河北北方學院經(jīng)濟管理學院 梁秀娟 邊玉花 武瀟

隨著我國高等教育的逐步普及以及與國際接軌，各高等學校面臨著日趨激烈的競爭壓力，為了生存與發(fā)展，高等學校改革已經(jīng)勢在必行。一所高等學校的成敗很大程度上取決于領(lǐng)導者的水平，高等學校管理者的能力素質(zhì)對高等學校的發(fā)展有著至關(guān)重要的影響。高等學校管理者在這個日益嚴峻的形勢下，扮演著越來越重要的角色，要提高高等學校的競爭力，必須擁有一流的管理人員和管理方法。但是由于高等學校管理對象的復(fù)雜性，管理后果的后顯性和組織的非營利性等特點導致高等學校管理者的管理是否有效，如何進行評價一直較為困難。

1 高等學校管理的特點

1.1 管理對象復(fù)雜性

高等學校管理者的管理對象是教師，教師的勞動屬于腦力勞動為主要特征的復(fù)雜勞動，這也涉及到管理學理論中一個尚未圓滿解決的問題，即“衡量熟練動作非常容易，但衡量腦力勞動卻比較困難”。衡量腦力勞動者生產(chǎn)效率的難點之一是有些產(chǎn)出實際上是有助于實現(xiàn)最終結(jié)果的勞動，另一個難點是腦力勞動者經(jīng)常幫助組織的其他部門，但很難有把握地說什么才是恰如其分的貢獻。還有一個問題，腦力勞動者的產(chǎn)出質(zhì)量通常是難以衡量的，同時，高等學校產(chǎn)出的“產(chǎn)品”——學生，也是具有靈活性、復(fù)雜性的，這些因素導致對高等學校管理者評價困難。

1.2 管理后果后顯性

十年樹木，百年樹人。培養(yǎng)人的勞動需要一個較長的周期，而且培養(yǎng)出的人不是無生命的自然物質(zhì)，而是具有思想感情、個性和能動性、獨立性的人。除了學校的培養(yǎng)，還有學生的能動因素，他們一般具有較強烈的選擇和吸收信息，構(gòu)建主體精神的能動本質(zhì)。所以，高等學校這個大工廠生產(chǎn)出的“產(chǎn)品”，經(jīng)過為期四年的生產(chǎn)周期出成品后，是否滿足市場需要，是否會被市場淘汰，還需要進一步跟蹤調(diào)查。加之現(xiàn)在高等學校大批擴招，早已形成雙向就業(yè)模式，不需要高等學?；ù罅馔其N自己的“產(chǎn)品”，也導致學校對產(chǎn)品質(zhì)量的不重視。

1.3 組織非營利性

人們很容易定量地評價企業(yè)經(jīng)理人員經(jīng)營業(yè)績的優(yōu)劣，因為企業(yè)是營利性組織，可以通過一系列財務(wù)指標衡量其業(yè)績，并輔以若干定性分析方法，即可較全面評價營利性組織經(jīng)營的好壞。而高等學校是一個非營利性組織，因此，高等學校管理者的工作類似于行政管理，很難定量的評價其業(yè)績，這也是評價困難的一個原因。鑒于以上特點，根據(jù)平衡記分卡思想提出高等學校管理者業(yè)績評價體系。平衡記分卡是美國著名管理大師Robert Kaplan和復(fù)興方案國際咨詢企業(yè)總裁David Norton博士在總結(jié)了十二家大型企業(yè)的業(yè)績評價體系的成功經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，提出的戰(zhàn)略管理業(yè)績評價工具。平衡記分卡是一種以信息為基礎(chǔ)的管理工具，分析哪些是完成企業(yè)使命的關(guān)鍵成功因素以及評價這些關(guān)鍵成功因素的項目，并不斷檢查審核這一過程。平衡計分卡將戰(zhàn)略分成財務(wù)、客戶、內(nèi)部經(jīng)營和學習成長四個不同角度的運作目標，并依此四個角度分別設(shè)計適量的績效衡量指標。因此，它不但為企業(yè)提供了有效運作所必需的各種信息，克服了信息的龐雜性和不對稱性的干擾，更重要的是，它為企業(yè)提供的這些指標具有可量化、可測度、可評估性，從而更有利于企業(yè)進行全面系統(tǒng)的監(jiān)控，促進企業(yè)戰(zhàn)略與遠景目標的達成。能夠兼顧短期和長期目標；理想的結(jié)果和結(jié)果的驅(qū)動因素；硬的客觀目標和軟的主觀目標。

2 高等學校管理者業(yè)績評價體系

鑒于高等學校為非營利性組織，將平衡記分卡的四者之間關(guān)系加以改造，如圖1所示。

2.1 戰(zhàn)略目標

高等學校應(yīng)當根據(jù)具體情況定位戰(zhàn)略目標：通過國家教育部的教學評估，進入211重點大學之列；在保證本科教學質(zhì)量的同時加大研究生、博士生層面的教育，研究生與本科生的比例由低到高或本科生與專科生的比例由低到高；提高學校在國內(nèi)、國外的知名度，集中優(yōu)勢資源，大力加強重點學科建設(shè)，爭取在師資力量、科研成果、學生質(zhì)量、辦學條件等整體實力方面，穩(wěn)定排在國內(nèi)高等學校的前列，并爭取成為國內(nèi)高等學校百強之一等。

2.2 客戶方面

高等學校的客戶包括學生和社會，因此，客戶方面的指標包括學生考研率、學生就業(yè)率以及社會反映。

2.2.1 學生考研率

社會的進步要求大量高素質(zhì)人才，同時，就業(yè)的壓力也使得很多學生選擇考研，鑒于目前這種不斷增長的趨勢，應(yīng)當將考上研究生的學生人數(shù)從學生就業(yè)率的計算中分離出來，單獨進行評價。單獨評價有利于評價學校對學生考研的支持程度，可以衡量學校的整體教育質(zhì)量。

學生考研率=考上研究生人數(shù)/畢業(yè)生總?cè)藬?shù)×100%

2.2.2 學生就業(yè)率

該指標在以前應(yīng)該是越高越好，因為考研人數(shù)是很少的，但是，近些年對人才的素質(zhì)要求越來越高，很多大學生選擇考研，這就不能說就業(yè)率越高越好了，目前計算學生就業(yè)率的指標為：

學生就業(yè)率=(畢業(yè)生總?cè)藬?shù)－未就業(yè)畢業(yè)生人數(shù))/畢業(yè)生總?cè)藬?shù)×100%

因為將學生考研率分離計算，所以，學生就業(yè)率的指標修正為：

學生就業(yè)率=(畢業(yè)生總?cè)藬?shù)－考上研究生人數(shù)－未就業(yè)畢業(yè)生人數(shù))/畢業(yè)生總?cè)藬?shù)×100%

學生就業(yè)率可以表明社會用人單位對學校的“產(chǎn)品”是否滿意，同時，對歷年就業(yè)率進行對比，可以分析學校發(fā)展趨勢。

2.2.3 社會反映

這項指標是一個定性指標，可以通過問卷調(diào)查的形式，對學生就業(yè)單位進行后期調(diào)查訪問，類似于企業(yè)的產(chǎn)品售后服務(wù)。現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)發(fā)達，教育部可以利用網(wǎng)絡(luò)建立學生評價反饋平臺。用人單位可以對學生進行評價，這樣每一所高等學校都可以在此平臺上追蹤就業(yè)學生信息，學校根據(jù)及時反饋的信息進行數(shù)據(jù)分析挖掘，取得有用信息，據(jù)以改進培養(yǎng)學生方式、培養(yǎng)方向等。

3 財務(wù)和內(nèi)部經(jīng)營過程

3.1 財務(wù)方面——軟硬件投入比率

鑒于組織非營利性，不考慮高等學校的財政補助收入、上級補助收入、事業(yè)收入等各項收入，而是從高等學校管理者管理傾向分析軟件投入和硬件投入的比率。其中，軟件投入包括購買圖書、聘請教授、本校教師進修、學術(shù)科研經(jīng)費、聘請知名教授講座等費用，硬件投入主要包括各種建筑投資、教學內(nèi)部設(shè)施投資等。該指標并不能確定一個標準比率，每個高等學?？梢詤⒖及l(fā)展較好的同等高等學校指標或者與本校自身縱向指標比較。同時，應(yīng)指出該指標對已經(jīng)發(fā)展相對較完善的高等學校來講，應(yīng)該高一些；而處于發(fā)展中的高等學校則低一些。

軟硬件投入比率=軟件投入金額/硬件投入金額

3.2 內(nèi)部經(jīng)營過程

內(nèi)部經(jīng)營過程衡量方法所重視的是對客戶滿意程度和實現(xiàn)組織財務(wù)目標影響最大的那些內(nèi)部過程。平衡記分卡方法把革新過程引入到內(nèi)部經(jīng)營過程之中，為獲得長期的財務(wù)成功，可能要求企業(yè)創(chuàng)造全新的產(chǎn)品和服務(wù)，以滿足現(xiàn)有和未來目標客戶的要求。對于高等學校來講，內(nèi)部經(jīng)營過程就是如何調(diào)動廣大教師的積極性，將每個學生盡量培養(yǎng)成滿足社會需要的人才，提高就業(yè)率和考研率。經(jīng)營過程可以分為：宣傳—招生—教學—就業(yè)—調(diào)查，在此過程中需要強調(diào)的一點是如果社會上需要某一行業(yè)的人員，那么，學校需要及時做出反應(yīng)，是否立即著手準備增開新的專業(yè)，以適應(yīng)社會的需求。但是，必須注意的是要充分準備相應(yīng)的師資和硬件設(shè)備，同時，注意本校的主流發(fā)展方向，不能顧此失彼。

3.2.1 宣傳費用

宣傳費用指宣傳本校的師資力量和設(shè)置專業(yè)等各方面狀況所花費的費用，因為現(xiàn)在各高等學校都在擴招，但生源總是有限的。從2000年到2008年參加高考人數(shù)一直在增加，2007年超過1000萬人，到2008年最高達到1050萬人，但是，從2009年開始卻一直處于下降過程，到2013年降至912萬人(見表1)。要想在眾多高等學校中爭奪自己的生源，做到按計劃招生，必須進行有效的宣傳?，F(xiàn)在，很多中學甚至大中專院校采取教師聯(lián)系生源并且定額的做法，若干年后的大學是否也會出現(xiàn)此種尷尬局面，不得不未雨綢繆。

表1 2000～2013年參加高考人數(shù)、錄取人數(shù)及錄取率

3.2.2 招生人數(shù)增長率

這個指標不是越高越好，因為會受到客觀條件的限制。但是，如果對于一個發(fā)展中的高等學校來說，應(yīng)該有一個穩(wěn)定的增長率。對于每一個高等學校應(yīng)該分析自身具體情況，考慮各專業(yè)人員需求增減變化，及時調(diào)整各專業(yè)計劃招生數(shù)量。

招生人數(shù)增長率=(本年招生人數(shù)-上年招生人數(shù))/上年招生人數(shù)×100%

4 學習與成長

學習與成長是創(chuàng)造長期的成長和改善必須建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施，對高等學校來講，就是不斷促使教師提高自身素質(zhì)。

4.1 教師進修培訓比例

學校應(yīng)不斷加強師資隊伍建設(shè)，鼓勵教師通過進修培訓及時掌握專業(yè)新知識、新技術(shù)、新工藝、新方法，不斷提高教師的綜合素質(zhì)與教學能力，這樣才能保證教學內(nèi)容的及時更新、教學方法的不斷改進。

4.2 教輔人員進修培訓比例

學校教輔人員是學校管理中的一部分，也是不可或缺的一部分。他們既是學校教學管理工作者，同時也是教學管理工作的服務(wù)員，上要服務(wù)于學校領(lǐng)導，下要服務(wù)于教師和學生。教輔人員的橋梁和協(xié)調(diào)作用是學校管理中必不可少的一部分[2]。大力提高教輔人員的德育素質(zhì)，是提高教師隊伍素質(zhì)的環(huán)節(jié)之一。要提高教輔人員的政治思想道德水準，深刻理解教輔人員職業(yè)的重要性，增加教輔人員進修培訓機會，提高教師隊伍整體素質(zhì)。

[1]全國歷年參加高考人數(shù)和錄取人數(shù)統(tǒng)計[EB/OL].(2013-5-03)[2013-10-11].http://edu.people.com.cn/n/2013/0503/c116076-21359059.html.

[2]黎永信,郭麗貞.由學校教輔人員“缺失”現(xiàn)象所引發(fā)的思考[J].教育與教師,2011(5).