付正超 何元春

（廈門大學(xué)體育教學(xué)部，福建 廈門 361005）

“加快發(fā)展農(nóng)村社會(huì)事業(yè)，構(gòu)建農(nóng)村公共文化服務(wù)體系，推動(dòng)實(shí)施農(nóng)民體育健身工程”[1]是中共中央為構(gòu)建社會(huì)主義新農(nóng)村而提出的重要戰(zhàn)略決策。農(nóng)村體育作為新農(nóng)村建設(shè)的不可或缺的內(nèi)容，如何從制度上推動(dòng)其好又快發(fā)展尤為重要，相比于農(nóng)村體育正式制度的研究，筆者認(rèn)為在當(dāng)前廣大農(nóng)村地區(qū)，特別在社會(huì)轉(zhuǎn)型期階段，非正式制度發(fā)揮了其巨大作用，具有較高的研究?jī)r(jià)值。

1 制度、正式制度及非正式制度

制度是社會(huì)科學(xué)領(lǐng)域的一個(gè)重要研究范疇，是通過(guò)一系列的規(guī)則來(lái)界定人們選擇的空間，約束與人與人之間相互關(guān)系的社會(huì)機(jī)制。新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的代表人物諾思在其文章中指出:“制度是人所發(fā)明設(shè)計(jì)的對(duì)人們相互交往的約束。它們由正式的規(guī)則、非正式的約束(行為規(guī)范、慣例和自我限定的行為準(zhǔn)則)和它們的強(qiáng)制性所組成。簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō),它們是由人們?cè)谙嗷ゴ蚪坏乐械膹?qiáng)制約束的結(jié)構(gòu)所組成”[2]。

體育作為一種文化現(xiàn)象，它統(tǒng)一于社會(huì)有機(jī)體而存在，同時(shí)又獨(dú)立于社會(huì)有機(jī)體的其他部分。因此，伴隨它產(chǎn)生的體育制度也具有自己的發(fā)生、發(fā)展過(guò)程及規(guī)律。體育制度是約束體育領(lǐng)域以及體育與社會(huì)直接關(guān)聯(lián)并相互作用的領(lǐng)域里的社會(huì)組織和人的關(guān)系的規(guī)范體系。[3]它在一定的歷史條件下形成的；普遍存在于世界的一切國(guó)家、民族和社會(huì)中；具有相對(duì)穩(wěn)定性；也因?yàn)槭懿煌匀画h(huán)境和社會(huì)環(huán)境的影響而具有差異性。其包括，正式制度與非正式制度。

1.1 正式制度

正式制度是指國(guó)家規(guī)定的正式約束?！鞍ㄕ危八痉ǎ┮?guī)則、經(jīng)濟(jì)規(guī)則和合約。這些規(guī)則可以作如下排序:從憲法到成文法與普通法，再到明確的細(xì)則，最終到確定制約的單個(gè)合約；從一般規(guī)則到特定的說(shuō)明書”[4]。

從20世紀(jì) 80 年代開始，我國(guó)在大眾體育領(lǐng)域就相繼出臺(tái)了《體育法》、《社會(huì)體育指導(dǎo)員技術(shù)等級(jí)制度》、《全民健身計(jì)劃綱要》等有關(guān)法律法規(guī)，特別是2009 年 10 月 1日開始實(shí)施的《全民健身?xiàng)l例》，作為新中國(guó)成立以來(lái)我國(guó)第一部專門針對(duì)社會(huì)體育、全民健身的全國(guó)性立法，盧元鎮(zhèn)先生稱其為新中國(guó)群眾體育最重要的文獻(xiàn)。[5]這些法律、法規(guī)都為農(nóng)村體育的發(fā)展提供了制度保障，發(fā)揮了強(qiáng)大的正式制度約束。

1.2 非正式制度

非正式制度是人們?cè)陂L(zhǎng)期生活交往中經(jīng)過(guò)漸進(jìn)演化而形成的一套行為準(zhǔn)則，其世代相傳，具有極強(qiáng)生命力。它一般包括價(jià)值觀念、倫理規(guī)范，道德觀念，風(fēng)俗習(xí)慣，意識(shí)形態(tài)等因素，其中意識(shí)形態(tài)和習(xí)慣在非正式制度中影響最深，處于核心地位。[6]

我國(guó)是一個(gè)歷史悠久、傳統(tǒng)深厚的國(guó)家，獨(dú)特的生產(chǎn)方式和具有民族特色的傳統(tǒng)文化、風(fēng)俗習(xí)慣，形成以小農(nóng)經(jīng)濟(jì)、宗法血緣和生命哲學(xué)為基礎(chǔ)的中華民族傳統(tǒng)體育。[7]因此，由過(guò)去承繼下來(lái)的風(fēng)俗習(xí)慣、慣例和道德觀念等非正式制度無(wú)疑會(huì)成為群眾認(rèn)識(shí)、選擇、參與體育的重要依據(jù)。同時(shí)，非正式制度研究，對(duì)于形成適合我國(guó)社會(huì)普通民眾的行為和思考方式的農(nóng)村體育制度具有很高的參照價(jià)值。

1.3 正式制度、非正式制度與制度績(jī)效

我們發(fā)現(xiàn)從倫理規(guī)范、風(fēng)俗習(xí)慣等非正式制度到法律、法規(guī)等正式制度是約束力越來(lái)越強(qiáng)，但靈活性逐步降低的過(guò)程。同時(shí)，制度的確定性與靈活性作為影響制度績(jī)效的一對(duì)重要矛盾變量，如何在其此消彼長(zhǎng)中使制度績(jī)效達(dá)到最高，必須對(duì)二者依據(jù)具體情況加以取舍，它們的關(guān)系如圖1:

圖1 [8]

圖a是制度確定性與制度約束力的增函數(shù)。但確定性達(dá)到一定值之后，其約束力將會(huì)趨于接近一定值而不會(huì)再有明顯增加，這個(gè)值必然存在。圖b是制度靈活性與制度約束力的減函數(shù)。確定性、靈活性的提高，制度績(jī)效都會(huì)增加，說(shuō)明制度績(jī)效是制度確定性和靈活性的增函數(shù)，故可以通過(guò)圖a、b，得出的制度績(jī)效與確定性和靈活性的函數(shù)關(guān)系疊加得到圖c，制度績(jī)效和制度約束力的函數(shù)關(guān)系，由圖c可以看出，制度績(jī)效隨制度約束力增強(qiáng)是一個(gè)先增后減的過(guò)程，這便是我們需要的最有效的制度安排。[8]

首先，我們了解我國(guó)農(nóng)村體育的制度現(xiàn)狀。一方面，當(dāng)前正處于從以競(jìng)技體育為核心到當(dāng)前全民體育建設(shè)的轉(zhuǎn)型期，在轉(zhuǎn)變過(guò)程中我們法律較不健全，正式制度的強(qiáng)制約束力不足，人們活動(dòng)的自由空間巨大，在農(nóng)村體育方面雖然國(guó)家陸續(xù)制定和出臺(tái)了大量法律法規(guī)，逐步建立健全了農(nóng)村體育法律指導(dǎo)體系，正式制度的強(qiáng)制約束力在逐漸增強(qiáng)，但目前仍處于上升期，但是遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有到達(dá)制度績(jī)效由增變減的轉(zhuǎn)折點(diǎn)，非正式制度仍具有較高約束力；同時(shí)，正式制度（如法律）的約束無(wú)法也不可能涵蓋社會(huì)的方方面面，而當(dāng)其細(xì)化到一定程度之后，反而會(huì)引起制度的制定、執(zhí)行、監(jiān)督成本與制度收益不成比例的增長(zhǎng)，從而得不償失。同時(shí)過(guò)細(xì)的規(guī)定會(huì)產(chǎn)生制度性僵化，使人們失去根據(jù)具體情況進(jìn)行自主判斷、處置的行為空間；另一方面，由于中國(guó)幾千年歷史的積淀，特別是在仍以血緣為紐帶，受習(xí)俗、慣例等經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的農(nóng)村地區(qū)，傳統(tǒng)習(xí)俗觀念根深蒂固，非正式制度以其較好的靈活性，發(fā)揮了制度的強(qiáng)大評(píng)價(jià)和約束功能，具有正式制度不可比擬的制度優(yōu)越性。

因此，要使我國(guó)農(nóng)村體育取得較好的制度績(jī)效，僅靠建立硬性的正式制度約束是不夠的，成熟、具有廣泛制約力的非正式制度也是必不可少的，“非正規(guī)制約本身也是重要的（它們不僅僅是對(duì)正規(guī)規(guī)則的補(bǔ)充）”。[9]如何發(fā)揮非正式制度在農(nóng)村體育發(fā)展中的作用是當(dāng)前亟待解決的問(wèn)題。

2 非正式制度對(duì)農(nóng)村體育的作用

2.1 傳統(tǒng)體育思想仍具有較強(qiáng)生命力

千百年來(lái)，在濃重的傳統(tǒng)文化影響下形成了獨(dú)特的具有中國(guó)特色的農(nóng)民體育價(jià)值體系。中國(guó)傳統(tǒng)文化崇尚天人合一，同時(shí)受儒、道家文化的影響，在此基礎(chǔ)形成的“心性”之學(xué)主張“內(nèi)索”，表現(xiàn)在體育上，則崇尚靜養(yǎng)、和合、禮樂(lè)，涵修“德”于練“體”中，修身的過(guò)程講究養(yǎng)性。[10]雖然這與強(qiáng)調(diào)人的個(gè)性，崇尚“更快、更高、更強(qiáng)”的現(xiàn)在體育思想相沖突。但是，這在我國(guó)傳統(tǒng)文化仍然具有頑強(qiáng)生命力的廣大農(nóng)村 “天人合一”的體育思想仍被大家所認(rèn)可，武術(shù)、棋類等傳統(tǒng)運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目仍最受農(nóng)民的歡迎，這也正是現(xiàn)在體育在我國(guó)廣大農(nóng)村難以推廣的重要原因。

2.2 “俗體同構(gòu)”的祭典、節(jié)慶活動(dòng)的受到農(nóng)民的喜愛(ài)

中國(guó)農(nóng)村的地域廣大，受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低，農(nóng)村場(chǎng)地設(shè)施少、居住地分散、時(shí)間難以協(xié)調(diào)統(tǒng)一等困難的影響，體育健身活動(dòng)的開展往往會(huì)受其制約。同時(shí)，我們發(fā)現(xiàn)與祭典、節(jié)慶等中國(guó)節(jié)慶文化結(jié)合在一起的我國(guó)鄉(xiāng)村傳統(tǒng)體育文化，卻較好的客服了上述限制，受到了群眾的歡迎。如端午節(jié)的賽龍舟、春節(jié)的舞龍舞獅等傳統(tǒng)體育項(xiàng)目。其不僅滿足了民眾節(jié)日集會(huì)、娛樂(lè)的需要；同時(shí)為農(nóng)村體育發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的社會(huì)基礎(chǔ)，也作為了一種很好的農(nóng)村體育的開展形式，受到廣大民眾的喜愛(ài)與推崇。

2.3 體育社團(tuán)、各類體育協(xié)會(huì)等非正式組織發(fā)揮很好社會(huì)功能

農(nóng)村非正式結(jié)構(gòu)體育社團(tuán)根植于農(nóng)村，是搞好基層群眾體育活動(dòng)的有效形式。農(nóng)民通過(guò)參與非正式結(jié)構(gòu)體育社團(tuán)的活動(dòng)，滿足了強(qiáng)身健體的需要，同時(shí)可以?shī)蕵?lè)身心，放松心情，提高心理健康水平；更重要的是體育活動(dòng)的全民性與競(jìng)爭(zhēng)的公平性，能夠調(diào)節(jié)角色差距，體現(xiàn)社會(huì)公平，營(yíng)造積極向上的文化氛圍，增進(jìn)人際關(guān)系的和諧，滿足廣大群眾的安全和歸屬的需要。

此外，此類非正式組織側(cè)重于公民積極主動(dòng)參與活動(dòng)，擴(kuò)大了農(nóng)民參與體育生活的范圍和深度，而且可以減少正式結(jié)構(gòu)體育社團(tuán)程序的復(fù)雜性和組織的困難性。

最后，農(nóng)村非正式組織的體育社團(tuán)能夠及早的了解民眾的體育需求，可以作為政府管理體育事業(yè)的好幫手，為公眾提供表達(dá)體育權(quán)利的溝通渠道，避免國(guó)家直接面對(duì)公眾而造成的高額溝通成本，提高溝通效率。

2.4 非正式制度具有較強(qiáng)的規(guī)范和評(píng)價(jià)功能

盡管非正式制度的規(guī)范性不具有國(guó)家強(qiáng)制性，但是由于在非正式制度中，凝結(jié)著社會(huì)成員對(duì)往昔現(xiàn)象、經(jīng)驗(yàn)或祖先的某種程度上的崇敬，所以非正式制度的規(guī)范作用，常常以無(wú)形的方式表現(xiàn)出來(lái)。[11]如毛澤東同志提出的“發(fā)展體育運(yùn)動(dòng)，增強(qiáng)人民體質(zhì)”的響亮口號(hào)，直至今天仍以某種潛移默化的方式影響和規(guī)范著公民的思想和行為。

同時(shí)，非正式制度是人們?cè)陂L(zhǎng)期生產(chǎn)生活中積累起來(lái)的生活經(jīng)驗(yàn)和風(fēng)俗習(xí)慣等的集合體，其通過(guò)成員認(rèn)可的共同道德原則，對(duì)人們行為的合理性進(jìn)行評(píng)判，約束成員的行為。例如非正式結(jié)構(gòu)體育社團(tuán)內(nèi)部雖然沒(méi)有明確的規(guī)章制度，但潛移默化中形成了的程序和規(guī)則，是培養(yǎng)人們良好的道德作風(fēng)、提升個(gè)人道德修養(yǎng)的重要手段，對(duì)養(yǎng)成遵紀(jì)守法和提升個(gè)人修養(yǎng)有重要作用；另一方面，成員們有共同的體育目標(biāo)，對(duì)組織有高度的認(rèn)同感，把維護(hù)地方社會(huì)穩(wěn)定當(dāng)作自己的自覺(jué)行動(dòng)，可以充當(dāng)化解社會(huì)矛盾的稀釋劑。

2.5 非正式制度可以促進(jìn)正式制度作用的發(fā)揮

正式制度作為定型的規(guī)范，對(duì)人們行為的約束方式也是正式的合法的和一項(xiàng)正式制度的產(chǎn)生將導(dǎo)致一系列非正式制度的產(chǎn)生，以補(bǔ)充和協(xié)調(diào)正式制度發(fā)揮作用。[12]而非正式制度如果在沒(méi)有正式制度安排的情況下，會(huì)因?yàn)槿狈?qiáng)制性，導(dǎo)致實(shí)施成本升高，復(fù)雜的交換不能發(fā)生。

只有實(shí)現(xiàn)“外源動(dòng)力”（正式制度）與“內(nèi)源動(dòng)力”（非正式制度）的聚合，重視正式制度與非正式制度的相容，才能以較低的成本取得較高的制度績(jī)效，這正是保證我國(guó)農(nóng)村體育不竭動(dòng)力的源泉。表1[13]

表1 正式制度與非正式制度耦合成本、績(jī)效對(duì)比

3 實(shí)施策略

3.1 分區(qū)域選擇農(nóng)村體育的發(fā)展方式

由于我國(guó)地域廣大，具有明顯的東、中、西的經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局，筆者認(rèn)為可以采取區(qū)別原則選擇具體的農(nóng)民體育發(fā)展方法:在開放程度不高、傳統(tǒng)文化影響深刻的中、西部地區(qū)，可以民族傳統(tǒng)體育為主要發(fā)展內(nèi)容。充分利用大型傳統(tǒng)文化活動(dòng)，如春節(jié)、端午節(jié)等節(jié)日進(jìn)行傳統(tǒng)體育活動(dòng)如武術(shù)、養(yǎng)生功法等的宣傳、推廣、普及。同時(shí)，根據(jù)地方特點(diǎn)適當(dāng)采取中、西體育結(jié)合的方式發(fā)展農(nóng)民體育，可以從推廣籃球、乒乓球等較容易開展，對(duì)場(chǎng)地相對(duì)較低的項(xiàng)目開始；對(duì)于東部沿海的農(nóng)村，其對(duì)外開放程度較高。此區(qū)域的農(nóng)民思想比較開放，容易接受新的事物，體育價(jià)值觀念也較為接近現(xiàn)代體育的價(jià)值觀。這個(gè)區(qū)域則可以采用現(xiàn)代體育形式為主、傳統(tǒng)體育形式為輔的農(nóng)民體育發(fā)展策略。

3.2 重視祭典、節(jié)慶等傳統(tǒng)節(jié)日的體育植入，培養(yǎng)農(nóng)村體育品牌

在廣大農(nóng)村地區(qū)，可以利用祭典、節(jié)慶、墟日等傳統(tǒng)節(jié)日開展民眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的體育比賽和體育表演，如舞龍舞獅、武術(shù)、扭秧歌等；在一些體育基礎(chǔ)設(shè)施較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，可以加入現(xiàn)在體育項(xiàng)目的植入，推廣籃球、乒乓球、羽毛球等現(xiàn)代運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目。在滿足當(dāng)?shù)孛癖姽?jié)日文化的需求的同時(shí)，促進(jìn)民俗體育的發(fā)展和現(xiàn)在大眾體育項(xiàng)目的傳播。

同時(shí)，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際注意培養(yǎng)特色體育項(xiàng)目，發(fā)揮特色項(xiàng)目的帶動(dòng)作用。只有抓住特色項(xiàng)目帶動(dòng)其他體育工作，依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣大農(nóng)民在特色項(xiàng)目上的興趣愛(ài)好，才能在農(nóng)村掀起體育活動(dòng)的熱潮，并借此提高農(nóng)民的體育意識(shí)。[14]才能使更多的體育項(xiàng)目在廣大農(nóng)村地區(qū)發(fā)展壯大。

3.3 重視體育社團(tuán)和“體育帶頭人”的培養(yǎng)，豐富體育休閑娛樂(lè)活動(dòng)

非正式結(jié)構(gòu)體育社團(tuán)中的“體育帶頭人”依靠其潛在權(quán)威，對(duì)組織的發(fā)展和運(yùn)行、成員的心理和行為等極具影響力，筆者認(rèn)為相關(guān)管理者應(yīng)在尊重關(guān)心的前提下，與“帶頭人”建立信任，并重視培養(yǎng)他們。在充分調(diào)動(dòng)核心人物及其成員創(chuàng)新性的積極性，根據(jù)時(shí)代發(fā)展和大眾的需求相關(guān)體育部門可以適時(shí)地在社區(qū)、群眾中積極推廣多種體育運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目，在開發(fā)民間的、傳統(tǒng)的體育項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，注重與現(xiàn)代體育項(xiàng)目的結(jié)合。這不僅使得組織充滿活力與生機(jī)，適應(yīng)當(dāng)前我國(guó)非正式結(jié)構(gòu)體育社團(tuán)的發(fā)展；滿足群眾不同程度的體育需求，拓寬了群眾的視野，為非正式結(jié)構(gòu)體育社團(tuán)開展內(nèi)容多樣性的提供了保證。

3.4 努力實(shí)現(xiàn)正式制度與非正式制度相協(xié)調(diào)，合理輸入提高經(jīng)濟(jì)績(jī)效

我們必須尊重傳統(tǒng)、尊重具有積極影響的“本土資源”，發(fā)展一些有中國(guó)特色的農(nóng)村體育資源。否則，很難想象不尊重已有的非正式制度，不觀時(shí)俗，不察國(guó)情的正式制度供給，能夠在農(nóng)村能真正地贏得民眾的認(rèn)可和肯定。另一方面，發(fā)現(xiàn)并培育與非正式制度相適應(yīng)的正式制度，防止不尊重地方實(shí)際的不合理輸入，而導(dǎo)致的“籃球場(chǎng)變成曬谷場(chǎng)，單雙杠變成晾衣架，大多器材更是終年處于閑置狀態(tài)”[13]等尷尬問(wèn)題的出現(xiàn)，以便減少資源浪費(fèi)，充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)對(duì)體育的推動(dòng)作用，提高經(jīng)濟(jì)績(jī)效。

4 結(jié)語(yǔ)

我們?cè)谡J(rèn)識(shí)到非正式制度對(duì)農(nóng)村體育發(fā)展的巨大作用同時(shí)，其不可避免存在一些缺陷，主要有:第一、非正式制度不能有效地阻止參與者和政府官員的犯罪行為；第二、非正式制度的變遷存在明顯滯后性；第三、參與者不能平等地利用非正式制度，而導(dǎo)致的不平等問(wèn)題等。但是，當(dāng)前轉(zhuǎn)型期的中國(guó)社會(huì)是一個(gè)差異性極大的社會(huì)，歷史積淀所造成的政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展的極不平衡，加之不同地區(qū)的地理、人文等因素的差異，使得我國(guó)農(nóng)村體育政策從制度到實(shí)施受到了極大限制，筆者認(rèn)為只有以制度績(jī)效的提升為最終目的，形成以正式制度為核心，兼顧非正式制度作用的發(fā)揮的制度體系，并根據(jù)時(shí)代特點(diǎn)不斷進(jìn)行制度創(chuàng)新，才能為我們農(nóng)村體育的發(fā)展提供不竭動(dòng)力。

[1]中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見(jiàn)［M］.北京:中國(guó)農(nóng)村出版社,2006.

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