■ 金小明（浙江東方職業(yè)技術(shù)學(xué)院 浙江溫州 325011）

民生問題三要素：公平、質(zhì)量效益、GDP

民生內(nèi)涵是指遵循生存公有規(guī)律與發(fā)展私有規(guī)律（簡稱生發(fā)規(guī)律）所界定的，與安全生存密不可分的且無需市場激勵的民生需求與行為。民生外延是民生內(nèi)涵定義所包括的需求與行為的種類劃分，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)條件下應(yīng)分為八大類：生養(yǎng)、教育、科研、創(chuàng)業(yè)、就業(yè)、醫(yī)保、居住、環(huán)境。其中科研與創(chuàng)業(yè)是改善民生的基礎(chǔ)，其他屬主觀性項(xiàng)目，多為分配配置政策傾向問題。

民生與國家興衰相關(guān)，關(guān)系到和諧社會建設(shè)。和諧社會包含社會公平、經(jīng)濟(jì)繁榮兩方面，因而改善民生必須使GDP增加，而不是只停留在關(guān)注分配不公上。

民生問題是公平與發(fā)展問題，更是“公平與效率”問題，解決民生問題必須圍繞和諧社會建設(shè)處理好公平、效率、發(fā)展的關(guān)系。改善民生是政經(jīng)問題，更是生產(chǎn)與消費(fèi)的關(guān)系問題，來源于公平、質(zhì)量效益、GDP的不平衡，受落后的民生理論和凱氏理論缺陷制約，要克服經(jīng)濟(jì)危機(jī)成因。

針對上述情況，采用的方法是：基于公平、質(zhì)量效益、GDP三者平衡關(guān)系中，結(jié)合使用自動/半自動/手動三方式，分步推進(jìn)地改善民生的方案；將民生外延擴(kuò)展到基礎(chǔ)科研、初次創(chuàng)業(yè)；民生研究對象由過去解決單一民生問題發(fā)展到基于房價(jià)、GDP/工資同步增長，改善民生。

公共管理自動化的構(gòu)成

民生問題源于經(jīng)濟(jì)不發(fā)展，社會不公平，涉及到經(jīng)濟(jì)危機(jī)和社會和諧的建設(shè)，歸結(jié)起來是公共管理問題。公共管理自動化的核心為創(chuàng)新民生理論、建設(shè)和諧社會的自動控制系統(tǒng)，圍繞六方面展開：第一，剩余價(jià)值由科技文化成果創(chuàng)造，歸全人類共有。這是系統(tǒng)性改善民生的物質(zhì)基礎(chǔ)和法理依據(jù)。依據(jù)生發(fā)規(guī)律創(chuàng)新民生理論，確定民生內(nèi)涵與外延，基于民生問題的八大項(xiàng)目，完善社保體系。設(shè)計(jì)財(cái)政、房價(jià)三分之一（HP/3）、個(gè)人單位、金融市場共籌民生資金，由個(gè)人選擇服務(wù)單位和方式，由保險(xiǎn)公司管理支付民生資金的一整套操作處理程序。第二，設(shè)計(jì)自動/手動/半自動三個(gè)功能回路，發(fā)展出民生問題自動處理的控制技術(shù)。第三，創(chuàng)新房地產(chǎn)價(jià)格理論，將HP/3用于補(bǔ)充社保體系以縮小貧富差距，另HP/3用于補(bǔ)償征地以縮小城鄉(xiāng)工農(nóng)差距。第四，修正凱恩斯理論關(guān)于國民收入用于投資與消費(fèi)進(jìn)而使得產(chǎn)出越來越大于消費(fèi)的內(nèi)積經(jīng)濟(jì)危機(jī)的缺陷，區(qū)分生產(chǎn)消費(fèi)金與民生消費(fèi)金兩種幣符，以保障產(chǎn)、消平衡。第五，消除產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)危機(jī)的“三大”根源：不公平、凱氏理論缺陷、產(chǎn)消信息測不準(zhǔn)，為改善民生消除復(fù)雜因素。第六，在平衡公平、質(zhì)效、GDP三者間關(guān)系，預(yù)防和遏制經(jīng)濟(jì)危機(jī)中，持續(xù)改善民生、建設(shè)和諧社會。

根據(jù)這六大內(nèi)容，可得公共管理控制系統(tǒng)的內(nèi)容與結(jié)構(gòu)為：民生概念（內(nèi)涵外延）→民生項(xiàng)目→處理民生問題的原理→解決民生問題的對策與自動化操作方案→實(shí)現(xiàn)以人為本的科學(xué)發(fā)展，在公平、質(zhì)效、GDP三者平衡過程中，全面持續(xù)地改善民生。

結(jié)合創(chuàng)新民生理論、建設(shè)和諧社會的公共管理自動化控制系統(tǒng)的構(gòu)成見表1。下面結(jié)合圖1對表1所列項(xiàng)目進(jìn)行簡釋。

（一）民生問題的成因分析

在對GDP的分配再分配過程中會產(chǎn)生諸多政經(jīng)問題，可以概括為效率與公平問題。社會資源在生存、發(fā)展、自由三方面配置時(shí)，傾向于生存、發(fā)展困難者的政府保障政策實(shí)施起來會面臨人性之惡、測算不準(zhǔn)問題，使得改善民生的舉措難以落實(shí)。究竟是以生產(chǎn)勞動實(shí)現(xiàn)消費(fèi)體系、以虛擬經(jīng)濟(jì)調(diào)控實(shí)體經(jīng)濟(jì)提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率，抑或選擇剝削、盜騙手段實(shí)現(xiàn)消費(fèi)體系是社會公平、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的監(jiān)管難點(diǎn)。在共產(chǎn)社會前，剝削憑據(jù)武力、權(quán)力、財(cái)力進(jìn)行，其中武力是根本，權(quán)力剝削、財(cái)力剝削是衍生形式，權(quán)力剝削具主體性普遍性，而財(cái)力剝削附庸于武力、權(quán)力而存在。民生問題關(guān)鍵在對剝削的遏制，依附經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與上層建筑關(guān)系的處理。當(dāng)民生得以保障，迫于生活的勞動積極性就可能削弱；反之，通過市場競爭發(fā)財(cái)致富者就有逃避社會責(zé)任的傾向，表現(xiàn)出不顧民生。改善民生、建設(shè)和諧社會是要消除共生存與齊出力相互抑制的矛盾?；A(chǔ)科研、創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)政府擔(dān)當(dāng)不足，凱氏理論內(nèi)生經(jīng)濟(jì)危機(jī)（產(chǎn)越來越大于消），產(chǎn)消關(guān)系問題（生產(chǎn)服務(wù)消費(fèi)率低）等是民生理論不太關(guān)注的問題。

總之，民生理論不成熟，沒有將民生問題理解為公平、質(zhì)效、GDP三者間不平衡問題，傾向高效率低消費(fèi)，民生資金主要來源于財(cái)政，民間經(jīng)濟(jì)交往互信度過低，依賴擔(dān)保、（公證）司法程度過濫，地方政府隨意干預(yù)市場等都是民生問題的成因。

（二）民生問題的規(guī)律

狹義民生問題是衣食住行用困境，在產(chǎn)生、生存、成熟（發(fā)展自由）、消亡、轉(zhuǎn)換之生命周期中，生存量E、發(fā)展量D、自由量F（簡稱生發(fā)自由/EDF）構(gòu)成三層一體的廣義消費(fèi)體系。改善民生就是要不斷調(diào)整全社會EDF的結(jié)構(gòu)比例。

設(shè)消費(fèi)體系總量C＝E＋D＋F，則消費(fèi)體系矛盾律范疇有四：一是不同群體間為建立自己消費(fèi)資源總量C所發(fā)生的爭奪、異化矛盾；二是整體或個(gè)體之生存量E、發(fā)展量D和自由量F三者間的配置矛盾；三是群體內(nèi)部分配矛盾；四是消費(fèi)體系實(shí)現(xiàn)途徑的選擇矛盾，即在生產(chǎn)勞動、虛擬經(jīng)濟(jì)手段、剝削盜騙三條途徑及其組合方式中作出抉擇的矛盾。

生存公有強(qiáng)調(diào)共性和整體生存功能，發(fā)展私有強(qiáng)調(diào)個(gè)性和個(gè)體發(fā)展功能。從字面上看，生存與公有相關(guān)而發(fā)展與私有相關(guān)，公有則能生存、私有則能發(fā)展。且生存公有是發(fā)展私有的前奏和基礎(chǔ)，發(fā)展私有是生存公有的必然或升級。二者對應(yīng)于事物生命周期的生存與成熟兩個(gè)階段，相互轉(zhuǎn)化螺旋推進(jìn)。

（三）抓消費(fèi)促生產(chǎn)原理

生產(chǎn)與消費(fèi)的關(guān)系問題是經(jīng)濟(jì)基本問題。生產(chǎn)為消費(fèi)服務(wù)和生產(chǎn)服務(wù)消費(fèi)率是經(jīng)濟(jì)重要指標(biāo)，否則就會演變成唯生產(chǎn)力論。

凱恩斯主張國民收入一部分消費(fèi)一部分投資。這種理論混淆了消費(fèi)與投資的概念，基于邊際消費(fèi)效應(yīng)，使得消費(fèi)越來越少而生產(chǎn)越來越多，進(jìn)而內(nèi)積經(jīng)濟(jì)危機(jī)，惡化民生。陰流子乃集欲望與能力一身的幣符抽象物，幣符是陰流子載體，資金是陰流子與幣符的結(jié)合體。投資的對象物是陰流子，消費(fèi)的對象物是產(chǎn)品。當(dāng)人們消費(fèi)得到滿足，就會釋放出更多陰流子，出現(xiàn)陰流子增殖，央行發(fā)行的幣符運(yùn)載陰流子進(jìn)入生產(chǎn)市場，生產(chǎn)過程中陰流子增殖轉(zhuǎn)換成剩余價(jià)值，表現(xiàn)為資本增殖。當(dāng)實(shí)行緊縮政策，陰流子面臨缺少運(yùn)載工具時(shí)，就會出現(xiàn)投資不足，從而產(chǎn)出不足，影響民生改善。事實(shí)上，人類不清楚此套理論，發(fā)行的貨幣總是少于陰流子流量，從而使得許多經(jīng)濟(jì)活動缺乏資金。反之，增發(fā)貨幣，加大投資，經(jīng)濟(jì)就會過熱，正是陰流子量由貨幣運(yùn)載充分進(jìn)入經(jīng)濟(jì)建設(shè)的反映。人類對此沒有思想準(zhǔn)備，又擔(dān)心泡沫出現(xiàn)。

為使生產(chǎn)完全服務(wù)于消費(fèi)，必須保證產(chǎn)、消總平衡，這就需要區(qū)分生產(chǎn)消費(fèi)金與民生消費(fèi)金，讓民生消費(fèi)金在消費(fèi)市場流通，讓生產(chǎn)消費(fèi)金在生產(chǎn)市場流通，避免民生消費(fèi)金進(jìn)入生產(chǎn)消費(fèi)市場，導(dǎo)致產(chǎn)大于消。

（四）民生問題的處理操作

財(cái)政、個(gè)人、單位、金融市場多方共籌民生資金；為實(shí)現(xiàn)公平分配，將HP/3補(bǔ)充社保經(jīng)費(fèi)，以縮小收入差距；據(jù)生存公有規(guī)律，為每個(gè)公民配置股票配置保險(xiǎn)；在保護(hù)財(cái)產(chǎn)所有權(quán)的基礎(chǔ)上，分離出財(cái)產(chǎn)使用權(quán)，通過借貸均衡消費(fèi)權(quán)，形成高超消費(fèi)，以釋放內(nèi)需。

民生項(xiàng)目資金一律劃歸到被救助的個(gè)人賬戶或項(xiàng)目賬戶，由個(gè)人簽字轉(zhuǎn)入其所選擇的服務(wù)方。民生資金的支付、劃轉(zhuǎn)的審查由保險(xiǎn)公司管理，可在柜員機(jī)上操作。

民生問題自動處理的控制系統(tǒng)

（一）基本構(gòu)設(shè)

處理民生問題的自動控制系統(tǒng)按照圖1分三個(gè)功能回路和一個(gè)綜治方案設(shè)計(jì)。

自動回路：基于生發(fā)規(guī)律和八大項(xiàng)目的民生體系，建立民生問題自生自滅規(guī)律體系。

半自動回路：提高生產(chǎn)要素，特別是勞動貢獻(xiàn)的評估計(jì)量技術(shù)，真正落實(shí)按勞分配的價(jià)值取向，走生產(chǎn)勞動實(shí)現(xiàn)消費(fèi)體系的道路；基于按勞按需結(jié)合分配與財(cái)產(chǎn)使用權(quán)、所有權(quán)適當(dāng)分離原則，分配所有權(quán)、均衡使用權(quán)，消除共生存與齊出力相互抑制的矛盾；修正凱氏理論，區(qū)分生產(chǎn)消費(fèi)金與民生消費(fèi)金兩種幣符，建立生產(chǎn)為消費(fèi)服務(wù)的金融調(diào)控體系。

手動回路：基于生發(fā)規(guī)律、依據(jù)民生內(nèi)涵確定民生外延的八大項(xiàng)目，由財(cái)政、兩個(gè)HP/3、個(gè)人單位、金融市場等共籌民生項(xiàng)目資金，由個(gè)人支配自己的民生資金帳戶并選擇服務(wù)單位和方式，由保險(xiǎn)公司配合個(gè)人、服務(wù)單位對民生資金收支進(jìn)行管理的一整套操作處理程序。

綜治方案：發(fā)揮自動/手動/半自動三個(gè)功能回路在公平、質(zhì)效、GDP三者平衡中的合成作用，在遏制經(jīng)濟(jì)危機(jī)中全面持續(xù)改善民生。

圖1中自動/半自動/手動三方式結(jié)合使用、分步推進(jìn)民生改善的理論可以為“和諧社會·幸福中國”的建設(shè)提供控制技術(shù)。

（二）三個(gè)控制回路

圖1 中三個(gè)控制回路的區(qū)別是：自動回路在規(guī)律體系支持下運(yùn)轉(zhuǎn)；半自動回路在破除凱氏理論缺陷、建立新金融體系和抑制剝削下運(yùn)轉(zhuǎn)；手動回路通過改變民生資金籌集途徑，由保險(xiǎn)公司管理運(yùn)作。本方案的實(shí)施從手動回路開始，經(jīng)半自動回路推進(jìn)到全自動回路。自動回路試運(yùn)成功后，再實(shí)施三功能回路交替運(yùn)行、綜治公平、質(zhì)效和GDP三者間不平衡，達(dá)到改善民生的目標(biāo)?？梢?，半自動回路包括了手動回路功能，自動回路包括了手動、半自動回路功能。

1.自動回路。這是民生問題自生自滅的規(guī)律回路。隨著科技生產(chǎn)力發(fā)展，民生問題從衣食住行用擴(kuò)展到生存、發(fā)展、自由三層一體的消費(fèi)體系。國民收入在生存、發(fā)展、自由三方面的配置和個(gè)人所得上的分配矛盾，以及實(shí)現(xiàn)消費(fèi)體系是走生產(chǎn)勞動結(jié)合虛擬經(jīng)濟(jì)的手段，還是走剝削盜騙的途徑，稱之為消費(fèi)體系矛盾律。消費(fèi)體系實(shí)現(xiàn)途徑選擇矛盾與分配配置矛盾主要來自武力、權(quán)力或財(cái)力剝削（簡稱“三力”剝削），或受經(jīng)濟(jì)理論缺陷的影響，表現(xiàn)為社會公平、質(zhì)量與效益、GDP三者發(fā)展不平衡，最終體現(xiàn)在民生問題上，容易發(fā)生經(jīng)濟(jì)危機(jī)，導(dǎo)致民不聊生。民生內(nèi)涵由生發(fā)規(guī)律所界定，遵循生發(fā)規(guī)律就能針對民生項(xiàng)目處理消費(fèi)體系矛盾，實(shí)行計(jì)消市產(chǎn)模式能處理好生存與發(fā)展的矛盾。這一回路是民生理論創(chuàng)新的核心，只要遵循這些規(guī)律理論就有可能實(shí)現(xiàn)民生問題的自生自滅。

2.半自動回路。此回路涉及到生產(chǎn)與消費(fèi)關(guān)系的經(jīng)濟(jì)基本問題，包括兩方面：一是實(shí)現(xiàn)消費(fèi)體系途徑的可選擇性會驅(qū)使人逃避生產(chǎn)勞動，傾向選擇虛擬經(jīng)濟(jì)手段或剝削、盜騙方式去實(shí)現(xiàn)消費(fèi)體系；二是以凱氏理論為代表的分流國民收入成生產(chǎn)與消費(fèi)兩條支路，使得生產(chǎn)大于消費(fèi)，產(chǎn)、消失衡，產(chǎn)、消信息測不準(zhǔn)，進(jìn)而導(dǎo)致實(shí)體經(jīng)濟(jì)危機(jī)。如果發(fā)行兩種幣符，使民生消費(fèi)金在消費(fèi)市場流通，防止民生消費(fèi)金進(jìn)入生產(chǎn)市場，就能跟蹤并準(zhǔn)確測量出生產(chǎn)與消費(fèi)比例的實(shí)時(shí)狀態(tài)，進(jìn)而使生產(chǎn)完全為消費(fèi)服務(wù)（見圖2）。

3.手動回路。民生問題手工操作回路包括民生資金的籌集、服務(wù)單位的選擇、保險(xiǎn)公司監(jiān)管三大塊。

總之，民生問題是政經(jīng)問題，是以人為本均衡消費(fèi)權(quán)的科學(xué)發(fā)展問題，而這就要求處理好公平、質(zhì)效、GDP三者間平衡關(guān)系，遏制經(jīng)濟(jì)危機(jī)產(chǎn)生的“三大”根源。

（三）幣符紅-幣符綠-投資-生產(chǎn)閉環(huán)放大經(jīng)濟(jì)回路

表1 公共管理自動化控制系統(tǒng)構(gòu)成表

圖1中半自動回路對經(jīng)濟(jì)基本問題的處理可參見圖2進(jìn)行分析。先糾正一個(gè)概念，生產(chǎn)消費(fèi)不是投資，仍屬消費(fèi)范疇，只有陰流子由貨幣載入生產(chǎn)建設(shè)市場才是投資。因?yàn)樯a(chǎn)過程不增殖，當(dāng)陰流子資本化后，能夠通過勞動者活化生產(chǎn)要素，將人身上的陰流子增殖轉(zhuǎn)化成剩余價(jià)值，即將改善民生釋放的陰流子增殖轉(zhuǎn)換成資本增殖。投資乃投入人類欲望與能力不是投實(shí)物，消費(fèi)的是全部勞動產(chǎn)品。圖2中消費(fèi)金分為民生消費(fèi)金和生產(chǎn)消費(fèi)金。民生消費(fèi)金會通過人體釋放陰流子，陰流子投資到生產(chǎn)建設(shè)中去，活化生產(chǎn)要素，形成剩余價(jià)值（由科技文化成果創(chuàng)造）。生產(chǎn)消費(fèi)金（民生消費(fèi)金前期釋放的陰流子，包括回收的固定資產(chǎn)）通過購買生產(chǎn)資料支持生產(chǎn)過程循環(huán)（再生產(chǎn)），價(jià)值等價(jià)轉(zhuǎn)移到產(chǎn)品中去，不產(chǎn)生剩余價(jià)值。民生消費(fèi)金（幣符綠）與生產(chǎn)消費(fèi)金（幣符紅）應(yīng)當(dāng)量配置，分別投入到生活與生產(chǎn)中去，不得有剩余，也不得用民生消費(fèi)金去購買生產(chǎn)資料，否則會削弱民生加大生產(chǎn)，導(dǎo)致生產(chǎn)過剩的經(jīng)濟(jì)危機(jī)。

可見，國民收入應(yīng)全部用于啟動內(nèi)需改善全人類民生，力爭多出口加大進(jìn)口，改善消費(fèi)結(jié)構(gòu)，讓人類通過高超消費(fèi)釋放出更多陰流子。當(dāng)陰流子全部用于投資，就會提升投資能力、發(fā)展科技生產(chǎn)力、使生產(chǎn)消費(fèi)規(guī)模擴(kuò)大，活化更多生產(chǎn)要素，促使GDP大增長。如圖2所示，當(dāng)陰陽（陽流子是指產(chǎn)品納米化后在網(wǎng)上傳送的波粒形式）流子發(fā)生完全彈性碰撞后，就實(shí)現(xiàn)了人類消費(fèi)。在此回路中，人類消費(fèi)是中心而投（放）資（金）與回?cái)_（資金）是聯(lián)系虛擬經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)的兩座橋頭堡。否則，由于邊際消費(fèi)傾向和謹(jǐn)慎動機(jī)、投機(jī)動機(jī)的作用，凱恩斯有關(guān)國民收入一部分投資一部分消費(fèi)的理論會使產(chǎn)出越來越多于消費(fèi)，人為降低生產(chǎn)服務(wù)消費(fèi)率，累積生產(chǎn)過剩進(jìn)而內(nèi)生經(jīng)濟(jì)危機(jī)。

標(biāo)記貨幣紅與貨幣綠兩種幣符，一可防止民生消費(fèi)金不在民生消費(fèi)市場流通不載民生消費(fèi)信息進(jìn)入生產(chǎn)市場；二可監(jiān)測民生消費(fèi)金與生產(chǎn)消費(fèi)金的動態(tài)比例，使產(chǎn)、消結(jié)構(gòu)合理，保持產(chǎn)-消通道暢通，建立產(chǎn)、消動態(tài)平衡機(jī)制。此二方面均是準(zhǔn)確測量市場信息的基礎(chǔ)。

綜上，本系統(tǒng)的關(guān)鍵技術(shù)是，將改善民生同克服經(jīng)濟(jì)危機(jī)、保持GDP增長結(jié)合起來處理。從圖1中可知，第一回路乃立足生發(fā)規(guī)律的廣義民生概念，遵循民生規(guī)律體系，自動處理民生問題；第三回路乃將生發(fā)規(guī)律轉(zhuǎn)化成政策法規(guī)規(guī)范人工操作，解決民生問題；第二回路介于第一、第三兩個(gè)回路之間，通過虛擬經(jīng)濟(jì)對實(shí)體經(jīng)濟(jì)的控制作用，基于產(chǎn)、消平衡進(jìn)行半自動半人工處理民生問題。三個(gè)回路結(jié)合使用分三階段推進(jìn)后，可實(shí)現(xiàn)民生改善過程的全自動控制。

結(jié)論

公共管理自動化目前還處在概念階段，但至少可實(shí)現(xiàn)六個(gè)意義一個(gè)目標(biāo)：第一，基于生發(fā)規(guī)律確定民生內(nèi)涵與外延，據(jù)按需按勞結(jié)合分配原則調(diào)整分配制度，遏制分配不公。第二，結(jié)合處理公平、質(zhì)效、GDP三者平衡關(guān)系改善民生，在改善民生中保持GDP/工資增長，進(jìn)而創(chuàng)新公平機(jī)制、遏制剝削、控制貧富差距，建設(shè)和諧社會。第三，開發(fā)自動/手動/半自動處理民生問題的自控技術(shù)，建立社會效益倍乘增長的自動化系統(tǒng)。第四，通過改善民生充分釋放人類能力與欲望，大大解放生產(chǎn)力，形成高超消費(fèi)。區(qū)分投資、生產(chǎn)與消費(fèi)的概念，發(fā)行民生消費(fèi)金和生產(chǎn)消費(fèi)金兩種幣符，保持產(chǎn)消結(jié)構(gòu)比例平衡，限定民生消費(fèi)金在消費(fèi)市場中封閉流通，使生產(chǎn)完全服務(wù)消費(fèi)，將產(chǎn)消二旺建立于民生改善的基礎(chǔ)上。第五，倡導(dǎo)“畝產(chǎn)論英雄”，以土地使用效率評估實(shí)體經(jīng)濟(jì)（GDP）增長能力，基于置業(yè)投資系數(shù)CIP=（0，4]將房價(jià)HP分解成三個(gè)HP/3，一個(gè)HP/3作房屋造價(jià)和開發(fā)商利潤，一個(gè)HP/3作征地補(bǔ)償，另一個(gè)HP/3用于充實(shí)社保，以減輕房價(jià)調(diào)低壓力，縮小“三大”差距、遏制經(jīng)濟(jì)危機(jī)。第六，改善民生的資金籌集方案為：提高財(cái)稅收支水平和加大財(cái)政調(diào)控能力，對于攸關(guān)生存的社會責(zé)任貫徹以地方或單位為主，個(gè)人盡力，市場統(tǒng)籌，多路承擔(dān)的合作思路，由個(gè)人選擇服務(wù)單位、保險(xiǎn)公司管理支付。

以自動/半自動/手動的自控原理改善民生的方案如果實(shí)施成功，必將結(jié)束民生理論的無序狀態(tài)，開創(chuàng)民生理論的科技時(shí)代，在改善民生實(shí)現(xiàn)社會和諧的過程中，結(jié)束經(jīng)濟(jì)危機(jī)周期性發(fā)生的歷史。