梁朋

梁朋 中共中央黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)部宏觀室主任、教授

中國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)出現(xiàn)了企穩(wěn)回升的好勢(shì)頭，但根據(jù)中央的判斷，企穩(wěn)回升的基礎(chǔ)仍不鞏固，2013年必須切實(shí)保證在“穩(wěn)”的前提下，做好“進(jìn)”的工作。

作為執(zhí)政黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的重要方式，在每年年底召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，是來(lái)年宏觀經(jīng)濟(jì)政策最權(quán)威的風(fēng)向標(biāo)。

會(huì)議主要從宏觀方面制定經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，部署來(lái)年經(jīng)濟(jì)工作。在來(lái)年的全國(guó)“兩會(huì)”上，由政府按照中央的定調(diào)和部署制定具體實(shí)施舉措。具體的議題一般包括如何進(jìn)行經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、如何實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、如何引導(dǎo)民間投資、如何推進(jìn)城鎮(zhèn)化、如何保證金融貨幣政策穩(wěn)定等。

2012年12月16日，為期兩天的2012年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議在北京京西賓館勝利閉幕。作為十八大之后新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體主持的首次經(jīng)濟(jì)決策會(huì)議，本次會(huì)議更是制定了具體的改革時(shí)間表和路線圖，引發(fā)中外各界高度關(guān)注。

復(fù)雜經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下的政策抉擇

走過(guò)國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境困難重重的2012年，經(jīng)歷了歐債危機(jī)持續(xù)發(fā)酵、出口遇冷，中國(guó)“內(nèi)需增長(zhǎng)”開(kāi)始走上前臺(tái)。在承前啟后的2013年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)又將如何前行？中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議給出了明確答案：做好2013年經(jīng)濟(jì)工作，要繼續(xù)把握好穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)，立足全局，突出重點(diǎn)，扎扎實(shí)實(shí)開(kāi)好局。

會(huì)議同時(shí)指出，2013年國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)依然錯(cuò)綜復(fù)雜、充滿變數(shù)，世界經(jīng)濟(jì)低速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)仍將延續(xù)；國(guó)內(nèi)發(fā)展仍面臨不少風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問(wèn)題依然突出。對(duì)此，我們“必須保持清醒頭腦，增強(qiáng)憂患意識(shí)”。

從世界范圍來(lái)看，目前歐元區(qū)仍在債務(wù)危機(jī)的泥潭中苦苦掙扎，是否會(huì)有新一輪市場(chǎng)動(dòng)蕩，以致加劇歐元區(qū)的衰退形勢(shì)仍未確定；而美國(guó)則面臨“財(cái)政懸崖”的危險(xiǎn)，日本經(jīng)濟(jì)在新政府的領(lǐng)導(dǎo)下能否擺脫長(zhǎng)期通縮，也存在不確定性。一些國(guó)家為自身利益實(shí)行貿(mào)易保護(hù)主義甚至轉(zhuǎn)嫁危機(jī)的趨勢(shì)有所抬頭。

從國(guó)內(nèi)看，從2011年到2012年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)已連續(xù)七個(gè)季度增速下滑。我國(guó)發(fā)展仍面臨不少風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問(wèn)題依然突出，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)下行壓力和產(chǎn)能相對(duì)過(guò)剩的矛盾有所加劇，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本上升和創(chuàng)新能力不足的問(wèn)題并存，金融領(lǐng)域存在潛在風(fēng)險(xiǎn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和資源環(huán)境的矛盾仍然突出。

面對(duì)國(guó)內(nèi)外復(fù)雜多變的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，中央對(duì)2013年經(jīng)濟(jì)形勢(shì)所作的研判及政策抉擇出現(xiàn)了新變化，如“穩(wěn)增長(zhǎng)”這個(gè)在過(guò)去三年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議中始終被定位為各項(xiàng)任務(wù)之首的宏調(diào)目標(biāo)，在這次經(jīng)濟(jì)工作上卻明顯弱化，且并未使用“經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)”的提法。此外，“預(yù)調(diào)微調(diào)”的字眼也未出現(xiàn)，會(huì)議對(duì)短期調(diào)控政策著墨不多，而是更強(qiáng)調(diào)中長(zhǎng)期的結(jié)構(gòu)改革。

處理好“穩(wěn)”和“進(jìn)”的關(guān)系

長(zhǎng)期的結(jié)構(gòu)改革是一個(gè)系統(tǒng)工程，此次會(huì)議強(qiáng)調(diào)要以更大勇氣和智慧推動(dòng)改革。但如何入手？2013年的經(jīng)濟(jì)工作選擇了以提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和效益為中心，穩(wěn)中求進(jìn)為切入口。這意味著，中央已經(jīng)下定決心，2013年的中國(guó)經(jīng)濟(jì)不僅重量，更重質(zhì)；不僅要穩(wěn)增長(zhǎng)，更要增質(zhì)量。

關(guān)注經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和效益，反映了決策層對(duì)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勁、可持續(xù)、平衡增長(zhǎng)的共識(shí)與期待，期許的是中國(guó)經(jīng)濟(jì)要從單純強(qiáng)調(diào)增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向更具平衡性的發(fā)展。但要厘清的一點(diǎn)是，追求提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和效益，不是說(shuō)就只要質(zhì)量不要速度。所謂“穩(wěn)中有進(jìn)”，首先是“穩(wěn)”，其次是“進(jìn)”。

“穩(wěn)”字，主要是要求對(duì)我國(guó)發(fā)展全局中一系列關(guān)鍵因素保持穩(wěn)定。具體來(lái)說(shuō)，要穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，防止經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)大幅下滑；要穩(wěn)定物價(jià)總水平，防止物價(jià)總水平大起大落；要穩(wěn)定和擴(kuò)大國(guó)際市場(chǎng)份額，發(fā)揮進(jìn)口對(duì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的支持作用，穩(wěn)定利用外資規(guī)模；要繼續(xù)實(shí)施穩(wěn)健的貨幣政策，高度重視財(cái)政金融領(lǐng)域存在的風(fēng)險(xiǎn)隱患，堅(jiān)決守住不發(fā)生系統(tǒng)性和區(qū)域性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線；要進(jìn)一步穩(wěn)固和夯實(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，保障農(nóng)產(chǎn)品供給；要通過(guò)不斷地改善民生和創(chuàng)新管理中加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，促進(jìn)社會(huì)大局保持和諧穩(wěn)定，為我國(guó)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展創(chuàng)造穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。

值得特別關(guān)注的是，中央把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為全局工作平穩(wěn)增長(zhǎng)的重中之重，提出必須長(zhǎng)期堅(jiān)持、毫不動(dòng)搖，決不能因?yàn)檫B年豐收而對(duì)農(nóng)業(yè)有絲毫忽視和放松。我國(guó)有13億人口，手中有糧才能做到心中不慌。從我國(guó)既往的經(jīng)驗(yàn)看，保障農(nóng)產(chǎn)品供給也是穩(wěn)定物價(jià)總水平的關(guān)鍵因素。目前我國(guó)糧食生產(chǎn)雖然連年豐收，但是由于人民生活水平的提高，飲食等消費(fèi)結(jié)構(gòu)的提升，我國(guó)糧食的供求缺口反而有所擴(kuò)大，一些重要農(nóng)產(chǎn)品對(duì)外依賴度過(guò)大。因此，我們要“常將有日思無(wú)日，莫待無(wú)時(shí)思有時(shí)”，努力提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，嚴(yán)格保護(hù)耕地，大興農(nóng)田水利，加強(qiáng)科技服務(wù)，不斷提升農(nóng)業(yè)物質(zhì)技術(shù)裝備水平。要穩(wěn)定完善強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，充分保護(hù)和調(diào)動(dòng)農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)積極性，使務(wù)農(nóng)種糧有效益、不吃虧、得實(shí)惠。要在堅(jiān)持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度基礎(chǔ)上，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。要加強(qiáng)綠色生產(chǎn)，從源頭上確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

深圳一家科技公司員工將檢測(cè)合格的線路板裝運(yùn)。

“進(jìn)”就是堅(jiān)決推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。

2012年9月份以來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了企穩(wěn)回升的好勢(shì)頭，全年經(jīng)濟(jì)目標(biāo)較好完成。但根據(jù)中央的判斷，企穩(wěn)回升的基礎(chǔ)仍不鞏固，2013年必須切實(shí)保證在“穩(wěn)”的前提下，做好“進(jìn)”的工作。如何落實(shí)，個(gè)人覺(jué)得可以歸納為以下幾個(gè)方面：

在形成新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式上有所進(jìn)步和突破。把推動(dòng)發(fā)展的立足點(diǎn)切實(shí)轉(zhuǎn)到提高質(zhì)量和效益上來(lái)，要牢牢把握擴(kuò)大內(nèi)需這一戰(zhàn)略基點(diǎn)，培育一批拉動(dòng)力強(qiáng)的消費(fèi)增長(zhǎng)點(diǎn)，增強(qiáng)消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的基礎(chǔ)作用，發(fā)揮好投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)鍵作用，破除各種阻礙民間投資的“玻璃門”和“彈簧門”，增加并引導(dǎo)好民間投資，同時(shí)在打基礎(chǔ)、利長(zhǎng)遠(yuǎn)、惠民生，又不會(huì)造成重復(fù)建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域加大公共投資力度。

加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高產(chǎn)業(yè)整體素質(zhì)。實(shí)現(xiàn)尊重經(jīng)濟(jì)規(guī)律、有質(zhì)量、有效益、可持續(xù)的發(fā)展，關(guān)鍵是深化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。要充分利用國(guó)際金融危機(jī)形成的倒逼機(jī)制，把化解產(chǎn)能過(guò)剩矛盾作為工作重點(diǎn)，按照尊重規(guī)律、分業(yè)施策、多管齊下、標(biāo)本兼治的原則，加強(qiáng)對(duì)各個(gè)產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)發(fā)展趨勢(shì)的預(yù)測(cè)，制定有針對(duì)性的調(diào)整和化解方案，著力增強(qiáng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展新動(dòng)力，注重發(fā)揮企業(yè)家才能，加快科技創(chuàng)新，加強(qiáng)產(chǎn)品創(chuàng)新、品牌創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)組織創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新。

把握好度，實(shí)施穩(wěn)健的貨幣政策。在2013年，繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策，在尊重市場(chǎng)規(guī)律的基礎(chǔ)上更好地發(fā)揮政府的作用，充分發(fā)揮政府宏觀調(diào)控逆周期調(diào)節(jié)和推動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整的作用，結(jié)合稅制改革完善結(jié)構(gòu)性減稅政策，加快政府財(cái)政支出的結(jié)構(gòu)調(diào)整。

深化金融體制改革。加快發(fā)展多層次資本市場(chǎng)，加快發(fā)展民營(yíng)金融機(jī)構(gòu)，推進(jìn)金融創(chuàng)新，適當(dāng)擴(kuò)大社會(huì)融資總規(guī)模，保持貸款適度增加，切實(shí)降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的融資成本。

在推進(jìn)城鎮(zhèn)化的發(fā)展中要有所突破和創(chuàng)新。目前在城鎮(zhèn)化過(guò)程中，有一些地方存在圈地造城、盲目鋪攤子、缺乏產(chǎn)業(yè)支撐等問(wèn)題，導(dǎo)致城鎮(zhèn)化質(zhì)量偏低，甚至出現(xiàn)“大城市病”和“城市平民窟”的苗頭，城市的宜居性和舒適度大為下降。為此，推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)應(yīng)該有所突破和創(chuàng)新。城鎮(zhèn)化是我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的歷史任務(wù)，也是擴(kuò)大內(nèi)需的最大潛力所在，要圍繞提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，因勢(shì)利導(dǎo)、趨利避害，積極引導(dǎo)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。要把“美麗中國(guó)”理念體現(xiàn)在城鎮(zhèn)化推進(jìn)過(guò)程中，構(gòu)建科學(xué)合理的城市格局，并與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)布局緊密銜接，與資源環(huán)境承載能力相適應(yīng)，把生態(tài)文明理念和原則全面融入城鎮(zhèn)化全過(guò)程，走集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮(zhèn)化道路。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展以民眾得實(shí)惠為目的

“好的開(kāi)始是成功的一半”。2013年是全面貫徹落實(shí)十八大精神的開(kāi)局之年，也是十八大后新的中央領(lǐng)導(dǎo)集體接過(guò)“接力棒”、領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)人民繼續(xù)前進(jìn)的新起點(diǎn)。做好2013年的經(jīng)濟(jì)工作，扎扎實(shí)實(shí)開(kāi)好局，意義非常重大。

要扎扎實(shí)實(shí)開(kāi)好局，首先要處理好經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度、效益和質(zhì)量的關(guān)系。我國(guó)經(jīng)濟(jì)最突出的問(wèn)題不是增速問(wèn)題，而是質(zhì)量和效益問(wèn)題。如果不從根本上解決質(zhì)量和效益問(wèn)題，經(jīng)濟(jì)將始終處于不穩(wěn)定、不可持續(xù)狀態(tài)。促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，要求的是尊重經(jīng)濟(jì)規(guī)律、有質(zhì)量、有效益、可持續(xù)的速度，要求的是在不斷轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、不斷優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)。在綜合考慮速度、效益和質(zhì)量的基礎(chǔ)上，可以將2013年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)期目標(biāo)確定為7.5%左右，物價(jià)總體水平上漲3.5%左右，既要防止經(jīng)濟(jì)過(guò)度下滑，更要提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益。

其次是要處理好內(nèi)需與外需、投資與消費(fèi)的關(guān)系。要牢牢把握擴(kuò)大內(nèi)需這一戰(zhàn)略基點(diǎn)，著力培育一批拉動(dòng)力強(qiáng)的消費(fèi)增長(zhǎng)點(diǎn)，增強(qiáng)消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的基礎(chǔ)作用，發(fā)揮好投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)鍵作用。

再次是要在更加尊重市場(chǎng)規(guī)律的基礎(chǔ)上，更好地發(fā)揮政府的宏觀調(diào)控作用。目前市場(chǎng)總體低迷，市場(chǎng)信心有所不足，政府在防范不發(fā)生系統(tǒng)性和區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)的前提下，應(yīng)進(jìn)一步實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，充分發(fā)揮逆周期調(diào)節(jié)和推動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整的作用。實(shí)施積極的財(cái)政政策，要結(jié)合稅制改革完善結(jié)構(gòu)性減稅政策，適當(dāng)擴(kuò)大打基礎(chǔ)、利長(zhǎng)遠(yuǎn)、惠民生的公共投資和民生領(lǐng)域的支出。同時(shí)，各級(jí)政府要厲行節(jié)約，嚴(yán)格控制一般性支出，把錢用在刀刃上。實(shí)施穩(wěn)健的貨幣政策，要注意把握好度，增強(qiáng)操作的靈活性，保持人民幣匯率不出現(xiàn)大幅波動(dòng)，基本穩(wěn)定。

“經(jīng)濟(jì)”一詞的本意就是“經(jīng)世濟(jì)民”，做好2013年一切經(jīng)濟(jì)工作的根本目的，歸根結(jié)蒂還是要讓廣大人民群眾得到真正的實(shí)惠，實(shí)現(xiàn)收入增長(zhǎng)、民生改善和福利提高，因此要按照“守住底線、突出重點(diǎn)、完善制度、引導(dǎo)輿論”的思路做好民生工作。要注意穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)，做好以高校畢業(yè)生為重點(diǎn)的青年就業(yè)工作。要善待和支持小微企業(yè)發(fā)展，強(qiáng)化大企業(yè)社會(huì)責(zé)任。要加強(qiáng)城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系建設(shè)，繼續(xù)完善養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法，提高統(tǒng)籌層次。要繼續(xù)加強(qiáng)保障性住房建設(shè)和管理，加快棚戶區(qū)改造。要引導(dǎo)廣大群眾樹(shù)立通過(guò)勤勞致富改善生活的理念，使改善民生既是黨和政府工作的方向，也是人民群眾自身奮斗的目標(biāo)。

總之，2013年中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)一種實(shí)實(shí)在在、沒(méi)有水分的持續(xù)健康發(fā)展，讓廣大人民群眾能夠更多、更公平地從中分享到經(jīng)濟(jì)發(fā)展所創(chuàng)造的幸福和成果。

權(quán)威專家點(diǎn)評(píng)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議熱詞

穩(wěn)中求進(jìn)

姚景源（國(guó)家統(tǒng)計(jì)局原總經(jīng)濟(jì)師、國(guó)務(wù)院參事室特約研究員）：2013年整個(gè)世界經(jīng)濟(jì)還是一個(gè)復(fù)蘇緩慢、需求不振、貿(mào)易保護(hù)主義抬頭的局面，在這種情況下，所謂“穩(wěn)”，主要還是要處理好各方面關(guān)系，比如說(shuō)處理好改革、發(fā)展與穩(wěn)定的關(guān)系；而“進(jìn)”是指注重質(zhì)量和效益。

巴曙松（國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心金融研究所副所長(zhǎng)）：更多的是維持宏觀環(huán)境的穩(wěn)定，具體的松緊程度，從各項(xiàng)指標(biāo)評(píng)估看，估計(jì)跟2012年下半年差不太多。

城鎮(zhèn)化

姚景源：如果還有兩億多農(nóng)民工沒(méi)有真正融入到城市生活中來(lái)，那么顯然我國(guó)城鎮(zhèn)化率還是大大低于世界平均水平。未來(lái)城鎮(zhèn)化是推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)最重要的空間。

巴曙松：農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，就是把我們現(xiàn)有的城鎮(zhèn)化的質(zhì)量做實(shí)，就是把大家通常所說(shuō)的農(nóng)民工的市民化，通過(guò)社會(huì)保障，通過(guò)市民化的配套的建設(shè)，把他融入到城市生活，能夠改變優(yōu)化整個(gè)城鎮(zhèn)化的質(zhì)量。

結(jié)構(gòu)減稅

劉尚希（財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所副所長(zhǎng)）：結(jié)構(gòu)性減稅將成為2013年積極財(cái)政政策的主要載體。現(xiàn)在主張結(jié)構(gòu)性減稅，將促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展。目前，“營(yíng)改增”試點(diǎn)減稅效果很明顯，本身也是完善稅制的一個(gè)改革，下一步定會(huì)全國(guó)推進(jìn)。

擴(kuò)大內(nèi)需

易憲容（中國(guó)社會(huì)科學(xué)院金融研究所研究員）：加入世界貿(mào)易組織后，我國(guó)的外貿(mào)迅猛發(fā)展，靠外部需求拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。但金融危機(jī)發(fā)生后，原先出口超過(guò)30%甚至達(dá)到50%的經(jīng)濟(jì)增量，可能一下子下滑到10%左右，經(jīng)濟(jì)受到的沖擊巨大。所以說(shuō)，一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)要想發(fā)展好，永遠(yuǎn)要靠?jī)?nèi)需來(lái)拉動(dòng)。

房產(chǎn)調(diào)控

趙長(zhǎng)茂（中共中央黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)教授）：城鎮(zhèn)化建設(shè)必然會(huì)讓房地產(chǎn)市場(chǎng)更有空間，因?yàn)槌擎?zhèn)化建設(shè)肯定要蓋房子。對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)進(jìn)行調(diào)控就是怕商品房?jī)r(jià)格飛漲。