吳加林

（作者系南京祿口國際機(jī)場有限公司副總經(jīng)理）

在經(jīng)濟(jì)全球一體化趨勢下，民航業(yè)作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，迎來了新的發(fā)展機(jī)遇。江蘇經(jīng)濟(jì)外向度高，對外貿(mào)易活躍，對民航業(yè)的依賴性強(qiáng)。南京祿口國際機(jī)場作為江蘇省唯一的一座大型機(jī)場，在江蘇加快轉(zhuǎn)型發(fā)展戰(zhàn)略引領(lǐng)下，加快機(jī)場發(fā)展步伐，振興航空經(jīng)濟(jì)，對于促進(jìn)江蘇經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展具有重要意義

一、民用機(jī)場在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的重要作用

航空運(yùn)輸是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的有力支撐。1992年，美國卡薩達(dá)教授著名的“第五波理論”提出的主要觀點是，大城市發(fā)展繼依托內(nèi)河航運(yùn)、海運(yùn)、鐵路和高速公路這“四波”依次興替之后，新的國際經(jīng)濟(jì)中心城市崛起的一個重要因素就是依托機(jī)場，尤其是大型樞紐機(jī)場。紐約、法蘭克福、新加坡、香港等國際經(jīng)濟(jì)中心城市的大型樞紐機(jī)場成為了連接世界生產(chǎn)、交換、分配和消費的重要渠道，在全球市場要素的流通和配置中發(fā)揮著重要的作用。有關(guān)權(quán)威機(jī)構(gòu)測算，民航投入和產(chǎn)出比率是1∶8，機(jī)場每百萬旅客吞吐量產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益總和為1.3億美元，相關(guān)就業(yè)崗位可達(dá)2500個；我國機(jī)場每百萬旅客吞吐量可以產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益總和18.1億元，相關(guān)就業(yè)崗位5300多個。

臨空經(jīng)濟(jì)是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要“增長極”。近年來，臨空產(chǎn)業(yè)得到各地政府的高度關(guān)注，各類臨空經(jīng)濟(jì)園區(qū)在國內(nèi)各大型機(jī)場周圍紛紛崛起。特別是北京、上海、廣州三大樞紐機(jī)場周邊的臨空產(chǎn)業(yè)發(fā)展，已形成相當(dāng)規(guī)模。如首都機(jī)場附近的空港工業(yè)區(qū)、天竺出口加工區(qū)等，已經(jīng)成為帶動順義區(qū)乃至北京市經(jīng)濟(jì)增長的重要力量。近10年，隨著首都機(jī)場航空業(yè)務(wù)的快速增長，順義區(qū)的地區(qū)生產(chǎn)總值平均年增長率高達(dá)17.2%。作為中國發(fā)展最早、也是發(fā)展最好的臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)，它以每公頃2.1億元的產(chǎn)值創(chuàng)造著驚人的“鉆石效應(yīng)”。

機(jī)場是助推地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要“引擎”。國家民航局局長李家祥在論述民航與轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的關(guān)系時指出，民航是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級換代的重要依托和科技創(chuàng)新的重要拉動力量。他多次例舉我省鹽城、淮安等機(jī)場對地方經(jīng)濟(jì)的助推作用。2003年，韓國現(xiàn)代起亞集團(tuán)決定在鹽城投資建設(shè)“汽車城”時，提出要開通鹽城至韓國航班的條件。鹽城—首爾國際臨時包機(jī)航班開通后，2005年，總投資68億元的“汽車城”項目落戶鹽城?；窗矙C(jī)場還在建設(shè)通航初期時，淮安市就吸引外資項目550個，注冊外資實際到賬21.1億美元，累計吸納就業(yè)人數(shù)超過10萬人，成為國內(nèi)較大的臺資企業(yè)密集區(qū)和品牌企業(yè)聚集區(qū)。

二、祿口機(jī)場在服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中逐步壯大

祿口國際機(jī)場自1997年7月1日通航至今已有15年。伴隨地方經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，祿口機(jī)場加快發(fā)展航空業(yè)務(wù)，穩(wěn)步提升綜合保障能力，積極助推空港經(jīng)濟(jì)發(fā)展，服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的作用日益增強(qiáng)。

航空業(yè)務(wù)規(guī)模不斷擴(kuò)大。通航15年，祿口機(jī)場共保障各類飛行97.8萬架次，完成旅客吞吐量9400余萬人次、貨郵吞吐量186萬噸。目前，已開通60個國內(nèi)主要城市、20個國際和港澳臺三個地區(qū)城市的近130多條航線，初步構(gòu)建覆蓋國內(nèi)、輻射亞洲、連接歐美的航線網(wǎng)絡(luò)，每周進(jìn)出港航班量約2600班。2009年，旅客吞吐量突破1000萬人次，躋身全國大型機(jī)場行列。2012年，旅客吞吐量1395萬人次，貨運(yùn)量達(dá)24.7萬噸，分別在全國機(jī)場排名第13位和第10位。中國民航開放貨運(yùn)第五航權(quán)后的第一條航線，即新加坡-南京-美國貨運(yùn)航線，以及南京-歐洲直達(dá)貨班、南京-法蘭克福直達(dá)客運(yùn)航線的開通、南京-臺灣直航等，都在國內(nèi)外產(chǎn)生了良好的社會影響。

綜合保障能力不斷提升。祿口機(jī)場對接世界一流機(jī)場服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，深入開展服務(wù)質(zhì)量提升活動，不斷提高機(jī)場服務(wù)的品質(zhì)和內(nèi)涵，“平安空港，溫馨體驗”入選江蘇、南京優(yōu)質(zhì)服務(wù)品牌。為滿足航空業(yè)務(wù)快速發(fā)展的需求，不斷改善機(jī)場服務(wù)硬件條件，在機(jī)場一期工程及續(xù)建工程基礎(chǔ)上，先后完成3.5萬平方米貨運(yùn)中心建設(shè)、17.5萬平方米停機(jī)坪擴(kuò)建及飛行區(qū)、航站區(qū)改造工程。按照2020年旅客吞吐量3000萬人次、貨郵吞吐量80萬噸的目標(biāo)設(shè)計的機(jī)場二期擴(kuò)建工程，預(yù)計2014年上半年將建成投用。

空港經(jīng)濟(jì)活力不斷增強(qiáng)。在東航江蘇公司一家基地航空公司的基礎(chǔ)上，先后引進(jìn)了中國郵政航空、深圳航空兩家基地航空公司，停場運(yùn)營的飛機(jī)總量達(dá)到40余架次。以機(jī)場為依托的南京中郵航空速遞物流集散中心，集航空樞紐、分揀中心、國際國內(nèi)快件物流郵件集散“三位一體”，形成了以南京為中心，具有19條國內(nèi)外航線及28條汽車郵路的速遞郵運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，未來其規(guī)模和處理能力將成為亞洲最大、世界第三、技術(shù)裝備世界領(lǐng)先的現(xiàn)代化郵件快速集散中心。毗鄰祿口機(jī)場的空港工業(yè)園是“南京市航空產(chǎn)業(yè)基地”、“江蘇省航空動力高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地”，自2004年9月成立以來，已有來自14個國家和地區(qū)的近200個項目落戶，形成了航空、智能電網(wǎng)、新能源、汽車零部件等產(chǎn)業(yè)的集聚。自2006年祿口機(jī)場在無錫創(chuàng)建首座異地城市候機(jī)樓以來，到目前，已在蘇皖境內(nèi)建成淮安、揚(yáng)州、鎮(zhèn)江、蕪湖、馬鞍山等14座城市候機(jī)樓和5座城市貨站。

三、加快祿口機(jī)場發(fā)展，增強(qiáng)服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的作用

加快機(jī)場發(fā)展，既要著眼國家戰(zhàn)略層次，充分認(rèn)識民航發(fā)展的重要性，站位民航全局分析機(jī)場面臨的形勢任務(wù)，又要客觀遵循航空經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，從機(jī)場自身實際出發(fā)，瞄準(zhǔn)目標(biāo)，抓住良機(jī)，加快步伐，爭取在新一輪發(fā)展中能夠率先發(fā)展、安全發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。

1.祿口機(jī)場發(fā)展面臨著大好機(jī)遇

從國際形勢看。經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展，科學(xué)技術(shù)日新月異，國際經(jīng)濟(jì)形勢瞬息萬變，“天空開放”進(jìn)程深入推進(jìn)，航空自由化進(jìn)入新的發(fā)展階段，國際航空運(yùn)輸市場發(fā)展空間廣闊。

從國家層面看。隨著我國國際地位的不斷提升，民航大眾化、多樣化趨勢明顯，快速增長仍是階段性基本特征，民航發(fā)展迎來新的歷史機(jī)遇期。國務(wù)院《關(guān)于促進(jìn)民航業(yè)發(fā)展的若干意見》明確機(jī)場為重要公共基礎(chǔ)設(shè)施，要求機(jī)場規(guī)劃建設(shè)要適度超前、量力而行，大型機(jī)場應(yīng)規(guī)劃建設(shè)一體化綜合交通樞紐；在航線網(wǎng)絡(luò)上，重點構(gòu)建千萬級機(jī)場間的空中快線網(wǎng)絡(luò)等，這對機(jī)場未來發(fā)展必將產(chǎn)生深刻的影響。

從我省情況看。江蘇全面落實“六個注重”，全力實施“八項工程”，又好又快推進(jìn)“兩個率先”，展開了全面建成更高水平小康社會、開啟基本實現(xiàn)現(xiàn)代化新征程的宏偉戰(zhàn)略。為在新的起點上推動祿口機(jī)場又好又快發(fā)展指明了前進(jìn)方向，提供了強(qiáng)大動力，創(chuàng)造了難得機(jī)遇。

從機(jī)場自身看。2020年，祿口機(jī)場的目標(biāo)是旅客吞吐量3000萬人次、貨郵吞吐量80萬噸；到2040年，旅客吞吐量將達(dá)到7000萬人次，貨郵吞吐量220萬噸，飛機(jī)起降57.5萬架次。未來一段時期，將是祿口機(jī)場實現(xiàn)近期戰(zhàn)略目標(biāo)、建設(shè)區(qū)域樞紐機(jī)場的關(guān)鍵階段，也是實現(xiàn)“中國大型樞紐機(jī)場，航空貨運(yùn)和快件集散中心”戰(zhàn)略目標(biāo)的重要機(jī)遇期。

2.加快機(jī)場發(fā)展的任務(wù)依然艱巨

國際貨幣基金組織（IMF）研究顯示，當(dāng)人均GDP在1500美元至5000美元時，每人每年坐飛機(jī)的次數(shù)將由0.01次迅速增長為0.5次左右。按照目前全省人口7800萬人計算，航空旅客運(yùn)輸需求達(dá)到3900萬人次，而目前全省9個機(jī)場旅客吞吐量遠(yuǎn)未達(dá)到此標(biāo)準(zhǔn)。伴隨我省經(jīng)濟(jì)的又好又快發(fā)展，民生改善和消費結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，經(jīng)貿(mào)、旅游、文化等活動將日益頻繁，民航大眾化趨勢更加明顯，航空運(yùn)輸需求潛力巨大。

此外，航空貨運(yùn)市場也是方興未艾，亟待激發(fā)發(fā)展?jié)摿?。?jù)海關(guān)統(tǒng)計，江蘇省通過航空運(yùn)輸?shù)倪M(jìn)出口商品總值連續(xù)多年超過1000億美元，占全部進(jìn)出口總值的30%以上。據(jù)測算，江蘇通過航空進(jìn)出口的商品，平均每1萬噸貨物價值達(dá)11.3億元。隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整升級，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)以及物流業(yè)的蓬勃發(fā)展，航空運(yùn)輸也將會以獨有的快速、便捷優(yōu)勢，積聚更廣泛的高價值貨郵運(yùn)輸業(yè)務(wù)，為機(jī)場貨運(yùn)業(yè)務(wù)發(fā)展帶來廣闊發(fā)展前景。

祿口機(jī)場雖是我省機(jī)場業(yè)的“龍頭”，但當(dāng)前總體航線結(jié)構(gòu)還不盡完善，直達(dá)的遠(yuǎn)程國際航線還較少，國際貨運(yùn)航線業(yè)務(wù)缺乏市場競爭力；空域資源還不能很好地滿足航空業(yè)務(wù)發(fā)展需求；機(jī)場作為臨空經(jīng)濟(jì)的內(nèi)核，與地區(qū)產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)性、互動性不強(qiáng)，還缺乏應(yīng)有的帶動力。所以說，在當(dāng)前形勢下，加快機(jī)場發(fā)展的任務(wù)仍然繁重。要圍繞省委、省政府和民航發(fā)展的總體部署，一著不讓抓落實，一心一意謀發(fā)展，努力把祿口機(jī)場打造成航線通達(dá)、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、和諧繁榮、倍受矚目的現(xiàn)代化國際航空港。

3.進(jìn)一步提升祿口機(jī)場發(fā)展水平

2011年，國家民航局與江蘇省政府在《加快推進(jìn)江蘇民航發(fā)展會談紀(jì)要》中，提出共同推進(jìn)祿口機(jī)場建成長三角地區(qū)樞紐機(jī)場。在新的形勢下，要把握祿口機(jī)場在全國機(jī)場布局中的戰(zhàn)略定位，主動對接長三角地區(qū)區(qū)域發(fā)展規(guī)劃、江蘇沿海開發(fā)戰(zhàn)略，完善航線網(wǎng)絡(luò)布局，為江蘇深化“走出去”戰(zhàn)略，深入實施經(jīng)濟(jì)國際化戰(zhàn)略，全面提升開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平貢獻(xiàn)更大力量。抓住南京都市圈一體化和南京建設(shè)航運(yùn)（空）與綜合樞紐名城的重要機(jī)遇，大力拓展城市候機(jī)樓、城市貨站和班車布局，提升服務(wù)區(qū)域總體戰(zhàn)略的能力。積極促進(jìn)機(jī)場與地方經(jīng)濟(jì)的良性互動，以壯大航空業(yè)務(wù)為抓手，助推航空經(jīng)濟(jì)向機(jī)場周邊擴(kuò)散、向相關(guān)產(chǎn)業(yè)延伸，協(xié)調(diào)促進(jìn)空港地區(qū)規(guī)劃建設(shè)發(fā)展的一體化，推動祿口機(jī)場區(qū)域由“航空港”發(fā)展為“航空城”。

繼續(xù)加快發(fā)展航空主業(yè)。在穩(wěn)定和加密國內(nèi)航線的同時，爭取有效使用省及南京市政府聯(lián)合設(shè)立的祿口機(jī)場國際航線培育基金，積極應(yīng)對國際不利經(jīng)濟(jì)形勢對國際航線運(yùn)營的沖擊影響，盡早開通貫通歐美、直達(dá)澳洲的空中橋梁。加強(qiáng)與大型樞紐機(jī)場和網(wǎng)絡(luò)型航空公司的戰(zhàn)略合作，支持基地航空公司總體規(guī)模做大做強(qiáng)，進(jìn)一步強(qiáng)化機(jī)場旅客中轉(zhuǎn)服務(wù)功能，著力加密國內(nèi)航線網(wǎng)、國際通航點，更好地服務(wù)大眾出行。

著力構(gòu)建一體化交通體系。大型機(jī)場規(guī)劃建設(shè)一體化綜合交通樞紐，已是現(xiàn)代交通發(fā)展的基本趨勢。充分發(fā)揮祿口機(jī)場地處長三角輻射中西部門戶的區(qū)位優(yōu)勢，按照“零距離換乘”和“無縫化銜接”的要求，以機(jī)場二期工程建設(shè)為契機(jī)，加快形成與高鐵等現(xiàn)代交通方式的無縫銜接，大力拓展機(jī)場地面服務(wù)半徑，積極助推現(xiàn)代一體化交通體系建設(shè)，促進(jìn)航空客、貨的快速集散。

優(yōu)化大型機(jī)場運(yùn)營管理模式。2014年，祿口機(jī)場二期工程將建成投用。在全力以赴建好二期工程的同時，進(jìn)一步優(yōu)化機(jī)場的運(yùn)營模式。以管理型機(jī)場建設(shè)為目標(biāo)，推進(jìn)非核心服務(wù)業(yè)外包，建立與大型機(jī)場運(yùn)行相適應(yīng)的發(fā)展模式。轉(zhuǎn)變機(jī)場發(fā)展方式，推動新技術(shù)、新材料、新工藝、新系統(tǒng)的應(yīng)用，加強(qiáng)機(jī)場能源管理，促進(jìn)機(jī)場信息系統(tǒng)集成，著力打造綠色、低碳、智慧機(jī)場，提高機(jī)場總體運(yùn)營效率和經(jīng)營效益水平。

著力提高機(jī)場的發(fā)展質(zhì)量。把安全運(yùn)行作為一流空港的重要保證，不斷強(qiáng)化企業(yè)安全主體責(zé)任、領(lǐng)導(dǎo)者的安全領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和廣大員工的崗位安全責(zé)任，以責(zé)任體系建設(shè)為主導(dǎo)，逐步建立與民航規(guī)章相配套、與機(jī)場實際相融合、與安全形勢相適應(yīng)的規(guī)章體系、隊伍體系。適應(yīng)社會發(fā)展對民航服務(wù)的新要求，主動借助國際機(jī)場協(xié)會（ACI）滿意度測評體系、國際通行的星級機(jī)場評價標(biāo)準(zhǔn)，以國際大視野審視機(jī)場服務(wù)，用國際通行標(biāo)準(zhǔn)評價機(jī)場服務(wù)，內(nèi)抓管理，外塑形象，建設(shè)美麗空港，充分展現(xiàn)美好江蘇的良好形象。

未來幾年，隨著業(yè)務(wù)規(guī)模的擴(kuò)大、硬件條件的改善、管理水平的提高、助推區(qū)域發(fā)展能力的提升，祿口機(jī)場在江蘇科學(xué)發(fā)展的美好藍(lán)圖上，一定會綻放更加閃亮奪目的光彩，為“兩個率先”作出新的更大貢獻(xiàn)！