中共江蘇省委研究室

（執(zhí)筆人：吳劍銘、邱海軍、臧佩洪、周興年、許潔冰）

當(dāng)前，網(wǎng)絡(luò)等新媒體迅猛發(fā)展，日益滲透到經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)等各個(gè)領(lǐng)域，對(duì)黨的群眾工作產(chǎn)生著全方位、革命性的深刻影響。如何充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)等新媒體在聯(lián)系服務(wù)群眾中的重要作用，確實(shí)是擺在我們面前的一項(xiàng)重大而緊迫的現(xiàn)實(shí)課題。

一、黨的群眾工作面臨新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)

網(wǎng)絡(luò)等新媒體既是先進(jìn)的技術(shù)載體，也是活躍的思想陣地，表現(xiàn)出的是虛擬世界，反映的則是現(xiàn)實(shí)社會(huì)，給黨聯(lián)系服務(wù)群眾帶來了前所未有的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，成為新形勢下黨的群眾工作的一把“雙刃劍”。

網(wǎng)絡(luò)等新媒體已成為大眾化、社會(huì)化的媒體。網(wǎng)絡(luò)新技術(shù)、新業(yè)務(wù)的廣泛運(yùn)用推動(dòng)了網(wǎng)絡(luò)主體的強(qiáng)勁增長。截至2012年6月底，全國擁有網(wǎng)民5.38億，互聯(lián)網(wǎng)普及率為39.9%，手機(jī)網(wǎng)民達(dá)到3.88億。江蘇省是互聯(lián)網(wǎng)大省，網(wǎng)站數(shù)量、網(wǎng)民、手機(jī)用戶、微博用戶等均居全國前列。截至2011年底，全省擁有網(wǎng)民3685萬，占全國的7.2%，互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá)到46.8%；手機(jī)用戶逾7000萬，其中，手機(jī)網(wǎng)民2624萬，占71.2%，全省每3人中就有一人使用手機(jī)上網(wǎng)；全省備案網(wǎng)站350931個(gè)，活躍網(wǎng)站達(dá)到245773個(gè)，網(wǎng)吧8300多家，網(wǎng)民平均上網(wǎng)時(shí)長為每周18.5個(gè)小時(shí)。隨著移動(dòng)寬帶的發(fā)展和智能手機(jī)的普及，微媒介的發(fā)展速度也相當(dāng)驚人，僅微博用戶就有1893萬，在網(wǎng)民中普及率達(dá)51.3%。這些數(shù)據(jù)表明，網(wǎng)絡(luò)等新媒體已成為廣大群眾生產(chǎn)生活的重要載體和活動(dòng)空間，覆蓋了現(xiàn)實(shí)社會(huì)的方方面面，并逐步成為一種相對(duì)穩(wěn)定的生活習(xí)慣和生存方式。

網(wǎng)絡(luò)等新媒體為黨的群眾工作帶來的新機(jī)遇。網(wǎng)絡(luò)等新媒體作為黨和政府聯(lián)系群眾的橋梁紐帶，已成為不可逆轉(zhuǎn)的時(shí)代潮流，使黨的群眾工作面臨“四大機(jī)遇”：首先，為及時(shí)把握社情民意開辟了新通道。在開放的環(huán)境中，新媒體日趨成為民意表達(dá)的重要工具，各種信息隨時(shí)都可以上傳到網(wǎng)上，群眾可以自由真實(shí)地表達(dá)愿望或訴求。普通民眾可以跨越層層環(huán)節(jié)，直接把信息傳遞給上層，有利于黨和政府及時(shí)了解民情、掌握民意、匯聚民智。其次，為加強(qiáng)輿論引導(dǎo)提供了新陣地?！白悦襟w”的發(fā)展壯大使信息發(fā)布來源多、覆蓋廣，網(wǎng)絡(luò)輿情擴(kuò)散呈裂變式增長，群眾訴求能夠更清晰、更直接地被黨和政府了解，為科學(xué)民主決策、有效實(shí)施輿論引導(dǎo)提供了重要依據(jù)。再次，為服務(wù)群眾搭建了新平臺(tái)。新媒體具有便捷、高效、超時(shí)空和資源共享的優(yōu)勢，有利于構(gòu)建一體化綜合服務(wù)平臺(tái)，拓展服務(wù)領(lǐng)域，創(chuàng)新服務(wù)模式，豐富服務(wù)內(nèi)涵，提升人民群眾的幸福感和滿意度。最后，為接受群眾監(jiān)督打造了新利器。新媒體的開放性和互動(dòng)性不僅使信息公開化、行政透明化，而且拓展了群眾的監(jiān)督空間和渠道。

網(wǎng)絡(luò)等新媒體給黨的群眾工作帶來的新挑戰(zhàn)。當(dāng)前，網(wǎng)絡(luò)等新媒體輿論空前活躍，關(guān)注的議題正向社會(huì)議題、政治議題快速轉(zhuǎn)化，使黨的執(zhí)政環(huán)境空前復(fù)雜，黨的群眾工作面臨“四大挑戰(zhàn)”：一是給掌控輿論話語權(quán)帶來“引導(dǎo)”挑戰(zhàn)。網(wǎng)絡(luò)等新媒體大大加速了社會(huì)思想意識(shí)的多元多樣多變趨勢，以社會(huì)主義核心價(jià)值體系引領(lǐng)社會(huì)思潮的難度不斷加大，催生了許多非理性、非制度化的網(wǎng)絡(luò)政治參與現(xiàn)象，對(duì)傳統(tǒng)輿論引導(dǎo)格局帶來了深刻沖擊。二是給維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定帶來“安全”挑戰(zhàn)。網(wǎng)絡(luò)等新媒體輿論已具備社會(huì)動(dòng)員效應(yīng)，組織化、落地化成為現(xiàn)實(shí)，社會(huì)問題網(wǎng)絡(luò)化、網(wǎng)絡(luò)問題社會(huì)化相互交織。特別是病毒式傳播的情緒輿論極具感染力和煽動(dòng)性，加上敵對(duì)勢力利用網(wǎng)絡(luò)鼓動(dòng)滲透，容易引發(fā)群體性、政治性突發(fā)事件。三是給黨和政府的公信力帶來“信任”挑戰(zhàn)。隨著互聯(lián)網(wǎng)在信息傳播、民意表達(dá)、社會(huì)動(dòng)員等方面的作用日益增強(qiáng)，網(wǎng)絡(luò)熱點(diǎn)事件層出不窮。2012年發(fā)生的哈爾濱橋梁坍塌、什邡事件、周克華身份之爭等事件，都是經(jīng)過網(wǎng)絡(luò)披露擴(kuò)散，引發(fā)了群眾對(duì)公共權(quán)力的質(zhì)疑，使黨和政府的權(quán)威性和公信力受損。四是給黨員干部網(wǎng)絡(luò)執(zhí)政帶來“能力”挑戰(zhàn)。社會(huì)化媒體環(huán)境下，民主參與度、信息公開度越來越高，仿佛一切都被置于放大鏡之下，許多干部不能適應(yīng)新的形勢，不同程度存在“網(wǎng)絡(luò)恐慌”心理，影響著黨群關(guān)系和黨的執(zhí)政能力建設(shè)。如何提高同網(wǎng)絡(luò)等新媒體打交道的能力，對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部提出了嚴(yán)峻考驗(yàn)。

二、江蘇積極探索和創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)條件下群眾工作的方式方法

近年來，江蘇全省各地堅(jiān)持“積極利用、科學(xué)發(fā)展、依法管理、確保安全”的方針，積極探索和創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下群眾工作的方式方法，初步形成了群眾工作網(wǎng)上網(wǎng)下雙向推動(dòng)、黨群關(guān)系良性互動(dòng)的生動(dòng)局面。

搭建網(wǎng)絡(luò)社情民意平臺(tái)，打造黨群聯(lián)系“連心橋”。依托網(wǎng)絡(luò)等新媒體，推動(dòng)互動(dòng)交流，讓群眾訴求表達(dá)暢通高效。第一，搭建互動(dòng)交流平臺(tái)。各地通過設(shè)立書記市長信箱、網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人、政府論壇、在線回復(fù)，開展文字、音頻、視頻等在線訪談活動(dòng)，讓網(wǎng)民充分表達(dá)意見和訴求。第二，積極推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)問政。及時(shí)開展意見征集、網(wǎng)上調(diào)查、社會(huì)聽證活動(dòng)，推動(dòng)科學(xué)民主決策。對(duì)醫(yī)療、教育、社保等涉及群眾切身利益的重大決策、重大工程問需于網(wǎng)、尋策于民。南京市建立政務(wù)微博，對(duì)涉及民生民情的決策部署和群眾關(guān)心的社會(huì)熱點(diǎn)實(shí)時(shí)發(fā)布，廣泛征求網(wǎng)民意見。第三，推動(dòng)網(wǎng)上網(wǎng)下對(duì)接。促進(jìn)網(wǎng)上訴求與實(shí)體服務(wù)、矛盾調(diào)解無縫對(duì)接，推動(dòng)網(wǎng)上問題網(wǎng)下解決。南通市統(tǒng)籌網(wǎng)上與網(wǎng)下兩個(gè)陣地，將在虛擬社會(huì)發(fā)現(xiàn)的矛盾與社會(huì)矛盾糾紛大調(diào)解中心對(duì)接，主動(dòng)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，每年通過網(wǎng)絡(luò)發(fā)現(xiàn)和調(diào)解矛盾300余起，及時(shí)化解群眾怨氣、紓緩群眾情緒。

發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)超時(shí)空優(yōu)勢，開辟網(wǎng)絡(luò)黨建“新天地”。把網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)引入黨建工作領(lǐng)域，積極探索網(wǎng)絡(luò)黨建，推動(dòng)基層黨建工作向深度和廣度拓展。一是創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)黨建新載體。通過整合全省黨建網(wǎng)絡(luò)資源，構(gòu)建貫通省市縣鄉(xiāng)四級(jí)黨建網(wǎng)站體系，并鏈接全國知名的黨建網(wǎng)站，為各級(jí)組織發(fā)布黨建信息、交流黨建經(jīng)驗(yàn)、了解基層動(dòng)態(tài)、適時(shí)公告公示、加強(qiáng)黨員教育管理提供了強(qiáng)有力的支撐平臺(tái)。二是擴(kuò)大網(wǎng)絡(luò)黨組織覆蓋面。打破地域、時(shí)空界限和黨組織間的壁壘，以行業(yè)、群體為單位，探索建立“網(wǎng)絡(luò)支部”、“QQ支部”和流動(dòng)黨員網(wǎng)上支部，著力打造堅(jiān)強(qiáng)的網(wǎng)上戰(zhàn)斗堡壘。三是建設(shè)網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)線先鋒隊(duì)。組織引導(dǎo)黨員在網(wǎng)上主動(dòng)作為、創(chuàng)先爭優(yōu)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)內(nèi)帶網(wǎng)外、黨員帶群眾，黨群互動(dòng)共促發(fā)展、共建和諧。洪澤縣實(shí)施“網(wǎng)絡(luò)黨建跟進(jìn)計(jì)劃”，做到凡是占有網(wǎng)絡(luò)空間、運(yùn)用新媒體或設(shè)立網(wǎng)站的，黨建工作及時(shí)跟上，黨組織設(shè)置同步跟進(jìn)，響亮地提出讓黨旗在互聯(lián)網(wǎng)上高高飄揚(yáng)。

鏈接網(wǎng)絡(luò)便捷化通道，提升服務(wù)群眾“滿意度”。以網(wǎng)絡(luò)等新媒體為依托，構(gòu)建一體化、信息化綜合服務(wù)平臺(tái)，以高效便捷的服務(wù)取信于民。首先，建立便民網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)。普遍建立政府熱線網(wǎng)絡(luò)版、網(wǎng)上居委會(huì)、網(wǎng)上派出所等互動(dòng)服務(wù)平臺(tái)。目前，省級(jí)各部門網(wǎng)站在線辦事服務(wù)500多項(xiàng)，省轄市政府網(wǎng)站在線辦事服務(wù)300余項(xiàng)，在線申報(bào)、辦事查詢、在線咨詢等服務(wù)功能進(jìn)一步完善。其次，打造網(wǎng)絡(luò)服務(wù)品牌。各地遵循網(wǎng)絡(luò)特點(diǎn)規(guī)律，高起點(diǎn)策劃、高質(zhì)量培育，打造了一批各具特色的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)品牌。南京市著眼群眾服務(wù)需求、發(fā)展需求和精神需求，傾力打造“微博問政”品牌，“南京發(fā)布”、“江寧公安”等一批全國知名微博，成為群眾獲取信息的重要來源。最后，創(chuàng)新網(wǎng)上服務(wù)模式。各地因地制宜，積極利用互聯(lián)網(wǎng)提升為民服務(wù)水平和矛盾化解能力。鎮(zhèn)江市全面推行“幸福社區(qū)網(wǎng)絡(luò)工程”，在社區(qū)搭建“網(wǎng)上居委會(huì)”無形之網(wǎng)和“網(wǎng)格長”有形之網(wǎng)，虛擬與現(xiàn)實(shí)兩網(wǎng)結(jié)合，形成了“管理到門口，服務(wù)進(jìn)家庭”的管理服務(wù)格局。

釋放網(wǎng)絡(luò)媒體正能量，搶占輿論引導(dǎo)“制高點(diǎn)”。堅(jiān)持正面宣傳為主，凈化網(wǎng)絡(luò)傳播環(huán)境，引導(dǎo)網(wǎng)上主流輿論走勢。一是做大做強(qiáng)主流媒體。以“中國江蘇網(wǎng)”為骨干的網(wǎng)絡(luò)群和“微博江蘇”等網(wǎng)上輿論陣地，在弘揚(yáng)時(shí)代主旋律、實(shí)施正面輿論引導(dǎo)等方面發(fā)揮了積極作用。各級(jí)政府網(wǎng)站開通率達(dá)100%，公安微博群吸引“粉絲”超千萬，“中國江蘇3G”手機(jī)報(bào)用戶突破230萬，及時(shí)傳遞了黨和政府的聲音，廣泛凝聚了社會(huì)共識(shí)。二是精心策劃主題活動(dòng)。近年來，省里連續(xù)5次組織50多個(gè)全國重點(diǎn)網(wǎng)站來蘇集中采訪報(bào)道，重大主題宣傳堅(jiān)持報(bào)臺(tái)網(wǎng)聯(lián)動(dòng)、省內(nèi)外網(wǎng)站互動(dòng)，“道德模范網(wǎng)上千場宣講”、“陽光網(wǎng)絡(luò)伴我成長”等活動(dòng)形成特色品牌。鎮(zhèn)江市每年集中開展“網(wǎng)友看鎮(zhèn)江”等大型宣傳活動(dòng)50多場，組織開展年度十佳網(wǎng)貼、文明版主、文明網(wǎng)民等評(píng)選活動(dòng)，樹立典型、弘揚(yáng)正氣。三是發(fā)展壯大網(wǎng)絡(luò)積極力量。各地注重加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人、網(wǎng)絡(luò)觀察員、網(wǎng)絡(luò)信息員、網(wǎng)絡(luò)意見領(lǐng)袖、網(wǎng)絡(luò)閱評(píng)員等隊(duì)伍建設(shè)，著力培育主流輿論“指揮官”，打造“網(wǎng)上生力軍”，基本做到涉情區(qū)域均有相關(guān)人員對(duì)應(yīng)引導(dǎo)，最大限度消除社會(huì)負(fù)面影響。四是加強(qiáng)網(wǎng)上輿情熱點(diǎn)引導(dǎo)。圍繞網(wǎng)上熱點(diǎn)問題和突發(fā)事件，加強(qiáng)網(wǎng)上輿情監(jiān)控和應(yīng)急處置，確保對(duì)網(wǎng)上炒作苗頭第一時(shí)間發(fā)聲、熱點(diǎn)問題第一時(shí)間回應(yīng)、不實(shí)信息第一時(shí)間澄清，全省年均穩(wěn)妥處置重大網(wǎng)上輿情150多起。

拓展網(wǎng)絡(luò)開放性功能，實(shí)現(xiàn)群眾監(jiān)督“全方位”。積極運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)推進(jìn)政務(wù)公開，擴(kuò)大群眾網(wǎng)上參與。第一，加強(qiáng)權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督。積極運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，將行政權(quán)力運(yùn)行過程固化為計(jì)算機(jī)程序，實(shí)現(xiàn)全程電子化運(yùn)行和實(shí)時(shí)監(jiān)督，確保行政行為依法、透明、廉潔、高效。第二，突出熱點(diǎn)問題監(jiān)督。對(duì)涉及到群眾切身利益的勞資矛盾、房屋拆遷、土地征用、環(huán)境污染等熱點(diǎn)問題，加大網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督力度。蘇州市公安局以市局主網(wǎng)站為核心，鏈接5個(gè)縣市局、11個(gè)分局“網(wǎng)上公安”，189個(gè)“網(wǎng)上派出所”，1596個(gè)“網(wǎng)上社區(qū)警務(wù)室”，在方便群眾辦事的同時(shí)，也為群眾監(jiān)督提供了新渠道。第三，注重干部履職監(jiān)督。運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)媒體對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的人品官德、工作實(shí)績、作風(fēng)建設(shè)、清正廉潔等方面進(jìn)行有效監(jiān)督，充分發(fā)揮群眾的民主監(jiān)督作用。宿遷市推行述職報(bào)告網(wǎng)上公示模式，所有縣（區(qū)）領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的述職報(bào)告除涉密內(nèi)容外，全部采取實(shí)名注冊，由組織部門統(tǒng)一放在“網(wǎng)上宿遷”的干部述職述廉專欄，接受社會(huì)各界評(píng)議監(jiān)督。

把握網(wǎng)絡(luò)聚合式特征，增強(qiáng)文化建設(shè)“軟實(shí)力”。堅(jiān)持以先進(jìn)文化引領(lǐng)網(wǎng)絡(luò)文化，不斷提高網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)品和服務(wù)的供給能力，努力把網(wǎng)絡(luò)等新媒體打造成人民群眾的精神家園。一是加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)文化陣地建設(shè)。推動(dòng)網(wǎng)上圖書館、博物館、展覽館、劇場等建設(shè)，努力構(gòu)筑豐富多彩的網(wǎng)絡(luò)活動(dòng)陣地。盱眙依托縣政法網(wǎng)等網(wǎng)站，開展普法網(wǎng)絡(luò)宣傳，做到網(wǎng)站每天都有一條法治內(nèi)容的公益宣傳廣告。二是推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。各地大力創(chuàng)作和傳播優(yōu)秀網(wǎng)絡(luò)文化作品，積極開展貼近實(shí)際、貼近網(wǎng)民、貼近生活的網(wǎng)絡(luò)文化主題活動(dòng)，引導(dǎo)社會(huì)熱點(diǎn)，弘揚(yáng)新風(fēng)正氣。三是凈化網(wǎng)絡(luò)文化環(huán)境。全省大力實(shí)施網(wǎng)絡(luò)文明工程，連續(xù)四年開展“文明辦網(wǎng)”先進(jìn)單位創(chuàng)建活動(dòng)，樹立了良好的網(wǎng)絡(luò)道德風(fēng)尚。注重行業(yè)自律和網(wǎng)民自治，部分省轄市建立了互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì)，強(qiáng)化互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)和社會(huì)的責(zé)任。

三、運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)等新媒體聯(lián)系服務(wù)群眾仍然存在薄弱環(huán)節(jié)

總體上看，全省各地運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)等新媒體聯(lián)系服務(wù)群眾取得了明顯成效，但也存在著一些薄弱環(huán)節(jié)和突出問題。

現(xiàn)代媒體意識(shí)尚未確立。不少領(lǐng)導(dǎo)干部的思想觀念滯后，還停留在傳統(tǒng)的群眾工作方式方法上。主要表現(xiàn)在：有的視新媒體為“洪水猛獸”，必須封、堵、刪，無需溝通回應(yīng)；有的把所有媒體都當(dāng)作是黨報(bào)、黨刊來對(duì)待，甚至把記者當(dāng)成下級(jí)，讓媒體按自己的要求報(bào)道；有的認(rèn)為新媒體是虛擬世界，上面多數(shù)是負(fù)面報(bào)道和虛假言論，網(wǎng)上群眾提出的意見不值得傾聽和關(guān)注；有的對(duì)群眾參與公共事務(wù)和政治生活認(rèn)識(shí)不夠，對(duì)網(wǎng)民提出的意見建議不能及時(shí)回應(yīng)。

網(wǎng)絡(luò)執(zhí)政能力存在短板。雖然網(wǎng)絡(luò)等新媒體已經(jīng)廣泛普及，但一些領(lǐng)導(dǎo)干部特別是基層干部網(wǎng)絡(luò)執(zhí)政能力普遍較弱，主要表現(xiàn)在：一是網(wǎng)絡(luò)運(yùn)用能力不足。盡管干部整體上網(wǎng)率很高，但多屬淺層單向觸網(wǎng)，絕大多數(shù)只是上網(wǎng)看看新聞，對(duì)微博、微信等“自媒體”知之甚少，運(yùn)用新媒體開展群眾工作心有余而力不足。二是網(wǎng)絡(luò)利用程度不高。我省《政府信息公開條例》已實(shí)施四年多，但完成率還不足兩成。有的市（縣、區(qū)）和部門雖然有自己的新聞網(wǎng)站，但常常幾個(gè)月甚至數(shù)年不更新，網(wǎng)絡(luò)問政擺“空城計(jì)”。三是網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)不力。有的干部發(fā)現(xiàn)不良網(wǎng)絡(luò)信息時(shí)，缺乏警覺性和敏感性，見事遲、行動(dòng)慢。四是“網(wǎng)絡(luò)語言”掌握不夠。一些領(lǐng)導(dǎo)干部習(xí)慣于“官腔官調(diào)”，不熟悉網(wǎng)言網(wǎng)語，不懂得網(wǎng)絡(luò)交流的藝術(shù)與技巧，常常居高臨下，語言生硬刻板，無法與網(wǎng)民自由互動(dòng)溝通交流，往往給網(wǎng)民留下敷衍塞責(zé)的印象。

網(wǎng)管體制機(jī)制不夠健全。網(wǎng)絡(luò)等新媒體的發(fā)展和運(yùn)用不斷超出預(yù)期，但依據(jù)的仍然是原有的體制機(jī)制和運(yùn)行規(guī)則，建設(shè)、運(yùn)用、管理存在日益明顯的局限性。從我省情況看，新媒體管理涉及十多個(gè)部門，存在職能交叉、管理分散、運(yùn)轉(zhuǎn)復(fù)雜、協(xié)調(diào)不力、重復(fù)建設(shè)等問題，不能適應(yīng)網(wǎng)上輿論既能快速分散又能快速集中的特點(diǎn)。

媒體管理法規(guī)嚴(yán)重缺失。網(wǎng)絡(luò)等新媒體已經(jīng)異軍突起，但是法律法規(guī)制定卻遠(yuǎn)跟不上技術(shù)進(jìn)步，立法和監(jiān)管部門尚未對(duì)新媒體門檻低、發(fā)展快、管控難等問題快速反應(yīng)，新媒體管理的法律法規(guī)、準(zhǔn)入制度、監(jiān)督約束等方面嚴(yán)重滯后。執(zhí)法時(shí)缺少法律依據(jù)，而且不少法律規(guī)章對(duì)有害信息禁止性內(nèi)容不夠具體，可操作性不強(qiáng)。執(zhí)法隊(duì)伍力量薄弱，執(zhí)法力度不夠。網(wǎng)絡(luò)專業(yè)人才緊缺，導(dǎo)致對(duì)網(wǎng)絡(luò)等新媒體分析研究滯后，使運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)等新媒體聯(lián)系服務(wù)群眾工作缺乏針對(duì)性、及時(shí)性和實(shí)效性。

四、努力探索完善新媒體環(huán)境下聯(lián)系服務(wù)群眾的路徑和方式

利用網(wǎng)絡(luò)等新媒體做好黨的群眾工作，已經(jīng)成為新時(shí)期黨和政府面臨的嶄新課題。必須順應(yīng)時(shí)代潮流，以積極的態(tài)度和創(chuàng)新的精神，努力探索新媒體環(huán)境下聯(lián)系服務(wù)群眾的新路徑、新模式和新機(jī)制。

搞好頂層設(shè)計(jì)，夯實(shí)運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)等新媒體聯(lián)系服務(wù)群眾的基礎(chǔ)工程。著力抓好“三個(gè)到位”：認(rèn)識(shí)到位。教育引導(dǎo)黨員干部深刻認(rèn)識(shí)網(wǎng)絡(luò)等新媒體在聯(lián)系服務(wù)群眾中的重要作用，以高度的政治自覺，善待新媒體、善用新媒體、善管新媒體，切實(shí)把運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)等新媒體聯(lián)系服務(wù)群眾納入群眾工作總體布局，體現(xiàn)到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)之中，在全省上下形成運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)等新媒體聯(lián)系服務(wù)群眾的濃厚氛圍。規(guī)劃到位。在加強(qiáng)與國家和省外媒體深度合作的同時(shí)，依托中國江蘇網(wǎng)、新華網(wǎng)等知名網(wǎng)站，整合各類資源，實(shí)現(xiàn)更大范圍、更廣領(lǐng)域的資源交流和共享。各市縣要加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)站建設(shè)的整體規(guī)劃，依托本地區(qū)知名網(wǎng)站，對(duì)信息資源進(jìn)行整合吸收，逐步形成覆蓋全省、滲透城鄉(xiāng)、延伸民眾的網(wǎng)式新媒體結(jié)構(gòu)。布局到位。統(tǒng)籌處理好網(wǎng)絡(luò)等新媒體發(fā)展規(guī)模與質(zhì)量、健全體系與優(yōu)化配置、重點(diǎn)發(fā)展與均衡發(fā)展的關(guān)系，努力構(gòu)建布局合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、功能完善的新媒體傳播網(wǎng)絡(luò)。改造提升現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)功能，加強(qiáng)微博客建設(shè)，強(qiáng)化手機(jī)報(bào)和即時(shí)通訊的運(yùn)用，構(gòu)建新媒體互聯(lián)互動(dòng)體系，廣泛建立小型化、分散化、社區(qū)化的新媒體陣地。

把握特點(diǎn)規(guī)律，挖掘運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)等新媒體聯(lián)系服務(wù)群眾的內(nèi)生功能。大力實(shí)施“四個(gè)工程”：一是推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)問政工程。善于運(yùn)用新媒體動(dòng)員群眾，傾聽群眾呼聲，回應(yīng)群眾關(guān)切，疏導(dǎo)群眾情緒，努力把網(wǎng)絡(luò)群眾變成我們可以信賴和依靠的工作力量。積極推進(jìn)網(wǎng)上政務(wù)公開，擴(kuò)大群眾參與，實(shí)現(xiàn)政府信息公開常態(tài)化。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)接訪工作，拓寬網(wǎng)上信訪渠道。創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督模式，推動(dòng)依法行政。二是推進(jìn)網(wǎng)上便民服務(wù)工程。健全市、縣、鄉(xiāng)、村（社區(qū)）四級(jí)上下聯(lián)動(dòng)的便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，發(fā)展電子政務(wù)，開通商務(wù)信息查詢專線，建立縣信息服務(wù)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)信息服務(wù)網(wǎng)站，與縣級(jí)行政主管部門聯(lián)網(wǎng)，實(shí)行網(wǎng)上審批、網(wǎng)上結(jié)報(bào)，提升公共服務(wù)水平。三是推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)黨建工程。把網(wǎng)絡(luò)黨建納入實(shí)施黨建工作創(chuàng)新工程的重要內(nèi)容，作為提高黨建工作效能和水平的重要手段。積極構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)黨建的信息、學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、交流等虛擬平臺(tái)，總結(jié)推廣建立“網(wǎng)上黨支部”、“網(wǎng)上黨小組”的成功做法，積極推進(jìn)網(wǎng)上黨務(wù)公開，不斷拓展群眾的民主監(jiān)督空間。四是推進(jìn)媒體輿論引導(dǎo)工程。把握輿論熱點(diǎn)形成演變規(guī)律，實(shí)施積極有效的輿論引導(dǎo)。對(duì)輿論熱點(diǎn)和突發(fā)事件，第一時(shí)間公布事實(shí)真相，以權(quán)威信息引導(dǎo)輿論；充分發(fā)揮專家學(xué)者、業(yè)內(nèi)人士、公眾人物等“意見領(lǐng)袖”的作用，增強(qiáng)輿論引導(dǎo)的權(quán)威性和影響力；推廣網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人制度，加強(qiáng)政府與公眾的溝通互動(dòng)，消除隔閡，凝聚共識(shí)。

注重規(guī)范管理，優(yōu)化運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)等新媒體聯(lián)系服務(wù)群眾的生態(tài)環(huán)境。重點(diǎn)突出“三個(gè)強(qiáng)化”：強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)法律規(guī)范。加快相關(guān)法規(guī)的制定、修改和完善，為新媒體的健康發(fā)展提供法律保障。用好現(xiàn)有的法規(guī)，通過適當(dāng)?shù)男薷?，將其適用范圍延伸到虛擬社會(huì)。推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)衍生領(lǐng)域的相關(guān)立法進(jìn)程，完善法律體系，推動(dòng)其更好地為聯(lián)系服務(wù)群眾所用。強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)道德規(guī)范。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)道德教育，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制，建立完善監(jiān)控舉報(bào)體系。深入開展文明辦網(wǎng)、文明上網(wǎng)等活動(dòng)，引導(dǎo)網(wǎng)民遵守網(wǎng)絡(luò)規(guī)則。鼓勵(lì)和引導(dǎo)新媒體行業(yè)自律組織的發(fā)展，賦予其制定和倡導(dǎo)行業(yè)規(guī)范、吸引公眾參與、開展各種自律活動(dòng)等職能，當(dāng)好黨和政府聯(lián)系服務(wù)群眾的橋梁紐帶。強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管規(guī)范。建立完善網(wǎng)絡(luò)輿情的搜集、研判和反應(yīng)機(jī)制，準(zhǔn)確把握輿情動(dòng)態(tài)，為引導(dǎo)輿論和正確決策提供科學(xué)依據(jù)。嚴(yán)厲打擊發(fā)布惡意信息和非法內(nèi)容的個(gè)人和網(wǎng)站，堅(jiān)決遏制互聯(lián)網(wǎng)不良信息的傳播和蔓延。加快網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的研發(fā)，加強(qiáng)技術(shù)監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)，增強(qiáng)技術(shù)防護(hù)能力，不斷凈化網(wǎng)絡(luò)輿論環(huán)境。

強(qiáng)化培訓(xùn)考核，提升運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)等新媒體聯(lián)系服務(wù)群眾的能力素質(zhì)。堅(jiān)持做到“三個(gè)納入”：把新媒體知識(shí)納入黨政干部必修課程。加快建立黨員干部網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)制度，推動(dòng)相關(guān)知識(shí)進(jìn)課堂、進(jìn)教材；依托黨校、知名院校和國外培訓(xùn)基地，每年分批次地對(duì)各級(jí)干部進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)素質(zhì)培訓(xùn)。定期組織黨員干部到知名網(wǎng)站實(shí)地學(xué)習(xí)、現(xiàn)場模擬，熟悉網(wǎng)絡(luò)流程和網(wǎng)絡(luò)設(shè)施，掌握運(yùn)用新媒體開展群眾工作的時(shí)機(jī)、方法。把新媒體素養(yǎng)納入專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)重要內(nèi)容。充分挖掘內(nèi)部人才資源，對(duì)有媒體宣傳經(jīng)驗(yàn)的黨員干部、網(wǎng)管人員和公務(wù)員進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn)，加大輿論引導(dǎo)的實(shí)際訓(xùn)練。把新媒體運(yùn)用能力納入干部考核重要范疇。完善黨員干部考核評(píng)價(jià)機(jī)制，通過述學(xué)、考試、網(wǎng)民評(píng)議等形式，全面考評(píng)黨員干部運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)等新媒體的素質(zhì)和能力，把考評(píng)結(jié)果作為干部選用、評(píng)比先進(jìn)的重要依據(jù)，做到工作部署和輿論應(yīng)對(duì)“兩手抓”，提高黨員干部的網(wǎng)絡(luò)執(zhí)政能力。

建立長效機(jī)制，增強(qiáng)運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)等新媒體聯(lián)系服務(wù)的綜合效能。建立健全“四個(gè)機(jī)制”：一是溝通協(xié)調(diào)機(jī)制。加大資源整合力度，形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，宣傳部門牽頭協(xié)調(diào)，通信管理部門負(fù)責(zé)行業(yè)發(fā)展，公安部門打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪，統(tǒng)戰(zhàn)部門和群團(tuán)組織積極參與的工作體系。嚴(yán)格落實(shí)誰主管誰負(fù)責(zé)和屬地管理的要求，建立權(quán)威、協(xié)調(diào)、高效、完整的管理責(zé)任鏈。各市縣新聞網(wǎng)站、商業(yè)網(wǎng)站和公安網(wǎng)監(jiān)要形成互動(dòng)機(jī)制，定期召開聯(lián)席會(huì)議，及時(shí)溝通，統(tǒng)一步調(diào)，形成合力。二是網(wǎng)民訴求督辦機(jī)制。正確處理好“手指尖”與“腳指尖”的關(guān)系，把網(wǎng)上交心網(wǎng)下服務(wù)、網(wǎng)上問題網(wǎng)下解決作為領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)政的新方式，對(duì)網(wǎng)民提出的合理化建議和需求，層層跟蹤督辦，回訪落實(shí)情況，確保群眾反映的問題“件件有著落，事事有回音”。三是投入保障機(jī)制。積極為重點(diǎn)網(wǎng)站建設(shè)提供政策保證和財(cái)力支撐，加強(qiáng)對(duì)新媒體關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用，為運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)等新媒體聯(lián)系服務(wù)群眾提供強(qiáng)有力的技術(shù)保障。四是責(zé)任追究機(jī)制。研究制定運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)等新媒體聯(lián)系服務(wù)群眾工作的考核評(píng)價(jià)體系，對(duì)在重大輿情中因工作失職、決策失誤等問題釀成群體性事件，或者判斷失誤、處置失當(dāng)造成矛盾激化、事態(tài)擴(kuò)大的，或者遲報(bào)、瞞報(bào)、壓報(bào)信息貽誤最佳處置時(shí)機(jī)，造成工作被動(dòng)的，嚴(yán)肅追究責(zé)任。