張 洋 李金早

（上海體育學(xué)院，上海 200438）

我國職業(yè)足球“假賭黑腐”問題是對于我國職業(yè)足球事業(yè)中出現(xiàn)的“假球”、“賭球”“黑哨”和腐敗問題的簡稱。這些問題都是不當(dāng)體育行為與現(xiàn)象，這些行為和現(xiàn)象是受不當(dāng)利益的驅(qū)使，并借助競技體育這一特定載體而滋生的行為和現(xiàn)象[1]。我國足球職業(yè)化的過程中出現(xiàn)的問題受諸多方面影響，弄清這些影響的方面，是解決問題的根本。

1 我國職業(yè)足球內(nèi)部機(jī)制存在缺陷

1.1 足協(xié)權(quán)利過度集中與改革路徑依賴

我國職業(yè)足球聯(lián)賽由足協(xié)直接運(yùn)營的方法有別于國外聘請運(yùn)營公司進(jìn)行運(yùn)營?！爸袊銋f(xié)是具有行政管理職能的社團(tuán)法人,其組織機(jī)構(gòu)和管理人員由國家體育管理機(jī)關(guān)指定和任命,國家體育總局在行使職能轉(zhuǎn)變中將足球行政管理職能交其行使[2]”。同時(shí)，為適應(yīng)國際足聯(lián) “各國政府不得干涉足球” 的規(guī)定，國家成立以足協(xié)人員為主的足球運(yùn)動(dòng)管理中心作為管理足球的行政部門，使本應(yīng)分離的社會和行政管理部門合二為一。足協(xié)實(shí)際上囊括了職業(yè)足球運(yùn)營、管理、監(jiān)督仲裁、政策提供以及統(tǒng)籌規(guī)劃等權(quán)利和功能，由于其對足球行業(yè)的過度控制與俱樂部權(quán)利的缺失，導(dǎo)致適應(yīng)市場體制的聯(lián)賽結(jié)構(gòu)方面出現(xiàn)了嚴(yán)重的異化，從而很難阻止足協(xié)在自己的權(quán)利范疇內(nèi)為其成員獲利提供便利。具有獨(dú)立法人資格的俱樂部僅為參與者，管理權(quán)、所有權(quán)等都緊握在行政部門手中，這不符合市場經(jīng)濟(jì)下的職業(yè)足球的要求。這種混亂的管理格局造成中國足球內(nèi)部的“假賭黑腐”問題日漸嚴(yán)重。

要有效的推進(jìn)我國職業(yè)足球的改革，就要由社會中處于強(qiáng)勢地位的利益集團(tuán)控制演進(jìn)方向。而在足球改革的現(xiàn)階段,這種利益集團(tuán)的因素更多地體現(xiàn)在中國足協(xié)身上[6]。改革中出現(xiàn)的體制的路徑依賴也是顯而易見，既得利益集團(tuán)很難放棄既得利益，足協(xié)的改革很大程度上由于利益受到威脅，被迫進(jìn)行改革，保護(hù)既得利益。這種改革很大程度是考慮強(qiáng)化原有制度的穩(wěn)定而放棄最優(yōu)化路徑來進(jìn)行的，使得改革的效果并不理想。

1.2 缺乏運(yùn)動(dòng)員文化培養(yǎng)機(jī)制落實(shí)

近些年來，加強(qiáng)文化教育成為解決職業(yè)隊(duì)員文化水平低下的重點(diǎn)，但由于落實(shí)不到位和缺少有效的考核和激勵(lì)機(jī)制，收效甚微。據(jù)統(tǒng)計(jì)估計(jì)我國職業(yè)足球運(yùn)動(dòng)員具有大中專以上學(xué)歷的僅為23.5%[3]，2007年對于12支中超中甲球隊(duì)隊(duì)員的調(diào)查中高中及以下學(xué)歷占了85.3%[4]。缺乏文化知識使得運(yùn)動(dòng)員沒有正確的價(jià)值觀，對于社會中的現(xiàn)象缺乏正確的認(rèn)識，個(gè)人也缺乏行為的底線，過度的追求奢靡生活的人生觀，“拜金主義”、“利己主義”盛行，使得運(yùn)動(dòng)員職業(yè)道德提高較為困難，這為中國職業(yè)足球“假賭黑腐”出現(xiàn)提供了可能。

1.3 不健全的足球博彩制度

推行合法化的體育博彩是應(yīng)對體育發(fā)展大量資金需求的重要手段。我國長期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下博彩業(yè)缺乏基礎(chǔ)。隨著我國經(jīng)濟(jì)體制的快速轉(zhuǎn)型，博彩業(yè)已成為國家社會快速融資、提供公共事業(yè)資金的一種合法、合理的手段。截止到2011年10月中國福利彩票總銷售量突破6000億[5]， 2009年數(shù)據(jù)顯示中國體育彩票總銷量為 2951億元[6]。同時(shí)，由于我國足球類彩票的運(yùn)營相對落后，更多的資金流入了地下和境外賭球市場，地下賭球則是誘使我國職業(yè)足球出現(xiàn)“假賭黑腐”問題的重要原因。地下賭球由于“門坎低、投資小、回報(bào)大而快，尤其能滿足某些賭徒以小博大、以少博多、快速致富、贏取巨大利益的心理和欲望[8]?！睋?jù)《新聞周刊》的數(shù)據(jù)，通過廣東賭圈內(nèi)人士估計(jì)，2002年期間每期地下賭球銷量僅廣州就達(dá)到2億元，相較廣東全省足彩銷售額的10倍以上。高額的利潤催生了通過組織賭球，操縱比賽，濫用職權(quán)的一系列對我國足球發(fā)展有著不利影響的問題。缺乏社會博彩資金的有效吸納管理的體系，不僅減少了我國職業(yè)足球?qū)τ谏鐣Y金的募集量，同時(shí)也減少了國家稅收，而且由于地下博彩的盛行，直接推動(dòng)操縱比賽的“黑色產(chǎn)業(yè)鏈”的形成，對于我國職業(yè)足球“假賭黑腐”起著推波助瀾的作用。

2 中國職業(yè)足球受政府行為影響過大

2.1 全能型政府過度干預(yù)職業(yè)足球發(fā)展

計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代政府屬于管理配置社會資源的全能型政府。全能政府的在體育中體現(xiàn)在 “舉國體制”。隨著改革開放，全能型政府管理方式不能適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)下體育的發(fā)展，導(dǎo)致了“看不見的手”與“看的見得手”的沖突。全能型政府通過足協(xié)控制中國職業(yè)足球的資源配置和目標(biāo)組成的政策在初期可以視作支持，隨著市場的健全使這種支持變成了阻礙。聯(lián)賽和具有獨(dú)立法人資格的俱樂部的國有成分使其受到行政的干預(yù)，行政通過計(jì)劃和指令管理職業(yè)體育必然與市場通過資源調(diào)配管理體育是相沖突的。行政控制如不及時(shí)從聯(lián)賽和俱樂部管理中抽身，俱樂部和聯(lián)賽的運(yùn)營必然無法擺脫對政府財(cái)政的依賴，而各俱樂部作為企業(yè)將獲取更多行政資源支持作為目標(biāo)，顯然與其企業(yè)性質(zhì)相背離，也造成個(gè)人、團(tuán)體對于行政資源不法占有的發(fā)生。

2.2 俱樂部受地方行政力影響巨大

從中國足球職業(yè)聯(lián)賽誕生開始，地方政府和俱樂部就緊密的聯(lián)系在一起。大量的國有資金和優(yōu)惠政策使得俱樂部運(yùn)營良好，但當(dāng)俱樂部在成績和資金上出現(xiàn)危機(jī)時(shí)，俱樂部的管理權(quán)就成為地方政府和出資方的博弈，利潤回報(bào)和政治與社會效益沖突明顯。在行政力獨(dú)大的環(huán)境下，地方政府可以通過資金和政策多方面的投入獲得管理主導(dǎo)權(quán)，許多運(yùn)營成功的俱樂部則成為了地方政府的重要形象代表。比如大連實(shí)德成績不佳時(shí)，大連市政府以“萬達(dá)實(shí)德是大連市的名片”為由，撥出1000萬元，替萬達(dá)贖回了孫繼海，為大連實(shí)德提高成績。而北京國安和上海申花是從未變更隊(duì)名的球隊(duì)，也成為了地區(qū)性的體育名片。這也使得更多地區(qū)將目光放在打造一支屬于自己城市的職業(yè)球隊(duì)。這種政治目標(biāo)下的職業(yè)足球，勢必會出現(xiàn)為政治效益而產(chǎn)生的過度投入和違規(guī)操作。

另外，許多企業(yè)希望以贊助地方球隊(duì)的方式與地方政府取得聯(lián)系，以獲得政府的政策照顧，如果剝離俱樂部與政府的聯(lián)系，往往很難獲得贊助或有效贊助。這樣政府與企業(yè)的“曖昧”關(guān)系，必然導(dǎo)致出現(xiàn)商業(yè)資本與權(quán)力資本相結(jié)合的局面。為了維持這種“政企”關(guān)系，以期獲得長期或者在其他領(lǐng)域的合作，就需要尋找兩者利益的“共通點(diǎn)”或者“平衡點(diǎn)”，利益就成了兩者認(rèn)可的砝碼。企業(yè)通過控制俱樂部獲取各種利益，包括非法利益，同時(shí)向地方政府給予“好處”，比如納稅、福利等，政府由于利益對于俱樂部的違規(guī)行為“睜一只閉一只眼”，來獲得經(jīng)濟(jì)利益和政治利益等。這就使得整個(gè)中國足球職業(yè)化市場不再符合市場的規(guī)則，地方政府的過度干預(yù)與支持，導(dǎo)致了職業(yè)聯(lián)賽中的假球、賭球、黑哨和腐敗的泛濫。

中國足球職業(yè)聯(lián)賽初期機(jī)構(gòu)責(zé)任圖示

3 中國職業(yè)足球缺乏有效監(jiān)管途徑和手段

3.1 足協(xié)信息缺乏透明

信息公開是社團(tuán)監(jiān)督的重要措施，將是解決足協(xié)不受監(jiān)督的行之有效途徑，但是“透明”很難在我國得到施行，一方面由于我國行政改革不徹底，另一方面則是由于國際足聯(lián)的行為。詹寧斯在《FIFA黑幕》中提到，當(dāng)外界抨擊國際足聯(lián)的做法不夠透明時(shí)，布拉特還振振有詞:“什么是透明？我們已經(jīng)是世界上最透明的國際體育組織，我們的財(cái)務(wù)是最透明的”。所以說，缺乏這種組織信息公開制度，社會對于其監(jiān)督就不可能有效的進(jìn)行，這就為 “假賭黑腐”問題的出現(xiàn)提供了黑幕。

3.2 獨(dú)立的仲裁、監(jiān)督體系的缺失

一個(gè)體系的合理有序的運(yùn)行，必須需要一個(gè)有效的監(jiān)督機(jī)制。中國足協(xié)是單項(xiàng)協(xié)會又是行政機(jī)構(gòu)，同時(shí)，還是職業(yè)聯(lián)賽的主辦方和監(jiān)督方，這種多重身份很難使足協(xié)的監(jiān)督、仲裁具有中立性。每年收入上億元的壟斷行業(yè)，既不受司法的監(jiān)督、也沒有第三方的監(jiān)管，僅僅以組織內(nèi)部的規(guī)范和自覺是絕對不夠的。這就需要建立第三方的基于社會力量的監(jiān)督、仲裁機(jī)構(gòu)對于其運(yùn)營和糾紛進(jìn)行監(jiān)督和仲裁，這種模式在仲裁方面可以突出其獨(dú)立性、靈活性、快捷性等特性，不僅提高了糾紛處理的能力，而且仲裁的社會化也提高足協(xié)等行政部門工作的效率以及公正程度。由于，項(xiàng)目的監(jiān)督和仲裁職能都集中在單項(xiàng)協(xié)會，而對單項(xiàng)協(xié)會行為監(jiān)管的缺乏，使其監(jiān)督和裁判都浮于形式和迎合利益集團(tuán)的意志，這就造成了足協(xié)和聯(lián)賽中“假賭黑腐”問題越演越烈，卻無人能管的局面。在這一方面，香港的廉政公署制度可以作為第三方監(jiān)督的范例，而許多國家在體育仲裁方面都有著先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)，這些都是我國職業(yè)足球發(fā)展學(xué)習(xí)借鑒的。

3.3 缺乏合理的獎(jiǎng)勵(lì)、保護(hù)舉報(bào)非法操縱比賽人員的機(jī)制

參與“假球”“賭球”“黑哨”的球員、裁判員和官員，在接觸這些行為初期未必是主動(dòng)的參與者，反而是維護(hù)球場尊嚴(yán)和抵制操縱比賽的先鋒。但是，當(dāng)其發(fā)現(xiàn)個(gè)人薪金與參與操縱比賽的違規(guī)人員收入相差巨大并長時(shí)間安全的揮霍不法收入的時(shí)候，面對行業(yè)內(nèi)的“榜樣”，個(gè)人底線淪陷而參與到賭球中。缺乏合理有效的對于拒絕操縱比賽人員的獎(jiǎng)勵(lì)和保護(hù)機(jī)制，就不能有效的鼓勵(lì)這類“隱性”人員舉報(bào)聯(lián)絡(luò)人及參與者。假如沒有這類人的舉報(bào)就缺乏認(rèn)定球場不正當(dāng)行為的證據(jù)，就很難從違法網(wǎng)絡(luò)中的執(zhí)行環(huán)節(jié)遏制“假賭黑腐”問題的發(fā)生。

3.4 社會輿論寬容導(dǎo)致輿論監(jiān)督能力低下

輿論是促使社會成員接受、遵守客觀法則并使其轉(zhuǎn)化為自身主觀原則重要手段，轉(zhuǎn)型期的我國缺乏普遍化的道德評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致輿論缺乏強(qiáng)力的監(jiān)督機(jī)制。輿論往往對不正當(dāng)體育行為持寬容的態(tài)度，一方面將出現(xiàn)這些行為歸結(jié)為個(gè)人或者組織的疏忽、無知、壓力等，另一方面，希望通過寬容的態(tài)度引導(dǎo)其改正錯(cuò)誤。

媒體和觀眾作為職業(yè)足球輿論組成的兩大主體，都忽略或者低估了輿論監(jiān)督的功能。媒體往往追求更高關(guān)注度與新聞價(jià)值，對于許多不正當(dāng)體育問題僅做陳述性報(bào)道，缺乏評論和評判報(bào)道，使輿論監(jiān)督功能不能有效發(fā)揮其作用。我國職業(yè)足球發(fā)展初期整體走勢良好，使報(bào)道多偏向于正面，忽略了發(fā)展中存在的問題，使得輿論監(jiān)督成為擺設(shè)。作為輿論監(jiān)督的另外一大主體—觀眾，其往往對于體育的關(guān)注中將注意力局限于技戰(zhàn)術(shù)、比賽結(jié)果等展示上, 而對其中不正當(dāng)?shù)捏w育行為缺乏有力的譴責(zé)。輿論對于體育中的各種不正當(dāng)?shù)男袨榈膶捜?，不僅沒有起到社會監(jiān)督的功能，而且由于這種寬松的輿論環(huán)境更加助長了中國職業(yè)足球中“假賭黑腐”。

3.5 法律法規(guī)不健全與缺少有效的司法介入手段

2002年的龔建平案和2009年的反黑反賭案引發(fā)社會各界對于體育案件的討論。造成這種現(xiàn)象最重要的原因就是足協(xié)性質(zhì)法律界定不明。《體育法》、《國務(wù)院社團(tuán)管理登記條例》、《中國足球協(xié)會章程》都將中國足協(xié)的性質(zhì)界定為專項(xiàng)體育社會團(tuán)體法人。而因《體育法》中賦予的一定的行政權(quán)和經(jīng)費(fèi)來源依靠國家財(cái)政使得其社會組織的性質(zhì)受到質(zhì)疑。這就導(dǎo)致在依法處罰違法人員時(shí)產(chǎn)生了定刑的困難，不能給予犯罪行為嚴(yán)懲，使得違法行為愈加泛濫。

面對這樣的問題，許多學(xué)者呼吁引入司法手段介入中國職業(yè)足球問題，由于足球行業(yè)的特殊性，要合理的引入司法手段還存在以下幾點(diǎn)困難:國際足聯(lián)章程中明確反對司法介入足球；司法程序缺乏明確的介入時(shí)機(jī)判定；司法手段在足球行業(yè)中的取證調(diào)查也存在困難。這就需要建立一套對體育司法監(jiān)督的體系，而職業(yè)足球正是缺乏這種體系介入，使得引入司法手段處理足球問題還有很長的路要走。

4 職業(yè)足球的參與主體保障機(jī)制不完善

4.1 球員教練員退役保障制度不完善

我國由于社會保障制度的不完善，運(yùn)動(dòng)員培養(yǎng)缺乏合理的文化技術(shù)教育，從而導(dǎo)致專業(yè)和職業(yè)運(yùn)動(dòng)員、教練員退役后的生活成為社會關(guān)注的一大問題。數(shù)據(jù)表明在職業(yè)足球運(yùn)動(dòng)員的認(rèn)識中，職業(yè)足球運(yùn)動(dòng)員受傷或退役后的權(quán)益在很大程度上無法得到有效的保障?！斑\(yùn)動(dòng)員普遍認(rèn)為,中國足協(xié)和各地方足球運(yùn)動(dòng)管理協(xié)會應(yīng)該為運(yùn)動(dòng)員的保障工作提供更多的幫助，從另一個(gè)角度來說,至少在目前,這種實(shí)質(zhì)性幫助是不夠的[8]?！蓖艘圻\(yùn)動(dòng)員保障制度的不完善，促使運(yùn)動(dòng)員和教練員通過各種手段在比賽中獲取更多的利益，獲利手段的異化導(dǎo)致不正當(dāng)體育行為的發(fā)生。

4.2 缺少俱樂部降級、破產(chǎn)保護(hù)機(jī)制

對于職業(yè)聯(lián)賽的參與主體，沒有對其有效的保障機(jī)制，只能使他們走上不正當(dāng)操控比賽的不法之路。目前，各職業(yè)聯(lián)賽采用的升降級制度，可以有效的保證其聯(lián)賽質(zhì)量水平，但是同時(shí)這種制度在我國卻存在著巨大的風(fēng)險(xiǎn)。由于我國足球產(chǎn)業(yè)滯后于職業(yè)聯(lián)賽的發(fā)展，面對足球文化建設(shè)落后和社會資金不足等問題，足球次級職業(yè)和半職業(yè)聯(lián)賽缺乏市場化的運(yùn)營，降入次級聯(lián)賽的俱樂部運(yùn)營收益相差巨大，存在于頂級聯(lián)賽才能維護(hù)俱樂部和贊助商的利益。而“成都保衛(wèi)戰(zhàn)”、“大連保衛(wèi)戰(zhàn)”都成為中國職業(yè)足球史上戲劇化的保級比賽，這不僅是對我國職業(yè)聯(lián)賽公平的形象的毀滅，更是對我國足球不良風(fēng)氣的助長。缺乏有效的機(jī)制保護(hù)或者緩沖降級對于俱樂部的沖擊，使得許多俱樂部鋌而走險(xiǎn)成為不法之徒的“幕前傀儡”，參與到“假賭黑腐”中去。缺少合適的保護(hù)機(jī)制是將俱樂部推向違法的因素之一。

4.3 體育保險(xiǎn)產(chǎn)業(yè)未形成

體育保險(xiǎn)伴隨中國體育發(fā)展已經(jīng)有14個(gè)年頭，但是人們依然對于體育保險(xiǎn)很陌生。體育保險(xiǎn)作為社會保險(xiǎn)的很重要的組成部分，為體育事業(yè)的發(fā)展起到保障作用，特別是競技體育等高危運(yùn)動(dòng)。體育保險(xiǎn)市場上賣方提供的產(chǎn)品組合單一、體育保險(xiǎn)經(jīng)驗(yàn)不足及對風(fēng)險(xiǎn)評估水平不足等問題，與買方在保費(fèi)的出資者界定不明、保額不合理和保險(xiǎn)組合不合理等問題上存在矛盾，導(dǎo)致體育保險(xiǎn)業(yè)整體發(fā)展緩慢。但是，同時(shí)體育保險(xiǎn)又是中國職業(yè)足球發(fā)展重要保障，缺少體育保險(xiǎn)的保障，很難使職業(yè)球員人身安全、聯(lián)賽轉(zhuǎn)播、聯(lián)賽責(zé)任、聯(lián)賽取消等方面的風(fēng)險(xiǎn)得到有效控制。球隊(duì)和球員承擔(dān)過多的風(fēng)險(xiǎn)，而非法操縱比賽就成為了其抵消風(fēng)險(xiǎn)的主要手段，這種不正當(dāng)?shù)牡钟L(fēng)險(xiǎn)手段也是我國職業(yè)足球“假賭黑腐”問題形成因素之一。

5 結(jié)語

冰凍三尺非一日之寒，中國職業(yè)足球的“假賭黑腐”問題的產(chǎn)生由諸多因素經(jīng)過長期影響才系統(tǒng)性的顯現(xiàn)出來，即使有行之有效的方法去解決也需要一定時(shí)日，這需要社會各方面的支持和理解。同時(shí)，解鈴還須系鈴人——中國足球管理機(jī)構(gòu)應(yīng)該正視問題，認(rèn)真思考和總結(jié)以往的問題和不足，虛心聽取各方意見，努力重新打造足球環(huán)境，為我國的足球發(fā)展提供有力的保證。相信隨著我國各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的越來越好，中國職業(yè)足球中的各種問題也都會找到合理的解決途徑，中國足球也會有新的騰飛。

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