| 文· 本刊記者 耿秋 馮東升

在新聞出版總署發(fā)布了《關(guān)于報(bào)刊編輯部體制改革的實(shí)施辦法》之后，各地一直熱議不斷，尤其是那些本身情況比較復(fù)雜的學(xué)術(shù)期刊將面臨著轉(zhuǎn)企改制的大考

“我們雜志的受眾面非常小，雖然業(yè)界很認(rèn)可，但要完全推上市場(chǎng)，我個(gè)人覺得很難生存。如果非轉(zhuǎn)企不可，那我肯定是回主管單位去，不會(huì)跟著雜志走的。我同事都是這樣想的?！蹦畴s志的主編謝女士在一次聚會(huì)上這樣坦言。

讓人吃驚的是，謝女士的觀點(diǎn)馬上得到了聚會(huì)中其他學(xué)術(shù)期刊從業(yè)人員的贊同。田老師也是一位學(xué)術(shù)期刊的管理者，他表示，“我的編制本身就是主管單位的，如果雜志轉(zhuǎn)企，那雜志走，雜志可以再招人，我肯定不會(huì)走，工作了一輩子，事業(yè)編制轉(zhuǎn)企業(yè)編制，退休工資的差距還是挺明顯的，我個(gè)人沒辦法接受。”

隨著非時(shí)政報(bào)刊出版單位體制改革的全面推開，我國(guó)新聞出版單位的體制改革涉入深水期。在新聞出版體制改革過程中，學(xué)術(shù)類期刊的改革一直備受關(guān)注。據(jù)粗略估計(jì)，我國(guó)現(xiàn)有各類期刊9,000余種，除人文、社會(huì)類期刊外，科技類期刊就有5,000余種。其中，中國(guó)科技論文與引文數(shù)據(jù)庫(kù)收錄的中國(guó)科技論文源期刊，即中國(guó)科技核心期刊有近2,000種。

事實(shí)上，在新聞出版總署發(fā)布了《關(guān)于報(bào)刊編輯部體制改革的實(shí)施辦法》之后，各地一直熱議不斷，而這些學(xué)術(shù)期刊將面臨著轉(zhuǎn)企改制的大考。

轉(zhuǎn)企迷局

《中國(guó)現(xiàn)代文學(xué)研究叢刊》是中國(guó)現(xiàn)代文學(xué)研究會(huì)會(huì)刊，是全國(guó)唯一的中國(guó)現(xiàn)代文學(xué)研究的專門性學(xué)術(shù)刊物，代表著本學(xué)科領(lǐng)域的最新與最高研究水平，也是海外中國(guó)學(xué)研究最常用的刊物之一，在學(xué)界享有較高的地位。據(jù)悉，《中國(guó)現(xiàn)代文學(xué)研究叢刊》嚴(yán)格按照學(xué)術(shù)期刊的盲評(píng)制度刊用稿件，不收取任何版面費(fèi)。

對(duì)于轉(zhuǎn)企問題，《中國(guó)現(xiàn)代文學(xué)研究叢刊》常務(wù)副主編、中國(guó)現(xiàn)代文學(xué)館研究員傅光明告訴《中國(guó)新時(shí)代》，“我個(gè)人以為，一刀切式令所有期刊（時(shí)政類除外），包括學(xué)術(shù)期刊轉(zhuǎn)企，在政策和操作指導(dǎo)上存在有待商榷和完善之處。世界上的文化是多元的，沒有，也不可能有一個(gè)衡量哪種文化更好的唯一標(biāo)準(zhǔn)，更不可能拿一個(gè)唯一的標(biāo)準(zhǔn)來衡量所有的文化。同時(shí)，每一種文化都有它自身的存在與發(fā)展規(guī)律，違背這個(gè)規(guī)律，將事與愿違。讓文化符合科學(xué)發(fā)展，首先要認(rèn)清其自身規(guī)律性的特征。以博物館事業(yè)為例，有目共睹，這些年來，我們的博物館事業(yè)有了長(zhǎng)足的發(fā)展，我覺得非常重要的一點(diǎn)在于，國(guó)家為了更好地深入普及教育，提升博物館服務(wù)社會(huì)公眾的功能，補(bǔ)貼大筆的財(cái)政經(jīng)費(fèi)，使公益性的博物館向社會(huì)免費(fèi)開放。簡(jiǎn)言之，博物館是承載文化傳承與傳播的文學(xué)事業(yè)。而許多純粹靠著事業(yè)單位或財(cái)政全額財(cái)政撥款支持的學(xué)術(shù)類期刊，尤其一些雖發(fā)行量不大，卻在學(xué)界，甚至國(guó)際學(xué)術(shù)界，建立起了一定地位和影響力的學(xué)術(shù)期刊，讓它轉(zhuǎn)企，猶如讓一個(gè)參觀人數(shù)不一定多的專業(yè)性的公益性博物館去自負(fù)盈虧。我們現(xiàn)在總喜歡提文化產(chǎn)業(yè)化，文化可以產(chǎn)業(yè)化，但并非所有的文化都可以產(chǎn)業(yè)化。一些承擔(dān)著文化傳承責(zé)任和使命的文化事業(yè)，人文社科類的學(xué)術(shù)研究以及出版學(xué)術(shù)類期刊，都需要‘養(yǎng)’，即‘喂奶’，而非‘?dāng)嗄獭，F(xiàn)在國(guó)家社科基金開始資助重點(diǎn)學(xué)術(shù)期刊，這樣的資助便是重在一個(gè)‘養(yǎng)’字?！?/p>

而另一份科技類學(xué)術(shù)期刊的社長(zhǎng)則表示，“我們刊物已完成轉(zhuǎn)企。我們?cè)谵D(zhuǎn)企之前，也在擔(dān)憂這樣或那樣的問題。事實(shí)上，轉(zhuǎn)完之后，我們發(fā)現(xiàn)可操作的空間大了很多，尤其在人員聘用和資本運(yùn)作上比原來靈活了很多，效益也不錯(cuò)。所以我們算是嘗到轉(zhuǎn)企的甜頭了。這可能和我們雜志所立足的行業(yè)背景有關(guān)吧。”

一位不愿透漏姓名的業(yè)內(nèi)人士對(duì)《中國(guó)新時(shí)代》表示，“總的來說，本輪報(bào)刊體制改革情況十分復(fù)雜，在此過程中有關(guān)各方將要面對(duì)諸多的現(xiàn)實(shí)問題和困難。其復(fù)雜性更在于站在不同的立場(chǎng)和角度，所面對(duì)的情況和考慮問題的立足點(diǎn)是不同的，因此有關(guān)各方對(duì)待改革的態(tài)度也就會(huì)有較大差別?！?/p>

“從國(guó)家和政府的立場(chǎng)來看：就改革發(fā)展的大局而言，報(bào)刊體制改革的方向和目標(biāo)無疑是正確的。通過資源整合并引入市場(chǎng)和現(xiàn)代企業(yè)機(jī)制，整體上將有利于報(bào)刊業(yè)自身的發(fā)展，有利于提高社會(huì)資源的效率，有利于減輕政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)，也有利于報(bào)刊的行業(yè)管理?！?/p>

“從報(bào)刊主管和主辦單位的立場(chǎng)來看：其一，對(duì)于轉(zhuǎn)企后不改變隸屬和產(chǎn)權(quán)關(guān)系的，自然問題不大。對(duì)于隸屬和產(chǎn)權(quán)關(guān)系發(fā)生轉(zhuǎn)移的，情況就比較復(fù)雜，畢竟這是主管和主辦單位的一筆資產(chǎn)（包括有形和無形的）。這是好的，但也有的報(bào)刊家底單薄，甚至資不抵債，轉(zhuǎn)企過程中主管和主辦單位還需要為其注入資金，并且還不一定能讓報(bào)刊繼續(xù)生存下去并取得投資回報(bào)，這又將如何面對(duì)。其二，雖然多數(shù)報(bào)刊具備轉(zhuǎn)企改革的條件，也非常有必要進(jìn)行轉(zhuǎn)企改革，但各報(bào)刊的具體情況差別很大，并非所有報(bào)刊都具備企業(yè)化運(yùn)作的條件，這需要其市場(chǎng)需求達(dá)到一定的規(guī)模。另一方面，達(dá)不到一定規(guī)模，不能以企業(yè)化方式運(yùn)作的報(bào)刊，并不等于就沒有存在的必要，有些種類的報(bào)刊（如文化藝術(shù)類、科技學(xué)術(shù)類等）并非一般意義上的普通產(chǎn)品，不但要充分考慮其社會(huì)效益，還應(yīng)考慮其對(duì)主辦單位業(yè)務(wù)或本領(lǐng)域的服務(wù)與支撐作用?！?/p>

“從報(bào)刊領(lǐng)導(dǎo)的立場(chǎng)來看：轉(zhuǎn)企后發(fā)展前景好的，前面將是坦途，企業(yè)將會(huì)蒸蒸日上。市場(chǎng)前景不好的呢，面對(duì)的將是窮途末日。因此，作為報(bào)刊領(lǐng)導(dǎo)，其態(tài)度將取決于：報(bào)刊的客觀條件和對(duì)轉(zhuǎn)企后報(bào)刊發(fā)展前景的認(rèn)識(shí)與自身的職業(yè)規(guī)劃和對(duì)工作、事業(yè)的態(tài)度?！?/p>

“從報(bào)刊從業(yè)人員的立場(chǎng)來看：對(duì)于報(bào)刊的老職工，他們?cè)敬蠖嗍鞘聵I(yè)編制，圖的是工作和待遇的穩(wěn)定有保障。尤其是在現(xiàn)行體制條件下，事業(yè)編制和企業(yè)編制的人員在退休待遇上還存在較大的差距，因此沒有人會(huì)愿意在工作幾十年面臨退休之際再去轉(zhuǎn)成帶有較大不確定性的企業(yè)。對(duì)于年輕職工，有能力、想干事、對(duì)所在報(bào)刊未來有信心的，會(huì)希望通過轉(zhuǎn)企改革獲得更好的發(fā)展機(jī)會(huì)或增加收入；圖穩(wěn)定的，好不容易擠進(jìn)事業(yè)單位，當(dāng)然也不會(huì)愿意再轉(zhuǎn)成企業(yè)?！?/p>

“由于以上復(fù)雜的情況，本輪報(bào)刊體制改革能否取得成功的關(guān)鍵，將取決于在改革的過程中能否充分考慮不同報(bào)刊的具體情況，分門別類，因地制宜，切實(shí)解決好有關(guān)各方的各種現(xiàn)實(shí)問題和困難，保障其合法權(quán)益不受侵害。任何一項(xiàng)改革在取得整體收益的同時(shí)都需要付出相應(yīng)的成本。”

轉(zhuǎn)企的背后

事實(shí)上，報(bào)刊轉(zhuǎn)企的第一批改革已經(jīng)基本進(jìn)行完，那些創(chuàng)辦目的為“掙錢”的報(bào)刊本身就已經(jīng)進(jìn)行著實(shí)際經(jīng)營(yíng)行為，他們有的甚至成為主管、主辦單位的主要盈利項(xiàng)目，雖然還有一個(gè)事業(yè)單位的身份，但大多數(shù)人員都已經(jīng)實(shí)行了聘任制。

然而第二批來了，本輪體制改革面對(duì)的是那些不是獨(dú)立法人的“編輯部”，并且這些編輯部以學(xué)術(shù)期刊、高校學(xué)報(bào)、高校校報(bào)等為主體。專業(yè)性強(qiáng)、讀者面窄、發(fā)行量小是學(xué)術(shù)類期刊的顯著特征，核心期刊更是如此，由于讀者群十分有限，發(fā)行量難以增加，導(dǎo)致學(xué)術(shù)類期刊不僅市場(chǎng)化無從談起，保本運(yùn)行也很難做到。

經(jīng)濟(jì)學(xué)家智強(qiáng)表示，“如今學(xué)術(shù)期刊的運(yùn)營(yíng)模式大致分為三種，一種是比較常見的、靠賣版面為主的經(jīng)營(yíng)模式；一種是靠撥款和賣版面結(jié)合的運(yùn)營(yíng)方式；一種是只靠撥款，而不收版面費(fèi)?；谶@樣的特殊原因，不管賣不賣版面，有撥款的學(xué)術(shù)期刊大都不愿意轉(zhuǎn)企，轉(zhuǎn)企就意味著要自謀生路，會(huì)少了很大一塊經(jīng)費(fèi)支持，加上自身經(jīng)營(yíng)能力的薄弱，這是他們所擔(dān)憂的?！?/p>

有業(yè)內(nèi)人士告訴記者，“我曾參加過一個(gè)學(xué)術(shù)期刊經(jīng)營(yíng)問題的研討會(huì)。會(huì)上，很多期刊負(fù)責(zé)人都在研究如何經(jīng)營(yíng)學(xué)術(shù)期刊，聊著聊著，很多人就開始分享自己刊物收取版面費(fèi)的經(jīng)驗(yàn)，有的幾百，有的幾千，還有的更高，大家聊得不亦樂乎。最好玩的是，新聞出版署的領(lǐng)導(dǎo)也在場(chǎng)，很尷尬地坐在一邊不知道該說什么好了。所以收版面費(fèi)是一個(gè)大家都沒辦法回避的問題?！蹦敲?，現(xiàn)在忽然對(duì)其斷奶，要改革，徹底轉(zhuǎn)為企業(yè)，他們的盈利能力有多強(qiáng)，能不能養(yǎng)活自己，這是個(gè)很關(guān)鍵的問題。

“目前大多數(shù)學(xué)術(shù)類期刊一部分依靠科研經(jīng)費(fèi)解決，或主辦單位給些補(bǔ)貼，還有一些靠收版面費(fèi)在維持。解決學(xué)術(shù)期刊出版難問題，需要大家共同想辦法，既有國(guó)家政策支持，也有民間關(guān)注支招，生存環(huán)境可能會(huì)好些?！比珖?guó)政協(xié)委員、中國(guó)期刊協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)石峰在接受記者采訪時(shí)表示。他認(rèn)為，如果按現(xiàn)在改革計(jì)劃，讓大部分刊物轉(zhuǎn)企改制，很多期刊將面臨嚴(yán)重的生存問題。因此，學(xué)術(shù)類期刊改革時(shí)要充分調(diào)研，宜緩不宜急，不要搞一刀切。他建議把公益性基金引入到學(xué)術(shù)出版。

全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)印刷技術(shù)協(xié)會(huì)理事長(zhǎng)于永湛認(rèn)為，當(dāng)前新聞出版體制改革穩(wěn)步推進(jìn)，期刊數(shù)量多、類型復(fù)雜。他建議期刊改革要加大分類指導(dǎo)，繼續(xù)細(xì)分，特別是優(yōu)秀學(xué)術(shù)類期刊對(duì)推進(jìn)國(guó)家科技進(jìn)步、繁榮學(xué)術(shù)都有重要意義，因此在推動(dòng)經(jīng)營(yíng)性刊物轉(zhuǎn)制時(shí)，一定要“下相當(dāng)?shù)墓し蜻M(jìn)行科學(xué)分類”。

然而，經(jīng)濟(jì)學(xué)家智強(qiáng)卻有不同看法，“一本雜志如果不能在市場(chǎng)上生存，其運(yùn)營(yíng)能力就有問題，其實(shí)有很過國(guó)外的成功案例值得我們借鑒，至少他們不是靠賣版面而存活的。學(xué)術(shù)沒有國(guó)界，國(guó)外知名的學(xué)術(shù)期刊走的是國(guó)際化路線，而國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)期刊在國(guó)際上享有盛譽(yù)的卻少之又少，如果沒人看，就要在自身找原因了?！?/p>

經(jīng)營(yíng)的魔力

眾所周知，世界著名的學(xué)術(shù)雜志《自然》（Nature）跨越一百多年的時(shí)光而經(jīng)久不衰，跟其與時(shí)俱進(jìn)的辦刊思路不無關(guān)系。

《自然》創(chuàng)辦于1869年，持續(xù)保持世界學(xué)術(shù)期刊界領(lǐng)頭羊的地位，其最值得學(xué)習(xí)的就是其辦刊人能不斷調(diào)整辦刊思路，讓品牌延伸，產(chǎn)生新的生命力，從而實(shí)現(xiàn)持續(xù)不斷地盈利。1992年，《自然》創(chuàng)辦了其第一份報(bào)道原創(chuàng)研究成果的子刊 Nature Genetics（《自然遺傳學(xué)》），隨后又相繼開發(fā)出 Nature Structural Biology、Nature Medicine 等一系列密切配合前沿?zé)衢T學(xué)科發(fā)展需求的專業(yè)子刊，形成一個(gè)學(xué)術(shù)期刊的出版集團(tuán)，各子刊共享品牌、擴(kuò)展品牌，實(shí)現(xiàn)了品牌知名度高、盈利能力強(qiáng)的雙贏局面。

而另一個(gè)值得國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)期刊借鑒的是創(chuàng)刊于1880年的《科學(xué)》（Science）。與國(guó)內(nèi)不同的是，《科學(xué)》是迄今世界上發(fā)行量最大的綜合性科技周刊。

《科學(xué)》是按產(chǎn)業(yè)化模式運(yùn)作的，其運(yùn)作模式為：內(nèi)容+廣告+品牌與資源。其每年的經(jīng)營(yíng)總收入在 4,000萬美元左右，其中依靠?jī)?nèi)容的發(fā)行收入約為1,500萬美元，依靠廣告的收入約為2,000 萬美元，通過單行本及其他的品牌資源獲得的收入在500萬美元左右。這是一串非常震撼的數(shù)字。這也就是說，《科學(xué)》除了銷售期刊的內(nèi)容和廣告外，還銷售期刊的品牌和資源，其以期刊為龍頭，依靠品牌優(yōu)勢(shì)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)開展相關(guān)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，獲得規(guī)模效益。

毫無疑問，無論是《自然》還是《科學(xué)》都具有其獨(dú)特的運(yùn)營(yíng)模式，事實(shí)上，他們同時(shí)也都具有非常健全的審稿機(jī)制。以《科學(xué)》為例，稿件能否發(fā)表不取決于美國(guó)科學(xué)促進(jìn)會(huì)、理事會(huì)意見，也不取決于科學(xué)家的推薦，而是從世界范圍內(nèi)快速選出最合適的審稿人，對(duì)稿子質(zhì)量的嚴(yán)格把控是他們發(fā)展的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，與《科學(xué)》不同，我國(guó)很多學(xué)術(shù)期刊的發(fā)行量在2,000份以下，甚至有的只有幾百本，發(fā)行量過

少使得期刊銷售獲得的版權(quán)收益不足以支撐期刊生存；而學(xué)術(shù)期刊的讀者群被限定為學(xué)術(shù)群體，專業(yè)性非常強(qiáng)，即使免費(fèi)贈(zèng)閱，也難以獲得如大眾期刊一樣龐大的讀者群，所以學(xué)術(shù)期刊不能通過廣告等經(jīng)營(yíng)獲得較好的收益。正因?yàn)槿绱?，我?guó)大部分自然科學(xué)和醫(yī)學(xué)類學(xué)術(shù)期刊逐步形成了作者付費(fèi)的出版模式。

《清華大學(xué)學(xué)報(bào)》常務(wù)副主編仲偉民直言，“近年來，有關(guān)部門要求學(xué)術(shù)雜志走市場(chǎng)化道路，給的經(jīng)費(fèi)越來越少，甚至斷糧。學(xué)術(shù)期刊自謀生路幾乎不可能，因?yàn)閱慰坑啈艉茈y生存?！钡硎?，現(xiàn)在國(guó)內(nèi)好的人文社會(huì)科學(xué)類學(xué)術(shù)期刊都不收版面費(fèi)，“因?yàn)檫@些雜志追求的是學(xué)術(shù)質(zhì)量，而不是經(jīng)濟(jì)利益；恰恰是一些學(xué)術(shù)水平很差的雜志要收版面費(fèi)，這些雜志只看錢而不看學(xué)術(shù)質(zhì)量，這實(shí)際上是一個(gè)惡性循環(huán)?！?/p>

《學(xué)術(shù)月刊》主編田衛(wèi)平表示，目前國(guó)內(nèi)的學(xué)術(shù)期刊對(duì)待來稿大致有5種情況：一是不收版面費(fèi)，還給稿費(fèi)；二是有些文章給稿費(fèi)，有些文章不給稿費(fèi)；三是不收版面費(fèi)，也不給稿費(fèi)；四是有些文章給稿費(fèi)，有些文章收版面費(fèi)；五是所有文章都收版面費(fèi)。

中國(guó)科技出版?zhèn)髅焦煞萦邢薰靖笨偩庉嬓ず陝t認(rèn)為，“學(xué)術(shù)期刊的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)，應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注品牌戰(zhàn)略、資源戰(zhàn)略、人才戰(zhàn)略、效益戰(zhàn)略四大問題。改制后，我們關(guān)注的話題，已經(jīng)從單邊效益轉(zhuǎn)移到雙邊效益上來，更加注重學(xué)術(shù)效益與經(jīng)營(yíng)效益的戰(zhàn)略平衡。因而，在注重學(xué)術(shù)效益與經(jīng)營(yíng)效益的具體實(shí)現(xiàn)中，要制定有操作策略的當(dāng)年度、三年度、五年度效益發(fā)展規(guī)劃，要從落實(shí)學(xué)術(shù)計(jì)劃（組稿、引用，推廣的人、財(cái)、物）和經(jīng)營(yíng)計(jì)劃（質(zhì)控、時(shí)控、財(cái)控，業(yè)務(wù)拓展的人、財(cái)、物），到考核學(xué)術(shù)發(fā)展指標(biāo)（總引次、影響因子、即期因子、半衰期、基金論文比、零引次論文比、退稿率、發(fā)表周期等）和經(jīng)營(yíng)發(fā)展指標(biāo)（產(chǎn)值、銷售額、利潤(rùn)、利潤(rùn)增長(zhǎng)率、資產(chǎn)增長(zhǎng)率、成本率、現(xiàn)金流、無形資產(chǎn)等），實(shí)施分類管理，權(quán)重不同，突出重點(diǎn)，績(jī)效掛鉤，以求得學(xué)術(shù)期刊質(zhì)量效益的最大化?！?/p>

但是有很多受眾面比較小的期刊，如，海洋、地質(zhì)、藥學(xué)、天文等小眾學(xué)科的期刊，其學(xué)術(shù)地位很高、專業(yè)性強(qiáng)、讀者面窄、發(fā)行量小，有的甚至在國(guó)際上都享有很高的學(xué)術(shù)地位。這種情況在核心期刊中更是常見，但他們又是學(xué)界必不可少的學(xué)術(shù)研究平臺(tái)，具有不可取代性。但由于讀者群十分有限，發(fā)行量難以增加，導(dǎo)致這類學(xué)術(shù)期刊不僅市場(chǎng)化無從談起，保本運(yùn)行都很難做到。事實(shí)上，國(guó)外的學(xué)術(shù)期刊也會(huì)遭遇同樣的問題。俄羅斯科學(xué)院總共有220種學(xué)術(shù)期刊，都是自負(fù)盈虧，由國(guó)家撥款轉(zhuǎn)變?yōu)榭茖W(xué)院只給一部分基本經(jīng)費(fèi)。他們坦言，“社會(huì)科學(xué)期刊往往是賠本的，特別是一些非常專業(yè)性的小學(xué)科期刊，但我們總體上是盈利的。專業(yè)領(lǐng)域的期刊，在國(guó)內(nèi)是不掙錢的。但把俄語(yǔ)譯成英文，推向世界，發(fā)行國(guó)外，就掙錢了?！绷硗猓砹_斯政府成立了一個(gè)社會(huì)科學(xué)基金會(huì)，該基金會(huì)會(huì)挑選一些優(yōu)秀的社會(huì)科學(xué)研究項(xiàng)目給予資助，包括隨項(xiàng)目一起資助成果出版。

智強(qiáng)表示，“這類期刊在我國(guó)也不是個(gè)案。2010年出版社市場(chǎng)化時(shí)，也有特例除外，即，人民出版社、民族出版社、中國(guó)盲文出版社和中國(guó)藏學(xué)出版社在內(nèi)的4家公益性出版機(jī)構(gòu)并沒有推向市場(chǎng)。那么既然有先例，這些小眾學(xué)術(shù)期刊的學(xué)術(shù)價(jià)值也不容忽視，為什么就非改革不可呢？若全部推向市場(chǎng)，有可能意味著被淘汰，我認(rèn)為一刀切的政策有待商榷，應(yīng)該更靈活些。”