文/劉燦姣 葉 翠

*本文系國家社科基金項目“知識供應鏈中的數字資源共享研究”（10CTQ001）和新聞出版總署重點課題“新聞出版公共服務指標體系及績效考核辦法研究”的研究成果之一

公益性出版社作為新聞出版公共文化服務體系中的中流砥柱，是公共文化服務體系中的骨干力量；公共圖書館擁有長期從事公共文化服務的專業(yè)隊伍，其館藏資源為公共文化服務提供可靠支持；公共檔案館對開展公共文化服務以保障公民文化權利有不可推卸的責任。本文擬探討的內容是，以公益性出版社為主體，并與公共圖書館、公共檔案館合作進行公共文化數字資源整合，從全新角度提升公共文化服務能力。文中將公益性出版社（public welfare press）、公共圖書館（public library）和公共檔案館（public archives）三者簡稱PLA。

一、PLA公共文化數字資源整合的原因和必要性

1.PLA各自公共文化服務能力有待提升

公共文化服務能力主要取決于公共文化服務的財力和人力投入力度、設施和產品供給規(guī)模、信息化建設水平、傳播和效益創(chuàng)造等方面的強弱。而目前我國PLA各自公共文化服務能力都存在不足。

在公益性出版社公共文化服務方面，因其在新聞出版業(yè)和公共文化服務體系中的重要地位，國家已給予一定的重視，作為公益出版的農家書屋工程就是其中的代表。農家書屋工程啟動以來，雖然在重點出版物推薦品種數量上有所增加，但各類型出版物的比例和質量仍存爭議，其公共文化服務能力有待提高。在公共圖書館公共文化服務方面，我國公共圖書館規(guī)模和成效與發(fā)達國家還有不小的差距，我國公共圖書館2008～2011年人均藏書量依次為0.501冊、0.44冊、0.439冊、約0.5冊，與國際圖聯和聯合國教科文組織推薦的人均1.5～2.5冊標準存在明顯差距。2008～2011年人均購書費不足1元，購書費占總支出比重均在18%以下。在公共檔案館公共文化服務方面，隨著國家實力的增強、經濟的發(fā)展，我國公共檔案館理應順勢擴展，我國公共檔案館專職人員、機構數、建筑面積、館藏、開放量、利用量等有所增加，但各項比例并不合理，而且不能忽視的是專職人員數并未同步增加，這種現狀勢必會影響公共文化服務能力。PLA三方公共文化服務能力都有待提升，具體可見表1。

表1 PLA公共文化資源情況

2.PLA公共文化數字資源整合的必要性

數字資源建設已成為提升公益性出版社公共服務水平、拓展公共文化服務能力的重要途徑。公共文化數字資源整合是提升公共文化服務能力的突破口，是為更高效地服務于大眾，是時代進步的要求。

PLA公共文化數字資源整合提升公共文化服務能力具體表現在：數字資源是公共文化服務的物質基礎，憑借公益性出版社在公共文化服務體系中的突出貢獻和地位，以其為中心，通過和公共圖書館、公共檔案館合作，充分發(fā)揮各自資源優(yōu)勢，做到公共文化數字資源優(yōu)勢互補，避免重復建設，使各自資源發(fā)揮更大作用，提升公共文化服務能力。

因此，在PLA模式中，三方進行資源整合，優(yōu)勢互補，劣勢相互借鑒以消除，最后形成有效的資源合作體，為公共文化服務添磚加瓦，使得公共文化服務能力評價指標體系中的投入力、效益力、人力、設施力、信息力、供給力都比僅出版社單方面，或出版社與其他主體合作雙方面提供公共文化服務的情況下要好得多。

二.PLA公共文化數字資源整合可行性構成要素

1.角色分工明確

三者角色扮演情況可以理解為：首先，檔案館扮演的是“原材料”資源提供者，出版社扮演的是“成品”資源加工生產者，圖書館扮演的是以“成品”資源為內容的資源服務者，服務于有資源需求的受眾，即檔案館有“原材料”資源可供出版社加工生產，出版社將加工后的“成品”資源生產出來提供給圖書館服務受眾（包括圖1的①③⑦）；其次，三者之間的資源傳遞并不是單向的檔案館→出版社→圖書館，最后再流向受眾，實際上，出版社也有檔案館所需要的資源，圖書館也能提供給出版社和檔案館所需資源，檔案館也能承擔起保存資源的重擔（正如圖1的②④⑤⑥）；最后，三者又以各自資源（包括從外部引進的資源）服務受眾（除圖1的⑦之外，還包括圖1的⑨?），并接受受眾反饋（圖1的⑧⑩?）。三者角色扮演可以用下圖1表示（實線箭頭部分表示主要部分）。PLA三者相互交叉與融合，正如一條能夠保持生態(tài)平衡的食物鏈，這三者的存在與合作讓受眾受益匪淺，為公共文化服務提供了可靠保障?？梢钥闯?，PLA三者在角色上的分工明確使得合作可行。

圖1 PLA三者之間的關系

另外，公益性出版單位掌握著豐富的內容資源，包括作者資源、作品資源等。充分利用著作權資源，對作品進行深度開發(fā)，完善出版產業(yè)鏈建設，拓寬產業(yè)鏈上的價值增值渠道，打造優(yōu)質產品吸引消費者是一條途徑。利用這些優(yōu)勢資源融入到與圖書館和檔案館的合作之中是實現其公共文化服務角色的可靠方式。

2.共性和個性

（1）共性奠定了合作基礎

首先，PLA同屬于社會公共文化機構，都有公共性、公益性，三方都有著承擔公共文化服務的職責；其次，公共文化數字資源和公共文化服務是三方都在研究和關注的問題；再次，三方公共文化服務能力均有所欠缺，需要通過公共文化數字資源整合實現公共文化服務能力的提升。

出版社與圖書館的關系密切，都有服務讀者這一宗旨。出版社的產品是圖書館最主要的信息源和館藏的最大支持者,沒有它們，圖書館將成為無源之水。美國有上百家出版社的圖書以電子方式提供給用戶，并與各圖書館已有目錄系統(tǒng)和數字資源相整合的實例。出版社與檔案館也在檔案類書籍的出版方面有著共同訴求，如《直皖戰(zhàn)爭》《章澤》等都是二者合作的成果。圖書館與檔案館同宗同源，在收藏內容、工作程序和方式，以及最終目的等方面都存在著共性。國際上就有由多家圖書館和檔案館合作的“世界數字圖書館項目”。

出版社與圖書館、出版社與檔案館、圖書館與檔案館之間都是互相促進、共同發(fā)展的。三方的共性使得公共文化數字資源整合有共同基礎。

（2）個性上優(yōu)勢互補

PLA三方在技術、人才等方面各有所長，優(yōu)勢互補；三方在各自所屬領域對公共文化數字資源的研究有獨到見解，可以互相交流，以促進共同進步。

檔案館可為出版社提供出版資源，實現為圖書館提供公共文化服務產品的宗旨；圖書館可根據讀者的滿意度為檔案館、出版社的資源供給提供真實反饋，促進它們的不斷完善。三方個性上巧妙彌合，有利于公共文化數字資源的整合。

3.專業(yè)人員知識水平提高與技術的進步

不少高知識水平的專業(yè)人員在出版業(yè)、圖書館業(yè)、檔案業(yè)涌現，這為三方公共文化數字資源整合提供了優(yōu)質的人才保障。信息技術的日新月異，信息化技術水平不斷提高，給公共文化數字資源整合帶來了福音，為出版社、公共圖書館與檔案館的公共文化數字資源整合提供了技術保障。例如，2012年8月“紙質檔案縮微數字一體化工作站”（MD2012）在湖南研制成功，可將檔案文獻信息化過程中的縮微異質備份與數字化應用同步解決，一次性生成縮微影像和數字圖像?？s微影像具有法律效力，可保存200年以上，數字圖像則可上網傳輸閱讀，降低了檔案信息化的成本。這既給檔案館帶來了福音，也可以應用到出版界和圖書館界。

三、PLA公共文化數字資源整合面臨的實際難題及解決途徑

1.實際難題

(1)根本性難題：主管部門不同

公益性出版社屬于新聞出版事業(yè)單位，而公共圖書館、公共檔案館屬于圖書文獻事業(yè)單位。公益性出版社由國家新聞出版廣電總局主管，公共圖書館由文化部主管，公共檔案館由國家檔案局主管。PLA三方分屬于不同主管部門，三方的合作需要面臨協(xié)調三個主管部門的難題，這個難題若得不到根本性解決，將使得PLA三方的數字資源整合從一開始就無法開展。對此我們應引起足夠的重視。

(2)重點性難題：資金不足

公益性的PLA本就面臨經費難以自足的問題，而為開展公共文化服務必須投入大量的人力、物力和財力，這都需要經費上的支持，雖然有財政撥款及少量經營性收入的支撐，但也并不足以滿足PLA三方公共文化數字資源整合所需費用。要使PLA三方公共文化數字資源順利整合，資金是必須解決的難題。

(3)關鍵性難題：綜合性人才缺乏

前文提到，專業(yè)人員知識水平不斷提高已經為PLA公共文化數字資源整合提供了可能，而要順利實現PLA公共文化數字資源整合，僅依靠人才的專業(yè)性還遠遠不夠，因為PLA涉及的是三個不同的主體，要將它們的公共文化數字資源進行整合，我們的人才隊伍必須在精通單一主體知識的基礎上，熟悉另外兩方主體的業(yè)務、資源等內容。因此，在單一領域專業(yè)深度之上，再加以他方領域的博識，綜合掌握三方涉及的內容，既專又博，才能實現PLA三方的公共文化數字資源整合。

2.解決途徑

三者主管部門不同，勢必會遇到不同聲音和阻力。因此解決這個難題不得不在使三方擁有共享理念的前提下，再建立協(xié)調機構，制定一系列足夠規(guī)范的合作制度，在共同的平臺上進行整合，實現服務。面對資金不足的難題，我們應嘗試多渠道地挖掘資金來源，完善資金供給機制。對于人才隊伍問題，專業(yè)性的人才已無法滿足日益發(fā)展的趨勢，得在專業(yè)性人才的基礎上培養(yǎng)綜合性人才。

（1）樹立共享理念，保證公益性

樹立共享理念意味著要放棄相應利益和地位，從整體利益出發(fā)，以更寬廣的視角審視當前三方布局，為尋求共同發(fā)展，做出一定犧牲。PLA三方主體多元，主管單位不同，導致各自為政，難免造成數字資源上的重復建設，資源內容缺乏整體規(guī)劃性，勞力又傷財。共享理念深入人心才能將PLA三方聚集成團，發(fā)展以公益性服務為目的的公共文化數字資源整合,更好地達到為公眾服務的目的。

（2）建立協(xié)調機構，保證權威性

三方主管單位不同，利益分配難以統(tǒng)一，需要一個統(tǒng)一的權威機構從中協(xié)調，這就需要由政府部門出面，由三方主管部門共同協(xié)商，建立權威協(xié)調機構，比如可以由三方的上級管理部門合作共設協(xié)調機構，或者由政府另設單獨的第四方協(xié)調機構。協(xié)調機構主要針對各方主管部門進行管理，確保各主管部門協(xié)同合作，落實好其所主管范圍內的公共文化服務工作，并逐一實施。當然，除主要的協(xié)調機構外，還需政府機構和受眾的監(jiān)督機制輔助其開展各項工作。協(xié)調機構可定期召開由PLA三方代表參與的例會，針對三方合作過程中出現的和將要面臨的問題進行探討，以謀求相應對策，協(xié)同發(fā)展。

協(xié)調機構的主要職責是：宣傳公共文化數字資源整合共享理念，為整合造勢；制訂PLA公共文化數字資源整合的整體規(guī)劃、相關操作流程及具體實施措施，保證整合工作順利開展；負責從業(yè)人員考核事宜，保證從業(yè)人員質量；組織例會，調解PLA的矛盾和沖突，落實PLA公共文化數字資源整合。協(xié)調機構應秉承公益、公正、平等的原則，保證PLA合作順利進行。

（3）建立合作制度，保證規(guī)范合理

沒有規(guī)矩，不成方圓。合作制度的建立，是為了規(guī)范各方行為，保證PLA公共文化數字資源整合在合理的制度保障下順利實現。盡管合作方是以“合作互補”作為原則，但是在公共文化數字資源整合過程中不可避免地會出現遇事相互推諉、有利益則相互爭奪等不良行為。因此，三方應共同制定相應合作制度，以促進合作順利實現。合作制度應明確各方權利與義務，保證權益平等；制定統(tǒng)一的技術標準和指標，保證系統(tǒng)的兼容及整合的實現；明確獎懲措施，落實獎懲行為；建立平等的對話機制，保證無障礙交流，完善三方認可的決策程序等。

（4）構筑整合平臺，保證先進完善

PLA三方公共文化數字資源整合的最終目的是為了服務于大眾，而整合平臺的構筑是其實現服務的必要條件。整合平臺的優(yōu)劣將直接或間接影響整合的水平以及服務質量。

整合平臺的構筑必須綜合考慮以下兩方面：一方面，應考慮到PLA三方受眾的共性和個性，做到能為受眾提供貼合實際的人性化服務；另一方面，整合平臺的搭建需要可靠的先進技術和高素質人才相匹配，平臺由技術搭建、由人才管理，離開了技術和人才，平臺構建無從談起。

（5）完善資金供給機制，保證充足性

完善的資金供給機制是實現公共文化數字資源整合的重點。對于復雜的、難于管理的合作體而言，充足的資金對于保障其服務機制至關重要。眾所周知，在公共文化服務方面，為滿足受眾對公益性服務的需求，財政撥款是主要的資金來源，眾多公共文化服務體系中的成員也都懷著“等、靠、要”的心態(tài)坐等資金，而只要對這一司空見慣的現象進行審慎思考，就不難知道這種行為是很不安全的。

PLA合作三方合作應該居安思危，完善資金供給機制，在接受政府撥款、民間基金支持等資金來源的同時，積極探索發(fā)展公益文化產品有償服務的新模式，以解決經費不足問題。與此同時，要通過加強管理、降低成本等方法，保證有償服務公共文化產品的低定價和高品質，從而使有限的資源實現最佳社會效益。

（6）建設人才隊伍，保證既專又博

如何對海量的、無序的、分散的、增長極快的數字資源進行選擇和有機整合，是對PLA實現公共文化數字資源整合所需具備的人才隊伍的嚴峻考驗。因此，組建高素質的、既專又博的、綜合性的人才隊伍是推動PLA三方實現公共文化數字資源整合的關鍵。培養(yǎng)高素質的既專又博的綜合性人才，學習和培訓是主要途徑，不僅要注意自主學習，而且還要進行崗前、在崗的嚴格培訓；不僅要注意自身素質的培養(yǎng)，而且要促進自身知識的補充和完善，并適應新時代的發(fā)展要求，關注業(yè)界動態(tài)，緊跟數字資源版權和技術的發(fā)展腳步，做到與時俱進。

我們可以通過三種方式進行人才隊伍的建設：一是委托培養(yǎng)方式，即PLA三方委托高校培養(yǎng)所需人才；二是聯合培養(yǎng)方式，即高校與高校之間通過資源互補、強強聯合實現對人才的培養(yǎng)；三是再培養(yǎng)方式，即PLA三方各自精選優(yōu)秀人才到高?；蛘吡韮煞浇邮茉倥囵B(yǎng)，吸收本行業(yè)外的其他兩種行業(yè)知識?？傊瑹o論哪種方式，都是以所需人才應具備的能力與要求為指導，因材施教，完善知識結構，實現人才的需求與人才能力無縫對接，達到“按需定制和生產”的效果。

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