楊明非 王文海

徐州市水功能區(qū)質(zhì)量評價(jià)與保護(hù)對策

楊明非 王文海

1 水功能區(qū)水環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀

1.1 類別評價(jià)

2010年徐州市46個(gè)水功能區(qū)全覆蓋監(jiān)測，共布設(shè)監(jiān)測斷面74個(gè)，全年監(jiān)測水功能區(qū)510次。水質(zhì)優(yōu)于Ⅲ類水（含Ⅲ類）的水功能區(qū)數(shù)占監(jiān)測總功能區(qū)數(shù)的43.7%，水質(zhì)劣于Ⅲ類水的水功能區(qū)數(shù)為56.3%,其中污染嚴(yán)重的Ⅴ類及Ⅴ類水功能區(qū)數(shù)占總數(shù)的33.1%。各類水功能區(qū)中保護(hù)區(qū)、緩沖區(qū)和農(nóng)業(yè)用水區(qū)水質(zhì)較好，優(yōu)于Ⅲ類水測次50%左右；保留區(qū)、排污控制區(qū)和漁業(yè)用水區(qū)水質(zhì)較差?，F(xiàn)狀評價(jià)水質(zhì)主要超Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)的指標(biāo)為氨氮、高錳酸鹽指數(shù)、化學(xué)需氧量等。水質(zhì)類別統(tǒng)計(jì)詳見表1。

1.2 達(dá)標(biāo)評價(jià)

2010年實(shí)測46個(gè)重點(diǎn)水功能區(qū)510個(gè)測次，對照省政府批復(fù)的水功能區(qū)2010年水質(zhì)目標(biāo)，達(dá)標(biāo)測次258次，年測次達(dá)標(biāo)率為50.6%。各類水功能區(qū)達(dá)標(biāo)率介于16.7%～60.8%之間，其中保護(hù)區(qū)達(dá)標(biāo)率最高，保留區(qū)和排污控制區(qū)達(dá)標(biāo)率最低。全市各類功能區(qū)達(dá)標(biāo)情況詳見表2。

2 水功能區(qū)水環(huán)境質(zhì)量趨勢

2.1 水質(zhì)類別變化趨勢

據(jù)2006～2010年5年1836個(gè)測次的實(shí)測資料，徐州市水功能區(qū)水質(zhì)類別劣于Ⅲ類的超標(biāo)率于47.4%～100%，平均超標(biāo)率為68.9%，詳見圖1（圖中直線為水質(zhì)超Ⅲ類水標(biāo)準(zhǔn)的趨勢線）。水質(zhì)最好的測次為2010年10月，優(yōu)于Ⅲ類的水體為52.6%；水質(zhì)最差的測次為2008年1月，優(yōu)于Ⅲ類的水體為0.0%。5年以來，徐州市水功能區(qū)水體水質(zhì)呈明顯好轉(zhuǎn)趨勢。2006～2007年底水質(zhì)變化幅度不大，超標(biāo)率穩(wěn)中有降；2007年底～2008年初，水質(zhì)超標(biāo)率有較大波動(dòng)，水質(zhì)變差；2008年年中以來，水質(zhì)狀況大致超于穩(wěn)定，超標(biāo)率總體上繼續(xù)下降?？傮w來看，徐州市水功能區(qū)水質(zhì)類別好轉(zhuǎn)趨勢較為顯著。

2.2 達(dá)標(biāo)率變化趨勢

2006～2010 年徐州市水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率（以2010年水質(zhì)目標(biāo)為標(biāo)準(zhǔn)）介于4.5%～68.2%，平均達(dá)標(biāo)率為34.9%，總體達(dá)標(biāo)率偏低。水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率最高的的測次為2009年10月，達(dá)68.2%；達(dá)標(biāo)率最差的測次為2007年12月，為4.5%。各個(gè)測次的功能區(qū)達(dá)標(biāo)情況詳見圖2（圖中直線為水功能區(qū)達(dá)標(biāo)率的趨勢線）。2006～2007年10月，水功能區(qū)達(dá)標(biāo)率呈上升趨勢，表明水質(zhì)好轉(zhuǎn)；2007年末～2008年5月達(dá)標(biāo)率降幅明顯，表明水質(zhì)惡化；2008年中以來，除極個(gè)別測次外，水功能區(qū)達(dá)標(biāo)率圍繞40%上下波動(dòng)，呈好轉(zhuǎn)趨勢，趨勢顯著。

3 成因分析

排污是水功能區(qū)達(dá)標(biāo)的主要制約因素。2010年徐州市區(qū)（含賈汪區(qū)）排放廢水量為 10846.5萬 t，COD入河量為8517.6t，氨氮入河量1936t。徐州市不牢河、中運(yùn)河、房亭河等均為南水北調(diào)調(diào)水保護(hù)區(qū)，水質(zhì)目標(biāo)為Ⅲ類水，而這幾條河同時(shí)間歇接納徐州市區(qū)尾水、開發(fā)區(qū)大廟鎮(zhèn)區(qū)污水、邳州市區(qū)廢水，水質(zhì)達(dá)標(biāo)率較低。南水北調(diào)線路枯期因工農(nóng)業(yè)用水需求要翻引江水，水質(zhì)因而枯期優(yōu)于汛期。農(nóng)業(yè)面源污染還未能引起足夠重視，復(fù)新河上游、廢黃河、徐洪河等主要為面源污染。徐州作為農(nóng)業(yè)大市耕地面積1000多萬畝，化肥施用量大，近五年年均化肥使用量68萬t左右，化肥的利用率僅有30%～50%，大量的氮磷進(jìn)入了河道，造成水體富營養(yǎng)化趨勢明顯。

圖1 水功能區(qū)水質(zhì)類別趨勢圖

圖2 水功能區(qū)達(dá)標(biāo)率趨勢圖

表1 2010年徐州市水功能區(qū)水質(zhì)類別統(tǒng)計(jì)表

表2 2010年徐州市水功能區(qū)達(dá)標(biāo)率統(tǒng)計(jì)表 單位：%

徐州市特殊的地理位置是水功能區(qū)達(dá)標(biāo)率低的因素之一。徐州地處蘇魯豫皖四省交界，山東省界入境河道較多，上游來水水質(zhì)不穩(wěn)定，造成大多省界緩沖區(qū)達(dá)標(biāo)率低。特別是邳蒼地區(qū)入境河道眾多，對中運(yùn)河、沂沭河、駱馬湖水質(zhì)等水功能區(qū)都有負(fù)面影響。徐州市降水多集中在汛期，枯期天然徑流小，多數(shù)水功能區(qū)為閘壩等水利工程所控而變成帶狀水庫，水體納污能力小，較小的入河排污就使水質(zhì)超標(biāo)。

徐州市污水處理率的不斷提高是水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率穩(wěn)步提升的主因。2006年以來徐州市先后開工建設(shè)了多家污水處理廠，至2010年底，徐州市區(qū)已建成運(yùn)行及試運(yùn)行的污水處理廠9座，總處理規(guī)模57萬t/d；其中國家淮河流域水污染防治“十一五”規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目共有6項(xiàng)，新建及擴(kuò)建污水處理廠5座，總處理規(guī)模15.5萬t/d，回用水廠1座，規(guī)模為5萬t/d，上述工程總投資2.99億元；奎河徐州段水環(huán)境綜合整治規(guī)劃中，污水處理廠提標(biāo)改造工程1項(xiàng)，總投資0.69億元；2010年度，污水處理廠配套截污工程管網(wǎng)總長度102km，污水提升泵站8座，總投資4.55億元。徐州市區(qū)污水處理率已達(dá)80%以上，直接入河的工業(yè)企業(yè)排污口大幅減少，污染物入河量得到了明顯削減。

4 對策與建議

加強(qiáng)入河排污口監(jiān)督管理，嚴(yán)格新建、改建和擴(kuò)大入河排污口的審批制度。根據(jù)水功能區(qū)劃和污染物允許排放量，劃定禁止和限制設(shè)置入河排污口區(qū)域，規(guī)范新建入河排污口設(shè)置，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)布局的優(yōu)化和調(diào)整。嚴(yán)格限制污水管網(wǎng)到達(dá)地區(qū)設(shè)置單獨(dú)的入河排污口，污水管網(wǎng)未到達(dá)地區(qū)，要根據(jù)水功能區(qū)納污能力，確定污染物排放總量，嚴(yán)格實(shí)施總量控制。加大對已有入河排污口的整治，逐步對飲用水水源保護(hù)區(qū)、重要水生態(tài)敏感區(qū)域、重要漁業(yè)水域以及跨流域調(diào)水供水河道等范圍內(nèi)的已設(shè)入河排污口進(jìn)行清理。

按照最嚴(yán)格水資源管理制度，明確水功能區(qū)限制納污紅線。加強(qiáng)水功能區(qū)管理技術(shù)層面的基礎(chǔ)工作的系統(tǒng)研究,推進(jìn)全省地表水納污能力核定的進(jìn)程，實(shí)行河流納污總量控制，核定水功能區(qū)納污能力，提出各水功能區(qū)的限制排污總量意見。根據(jù)排污總量控制意見，細(xì)化分解排污企業(yè)的排污口污染物允許排放量，并加強(qiáng)監(jiān)測和考核。加強(qiáng)水功能區(qū)限制排污總量和水功能區(qū)最小流量（水位）的監(jiān)督管理，強(qiáng)化企業(yè)退水水質(zhì)管理和監(jiān)督檢查制度，不斷提高水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率。

加強(qiáng)對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技的研究和推廣，減少農(nóng)業(yè)面源入河量。根據(jù)土壤條件、作物各類，推廣應(yīng)用“平衡施肥技術(shù)”，提倡使用有機(jī)肥、復(fù)合肥。發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)示范項(xiàng)目，調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，改變傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，提高化肥使用效率，以減少化肥的使用量，從而減少入河量。

不斷優(yōu)化污水處理廠截污管網(wǎng)，提高污水收集處理率，保證污水處理廠吃得飽、處理好。積極推進(jìn)中水尾水利用，對全市中水尾進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃回用，拓展中水利用渠道和通道，減少中水尾水直排入河。加強(qiáng)徐州市區(qū)域尾水導(dǎo)流工程的實(shí)施和管理，探討尾水導(dǎo)流工程與水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)、修復(fù)的有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)尾水的資源化利用

江蘇省水文水資源勘測局徐州分局 221006）