羅一民

（作者系江蘇省政協(xié)副主席、省委統(tǒng)戰(zhàn)部部長(zhǎng)）

群眾工作是我黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢(shì)，是我黨90多年來(lái)取得革命、建設(shè)和改革開(kāi)放事業(yè)不斷勝利的重要保障。在經(jīng)濟(jì)體制深刻變革，社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)，利益格局深刻調(diào)整，思想觀念深刻變化的新的歷史時(shí)期，群眾工作面臨著新的挑戰(zhàn)。因此，黨的十八大報(bào)告強(qiáng)調(diào)要“堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民，始終保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系”。統(tǒng)一戰(zhàn)線作為我黨特殊的群眾工作，是黨聯(lián)系群眾的重要渠道和紐帶。在新的歷史時(shí)期，必須充分發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線廣泛聯(lián)系群眾、團(tuán)結(jié)群眾的重要作用，為實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興大業(yè)凝聚人心、匯聚力量。

一、統(tǒng)一戰(zhàn)線是黨的群眾工作的重要有機(jī)構(gòu)成

就政黨政治而言，執(zhí)政黨執(zhí)政合法性的本質(zhì)在于民眾對(duì)其政治權(quán)威的認(rèn)同和支持。因此，國(guó)內(nèi)外任何一個(gè)執(zhí)政黨都必須把爭(zhēng)取盡可能多的民眾的信任和擁護(hù)作為其黨務(wù)工作的核心內(nèi)容之一加以高度重視。利益代表是政黨功能的邏輯起點(diǎn)，中國(guó)共產(chǎn)黨作為中國(guó)最廣大人民根本利益的代表，既肩負(fù)著傳達(dá)廣大人民群眾意愿和訴求的義務(wù)，更承擔(dān)著將這些意愿和訴求加以綜合成為自己的主張進(jìn)而在政府的行政過(guò)程中轉(zhuǎn)化為公共政策的責(zé)任。

正如習(xí)近平總書(shū)記在十八屆中共中央政治局第一次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)指出的：“密切黨群、干群關(guān)系，保持同人民群眾的血肉聯(lián)系，始終是我們黨立于不敗之地的根基?！薄拔覀円m應(yīng)新形勢(shì)下群眾工作新特點(diǎn)新要求，深入做好組織群眾、宣傳群眾、教育群眾、服務(wù)群眾工作，虛心向群眾學(xué)習(xí)，誠(chéng)心接受群眾監(jiān)督，始終植根人民、造福人民，始終保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，始終與人民心連心、同呼吸、共命運(yùn)?！?/p>

黨90多年的發(fā)展歷史充分表明，人民群眾是我們黨存在和發(fā)展的根本，只有牢固樹(shù)立群眾觀點(diǎn)，自覺(jué)貫徹群眾路線，始終站穩(wěn)群眾立場(chǎng)，才能領(lǐng)導(dǎo)廣大人民群眾取得革命、建設(shè)和改革開(kāi)放事業(yè)的不斷勝利。

黨的群眾工作，從形式上講，是指黨為了完成自己的歷史任務(wù)，為維護(hù)和實(shí)現(xiàn)群眾的利益而組織群眾、宣傳群眾、教育群眾、服務(wù)群眾的工作；從實(shí)質(zhì)上講，就是把黨的主張、黨的路線方針政策宣傳到群眾的心里，化為群眾的實(shí)際行動(dòng)，使黨得到人民群眾的理解、接受、支持和擁護(hù)。從本質(zhì)上說(shuō)，群眾工作是一種更廣泛意義上的統(tǒng)戰(zhàn)工作。統(tǒng)一戰(zhàn)線是黨加強(qiáng)同各方面群眾聯(lián)系、充分反映社情民意的重要途徑，在做好群眾工作方面對(duì)象特殊、涵蓋面廣，理念獨(dú)特、包容性大，方式獨(dú)特、輻射性強(qiáng)，作用獨(dú)特、基礎(chǔ)性牢。

隨著統(tǒng)一戰(zhàn)線的不斷發(fā)展壯大，統(tǒng)一戰(zhàn)線所具有的空前廣泛性和群眾性日益顯著，形成了全體社會(huì)主義勞動(dòng)者、社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者、擁護(hù)社會(huì)主義的愛(ài)國(guó)者和擁護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一的愛(ài)國(guó)者組成的最廣泛的大聯(lián)合，統(tǒng)戰(zhàn)工作范圍已從原來(lái)的十二個(gè)方面擴(kuò)展到十五個(gè)方面，并且還在進(jìn)一步擴(kuò)展。這些方面的代表人士在其所代表的各個(gè)界別中具有號(hào)召力、影響力、說(shuō)服力，通過(guò)做好他們的工作，可以團(tuán)結(jié)、帶動(dòng)其所聯(lián)系的廣大群眾匯聚在黨的周圍，同心同德、同心同向、同心同行。隨著愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線的不斷發(fā)展壯大，統(tǒng)戰(zhàn)工作已經(jīng)逐步從大陸擴(kuò)展到海外，從上層延伸到基層，從政治領(lǐng)域擴(kuò)展到經(jīng)濟(jì)、科技、文化、教育等各個(gè)領(lǐng)域。同時(shí)，承擔(dān)統(tǒng)戰(zhàn)工作的各種社會(huì)團(tuán)體和部門(mén)也正日漸增多，統(tǒng)戰(zhàn)合力日益增強(qiáng)。新世紀(jì)新階段統(tǒng)一戰(zhàn)線具有空前的廣泛性、巨大的包容性、鮮明的多樣性和顯著的社會(huì)性，是黨加強(qiáng)同各方面群眾聯(lián)系、充分反映社情民意的重要途徑，是黨凝心聚力、共謀大業(yè)的重要手段。

因此，統(tǒng)一戰(zhàn)線與黨的群眾工作盡管在工作重點(diǎn)方面各有側(cè)重，但在工作方向、工作目標(biāo)上是一致的。根據(jù)不同時(shí)期的實(shí)際情況和具體任務(wù)，始終堅(jiān)持依靠多數(shù)、爭(zhēng)取團(tuán)結(jié)少數(shù)，注重凝聚廣泛的力量，調(diào)動(dòng)一切積極因素，服從和服務(wù)黨的中心工作大局，既是黨的群眾工作的基本經(jīng)驗(yàn)，也是統(tǒng)戰(zhàn)工作的主要內(nèi)容。歷史證明，統(tǒng)一戰(zhàn)線的創(chuàng)立、發(fā)展和壯大是黨與廣大群眾保持血肉聯(lián)系的生動(dòng)實(shí)踐和鮮活展現(xiàn)，統(tǒng)戰(zhàn)工作為黨的群眾工作積累了豐富而寶貴的經(jīng)驗(yàn)。

二、社會(huì)要素轉(zhuǎn)換背景下統(tǒng)一戰(zhàn)線開(kāi)展群眾工作的特殊優(yōu)勢(shì)

改革開(kāi)放是一場(chǎng)巨大的社會(huì)變革，促使包括社會(huì)結(jié)構(gòu)在內(nèi)的各種社會(huì)要素都程度不等地發(fā)生了變化。雖然群眾的根本屬性并未隨時(shí)代而變，但其構(gòu)成狀況和基本面貌則有了明顯的改變。

在社會(huì)結(jié)構(gòu)方面，盡管工人階級(jí)、農(nóng)民階級(jí)和知識(shí)分子階層仍然是社會(huì)結(jié)構(gòu)中的主體，但是階級(jí)和階層已經(jīng)發(fā)生了明顯的分化重組，社會(huì)基本階級(jí)內(nèi)部的分化加劇，產(chǎn)生了新的社會(huì)階層。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)育成熟使得社會(huì)流動(dòng)加快，進(jìn)而促使社會(huì)結(jié)構(gòu)分化的趨勢(shì)日趨顯著。社會(huì)階層的分化為在整個(gè)社會(huì)形成共識(shí)帶來(lái)新的困難，在各種思潮互相激蕩之下，社會(huì)思想信仰、文化取向、道德倫理、生活方式、價(jià)值準(zhǔn)則呈現(xiàn)出多元化趨勢(shì)。

在社會(huì)關(guān)系方面，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，人民群眾在根本利益一致的前提下，國(guó)家、集體、個(gè)人形成了各自不同的具體利益。工人、農(nóng)民和其他社會(huì)階層由于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、政治資源、文化（技術(shù)）條件、社會(huì)地位等方面的不同，形成了若干不同層次的利益群體。多元化的利益主體彼此間存在著相互依賴、相互作用、相互對(duì)立的利益關(guān)系。但是，這一構(gòu)成多元的群眾主體，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展、社會(huì)價(jià)值觀念訴求的不斷分化和群眾民主意識(shí)的不斷增強(qiáng)，會(huì)相應(yīng)地生發(fā)出一些矛盾和問(wèn)題，利益逐漸成為決定社會(huì)關(guān)系的主要因素，利益矛盾也成為社會(huì)矛盾的主要形式。當(dāng)前的社會(huì)矛盾大多仍在人民內(nèi)部之間，但由于對(duì)抗性和復(fù)雜性的增強(qiáng)，這類矛盾在局部出現(xiàn)激化的現(xiàn)象越來(lái)越頻繁，成為影響社會(huì)穩(wěn)定的重要因素。

在社會(huì)生態(tài)方面，思想意識(shí)的多元化已經(jīng)成為社會(huì)文化的主要表征形式。全球化在促進(jìn)文化交流的同時(shí)，也帶來(lái)一些理念上的沖突，特別是交織于意識(shí)形態(tài)上的觀念沖突。境外敵對(duì)勢(shì)力“分化”之心不死，一些封建反動(dòng)思想沉渣泛起，享樂(lè)主義、金錢(qián)至上等有害思想仍大有市場(chǎng)，人們的思想觀念空前復(fù)雜混亂。

作為執(zhí)政黨，協(xié)調(diào)和整合社會(huì)各方利益，推動(dòng)和維護(hù)社會(huì)健康有序運(yùn)行，引領(lǐng)和促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)政治文化的全面發(fā)展進(jìn)步，是其執(zhí)政能力的具體體現(xiàn)。人民群眾內(nèi)部利益關(guān)系呈現(xiàn)出的新情況、新問(wèn)題，使黨整合社會(huì)的難度大大增加，使黨的群眾工作的內(nèi)容和任務(wù)比以往任何時(shí)候更為復(fù)雜和艱巨，需要正確認(rèn)識(shí)和把握，需要確立新的工作理念、采用新的工作方式方法。在新的形勢(shì)下，面對(duì)日益復(fù)雜多元的利益訴求，以協(xié)調(diào)關(guān)系、化解矛盾為核心內(nèi)容的群眾工作方式越來(lái)越為人們所認(rèn)同和實(shí)踐，而這正是統(tǒng)戰(zhàn)工作的優(yōu)勢(shì)所在。

首先，統(tǒng)一戰(zhàn)線具有社會(huì)整合功能。社會(huì)整合最為重要的內(nèi)容之一，是通過(guò)政治過(guò)程使各種具體利益尤其是相互沖突的利益協(xié)調(diào)一致。社會(huì)整合的程度取決于政治體系吸收、融合、協(xié)調(diào)社會(huì)各種利益和要求的能力。統(tǒng)一戰(zhàn)線是一種非常重要的利益表達(dá)和利益綜合機(jī)制，它為各方面、各群體的利益要求與政策主張?zhí)峁┝艘粋€(gè)制度化的表達(dá)和綜合渠道。一是統(tǒng)一戰(zhàn)線具有政治優(yōu)勢(shì)。統(tǒng)一戰(zhàn)線人才薈萃，各界人士可以通過(guò)各種平臺(tái)和渠道，圍繞重大問(wèn)題，深入調(diào)研，積極參政議政、建言獻(xiàn)策，提出有價(jià)值、有影響的意見(jiàn)建議，為黨和政府出謀劃策并發(fā)揮民主監(jiān)督的作用。二是統(tǒng)一戰(zhàn)線具有資源優(yōu)勢(shì)。統(tǒng)一戰(zhàn)線在智力、資本、技術(shù)等方面的資源優(yōu)勢(shì)，不僅可以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、擴(kuò)大就業(yè)，還可以通過(guò)開(kāi)展光彩事業(yè)、“感恩行動(dòng)”、“溫暖工程”等活動(dòng)，在社會(huì)保障、社會(huì)服務(wù)和社會(huì)公益等社會(huì)建設(shè)事業(yè)方面發(fā)揮積極作用。三是統(tǒng)一戰(zhàn)線具有聯(lián)系廣泛的優(yōu)勢(shì)。通過(guò)發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線協(xié)調(diào)各黨派、各民族、各社會(huì)團(tuán)體以及各方面成員之間的關(guān)系的作用，發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線各方面代表人士與各自所聯(lián)系的群眾有著密切關(guān)系的作用，可以及時(shí)掌握和反映所聯(lián)系群眾的思想動(dòng)態(tài)，暢通社情民意反映渠道，進(jìn)而協(xié)調(diào)不同群體的利益和需求，關(guān)注弱勢(shì)群體，使不同社會(huì)群體在制度制定和公共決策中充分表達(dá)和反映自身的利益，促進(jìn)公民有序政治參與，形成協(xié)調(diào)利益關(guān)系、化解社會(huì)矛盾的強(qiáng)大協(xié)同網(wǎng)絡(luò)。

其次，發(fā)展協(xié)商式民主突出了統(tǒng)一戰(zhàn)線在我國(guó)政治文明建設(shè)中的戰(zhàn)略地位。統(tǒng)一戰(zhàn)線所體現(xiàn)的民主是一種在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下得到法律保障的團(tuán)結(jié)一致的制度化民主，共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，作為一項(xiàng)長(zhǎng)期實(shí)行的基本政治制度，在其運(yùn)行實(shí)踐中已經(jīng)為協(xié)商式民主積累了可貴經(jīng)驗(yàn)，開(kāi)辟了良好傳統(tǒng)，贏得了廣泛認(rèn)同與支持，成為協(xié)商式民主的重要制度基礎(chǔ)和現(xiàn)成政治形式。從歷史與現(xiàn)實(shí)看，協(xié)商與選舉的結(jié)合是我國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線中的多黨合作實(shí)施民主的基本特色。

最后，隨著改革開(kāi)放的進(jìn)一步深入，一些傳統(tǒng)的、行政命令式的社會(huì)管理手段已經(jīng)明顯不適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的需要，協(xié)商、溝通、引導(dǎo)、服務(wù)等“柔”性工作方式的成效越來(lái)越顯著。這種工作方式實(shí)際上就是統(tǒng)戰(zhàn)工作的基本方法。

在共同的政治基礎(chǔ)上，統(tǒng)一戰(zhàn)線既能維護(hù)人民群眾的整體利益、根本利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，又充分尊重個(gè)體的獨(dú)立性、自主性、創(chuàng)造性，為個(gè)體的充分、自由發(fā)展提供有效途徑和廣闊空間。對(duì)個(gè)體化、分層性、多樣化的各類社會(huì)力量，統(tǒng)一戰(zhàn)線通過(guò)講團(tuán)結(jié)合作，可以有效地加以整合。對(duì)個(gè)性化、多樣化的價(jià)值取向，統(tǒng)一戰(zhàn)線通過(guò)講求同存異、體諒包容，可以積極加以引導(dǎo)。對(duì)不同利益群體，統(tǒng)一戰(zhàn)線通過(guò)講統(tǒng)籌兼顧、和諧相處，可以努力溝通協(xié)調(diào)。統(tǒng)一戰(zhàn)線能夠把不同階層、不同黨派、不同民族、不同信仰，以及生活在不同社會(huì)制度下的人們團(tuán)結(jié)和凝聚在黨的周圍，從而增強(qiáng)黨的階級(jí)基礎(chǔ)，擴(kuò)大黨的群眾基礎(chǔ)，提高黨在全社會(huì)的影響力和凝聚力，增強(qiáng)黨和政府的社會(huì)管理能力和成效，使黨的領(lǐng)導(dǎo)地位和執(zhí)政地位不斷得到鞏固和加強(qiáng)?？傊y(tǒng)一戰(zhàn)線通過(guò)多渠道、多形式做好各界代表人士的思想政治工作，協(xié)調(diào)各方面關(guān)系、化解各方面矛盾、理順各方面情緒，可以為和諧社會(huì)建設(shè)形成廣泛而堅(jiān)實(shí)的社會(huì)基礎(chǔ)，獲得取之不竭、用之不盡的力量源泉。

三、進(jìn)一步發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線開(kāi)展群眾工作的重要作用

當(dāng)前，面對(duì)復(fù)雜多變的世情和國(guó)情的挑戰(zhàn)，更加需要發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線在社會(huì)整合、協(xié)商民主等方面的優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)新工作理念和工作方法，加強(qiáng)同各界群眾的聯(lián)系，充分反映社情民意，擴(kuò)大有序政治參與，強(qiáng)化民主監(jiān)督，促進(jìn)決策科學(xué)化、民主化，以此推動(dòng)社會(huì)的科學(xué)發(fā)展。有必要進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)統(tǒng)一戰(zhàn)線和統(tǒng)戰(zhàn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，健全和完善統(tǒng)戰(zhàn)工作機(jī)制，與黨的群眾工作的其它方式一起協(xié)同配合，為擴(kuò)大黨的群眾基礎(chǔ)，鞏固黨的執(zhí)政地位發(fā)揮更大的助力作用。

由于歷史的原因，黨的群眾工作分散在黨委和工、青、婦等人民團(tuán)體，各自為政，缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)。順應(yīng)形勢(shì)發(fā)展和工作要求，應(yīng)在各級(jí)黨委設(shè)立專門(mén)的群眾工作機(jī)構(gòu)。考慮到在現(xiàn)有的機(jī)構(gòu)設(shè)置中，紀(jì)委、組織、宣傳等部門(mén)各有專司，而統(tǒng)戰(zhàn)部的工作職能和工作網(wǎng)絡(luò)加以強(qiáng)化和擴(kuò)充，則是擔(dān)當(dāng)這一職守的最佳選擇。

建立以統(tǒng)戰(zhàn)部牽頭抓總的黨的群眾工作專門(mén)機(jī)構(gòu)，以促進(jìn)政黨關(guān)系、民族關(guān)系、宗教關(guān)系、階層關(guān)系、海內(nèi)外同胞關(guān)系的和諧工作的總目標(biāo)，在現(xiàn)有的多黨合作、少數(shù)民族、宗教事務(wù)、港澳臺(tái)海外、非公經(jīng)濟(jì)和黨外知識(shí)分子等工作領(lǐng)域上進(jìn)一步擴(kuò)展范圍，以新的社會(huì)階層人士工作為切入點(diǎn)，將工作觸手延伸到城市社區(qū)和農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)，將基層群眾工作與傳統(tǒng)的上層統(tǒng)戰(zhàn)人士結(jié)合在一起，從而建立覆蓋全社會(huì)的群眾工作網(wǎng)絡(luò)。

作為一個(gè)新型的綜合性群眾工作部門(mén)，可以在以下幾個(gè)方面發(fā)揮作用：

促進(jìn)政治建設(shè)。健全民情收集和處理機(jī)制，圍繞和諧社會(huì)建設(shè)和社會(huì)管理創(chuàng)新，以民生問(wèn)題為切入點(diǎn)，廣泛深入調(diào)查研究，實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)反映社情民意，切實(shí)做好建言獻(xiàn)策工作，推動(dòng)公共利益最大化的實(shí)現(xiàn)。在協(xié)商民主建設(shè)方面，充分發(fā)揮各級(jí)人大代表、政協(xié)委員的作用，拓寬他們履職的渠道，不斷健全和完善代表與選民、委員與界別成員互動(dòng)的機(jī)制。建立健全民主參與制度，鼓勵(lì)廣大統(tǒng)一戰(zhàn)線成員和各界群眾積極參加專家咨詢、社會(huì)聽(tīng)證、決策評(píng)估等活動(dòng)，使公共政策更加符合民意和公眾利益，以維護(hù)社會(huì)公正、實(shí)現(xiàn)社會(huì)正義。加強(qiáng)和完善思想道德建設(shè)，深化樹(shù)立和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值體系活動(dòng)，形成正確的價(jià)值認(rèn)同、國(guó)家認(rèn)同、民族認(rèn)同和文化認(rèn)同，從而更好地引導(dǎo)社會(huì)思潮、弘揚(yáng)社會(huì)正氣、培育文明風(fēng)尚。

完善工作機(jī)制。暢通利益訴求表達(dá)渠道，組織推動(dòng)各民主黨派、人民團(tuán)體和各類社會(huì)組織搭建溝通對(duì)話平臺(tái)，及時(shí)掌握和反映廣大群眾的思想動(dòng)態(tài)，使不同社會(huì)群體在制度制定和公共決策中充分表達(dá)和反映自身的利益。創(chuàng)新民族宗教領(lǐng)域服務(wù)管理工作，加強(qiáng)行政執(zhí)法主體建設(shè)，健全基層管理機(jī)構(gòu)，建立部門(mén)和地區(qū)間協(xié)作機(jī)制，形成強(qiáng)大的工作合力。繼續(xù)加大民族扶貧力度，重點(diǎn)做好城市民族工作。結(jié)合創(chuàng)建和諧寺觀教堂等活動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)宗教團(tuán)體建設(shè)的分類指導(dǎo)，促進(jìn)、幫助其建立健全內(nèi)部管理制度，努力探索依法管理宗教事務(wù)的新途徑。發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線協(xié)調(diào)關(guān)系、化解矛盾的特殊功能和作用，加強(qiáng)對(duì)涉及民族、宗教因素、勞資關(guān)系等社會(huì)熱點(diǎn)問(wèn)題的研究，多渠道、多層次地收集信息，協(xié)同公安、司法部門(mén)做好各種利益矛盾引發(fā)的群體性社會(huì)事件的預(yù)防和處置工作，努力使矛盾糾紛化解在萌芽狀態(tài)。

擴(kuò)展工作領(lǐng)域。鑒于各類社會(huì)組織在現(xiàn)代社會(huì)中所具有的自組織效應(yīng)，將指導(dǎo)和協(xié)調(diào)包括工、青、婦等傳統(tǒng)人民團(tuán)體和“兩新”組織等在內(nèi)的各類社會(huì)組織的政治工作作為新的著力點(diǎn)，把包括社團(tuán)、行業(yè)組織、社會(huì)中介組織、民辦非企業(yè)單位和基金會(huì)等在內(nèi)的各類社會(huì)組織作為群眾工作和統(tǒng)戰(zhàn)工作的重要平臺(tái)，調(diào)整思路、整合資源，加大社會(huì)組織群眾工作力度，積極培育相關(guān)社會(huì)組織。依托社會(huì)組織的基層黨組織，發(fā)揮其在開(kāi)展群眾工作中的政治核心作用，把各項(xiàng)工作任務(wù)落到實(shí)處。以統(tǒng)戰(zhàn)工作部門(mén)為主要工作依托，延伸和拓展統(tǒng)戰(zhàn)團(tuán)體的工作手臂和聯(lián)系交友面，充分發(fā)揮各類統(tǒng)戰(zhàn)團(tuán)體對(duì)相同領(lǐng)域、相同性質(zhì)、相同類別的社會(huì)組織的工作輻射、指導(dǎo)作用。尤其要重視支持工商聯(lián)充分發(fā)揮有關(guān)經(jīng)濟(jì)類社會(huì)團(tuán)體主管單位的職能，加強(qiáng)對(duì)行業(yè)商會(huì)、基層商會(huì)的管理與指導(dǎo)，協(xié)助黨和政府及時(shí)化解來(lái)自于基層的矛盾。

強(qiáng)化基層工作。進(jìn)一步推動(dòng)統(tǒng)戰(zhàn)工作機(jī)構(gòu)進(jìn)入企業(yè)、社區(qū)、協(xié)會(huì)、學(xué)校、醫(yī)院等基層單位或組織，健全完善基層統(tǒng)一戰(zhàn)線組織。重視加大社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)和群眾工作的力度，建立健全社區(qū)群眾工作網(wǎng)絡(luò)，完善工作制度，創(chuàng)新工作載體。通過(guò)加強(qiáng)社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)成員人物庫(kù)建設(shè)，引導(dǎo)統(tǒng)一戰(zhàn)線成員積極參加社區(qū)居民代表大會(huì)、社區(qū)居民委員會(huì)、社區(qū)協(xié)商議事會(huì)等群眾自治組織，充分發(fā)揮他們?cè)谏鐓^(qū)建設(shè)和管理中的作用。要組織統(tǒng)戰(zhàn)成員開(kāi)展有針對(duì)性、分層次、多形式的各種服務(wù)活動(dòng)，努力形成社區(qū)為統(tǒng)戰(zhàn)成員服務(wù)、統(tǒng)戰(zhàn)成員為社區(qū)服務(wù)的良好互動(dòng)局面。引導(dǎo)和促進(jìn)基層群眾組織的建立和發(fā)展，通過(guò)開(kāi)展健康有益的各類活動(dòng)，營(yíng)造積極和諧的社會(huì)環(huán)境和生活氛圍。

注重網(wǎng)絡(luò)管理?；ヂ?lián)網(wǎng)的日益普及使得網(wǎng)絡(luò)虛擬世界成為廣大群眾實(shí)現(xiàn)社會(huì)交往和社會(huì)參與的新空間，注重研究互聯(lián)網(wǎng)的內(nèi)在規(guī)律和運(yùn)行規(guī)則，協(xié)調(diào)宣傳等部門(mén)充分運(yùn)用信息網(wǎng)絡(luò)資源開(kāi)展工作，以增強(qiáng)群眾工作的滲透力、影響力。重視通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)布統(tǒng)戰(zhàn)方面的決策信息、新聞動(dòng)態(tài)，構(gòu)建統(tǒng)戰(zhàn)系統(tǒng)資源數(shù)據(jù)庫(kù)，為統(tǒng)戰(zhàn)系統(tǒng)以及社會(huì)各界人士提供知情渠道。搭建參政議政網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，整理、分析、反饋社會(huì)各界的建議、意見(jiàn)、情況，為黨委和政府的決策提供依據(jù)和參考。收集監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)輿情，及時(shí)澄清重大事件真相，加強(qiáng)輿論引導(dǎo)和政策解讀，學(xué)會(huì)制造輿論熱點(diǎn)與輿論聲勢(shì)，掌握輿論斗爭(zhēng)的主導(dǎo)權(quán)。