渭南師范學(xué)院經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院 孫蕾

所謂的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是指“國(guó)民經(jīng)濟(jì)中各產(chǎn)業(yè)之間和產(chǎn)業(yè)內(nèi)部各部門之間的比例關(guān)系，以及產(chǎn)業(yè)和部門之間的技術(shù)變動(dòng)和擴(kuò)散的相互聯(lián)系，是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵組成部分”[3]，而且它與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有著非常密切的關(guān)系，經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)可以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)可以帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。韓城市是一座20世紀(jì)70年代新崛起的能源城市，也是歷史悠久的文化古城。依賴傳統(tǒng)的礦產(chǎn)資源優(yōu)勢(shì)，大力建設(shè)和發(fā)展了以煤炭、電力、焦化、建材、冶金等為支撐的工業(yè)生產(chǎn)體系，為韓城市創(chuàng)造了可觀的經(jīng)濟(jì)效益。

1 目前韓城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀

1.1 韓城經(jīng)濟(jì)狀況

2011年，韓城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)之間所占比重為5.8:74.9:19.3。其中，第一產(chǎn)業(yè)增加值11.5億元，增長(zhǎng)5.6%；第二產(chǎn)業(yè)增加值147.7億元，增長(zhǎng)25.3%；第三產(chǎn)業(yè)增加值38.0億元，增長(zhǎng)10.5%。生產(chǎn)總值達(dá)到197.3億元，人均生產(chǎn)總值為50325元，規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到479.2億元，地方財(cái)政收入達(dá)到8.7億元[4]，這使得韓城在2011年經(jīng)濟(jì)實(shí)力中居西部地區(qū)第46位，陜西第2位，這是韓城市在市域綜合實(shí)力中連續(xù)八年入圍西部百?gòu)?qiáng)，成為西部地區(qū)百?gòu)?qiáng)縣(市)之一。

1.2 韓城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀——韓城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)之間分別占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比例變化

圖1 韓城市2003～2012年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值情況

由上圖可知，韓城市的第一產(chǎn)業(yè)比例連續(xù)由2003年的11.92下降到2012年的5.55，下降了6.37個(gè)百分點(diǎn)；第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展快速迅猛，由2003年的64.24上升到2012年的76.4，上升了12.16個(gè)百分點(diǎn)；第三產(chǎn)業(yè)有所發(fā)展，但是發(fā)展十分緩慢。

韓城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)經(jīng)歷了近幾十年的發(fā)展和完善，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位得到了進(jìn)一步的鞏固，農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量也有所提升，在工業(yè)發(fā)揮主導(dǎo)作用的同時(shí)，傳統(tǒng)行業(yè)不斷強(qiáng)大，新興產(chǎn)業(yè)也有所發(fā)展。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)之間的排序?qū)崿F(xiàn)了從一、二、三到二、一、三的成功順利轉(zhuǎn)型，但沒有實(shí)現(xiàn)從二、三、一再到三、二、一的成功轉(zhuǎn)型。根據(jù)以前威廉配第、考林克拉克和庫(kù)茲涅茨所說，“隨著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)，農(nóng)業(yè)部門生產(chǎn)總值在全部生產(chǎn)總值中的所占比重不斷下降；工業(yè)部門生產(chǎn)總值在全部生產(chǎn)總值中的比重不斷上升，但是仍占統(tǒng)領(lǐng)地位；第三產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)總值在全部生產(chǎn)總值中的比重大幅上升”[5]。

2 目前韓城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中存在的問題

近現(xiàn)代以來，韓城市在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面存在著很明顯的不足，即農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)緩慢、傳統(tǒng)工業(yè)所占比例過高、服務(wù)業(yè)發(fā)展水平比較落后、新興工業(yè)發(fā)展緩慢等，尤其是大力發(fā)展重工業(yè)導(dǎo)致嚴(yán)重的環(huán)境污染問題，給城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了諸多負(fù)面影響。

2.1 韓城市農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)不穩(wěn)定，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)緩慢

韓城市片面地發(fā)展種植業(yè)，其他各業(yè)(比如漁業(yè)、畜牧業(yè)、林業(yè)等)落后于國(guó)內(nèi)外的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，經(jīng)濟(jì)作物較少，糧食作物較多。而且長(zhǎng)期投入不足，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，抵御自然災(zāi)害能力差，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本不斷上升，農(nóng)民收入下降，導(dǎo)致了農(nóng)業(yè)的不穩(wěn)定性。由于資金技術(shù)的積累和科學(xué)技術(shù)的概念，自然稟性與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特征以及農(nóng)產(chǎn)品加工和社會(huì)化服務(wù)體系落后等原因，使得韓城市處于農(nóng)業(yè)內(nèi)部失調(diào)、勞動(dòng)生產(chǎn)率低和生產(chǎn)不穩(wěn)定的狀態(tài)，加劇了農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)的升級(jí)緩慢。

2.2 在工業(yè)化進(jìn)程中，傳統(tǒng)工業(yè)產(chǎn)值所占比值偏高，新興工業(yè)發(fā)展緩慢

近幾年來，韓城市國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值取得了兩位數(shù)的較大增長(zhǎng)，主要是一、二產(chǎn)業(yè)，尤其是第二產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)了高速發(fā)展，但是傳統(tǒng)工業(yè)產(chǎn)值所占總產(chǎn)值的比例偏高。尤其是礦產(chǎn)資源豐富，精煤和焦碳質(zhì)量較好，一直暢銷省內(nèi)外，為韓城市創(chuàng)造了可觀的經(jīng)濟(jì)效益。隨著進(jìn)入2l世紀(jì)以來經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和科學(xué)技術(shù)的不斷進(jìn)步，煤炭作為化工原料的用途變得越來越廣泛，而韓城現(xiàn)有的煤炭開發(fā)利用技術(shù)，已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)社會(huì)發(fā)展對(duì)高效、潔凈能源的需要。而且大部分工業(yè)企業(yè)的工業(yè)產(chǎn)品品種少、質(zhì)量差、技術(shù)含量低、競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，尚未形成適應(yīng)買方市場(chǎng)的新形勢(shì)和具備分層次、多樣化等特點(diǎn)的工業(yè)生產(chǎn)體系[3]。

2.3 第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足、結(jié)構(gòu)不合理

韓城市第三產(chǎn)業(yè)的GDP所占比重為18.5%[4]，對(duì)于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率偏低，而國(guó)內(nèi)外一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的服務(wù)業(yè)生產(chǎn)總值比重已大大超出第一、第二產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值比重之和。而且第三產(chǎn)業(yè)的內(nèi)部結(jié)構(gòu)不盡合理，傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)所占的比重過大，新型服務(wù)業(yè)比重依然很低。服務(wù)業(yè)仍以傳統(tǒng)的商業(yè)和餐飲為主，而且這些行業(yè)的發(fā)展不是那么理想，而金融、保險(xiǎn)、證券、教育、文化、咨詢、資產(chǎn)評(píng)估、社區(qū)服務(wù)等新型服務(wù)業(yè)所占的比重太小，發(fā)展滯后，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足社會(huì)生產(chǎn)和生活需要。

2.4 產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新能力差，產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)

目前，韓城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的問題主要是產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新能力差，產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。韓城市產(chǎn)品的附加價(jià)值明顯偏低；產(chǎn)業(yè)受各種因素的影響，盡管傳統(tǒng)生活服務(wù)業(yè)有了一些發(fā)展，但是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)尤其是生產(chǎn)服務(wù)業(yè)發(fā)展緩慢；產(chǎn)業(yè)中農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量和效益不高，農(nóng)業(yè)沒有根本改變“靠天吃飯”的局面；產(chǎn)業(yè)技術(shù)含量低，缺乏研發(fā)和市場(chǎng)開拓能力。

2.5 重工業(yè)化導(dǎo)致環(huán)境污染嚴(yán)重

韓城市目前在重工業(yè)化過程中以“高投入、高消耗、高污染”為特征的粗放式經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式未得到較明顯的改變。走進(jìn)韓城市，給人留下深刻印象的不是這里悠久的歷史文化遺跡，而是被眾多高耗能工業(yè)企業(yè)所造成的嚴(yán)重污染。古老的文化名城籠罩在煙塵土霧廢氣之中，加上韓城市地處黃土高原，區(qū)域生態(tài)脆弱，城市基礎(chǔ)設(shè)施配套滯后，城區(qū)大量小型燃煤鍋爐沒有除塵設(shè)備，廢氣煙塵隨意排放，運(yùn)煤、拉白灰的貨車造成的揚(yáng)塵污染，環(huán)境衛(wèi)生管理不到位，致使城市空氣污染嚴(yán)重。

3 韓城市加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的途徑和方法

加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、加大科技投入，從多途徑努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)、生態(tài)文明和社會(huì)穩(wěn)定的可持續(xù)發(fā)展。

3.1 協(xié)調(diào)和完善農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，大力實(shí)施農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平，增加農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益

依靠現(xiàn)代科技進(jìn)步大力提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率和經(jīng)營(yíng)效益，盡快轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的粗放式生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式。實(shí)施科技興農(nóng)的戰(zhàn)略，加大對(duì)科技的扶持力度，逐步用現(xiàn)代高新技術(shù)改造和替代傳統(tǒng)技術(shù)，加大優(yōu)良品種的更新?lián)Q代力度，努力提高農(nóng)產(chǎn)品的科技含量，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。大力促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，創(chuàng)辦龍頭企業(yè)，不斷提升農(nóng)產(chǎn)品的綜合利用率，強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)，穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。把發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)同鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)結(jié)合起來，力爭(zhēng)在農(nóng)副產(chǎn)品精深加工上取得突破，延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，提高農(nóng)業(yè)附加值[6]。

3.2 依托韓城傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)，積極發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，用現(xiàn)代信息技術(shù)改造和提升傳統(tǒng)工業(yè)

對(duì)韓城工業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，重點(diǎn)要依托傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展高新技術(shù)，堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，提高資源利用率，加快傳統(tǒng)部門的技術(shù)改造，振興裝備制造業(yè)。鼓勵(lì)企業(yè)運(yùn)用適用技術(shù)對(duì)資源實(shí)行深度加工，積極穩(wěn)定發(fā)展焦化工業(yè)的高附加值工業(yè)，減少污染輸出，提高產(chǎn)品效益，讓煤炭資源由單一優(yōu)勢(shì)、單項(xiàng)效益向多種優(yōu)勢(shì)、多項(xiàng)效益發(fā)展[6]。積極開發(fā)與引進(jìn)大型先進(jìn)技術(shù)，改變?nèi)紵虘B(tài)煤的單一途徑，加快推動(dòng)潔凈煤技術(shù)、產(chǎn)業(yè)化技術(shù)是保證韓城能源安全和可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇，使韓城順利實(shí)現(xiàn)從數(shù)量擴(kuò)張向質(zhì)量?jī)?yōu)化的轉(zhuǎn)變；從速度型向效益型的轉(zhuǎn)變；從資源密集型和以初級(jí)產(chǎn)品加工為主向技術(shù)密集型、深度加工增值型為主的轉(zhuǎn)變，從而使韓城傳統(tǒng)能源、原材料工業(yè)企業(yè)煥發(fā)出新的面貌。

3.3 調(diào)整第三產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，優(yōu)化服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)在于發(fā)展旅游業(yè)

在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的過程中，韓城市政府在狠抓工業(yè)生產(chǎn)的同時(shí)，應(yīng)以科學(xué)的發(fā)展觀為指導(dǎo)，不失時(shí)機(jī)地大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，更加要注意是的第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展要同第一、第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、工業(yè)化進(jìn)程以及韓城的具體情況相適應(yīng)，而且要統(tǒng)籌兼顧，照顧重點(diǎn)，即根據(jù)韓城經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)，通過多種方式，增加對(duì)第三產(chǎn)業(yè)的投入，分階段、分層次、有重點(diǎn)地發(fā)展某些特殊行業(yè)[3]。具體方法是：首先，韓城市政府應(yīng)提高認(rèn)識(shí)加快第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要作用，加大引導(dǎo)扶持力度，政策向第三產(chǎn)業(yè)傾斜；其次，積極推進(jìn)發(fā)展旅游文化的制度創(chuàng)新，充分利用豐富的旅游文化資源，引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，減少行政干預(yù)，推動(dòng)大型文化旅游產(chǎn)業(yè)的建設(shè)和發(fā)展，大力發(fā)展文化、休閑和社會(huì)服務(wù)業(yè)，創(chuàng)造自主品牌，大力弘揚(yáng)韓城的文化精神，提升城市形象；最后，積極吸引民間資本、金融資金投入和拓展新興服務(wù)領(lǐng)域，增強(qiáng)第三產(chǎn)業(yè)的輻射帶動(dòng)能力，吸引更多的社會(huì)閑散人員，進(jìn)一步擴(kuò)大人流、物流，促進(jìn)消費(fèi)需求增長(zhǎng)，拉動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。

3.4 堅(jiān)持“以人為本”的發(fā)展戰(zhàn)略，增強(qiáng)科技創(chuàng)新能力，努力實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的目標(biāo)

科技創(chuàng)新是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的第一推動(dòng)力，韓城市的政府和企業(yè)都要增加研發(fā)投資，大力提高科技自主創(chuàng)新能力，積極發(fā)展具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，縮小同國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)先進(jìn)水平的發(fā)展差距。要做到引進(jìn)技術(shù)和自主創(chuàng)新相輔相成，但必須立足于自主創(chuàng)新；必須正確處理科技裝備和解決勞動(dòng)力就業(yè)的問題，不僅不能出現(xiàn)技術(shù)排擠工人，而且還要積極解決非農(nóng)勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移安排；提高企業(yè)產(chǎn)品整體的研發(fā)水平，努力實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的目標(biāo)。

3.5 構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，優(yōu)化環(huán)境、加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展

構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，韓城市應(yīng)運(yùn)用減量化、再利用、可循環(huán)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念科學(xué)規(guī)劃和建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。在集聚區(qū)內(nèi)通過推廣先進(jìn)、適用的開采技術(shù)、工藝和設(shè)備，減少物資能源的消耗和污染物的排放，通過提高產(chǎn)品的附加值、拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈、廢棄物再利用等途徑提高資源利用效率，新建礦區(qū)應(yīng)該借鑒和吸取其他礦產(chǎn)城市發(fā)展歷史的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，著眼于長(zhǎng)遠(yuǎn)的利益，科學(xué)規(guī)劃和合理布局，嚴(yán)格界定生產(chǎn)和生活區(qū)，優(yōu)化環(huán)境，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，切實(shí)預(yù)防環(huán)境污染和生態(tài)破壞，并積極做好采煤沉陷區(qū)的治理，高度注重環(huán)境的修復(fù)和生態(tài)林的建設(shè)。從而實(shí)現(xiàn)以“提高效益，節(jié)約資源，減少?gòu)U物”為特征的集約式經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)資源節(jié)約、環(huán)境友好，從而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)、生態(tài)文明和社會(huì)穩(wěn)定的可持續(xù)發(fā)展。

[1]楊德勇,張宏艷.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)研究導(dǎo)論[M].知識(shí)產(chǎn)權(quán)出版社,2008.

[2]陜西省韓城市統(tǒng)計(jì)局.2013.

[3]楊公樸,夏大慰,龔仰軍.產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)教程[M].上海財(cái)經(jīng)大學(xué)出版社,2008.

[4]張萍,劉臨戰(zhàn).欠發(fā)達(dá)地區(qū)中小城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整及對(duì)策[J].渭南師范學(xué)報(bào),2011(4).

[5]國(guó)務(wù)院.促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整暫行規(guī)定[M].2005.

[6]樊森林.河南資源型城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整研究[J].赤峰學(xué)院學(xué)報(bào)(科學(xué)教育版),2011(4).