■ 楊勁松（武漢理工大學(xué) 武漢 430070）

引言

2012年是《政府采購法》頒布10周年，從中央國家機(jī)關(guān)政府集中采購工作會(huì)議上的數(shù)據(jù)獲悉：2011年我國政府采購規(guī)模突破1萬億元，占全國財(cái)政支出的10%，為國家節(jié)約資金1500多億元。相比2002年1009億元的規(guī)模，政府采購規(guī)模10年間增長10倍。其中，中央國家機(jī)關(guān)政府集中采購金額10年累計(jì)907.26億元，節(jié)約資金138.08億元，資金平均節(jié)約率為13.21%。2011年我國國內(nèi)生產(chǎn)總值超過47萬億元，政府采購資金規(guī)模僅占GDP的約2%，可見政府采購對于我國宏觀經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做出了巨大的貢獻(xiàn)。

政府采購的含義與模式

（一）政府采購的含義

我國的《中華人民共和國政府采購法》是2002年6月29日于第九屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十八次會(huì)議通過的，該法律中第二條針對政府采購的含義給予了明確的規(guī)定，該法所稱政府采購，是指各級國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織使用財(cái)政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內(nèi)的或者采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為。通過該項(xiàng)定義不難發(fā)現(xiàn)，政府采購的主體具有一定的特殊性，是我國的政府，其交易的金額也具有較大的規(guī)模且主要是財(cái)政資金，正是這些特點(diǎn)決定了政府采購行為會(huì)對宏觀經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生作用。因此，政府采購不僅是我國預(yù)算管理的重要措施，同時(shí)也是我國財(cái)政支出的重要方式，以及國家進(jìn)行宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的重要手段。

（二）政府采購的模式

政府采購的模式可以分為集中采購模式和分散采購模式。所謂的分散采購的模式就是各單位自行進(jìn)行采購，不再進(jìn)行集中的統(tǒng)一的采購。集中的采購模式是采購單位委托具有相應(yīng)資質(zhì)的集中采購機(jī)構(gòu)為其采購，集中采購機(jī)構(gòu)按照一定的規(guī)范操作流程和市場競爭機(jī)制進(jìn)行。目前我國的政府采購模式的選擇在《中華人民共和國政府采購法》有明確的規(guī)定，是按照分散采購與集中采購相結(jié)合的模式進(jìn)行的，具體的選擇需要按照省級以上人民政府所公布的集中采購目錄確定。

政府采購對于宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控功能的提出

本文探討的政府采購的宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控功能主要是指，政府部門在滿足自身的采購需求的同時(shí)，利用政府采購的特殊性，對于宏觀經(jīng)濟(jì)的發(fā)展予以一定的指導(dǎo)這一職能。政府采購的規(guī)模往往比較大，比如政府大規(guī)模的采購某項(xiàng)高科技產(chǎn)品，那么必然引起很多企業(yè)開始加工制造該項(xiàng)產(chǎn)品，伴隨著產(chǎn)品的生產(chǎn)，企業(yè)需要人員的投入、材料的投入，必然會(huì)引起一連串的社會(huì)需求的增加。因此，本文主要關(guān)注的是政府采購這一行為對于我國的宏觀經(jīng)濟(jì)的調(diào)控職能，比如可以通過政府采購保護(hù)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)和中小企業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，調(diào)控經(jīng)濟(jì)總量，能夠更好的進(jìn)行社會(huì)再分配的調(diào)節(jié)活動(dòng)，更大程度上影響社會(huì)總需求的發(fā)展等調(diào)控功能，但是政府采購的發(fā)展中還存在一定的問題，本文對政府采購存在的問題進(jìn)行了深入的分析，并提出了解決的措施。

政府采購對于宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的作用

（一）保護(hù)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)和中小企業(yè)并促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級

我國的《中華人民共和國政府采購法》第十條明確規(guī)定：政府采購應(yīng)當(dāng)采購本國貨物、工程和服務(wù)。但有下列情形之一除外：需要采購的貨物、工程或者服務(wù)在中國境內(nèi)無法獲取或無法以合理的商業(yè)條件獲取的；為在中國境外使用而進(jìn)行采購的；其他法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的。通過以上條文不難發(fā)現(xiàn)，購買國貨是政府采購制度的內(nèi)在要求。政府采購資金主要來自納稅人的稅金，本著取之于民、用之于民的原則，通過購買國貨來支持本國企業(yè)發(fā)展，維護(hù)公共利益和國家利益。通過這一規(guī)定，就能很好地保護(hù)我國國內(nèi)的企業(yè)和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，幫助國內(nèi)的中小企業(yè)，從而優(yōu)化我國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

（二）調(diào)控經(jīng)濟(jì)總量

政府可以通過采購行為拉動(dòng)國民收入的增長，調(diào)控經(jīng)濟(jì)總量。如果政府增加了購買，則會(huì)導(dǎo)致各個(gè)要素收入的增長，要素的收入增長了，其消費(fèi)也會(huì)隨之增長，進(jìn)而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)總量的增長，而且這一推動(dòng)作用不是暫時(shí)的，一般來說，政府的一次大規(guī)模采購會(huì)導(dǎo)致幾輪國民需求與消費(fèi)的增長效應(yīng)。反之，政府采購的減少也會(huì)縮小經(jīng)濟(jì)總量。具體的作用機(jī)理如圖1所示。因此，可以通過政府采購對于宏觀經(jīng)濟(jì)的這一職能來刺激宏觀市場，當(dāng)經(jīng)濟(jì)走下坡路時(shí)，可以加大政府采購來刺激國民經(jīng)濟(jì)的增長，相反當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過快時(shí)，可以減少政府采購來抑制經(jīng)濟(jì)的過快增長。

（三）能夠更好地進(jìn)行社會(huì)再分配的調(diào)節(jié)活動(dòng)

通過政府采購的政策性和法律性的引導(dǎo)，加大對部門行業(yè)或者某類產(chǎn)品的傾向，比如可以加大對于環(huán)保產(chǎn)品的采購，如對節(jié)能產(chǎn)品的采購等等，通過這種需求上的刺激，使得更多的企業(yè)投入到這種環(huán)保產(chǎn)品的研發(fā)和生產(chǎn)，從而調(diào)動(dòng)整個(gè)社會(huì)的環(huán)保意識(shí)。同時(shí)，政府可以通過政府采購的政策性的特點(diǎn)，扶持一些經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)和城市，例如規(guī)定必須在西部地區(qū)采購某一產(chǎn)品等，從而促進(jìn)西部地區(qū)的該類產(chǎn)品的生產(chǎn)，而產(chǎn)品的生產(chǎn)需要大量的人力和物力的投入，因此可以帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展和就業(yè)的改善，從而能夠更好的進(jìn)行社會(huì)再分配的調(diào)節(jié)活動(dòng)。

我國政府采購對于宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控功能存在的問題和對策

（一）我國政府采購對于宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控功能存在的問題

當(dāng)前我國的政府采購雖然有相關(guān)的法律法規(guī)的保障，但是在實(shí)際的運(yùn)行中還存在一定的問題，包括但不限于采購人與供應(yīng)商的惡意串通、招標(biāo)文件的制作易出現(xiàn)錯(cuò)誤等問題。

1.采購人與供應(yīng)商的惡意串通。所謂的采購人與供應(yīng)商之間的串通是指，采購人通過一系列違反采購法的行為使得某一個(gè)供應(yīng)商中標(biāo)的行為，通過這一串通行為，雙方互謀好處。這一現(xiàn)象在當(dāng)今我國時(shí)有發(fā)生，被媒體曝光之后帶來了嚴(yán)重的社會(huì)影響，使得人民群眾對于政府采購的公正性和公平性有所懷疑，造成了極其惡劣的影響。常見的采購人與供應(yīng)商串通舞弊的情況有：將重要的信息泄露給供應(yīng)商，比如采購單位領(lǐng)導(dǎo)的傾向性意見、預(yù)算情況、采購人內(nèi)部信息資源、評委打分情況、評標(biāo)現(xiàn)場意見與調(diào)整措施、評分辦法細(xì)節(jié)、潛在投標(biāo)人的名稱與數(shù)量、時(shí)限要求等，采購人有了諸如此類的信息后，就會(huì)大大增加其中標(biāo)的概率；以應(yīng)急采購為名義，私下通知一少部分的供應(yīng)商，以求秘密開標(biāo)，盡量避免公開招標(biāo)，增加指定的供應(yīng)商中標(biāo)的幾率；同時(shí)也可能存在供應(yīng)商之間的串通舞弊，比如很多企業(yè)都進(jìn)行了投標(biāo)，但是往往每次中標(biāo)的都是某個(gè)地區(qū)壟斷性的企業(yè)，其他企業(yè)可能只是走形式，幫助該項(xiàng)投標(biāo)符合相關(guān)法律的關(guān)于競標(biāo)人數(shù)的規(guī)定。這些問題都是現(xiàn)存的我國政府采購中存在的問題，需要國家采取相關(guān)的措施和辦法予以應(yīng)對，否則將會(huì)影響政府采購的宏觀調(diào)控的效率。

2.招標(biāo)文件的制作易出現(xiàn)錯(cuò)誤。由于政府采購的標(biāo)準(zhǔn)化程度較低、項(xiàng)目人的準(zhǔn)備不足等原因，導(dǎo)致招標(biāo)文件經(jīng)常出現(xiàn)各種各樣的問題，導(dǎo)致招標(biāo)的文件缺乏科學(xué)性。比如第一，內(nèi)容表述方面經(jīng)常出現(xiàn)問題，語句不通順，錯(cuò)別字經(jīng)常出現(xiàn)，標(biāo)點(diǎn)使用不正確，格式錯(cuò)誤等，另外，還存在一些用詞不準(zhǔn)確，可能存在歧義的句子。由于招標(biāo)文件是一種正式的文件，它是評審專家和供應(yīng)商投標(biāo)的主要依據(jù)，因此，必須有嚴(yán)謹(jǐn)?shù)谋硎觯坏诙?，存在門檻標(biāo)準(zhǔn)的問題，常常是采購方希望一些規(guī)模較大的企業(yè)中標(biāo)，因此，會(huì)在招標(biāo)的文件中對于企業(yè)的注冊資金進(jìn)行限制，這就使得一些中小企業(yè)被排除在外；第三，技術(shù)參數(shù)存在問題。比如在招標(biāo)的文件中提出一些難以驗(yàn)證的指標(biāo)，且這些指標(biāo)還都是關(guān)鍵指標(biāo)，還可能使用一些有歧義的參數(shù)說明，容易讓供應(yīng)商鉆空子，造成法律糾紛等問題。

（二）我國政府采購對于宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控功能的對策

針對我國現(xiàn)存的政府采購的問題，本文提出了一系列的解決措施，以期使得我國的政府采購更加有效，為宏觀經(jīng)濟(jì)的調(diào)控做出更大的貢獻(xiàn)，具體的措施包括但不限于以下內(nèi)容：

1.加強(qiáng)采購機(jī)構(gòu)的制度建設(shè)。政府采購中存在的問題都是因?yàn)橹贫冉ㄔO(shè)還不夠完善，雖然現(xiàn)在已經(jīng)有相關(guān)的法規(guī)對政府采購進(jìn)行規(guī)范，但是仍然存在可以完善的地方。其中包括：第一，加強(qiáng)采購人員及采購機(jī)構(gòu)的牽制制度，不能由一人負(fù)責(zé)采購的全部流程，所有的采購事項(xiàng)不能是一個(gè)人說了算；第二，規(guī)范評標(biāo)的紀(jì)律，應(yīng)當(dāng)使得評標(biāo)的全過程按照標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)范進(jìn)行，不能搞特殊，不能隨意修改；第三，頒布相關(guān)的配套措施，保障當(dāng)?shù)卣C布的一些采購目錄的執(zhí)行；第四，針對一些歧視性的條款進(jìn)行刪減，組織相關(guān)的專家對標(biāo)書的制作進(jìn)行論證，防止標(biāo)書制作方面的舞弊；第五，完善標(biāo)書的領(lǐng)取制度，對于相關(guān)的潛在的投標(biāo)人在領(lǐng)取標(biāo)書時(shí)，應(yīng)進(jìn)行登記，現(xiàn)有的一些部門不是實(shí)行一家一登記，而是所有的參與投標(biāo)的企業(yè)登記在一張紙上，那么后來進(jìn)行登記的很容易看到其他投標(biāo)者的信息，不利于公平競爭。

2.完善標(biāo)書的制作。對于招標(biāo)文件中存在的一系列問題，可以從微觀和宏觀兩個(gè)層面來加以應(yīng)對，在微觀層面上，采購人首先應(yīng)該明確所采購的產(chǎn)品的具體功能，對于技術(shù)的標(biāo)準(zhǔn)盡量附上相關(guān)的驗(yàn)證方式等；其次，采用行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)術(shù)語，對于標(biāo)書中涉及的專業(yè)方面的詞匯，盡量在查閱相關(guān)的專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)之后再試用，防止出現(xiàn)歧義。最后，建立供應(yīng)商的數(shù)據(jù)庫，確保選擇供應(yīng)商資質(zhì)的時(shí)候有據(jù)可依。從宏觀層面來分析應(yīng)對措施主要有：首先，提高采購人員的綜合素質(zhì)，關(guān)注采購人員的政策水平的提高。避免由于業(yè)務(wù)政策不熟悉、人員水平較低導(dǎo)致的低級錯(cuò)誤。其次，采購人在公開招標(biāo)書之前，可以聘請相關(guān)的專家或者第三方的機(jī)構(gòu)對其公開招標(biāo)文件進(jìn)行監(jiān)督和指導(dǎo)。最后，也可設(shè)立政府采購的試驗(yàn)田等措施來完善政府采購。

結(jié)論

政府采購對于政府的財(cái)政支出的優(yōu)化方面做出了較大的貢獻(xiàn)，比如江蘇省南通市臺(tái)式計(jì)算機(jī)批量集中采購的最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，其共組織實(shí)施3次批量集中采購，共采購臺(tái)式計(jì)算機(jī)415臺(tái)，中標(biāo)單價(jià)為3920元，比江蘇省政府采購網(wǎng)公布的同品牌、同配置產(chǎn)品的協(xié)議供貨價(jià)下降13%。2011年我國國內(nèi)生產(chǎn)總值超過47萬億元，政府采購資金規(guī)模僅占GDP的約2%，可見政府采購對于我國宏觀經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做出了巨大的貢獻(xiàn)。政府采購對于宏觀經(jīng)濟(jì)的重要作用，不僅能夠保護(hù)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)和中小企業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，還能夠調(diào)控經(jīng)濟(jì)總量，能夠更好的進(jìn)行社會(huì)再分配的調(diào)節(jié)活動(dòng)等，因此，必須要對政府采購給予足夠的重視，保障其高效的執(zhí)行，從而促進(jìn)我國的宏觀經(jīng)濟(jì)。本文對政府采購中現(xiàn)存的一些問題進(jìn)行了分析，如采購人與供應(yīng)商的惡意串通、招標(biāo)文件的制作易出現(xiàn)錯(cuò)誤，同時(shí)，針對這些問題提出了解決措施，比如加強(qiáng)采購機(jī)構(gòu)的制度建設(shè)、完善標(biāo)書的制作。

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