尤璞/文

（作者尤璞，副教授，江南大學(xué)商學(xué)院碩士研究生，主要從事金融學(xué)、國(guó)際貿(mào)易方向的研究）

茶葉作為我國(guó)傳統(tǒng)的出口創(chuàng)匯農(nóng)產(chǎn)品，近幾年在綠色貿(mào)易壁壘的影響下，正逐漸失去其競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，主要目標(biāo)市場(chǎng)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)阻礙了我國(guó)茶葉的出口。本文研究我國(guó)茶葉貿(mào)易的現(xiàn)狀和存在的問題，分析歐盟、美國(guó)和日本等主要目標(biāo)市場(chǎng)對(duì)我國(guó)茶葉出口設(shè)置的綠色貿(mào)易壁壘及對(duì)我國(guó)茶葉出口造成的影響，并提出相應(yīng)的對(duì)策措施。

茶葉是我國(guó)傳統(tǒng)的創(chuàng)匯農(nóng)產(chǎn)品之一，其生產(chǎn)量、消費(fèi)量和出口量一直位居世界前列。但近年來，茶葉出口卻頻遭綠色貿(mào)易壁壘的影響，綠色貿(mào)易壁壘削弱了我國(guó)茶葉的出口競(jìng)爭(zhēng)力，導(dǎo)致我國(guó)茶葉貿(mào)易成本增加，這對(duì)我國(guó)茶葉出口的市場(chǎng)份額、貿(mào)易機(jī)會(huì)、企業(yè)和商品信譽(yù)等方面都產(chǎn)生了不利影響。

我國(guó)茶葉出口及遭遇綠色貿(mào)易壁壘的現(xiàn)狀

（一）我國(guó)茶葉出口現(xiàn)狀

我國(guó)自2005年以來已成為世界第三大茶葉出口國(guó)，目前我國(guó)茶葉出口國(guó)家和地區(qū)已增至100多個(gè)。2009年我國(guó)茶葉出口30.29萬(wàn)噸，出口金額約7.05億美元，與2008年同期相比，出口數(shù)量、金額和單價(jià)均有小幅增長(zhǎng)，其中數(shù)量增長(zhǎng)2.02%，金額增長(zhǎng)3.37%，但增幅減緩。

表1 我國(guó)茶葉出口情況(單位：萬(wàn)噸，億美元)

從茶葉出口種類來看，我國(guó)茶葉出口主要以綠茶和紅茶為主，2009年我國(guó)出口綠茶22.93噸，占總出口茶葉總量的75.7%，出口金額為5.24億美元，占總出口金額的74.3%。出口紅茶約4萬(wàn)多噸，占茶葉總出口的13.2%，出口金額6437萬(wàn)美元，占茶葉出口總金額的9.13%。其次出口的品種有烏龍茶、花茶、普洱茶等。近年來，我國(guó)出口茶類也發(fā)生結(jié)構(gòu)性變化，綠茶與特種茶出口快速增長(zhǎng)，紅碎茶占主導(dǎo)地位，出口量占全球出口總量的83%以上。從茶葉出口市場(chǎng)來看，2009年我國(guó)茶葉出口到113個(gè)國(guó)家和地區(qū)，摩洛哥、俄羅斯、美國(guó)、日本和歐盟是我國(guó)茶葉出口的主要對(duì)象國(guó)。2009年，我國(guó)對(duì)這5個(gè)國(guó)家和地區(qū)的出口量占據(jù)我國(guó)茶葉出口總量的45%。2009年我國(guó)茶葉出口摩洛哥5.84萬(wàn)噸，出口量增長(zhǎng)16.1%，出口額14282萬(wàn)美元，出口額增長(zhǎng)17.36%，出口量占19.28%；出口俄羅斯2.1萬(wàn)噸，出口量增長(zhǎng)27.64%，出口額3553萬(wàn)美元，出口額增長(zhǎng)4.93%，出口量占6.93%；出口美國(guó)、日本、歐盟茶葉量約2萬(wàn)噸左右，出口金額約為5000萬(wàn)美元左右，出口量和出口額度都有10%左右的負(fù)增長(zhǎng)。

（二）我國(guó)茶葉出口遭遇綠色貿(mào)易壁壘

歐盟市場(chǎng)：歐盟的標(biāo)準(zhǔn)要求在世界范圍內(nèi)屬于最嚴(yán)格的，自2000年開始，歐盟一直在提高其標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)殘標(biāo)準(zhǔn)大幅度提高。2003～2004 年，歐洲幾乎全面禁止了對(duì)我國(guó)烏龍茶的進(jìn)口。2005年8月1日，歐盟又頒布了新標(biāo)準(zhǔn)，新標(biāo)準(zhǔn)茶葉農(nóng)殘的檢驗(yàn)項(xiàng)目從原先的193項(xiàng)增加到210 項(xiàng)，茶葉中硫丹的限量從原來的30mg/kg 改為0.01mg/kg。歐盟在2008年1月28日頒布了新的食品中農(nóng)藥殘留標(biāo)準(zhǔn)(EC149/2008)，其中有茶葉的新MRL標(biāo)準(zhǔn)，包括附錄II和附錄III。附錄II是在過去90/642/EEC法令中已頒布的標(biāo)準(zhǔn)，共計(jì)220個(gè)；附錄III在過去86/362/EEC、86/363/EEC和90/642/EEC法令中沒有，而在此標(biāo)準(zhǔn)中作為臨時(shí)MRL標(biāo)準(zhǔn)，共392項(xiàng)，其中有53項(xiàng)是茶葉專用標(biāo)準(zhǔn)，其余的是茶葉、咖啡、草藥和可可的共用標(biāo)準(zhǔn)。但2010年，歐盟459號(hào)公報(bào)中，對(duì)茶葉中的農(nóng)藥殘留標(biāo)準(zhǔn)有了3個(gè)最新改變。其中，噻蟲啉(Thiacloprid)的MRL標(biāo)準(zhǔn)由0.05 mg/kg變?yōu)?0mg/kg；硫素由5mg/kg變?yōu)槿∠秽?Fenazaquin)從0.01mg/kg改為10mg/kg，標(biāo)準(zhǔn)有一定程度的放寬。

美國(guó)市場(chǎng)：美國(guó)進(jìn)口茶葉的最低標(biāo)準(zhǔn)是通過不同方式和評(píng)茶師的感官審評(píng)建立起來的。在1987年制定的“茶葉進(jìn)口法案”中規(guī)定，所有進(jìn)入美國(guó)的茶葉，不得低于美國(guó)茶葉專家委員會(huì)制定的最低標(biāo)準(zhǔn)樣茶。最低標(biāo)準(zhǔn)樣茶，每年從貿(mào)易樣中選定。各類進(jìn)口茶葉，根據(jù)美國(guó)《食品、藥品和化妝品管理規(guī)定》，必須經(jīng)美國(guó)衛(wèi)生人類服務(wù)部、食品及藥物管理局(Food and Drug Administration簡(jiǎn)稱FDA)抽樣檢驗(yàn)，對(duì)品質(zhì)低于法定標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品和不符消費(fèi)要求的，茶葉檢驗(yàn)官有權(quán)禁止進(jìn)口，關(guān)于茶葉的農(nóng)藥殘留量，只有按照規(guī)定證明在允許范圍內(nèi)，才能進(jìn)入美國(guó)市場(chǎng)，否則屬于不合法產(chǎn)品。

日本市場(chǎng)：日本是我國(guó)茶葉出口的主要市場(chǎng)之一。2001年5月，日本公布國(guó)家行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，增加3項(xiàng)檢驗(yàn)項(xiàng)目，提高茶葉農(nóng)殘限量標(biāo)準(zhǔn)，共67項(xiàng)檢驗(yàn)種類。2002年， 增 加11項(xiàng)檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)到78種。2003年5月，通過新的食品衛(wèi)生法，將農(nóng)藥檢驗(yàn)項(xiàng)目增加到121種，同時(shí)規(guī)定法規(guī)中未出現(xiàn)的農(nóng)藥成分，不得在茶葉中檢出。2005年6月，初步制定《食品中農(nóng)用化學(xué)品肯定列表制度》，其中與茶葉相關(guān)的項(xiàng)目達(dá)到251種。該制度要求農(nóng)業(yè)化學(xué)品含量不得超過最大殘留限量標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于未制定最大殘留限量標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)業(yè)化學(xué)品，其在食品中的含量不得超過0.1mg/kg，一旦超過此標(biāo)準(zhǔn)，將被禁止進(jìn)口或流通。2006年5月正式實(shí)施《肯定列表制度》，將采用“干茶法”檢測(cè)，實(shí)行“暫定標(biāo)準(zhǔn)”和“一律標(biāo)準(zhǔn)”。此項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施，提高了日本的市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。

我國(guó)茶葉出口遭綠色貿(mào)易壁壘影響的原因分析

（一）國(guó)內(nèi)原因

1. 加工生產(chǎn)工藝方面的問題

由于我國(guó)不少企業(yè)的茶葉都是來自分散的茶農(nóng)，茶農(nóng)生產(chǎn)時(shí)不關(guān)注相關(guān)的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，且大多數(shù)茶農(nóng)的土地面積不大，很容易受到周邊土地的噴藥、施肥的影響，令農(nóng)殘問題很難控制。在茶葉檢測(cè)方面，目前國(guó)內(nèi)的檢測(cè)設(shè)備的數(shù)量與需要有著較大的落差。企業(yè)雖然可以自行購(gòu)買設(shè)備進(jìn)行檢測(cè)，但由于我國(guó)茶葉出口商大都是中小企業(yè)，沒有很雄厚的經(jīng)濟(jì)實(shí)力來承擔(dān)這一筆設(shè)備購(gòu)買費(fèi)用。即使政府有相應(yīng)的檢測(cè)設(shè)備，隨著發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)那些技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不斷地推陳出新，很多設(shè)備無(wú)法跟上標(biāo)準(zhǔn)的更改速度導(dǎo)致檢測(cè)時(shí)存在一定的局限性。此外，我國(guó)茶葉的整體生產(chǎn)力水平低下，生產(chǎn)成本高，加工技術(shù)和設(shè)備相對(duì)落后，管理水平不高，沒有一套完善的體制，導(dǎo)致生產(chǎn)茶葉質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)不穩(wěn)定。而現(xiàn)行的綠色標(biāo)準(zhǔn)則是要求整個(gè)茶葉的生產(chǎn)過程，包括茶葉培育和采摘、生產(chǎn)制造、包裝、運(yùn)輸和銷售，都要執(zhí)行嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)，我國(guó)的茶葉生產(chǎn)的整個(gè)過程是由眾多企業(yè)一起完成，行業(yè)之間缺乏相應(yīng)的溝通，對(duì)綠色標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)知程度也各不相同，必然會(huì)產(chǎn)生問題。

2. 茶葉標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)落后，更新速度緩慢

相對(duì)于歐盟、日本等目標(biāo)市場(chǎng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口的高標(biāo)準(zhǔn)，我國(guó)的茶葉生產(chǎn)和檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)還存在一定的差距，目前我國(guó)現(xiàn)行有關(guān)茶葉的農(nóng)藥殘留限量標(biāo)準(zhǔn)和污染物強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)約有50多項(xiàng)，且各種標(biāo)準(zhǔn)來自于不同的部門，標(biāo)準(zhǔn)體系比較零碎，未形成統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)體系。從標(biāo)準(zhǔn)的更新速度來看，比發(fā)達(dá)國(guó)家滯后。雖然我國(guó)茶葉生產(chǎn)在感官和理化指標(biāo)方面，基本已達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平，但我國(guó)茶葉的農(nóng)殘限量標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量少，且比較落后，生產(chǎn)和檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)的相對(duì)落使得我國(guó)茶葉的出口極易受綠色貿(mào)易壁壘的影響。

（二）國(guó)際原因

1. 環(huán)保和綠色觀念意識(shí)不斷增強(qiáng)

近年來，人們逐漸意識(shí)到保護(hù)環(huán)境的重要性，對(duì)消費(fèi)形成了“綠色消費(fèi)”的理念。這種消費(fèi)觀對(duì)食品和消費(fèi)品有著很高的要求，從產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工和銷售無(wú)一例外。而綠色有機(jī)食品則是要求沒有農(nóng)藥、化肥和添加劑的全天然食品，由于發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高，在環(huán)保、健康問題上更為關(guān)注，較高的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)中國(guó)的茶葉出口筑起了一道以綠色為名的屏障。

2. 各國(guó)的綠色標(biāo)準(zhǔn)各不相同

由于各國(guó)的經(jīng)濟(jì)水平，科技發(fā)展情況，對(duì)保護(hù)生態(tài)環(huán)境的意識(shí)存在差異，因而各國(guó)制定的綠色標(biāo)準(zhǔn)也存在著很大的差異。發(fā)達(dá)國(guó)家憑借著其雄厚的經(jīng)濟(jì)實(shí)力與先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)，往往設(shè)置高標(biāo)準(zhǔn)的綠色貿(mào)易壁壘，以此限制外國(guó)產(chǎn)品的進(jìn)口，維護(hù)本國(guó)的利益。

對(duì)策及建議

（一）提高生產(chǎn)水平和茶葉質(zhì)量，積極進(jìn)行環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)化認(rèn)證

出口企業(yè)可以通過提高出口商品的質(zhì)量從根本上來積極應(yīng)對(duì)。茶葉生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)該切實(shí)提高生產(chǎn)水平，以高標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)出高質(zhì)量的產(chǎn)品，通過高標(biāo)準(zhǔn)的檢測(cè)措施把好出口產(chǎn)品的質(zhì)量關(guān)，并樹立綠色營(yíng)銷理念，使出口茶葉的標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到世界先進(jìn)水平，滿足市場(chǎng)的需要，符合目標(biāo)市場(chǎng)的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。此外，ISO14000標(biāo)準(zhǔn)是國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織頒布的關(guān)于環(huán)境管理的標(biāo)準(zhǔn)體系，已得到世界大多數(shù)國(guó)家和地區(qū)的認(rèn)同，對(duì)于許多茶葉出口企業(yè)來說，通過ISO14000認(rèn)證是進(jìn)入發(fā)達(dá)國(guó)家市場(chǎng)的必要條件，同時(shí)熟悉國(guó)際上相關(guān)的農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證模式，包括GAP、GMP、HACCP、SQF等標(biāo)準(zhǔn)。

（二）增強(qiáng)品牌意識(shí)，提高茶葉的附加值

我國(guó)茶葉的出口缺乏強(qiáng)有力的品牌占領(lǐng)國(guó)外的市場(chǎng)，茶葉出口應(yīng)該改變以往的傳統(tǒng)營(yíng)銷觀念，通過樹立品牌意識(shí)，發(fā)揮品牌在茶葉出口中的作用。我國(guó)有西湖龍井、洞庭碧螺春等名牌茶葉的品種，但是著名的茶品牌卻幾乎空白，相對(duì)于英國(guó)諸如立頓茶等著名品牌而言，在品牌建設(shè)方面存在差距。我國(guó)的茶葉出口商應(yīng)該通過產(chǎn)品的宣傳、良好的品質(zhì)和售后服務(wù)來創(chuàng)建屬于自己的茶葉品牌，并努力與國(guó)際接軌，培養(yǎng)產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，經(jīng)營(yíng)品牌茶葉，提高茶葉出口的附加值。

（三）扶持綠色產(chǎn)業(yè)，完善我國(guó)茶葉行業(yè)制度

我國(guó)茶葉出口企業(yè)應(yīng)該盡快改善競(jìng)相壓價(jià)，無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)的局面。通過有組織，有完善的管理，自律的行業(yè)組織，既能有效應(yīng)對(duì)綠色貿(mào)易壁壘對(duì)我國(guó)茶葉出口的影響，并有效促進(jìn)出口企業(yè)的良性合作。而在面對(duì)不斷調(diào)整的新標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，出口行業(yè)應(yīng)建立起相應(yīng)的應(yīng)對(duì)機(jī)制，沉著應(yīng)對(duì)，據(jù)理力爭(zhēng)，通過深入研究世貿(mào)組織的有關(guān)規(guī)則，充分利用世貿(mào)組織的談判機(jī)制、合理對(duì)抗機(jī)制、非歧視原則以及其他相關(guān)規(guī)則來維護(hù)我國(guó)茶葉出口的合法權(quán)益。

（四）完善環(huán)保制度和檢疫制度，建立綠色預(yù)警機(jī)制

政府出臺(tái)有力措施是中國(guó)茶葉競(jìng)爭(zhēng)力提升的有力保證：國(guó)家質(zhì)檢總局將開始在全國(guó)范圍內(nèi)對(duì)茶葉生產(chǎn)實(shí)行包括生產(chǎn)源頭、管理模式和原料基地備案等三方面的全面管理。目前，我國(guó)關(guān)于環(huán)境保護(hù)方面的制度不如發(fā)達(dá)國(guó)家縝密完善，我國(guó)應(yīng)該完善檢疫制度，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，切實(shí)提高我國(guó)出口茶葉的質(zhì)量。同時(shí)應(yīng)建立起綠色預(yù)警機(jī)制，及時(shí)搜集、反饋國(guó)外貿(mào)易壁壘的變化情況，以便企業(yè)能盡早采取對(duì)應(yīng)措施，調(diào)整自己的生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)方式，滿足國(guó)際公認(rèn)的標(biāo)準(zhǔn)，從而跨越主要目標(biāo)市場(chǎng)設(shè)置的綠色貿(mào)易壁壘。