會(huì)需求

最貴的機(jī)票，有多貴？說出來能嚇你一大跳——190萬元！

這是一個(gè)真實(shí)的故事，日前有媒體報(bào)道稱，一小伙網(wǎng)購(gòu)了一張900元的機(jī)票，在用網(wǎng)銀U盾進(jìn)行交易時(shí)，被詐騙網(wǎng)站騙走190萬元。

當(dāng)下，釣魚網(wǎng)站、網(wǎng)購(gòu)詐騙、中獎(jiǎng)詐騙、Q Q視頻詐騙、網(wǎng)游裝備詐騙、網(wǎng)絡(luò)傳銷詐騙……各種網(wǎng)絡(luò)騙術(shù)讓人防不勝防。有媒體報(bào)道，在過去一年里，網(wǎng)絡(luò)犯罪使我國(guó)個(gè)人用戶蒙受直接經(jīng)濟(jì)損失2890億元，受害人數(shù)超過2.57億。

網(wǎng)絡(luò)成為個(gè)人信息泄露的重災(zāi)區(qū)，這已不是什么秘密。越來越多的網(wǎng)民發(fā)現(xiàn)：自己中意哪個(gè)品牌、喜歡去哪些地方旅行、過年回老婆家還是老媽家、坐火車還是飛機(jī)……這些關(guān)乎個(gè)人隱私的信息，似乎都在不少商家中“裸泳”。

清華大學(xué)馬克思主義學(xué)院2010級(jí)研究生王凡對(duì)自己網(wǎng)絡(luò)個(gè)人信息的泄露深感苦惱。“不是沒有自我保護(hù)意識(shí)，可不管是網(wǎng)上購(gòu)物，還是網(wǎng)上申請(qǐng)工作都需要填寫自己的真實(shí)信息，不知什么時(shí)候自己的郵箱、手機(jī)號(hào)就被泄露出去了。現(xiàn)在我每天都得清理大量的垃圾郵件和信息，其中大多是推銷廣告。有時(shí)候還在上課騷擾電話就進(jìn)來了，嚴(yán)重干擾正常生活?！?/p>

全國(guó)人大常委會(huì)及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，出臺(tái)了加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息保護(hù)的決定。

據(jù)介紹，一些犯罪團(tuán)伙和非法調(diào)查公司利用非法獲取的公民個(gè)人信息進(jìn)行電信詐騙、敲詐勒索和綁架、暴力討債等違法犯罪活動(dòng)。各地已偵破的案件中，有的黑惡勢(shì)力雇用、組織社會(huì)閑散人員開展“調(diào)查業(yè)務(wù)”，有的非法調(diào)查公司直接蛻變?yōu)楹趷悍缸锝M織。

2012年4月，長(zhǎng)沙警方打掉一個(gè)名為“中國(guó)資源部”的信息倒賣團(tuán)伙。在犯罪嫌疑人的作案電腦中，存儲(chǔ)的公民個(gè)人信息數(shù)據(jù)涉及全國(guó)幾乎所有省份，總量在1.5億條以上，從姓名、電話、住址、房產(chǎn)、車輛到通話、航班記錄，信息內(nèi)容門類眾多，詳細(xì)程度令人瞠目。

手機(jī)號(hào)、家庭地址、單位信息，這些關(guān)于個(gè)人隱私的信息，似乎都在不少商家中“裸泳”。

近年來，微博成為網(wǎng)民重要發(fā)聲場(chǎng)的同時(shí)，也成為了網(wǎng)絡(luò)謠言的重災(zāi)區(qū)。據(jù)國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息辦的不完全統(tǒng)計(jì)，僅2012年3月，有關(guān)部門清理的各類網(wǎng)絡(luò)謠言信息就高達(dá)21萬多條。

2012年7月北京特大暴雨期間，網(wǎng)上關(guān)于死亡人數(shù)的猜測(cè)和謠言一直不斷，甚至有微博謠傳房山一家敬老院受災(zāi)導(dǎo)致200余名老人傷亡，由此造成了一定的社會(huì)恐慌。此外，“滴血食物傳播病毒”、“碘鹽致癌”等謠言雖然已被辟謠多次，但仍以不同版本在微博、Q Q上熱傳。

據(jù)2012年環(huán)球網(wǎng)所做的在線調(diào)查顯示，有超過六成的受訪網(wǎng)友聽信過網(wǎng)絡(luò)謠言。

“我們都盼著互聯(lián)網(wǎng)能越來越豐富我們的生活，但你不能在這里面裸奔，不知道用什么保護(hù)自己。”北京郵電大學(xué)互聯(lián)網(wǎng)治理與法律研究中心主任李欲曉一語道出了加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息保護(hù)立法的必要性和緊迫性。

《決定》規(guī)定，任何組織和個(gè)人不得竊取或者以其他非法方式獲取公民個(gè)人電子信息，不得出售或者非法向他人提供公民個(gè)人電子信息。

“在網(wǎng)絡(luò)發(fā)展已深入到國(guó)人生活方方面面的現(xiàn)實(shí)面前，我們需要立法來規(guī)范我們的網(wǎng)絡(luò)生活，這次全國(guó)人大常委會(huì)審議通過了加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息保護(hù)的決定，開了個(gè)好頭?！北本┐髮W(xué)青年教師張鵬表示。

立法不是給網(wǎng)民戴“緊箍咒”

一部法律不可能管得住所有問題，但有了這部法律，就意味著網(wǎng)絡(luò)法制建設(shè)邁出了關(guān)鍵一步。對(duì)此，有專家評(píng)論說，這是立法機(jī)關(guān)向危害網(wǎng)絡(luò)信息安全的行為“亮劍”。但也有網(wǎng)民表達(dá)憂慮，認(rèn)為可能會(huì)對(duì)網(wǎng)絡(luò)生活帶來不便。

《決定》的出臺(tái)，很多人將其解讀為推行“實(shí)名制”，是要給自己帶上“緊箍咒”。許多網(wǎng)友紛紛發(fā)帖，擔(dān)心會(huì)影響人民群眾通過網(wǎng)絡(luò)發(fā)表監(jiān)督批評(píng)意見，以及舉報(bào)和揭露貪污腐敗行為。

《決定》明確：網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)其用戶發(fā)布的信息的管理，發(fā)現(xiàn)法律、法規(guī)禁止發(fā)布或者傳輸?shù)男畔⒌?，?yīng)當(dāng)立即停止傳輸該信息，采取消除等處置措施，保存有關(guān)記錄，并向有關(guān)主管部門報(bào)告。

有人擔(dān)心，這一條款是否會(huì)影響和限制網(wǎng)民自由地發(fā)表言論。

對(duì)此，中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院副院長(zhǎng)劉明祥說：“憲法規(guī)定，公民在行使自由和權(quán)利的時(shí)候，不得損害國(guó)家的、社會(huì)的、集體的利益和其他公民的合法的自由和權(quán)利。因此，《決定》中的處置措施，目的是防止損害他人合法權(quán)益的言論在網(wǎng)絡(luò)上傳播，完全符合憲法規(guī)定。”

《決定》規(guī)定：網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者為用戶辦理網(wǎng)站接入服務(wù)，辦理固定電話、移動(dòng)電話等入網(wǎng)手續(xù)，或者為用戶提供信息發(fā)布服務(wù)，應(yīng)當(dāng)在與用戶簽訂協(xié)議或者確認(rèn)提供服務(wù)時(shí)，要求用戶提供真實(shí)身份信息。

對(duì)此，有網(wǎng)友心生顧慮：這一規(guī)定是不是意味著網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制，會(huì)不會(huì)影響“網(wǎng)絡(luò)反腐”的效果。

北京德和衡律師事務(wù)所合伙人姚克楓認(rèn)為：“既不能放過任何腐敗的線索，也不能放任以‘網(wǎng)絡(luò)反腐’的名義損害無辜的人合法權(quán)益，《決定》沒有限制‘微博反腐’行為，而是對(duì)不良網(wǎng)絡(luò)行為進(jìn)行規(guī)制?！彼押笨偩庉嬑撼梢舱J(rèn)為：“目前有影響力的‘網(wǎng)絡(luò)反腐’事件往往源于網(wǎng)民的實(shí)名舉報(bào)和所提供的客觀真實(shí)證據(jù)。沒有任何依據(jù)就‘先打一棒’的呼應(yīng)，不是反腐的常態(tài)，不符合法治的要求，也不會(huì)真正推動(dòng)‘網(wǎng)絡(luò)反腐’的發(fā)展?！?/p>

業(yè)內(nèi)人士稱，《決定》著重強(qiáng)調(diào)的是“網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者”保護(hù)網(wǎng)民個(gè)人信息安全的責(zé)任和義務(wù)，而并不是如網(wǎng)民所想象那樣，是要給自己戴上“緊箍咒”。

可見，《決定》的出臺(tái)，正是促使網(wǎng)站在法律的約束下，增加網(wǎng)站泄露網(wǎng)民信息的法律成本，這樣無疑會(huì)督促網(wǎng)站不斷投入資金、技術(shù)，真正履行好保護(hù)網(wǎng)民個(gè)人信息的義務(wù)。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看來，通過立法加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息保護(hù)、推行網(wǎng)絡(luò)身份管理，恰恰有助于對(duì)數(shù)據(jù)竊取、網(wǎng)絡(luò)黑客攻擊、惡意誹謗的追蹤、調(diào)查和懲處，有利于減少網(wǎng)民在網(wǎng)絡(luò)上可能遭受的各種侵害，保護(hù)網(wǎng)民合法權(quán)益。

保護(hù)網(wǎng)絡(luò)信息安全須打“組合拳”

原本由有關(guān)部門或企事業(yè)單位掌握的個(gè)人信息，為什么會(huì)出現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)上？

保護(hù)個(gè)人信息需要“法律之盾”，同時(shí)公民個(gè)體也要提高自身的保護(hù)意識(shí)。

“我們掌握的大量證據(jù)顯示，泄露個(gè)人信息的源頭大都是相關(guān)單位或部門的‘內(nèi)鬼’?！惫膊啃虃删指本珠L(zhǎng)廖進(jìn)榮說。在各地挖出的“內(nèi)鬼”中，有公務(wù)員，也有企業(yè)職工，有正式員工，也有臨時(shí)聘用人員，涉及金融、電信、教育、醫(yī)院、國(guó)土、工商、民航等各個(gè)行業(yè)。

中國(guó)移動(dòng)成都市金堂縣福興鎮(zhèn)網(wǎng)點(diǎn)的營(yíng)銷經(jīng)理向某某，就是被挖出的“內(nèi)鬼”之一。他承認(rèn)，自己利用職務(wù)之便，私存了大量用戶信息，并提供給倒賣信息的不法分子。

律師劉春泉表示，從已經(jīng)破獲的個(gè)人信息犯罪案件來看，“內(nèi)鬼”是個(gè)人信息泄露的罪魁禍?zhǔn)?，販賣信息問題要根治還得堵住源頭。同時(shí)，要建立企業(yè)商業(yè)使用信息的合理謹(jǐn)慎注意義務(wù)，以及民事賠償責(zé)任。

在《決定》出臺(tái)后，處在“風(fēng)口浪尖”的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)也作出了積極回應(yīng)，對(duì)加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)監(jiān)管有了更足的“底氣”。

“長(zhǎng)期以來，新浪網(wǎng)在用戶管理、信息規(guī)范等方面做出了積極的嘗試和探索，如制定《社區(qū)公約》，還將新浪微博作為微博實(shí)名制的試點(diǎn)?！毙吕烁笨偩庉嬛軙赠i表示。

據(jù)悉，2011年11月，中國(guó)移動(dòng)成立了信息安全管理與運(yùn)行中心，負(fù)責(zé)不良信息治理和信息安全工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和歸口管理。2012年4月，中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì)發(fā)出了“抵制網(wǎng)絡(luò)謠言倡議書”，希望“廣大網(wǎng)民積極支持互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)抵制網(wǎng)絡(luò)謠言的行動(dòng)，自覺做到不造謠、不傳謠、不信謠，不助長(zhǎng)謠言的流傳、蔓延，做網(wǎng)絡(luò)健康環(huán)境的維護(hù)者”。

“我們通過技術(shù)創(chuàng)新，有效地阻止了大量垃圾郵件、商業(yè)性電子信息對(duì)用戶的侵?jǐn)_。過去，在這方面沒有法律層面的規(guī)定，更多地只能靠互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)自律，擔(dān)負(fù)社會(huì)責(zé)任，現(xiàn)在《決定》的出臺(tái)使我們的工作有法可依?！本W(wǎng)易公共事務(wù)總監(jiān)高文表示。

“除了立法保護(hù)，一方面，各類為網(wǎng)民提供平臺(tái)服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)起自己的社會(huì)責(zé)任，確保用戶的個(gè)人信息安全；另一方面，網(wǎng)民也要形成保護(hù)個(gè)人信息意識(shí)，謹(jǐn)慎提交相關(guān)材料?！敝袊?guó)政法大學(xué)新聞與傳播學(xué)院院長(zhǎng)宋建武教授表示。中國(guó)政法大學(xué)教授阮齊林也認(rèn)為，在信息時(shí)代，信息在網(wǎng)絡(luò)上的任何一個(gè)節(jié)點(diǎn)都有可能泄露，容易成為網(wǎng)絡(luò)謠言者的造謠對(duì)象。因此，網(wǎng)民提高自身信息的保護(hù)意識(shí)十分重要。

中國(guó)青年網(wǎng)、中國(guó)青少年網(wǎng)絡(luò)協(xié)會(huì)聯(lián)合中國(guó)傳媒大學(xué)共同完成的《網(wǎng)民安全上網(wǎng)調(diào)研報(bào)告(2012)》指出，網(wǎng)民對(duì)各類安全上網(wǎng)問題的防范意識(shí)總體較弱，青少年網(wǎng)民和低學(xué)歷網(wǎng)民面對(duì)各類安全上網(wǎng)問題時(shí)屬于弱勢(shì)群體，56.7%的網(wǎng)民希望進(jìn)一步提高安全上網(wǎng)意識(shí)。

有共識(shí)，才有合力。鍛造網(wǎng)絡(luò)信息保護(hù)的“法律之盾”，為網(wǎng)絡(luò)正能量護(hù)航，既保護(hù)權(quán)利又規(guī)范權(quán)利，我們未來的網(wǎng)絡(luò)必將更文明、更健康、更安全。