張經(jīng)明 梁曉霏

(中國石化上海石油化工股份有限公司，200540)

1 頁巖氣發(fā)展現(xiàn)狀與趨勢

1.1 北美頁巖氣呈現(xiàn)爆炸式發(fā)展態(tài)勢

美國從1982年開始對頁巖氣進行探索性開采，經(jīng)過20多年的努力，到2003年實現(xiàn)了水平鉆井開采技術(shù)突破，頁巖氣開采技術(shù)已經(jīng)逐步發(fā)展成熟。2000年美國頁巖氣產(chǎn)量只有1.10×1010m3，在天然氣總產(chǎn)量中僅占1.6%。到2010年，美國頁巖氣產(chǎn)量上升至1.378×1011m3，較2000年增長了12.5倍，占其國內(nèi)天然氣總產(chǎn)量的23%左右。2011年，美國頁巖氣產(chǎn)量進一步增至1.720×1011m3，占比上升至30%。美國能源信息署預計，到2030年美國頁巖氣產(chǎn)量占天然氣總產(chǎn)量的比例將上升到46%。

由于頁巖氣產(chǎn)量的增加，美國已于2009年超越俄羅斯成為世界第一天然氣生產(chǎn)國。依靠頁巖氣的開發(fā)利用，在未來的10年里，美國不僅可以一改天然氣大量進口的局面，實現(xiàn)全面自給自足，還有望成為液化天然氣出口國。

由于在技術(shù)、經(jīng)驗和產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新方面具有領(lǐng)先優(yōu)勢，美國“頁巖氣革命”在北美地區(qū)得到不斷發(fā)展。加拿大是繼美國之后世界上第2個對頁巖氣進行勘探與商業(yè)開發(fā)的國家。加拿大的頁巖氣資源主要位于其西部地區(qū)，地質(zhì)結(jié)構(gòu)與美國西部地區(qū)類似，美國頁巖氣開發(fā)成熟技術(shù)可以較為方便地在當?shù)匾浦才c應用，這是加拿大頁巖氣得以發(fā)展的主要原因。2007年加拿大第1個商業(yè)性頁巖氣項目在不列顛哥倫比亞省東北部投入開發(fā)，2008年頁巖氣產(chǎn)量1.0×109m3，2009年達到7.2×109m3。據(jù)專業(yè)機構(gòu)預測，加拿大頁巖氣產(chǎn)量在2011—2015年間的年均增長率將高達48%。

1.2 其他地區(qū)頁巖氣發(fā)展5～10年后進入快行道

在北美地區(qū)之外，歐洲、亞洲等地區(qū)已有大約30個國家開始進行頁巖氣的勘探和開發(fā)。但由于地質(zhì)、環(huán)境承載力等各方面的差異，頁巖氣開發(fā)在這些國家總體上還處于初級階段，短期內(nèi)難以取得大的突破。

在頁巖氣所處地質(zhì)條件方面，美國頁巖氣資源具有埋藏深度適中、單層厚度與整體厚度大、基質(zhì)滲透率高、成熟度適中、有機碳含量大和頁巖脆性好等特點。而亞洲和歐洲國家的頁巖氣資源不具備這些特點，這使得美國的頁巖氣開發(fā)成熟技術(shù)不能在其他地區(qū)直接應用。

頁巖氣在開采過程中涉及多方面的環(huán)境問題［1］。美國頁巖氣資源豐富的地區(qū)大多遠離沿海經(jīng)濟發(fā)達城市，地廣人稀，水資源充沛，頁巖氣開發(fā)對環(huán)境的影響相對較小。而亞洲與歐洲國家大都不具備美國那樣的有利條件。少數(shù)國家(比如法國)甚至由于擔心頁巖氣的開采會對環(huán)境帶來較大負面影響，已暫時停止相關(guān)開采活動。

頁巖氣開采還需要考慮經(jīng)濟性。北美地區(qū)不僅開采成本低，而且經(jīng)過多年發(fā)展，已形成較為成熟和完善的儲存、液化和傳輸?shù)然A(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。而其他地區(qū)相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施不足，開采頁巖氣在短期內(nèi)需要大量投入，在當前天然氣價格明顯下跌的情況下，企業(yè)投資熱情受到明顯抑制。

雖然發(fā)展頁巖氣生產(chǎn)存在諸多困難，但在美國“頁巖氣革命”取得巨大成功的刺激下，各國開發(fā)頁巖氣的熱情有增無減。其他國家可以通過借鑒美國的經(jīng)驗獲得清晰的發(fā)展路線圖，少走彎路。據(jù)多方預測，其他國家經(jīng)過未來5～10年發(fā)展，基本上能夠?qū)崿F(xiàn)技術(shù)突破，大幅降低開采成本，從而進入快速發(fā)展軌道。

2 頁巖氣開發(fā)對美國的影響

2.1 加速美國“再工業(yè)化”進程

首先，頁巖氣的成功開發(fā)使美國制造業(yè)得到復興。金融危機以來，奧巴馬政府提出了“制造業(yè)促進法案”、“重振美國制造業(yè)政策框架”和“出口倍增計劃”等一攬子“再工業(yè)化”政策，美國制造業(yè)正進入一個緩慢而艱難的再振興時期。在這一關(guān)鍵時期，“頁巖氣革命”象一場及時雨，帶來了能源價格的大幅下降，大幅度降低了制造業(yè)成本，吸引眾多企業(yè)重歸美國，從而推動了美國制造業(yè)的復興。目前，頁巖氣的開發(fā)使美國在天然氣下游產(chǎn)業(yè)和高耗能行業(yè)建立起巨大的成本優(yōu)勢，從而使這些行業(yè)得到不同程度的恢復，如美國的電力成本比中國低25%，比歐洲低50%，使聚氯乙烯(80%成本是電力)、電解鋁等高耗能行業(yè)獲得了競爭優(yōu)勢。依托廉價的天然氣，美國的甲醇和尿素等天然氣下游產(chǎn)業(yè)也得到了發(fā)展。

其次，美國的化學工業(yè)在一度沉寂之后，借助于頁巖氣的低成本優(yōu)勢又煥發(fā)出勃勃生機，并呈現(xiàn)出天然氣化工擠占和取代石油化工的趨勢。美國各大頁巖氣田所產(chǎn)頁巖氣大多含有乙烷，其摩爾分數(shù)一般在3% ～4%，最多的甚至高達16%［2］。用頁巖氣副產(chǎn)的大量乙烷作為原料生產(chǎn)乙烯的成本僅為傳統(tǒng)石腦油工藝的一半，這使得美國的乙烯產(chǎn)業(yè)獲得了巨大的成本優(yōu)勢。在此影響下，雪佛龍菲利普斯化學、陶氏化學、殼牌、沙索、臺塑、埃克森美孚化學、西湖化學、伊士曼化工和利安德巴賽爾等公司都制定了大手筆的烯烴裂解裝置建設(shè)計劃，2012—2018年間美國乙烯產(chǎn)能將新增10 Mt/a以上。部分乙烯擬建或擴能項目見表1。

表1 部分擬建或擴能的以乙烷為原料的乙烯項目

美國天然氣協(xié)會的一份研究報告顯示:到2015年，頁巖氣將為美國國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)貢獻1 180億美元，占美國GDP的0.7%，并為美國提供80萬個就業(yè)崗位，推動經(jīng)濟與就業(yè)的增長。

2.2 改善美國能源消費結(jié)構(gòu)

首先，“頁巖氣革命”促進了以氣代煤發(fā)電，導致煤炭需求急劇下滑。頁巖氣產(chǎn)量的迅速增長所帶來的天然氣價格直線下降對美國影響最大的是煤電行業(yè):據(jù)綠色和平組織統(tǒng)計，2007—2011年美燃煤電站發(fā)電量下降了14%，有超過總計發(fā)電量10 GW的燃煤電站退役。2012年美國電力煤炭需求再降9.7%，為1984年以來的最低水平，當年燃煤發(fā)電的裝置比例下降到42%，比上年又下降了3個百分點。在2011—2015年美國新規(guī)劃的電廠中，以煤炭為燃料的電廠占比分別為 19.03%、18.31%、2.42%、6.28%和0.49%，而以天然氣為燃料的電廠的平均占比為54%。2012年8月3日，美國能源部宣布美國將在未來4年停止使用發(fā)電量總計27 GW的燃煤電廠。天然氣的廣泛應用使美國電力價格大幅下降。

其次，降低美國石油對外依存度。長期以來，美國既是全球最大的石油消費國，也是全球最大的石油進口國。美國石油對外依存度由1970年的11%一路上升至2005年的64.2%。但是隨后便逐年下降，2010年美國石油對外依存度下降為49.3%，2011年進一步下降到了45%，為16年來的最低水平。同時，美國在成品油方面已經(jīng)從2010年底由凈進口國轉(zhuǎn)為凈出口國。美國石油對外依存度的戲劇性變化很大程度上得益于頁巖氣開采規(guī)模的快速增長。由于大量石油需求為天然氣所替代，美國石油進口量得以逐年減少。2010年美國石油在能源消費中所占比重已降至37%，比2003年降低11個百分點。美國能源信息署預計到2035年這一比例會降至31%。

2.3 推動美國頁巖油開發(fā)

頁巖油與頁巖氣一樣儲存于頁巖中，但分布地區(qū)不同，其密度、黏度比頁巖氣高，基本上可用相同技術(shù)開采。隨著頁巖氣產(chǎn)量的快速增長，天然氣價格迅速走低，美國國內(nèi)油價與氣價走勢背離，氣價過低，令許多開采商轉(zhuǎn)向開采頁巖油。他們正將在頁巖氣生產(chǎn)中積累的水平鉆井、水力壓裂等技術(shù)縝密組合，用于推進頁巖油的開發(fā)?！绊搸r油革命”已經(jīng)初露端倪［3］。美國擁有豐富的頁巖油資源，頁巖油資源的利用和開發(fā)可能復制頁巖氣的發(fā)展模式。

目前，頁巖油開發(fā)的中心地帶在美國中北部蒙大拿州、北達科他州到加拿大薩斯喀徹溫州、馬尼托巴州連片的“巴肯(Bakken)頁巖層”。截至2012年6月，巴肯頁巖油田共有4 141口井在生產(chǎn)頁巖油。

由于水力壓裂和水平鉆井技術(shù)的成熟，頁巖油的生產(chǎn)成本正在大幅下降。據(jù)日本石油天然氣金屬礦物資源機構(gòu)的資料，巴肯頁巖油田的探礦、開發(fā)成本在2006年為34.45美元/桶，2007年為21.19美元/桶，2009年降低到11.16美元/桶。隨著技術(shù)的不斷革新，頁巖油田的探礦、開發(fā)成本將會進一步下降。

由于頁巖油產(chǎn)量增加，美國石油產(chǎn)量也在2008年后由降轉(zhuǎn)升，2009—2011年年均增長率為4.94%，并且在2012年呈現(xiàn)爆發(fā)式增長之勢，石油日產(chǎn)量同比增長接近100萬桶，增速遠超其他國家。

美國能源信息署2012年7月發(fā)表年度能源預測稱:2012年美國頁巖油日產(chǎn)量將達72萬桶，相當于美國石油日產(chǎn)量的12.5%;到2029年頁巖油日產(chǎn)量將達133萬桶。有關(guān)研究機構(gòu)認為到2035年美國頁巖油日產(chǎn)量可到達200萬～300萬桶，屆時美國頁巖油日產(chǎn)量將與2012年伊拉克原油日產(chǎn)量相當。

3 對國際能源市場和地緣政治的影響

突如其來的“頁巖氣革命”不僅影響了美國經(jīng)濟與世界能源和化工市場，而且影響了國際政治。隨著時間的推移，這些影響將越來越顯著。

3.1 北美地區(qū)將成為能源“新中東”

僅僅在10年前，專家們都還認為北美作為重要能源進口地區(qū)的角色將持續(xù)保持下去，但是這一觀念現(xiàn)在被徹底顛覆了。由于前幾年石油價格的快速上升，過去沒有多少開發(fā)價值的、以頁巖氣為代表的非傳統(tǒng)能源開采變得利潤可觀，北美地區(qū)作為新興能源基地在世界舞臺上迅速崛起，并逐漸呈現(xiàn)出成為全球能源“新中東”的趨勢。

首先，北美地區(qū)非常規(guī)天然氣儲量和技術(shù)可采量均排名世界第一。非常規(guī)天然氣主要包括頁巖氣、煤層氣和致密砂巖氣。北美地區(qū)僅頁巖氣儲量就達到1.087×1014m3，占世界所有非常規(guī)天然氣儲量的11.8%，如果再加上煤層氣和致密砂巖氣，這一比例將達到25.3%，排名世界第一。北美地區(qū)非常規(guī)天然氣的技術(shù)可采量也是世界第一。以頁巖氣為例，美國能源信息署在2011年評估了32個國家的48個頁巖氣盆地(含70個頁巖氣層)，結(jié)果顯示:美國、墨西哥和加拿大的技術(shù)可采頁巖氣資源量分別為2.44×1013，1.93×1013和1.10×1013m3，分別位居世界第2、第4和第7位［2］。巨大的儲量保證了北美頁巖氣開發(fā)將在未來相當長時期內(nèi)持續(xù)快速發(fā)展。根據(jù)美國能源信息署的測算，到2035年，美國頁巖氣產(chǎn)量預計將增至3.885×1011m3，占天然氣總產(chǎn)量的比重將提高到49%。

其次，美國頁巖油可采儲量居世界第一［4］。根據(jù)美國能源部2008年8月的報告，美國油頁巖資源換算成頁巖油儲量約為2×1012桶(約3×1011t)，約占全球頁巖油資源量的77%，遠遠超過中東石油的總儲量。美國正在開發(fā)的Bakken頁巖油田，作為單一礦區(qū)的資源量就達3 000億桶，超過世界第一大常規(guī)石油資源國——沙特阿拉伯的原油儲量(2 646億桶)。頁巖油的開發(fā)一旦獲得成功，美國將再次成為世界最大的產(chǎn)油國。

再次，美國生物質(zhì)能和加拿大油砂礦都呈現(xiàn)快速增長之勢。在生物質(zhì)能方面，美國國會在2000年通過了《生物質(zhì)研發(fā)法案》，開啟了生物質(zhì)能發(fā)展之路。2008年，生物質(zhì)能占美國能源供給的3%，是其國內(nèi)份額最大的可再生能源。按照政府計劃，美國2020年生物質(zhì)能將達到能源總消費量的25%，2050年達到50%。在油砂方面，加拿大擁有世界上約85%的油砂資源，是世界唯一實現(xiàn)大規(guī)模開采的國家，并形成了完整的產(chǎn)業(yè)鏈，目前油砂產(chǎn)油量達到150萬桶/d。據(jù)加拿大ARC能源公司預測:2015年加拿大油砂產(chǎn)油量將達到210萬桶/d，2035年將增至510萬桶/d，加上其他石油產(chǎn)量，將使加拿大超過伊朗，成為世界上僅次于俄羅斯、沙特阿拉伯、美國和中國之后的第五大產(chǎn)油國。

隨著頁巖油開發(fā)的全面崛起，北美將取代沙特阿拉伯和俄羅斯成為全球原油生產(chǎn)龍頭。2012年3月，花旗銀行在一份報告中預計:最遲到2020年、最快到2013年底，美國石油和汽油的生產(chǎn)量就將超過沙特阿拉伯和俄羅斯，成為世界領(lǐng)先的能源生產(chǎn)國。國際能源署(IEA)2012年11月發(fā)布的最新報告預計美國將在2017年取代沙特阿拉伯和俄羅斯成為全球最大的產(chǎn)油國。

3.2 中東地區(qū)能源戰(zhàn)略地位將下降，能源將成為美國推進全球霸權(quán)的又一武器

長期以來，中東地區(qū)一直都是世界能源版圖的中心。然而，隨著北美能源地位的提高，中東地區(qū)在未來將成為亞洲的能源中心，而不再是世界的能源中心。近幾年來，美國一方面借助于整個美洲(包括北美與南美)能源供應增多的有利形勢，加大從周邊地區(qū)的石油進口;另一方面依托頁巖油氣的快速發(fā)展，進一步減少中東石油進口。1977—2010年間，來自美洲地區(qū)的進口原油占美國進口原油總量的比例由10.7%大幅增至71.1%，而來自中東的進口原油則由27.8%下降到14.9%。如果2020年前后美國如期實現(xiàn)能源獨立，美國經(jīng)濟基本上可以與中東石油脫鉤了。

隨著美國能源需求的來源漸漸回歸美洲，歐洲能源需求的來源也越來越趨于多元化。隨著能源消費市場向亞太國家轉(zhuǎn)移，中東將越來越象是亞洲人的中東，以中國和印度為代表的發(fā)展中國家將越來越明顯地成為中東能源消費的主力。據(jù)預測，未來20年全球能源消費增長的96%將來自以亞洲新興國家為代表的非經(jīng)濟合作與發(fā)展組織國家，到2030年這些國家的能源消費量將占全球總量的65%。因而，中東與亞洲的關(guān)系不可避免地將更加緊密。

長期以來，美國的能源戰(zhàn)略除了對內(nèi)保障能源供應安全之外，還具有對外謀取全球霸權(quán)的目標導向。歷史上，美國曾經(jīng)2次利用能源武器成功地實現(xiàn)了其戰(zhàn)略意圖:第1次是1941年對日本實施石油禁運，加速了日本的戰(zhàn)敗;第2次是1986年對前蘇聯(lián)實施“能源戰(zhàn)”，極大削弱了前蘇聯(lián)的經(jīng)濟實力，并成為引發(fā)其解體的重要原因。

隨著頁巖油、頁巖氣的快速發(fā)展，美國能源安全得到了極大保障，為其實現(xiàn)謀取全球霸權(quán)的戰(zhàn)略意圖騰出了更大的空間。2011年11月美國國務院在能源部之外特別成立了一個能源資源局，專門負責從外交角度制定美國的國際能源政策，與軍事、外交政策相配合，打造全新的一體化戰(zhàn)略以服務于美國國家戰(zhàn)略。

3.3 改變世界天然氣貿(mào)易格局，俄羅斯天然氣戰(zhàn)略重心東移速度將加快

頁巖氣產(chǎn)量的猛增使美國天然氣價格急劇下降。2012年1—9月美國紐約商品交易所天然氣期貨價格基本低于2.84美元/GJ，并在4月19日創(chuàng)下了1.8美元/GJ的歷史低價，較2008年7月12.52美元/GJ的高位下降了86%;10—12月美國紐約商品交易所天然氣期貨價格雖有所回升，但也只是在3.13～3.70美元/GJ之間徘徊，遠低于歐洲和日本與原油價格掛鉤的天然氣價格。如2012年8月6日美國紐約商品交易所天然氣9月期貨合約價為2.76美元/GJ，而同一天日本到岸液化天然氣(LNG)9月合約價為12.54美元/GJ，美國比日本低了4.5倍多。

頁巖氣開發(fā)帶來的天然氣低價優(yōu)勢使美國貿(mào)易商謀求對外出口。目前，美國切尼爾能源公司已經(jīng)同英國、西班牙、印度、日本及韓國簽署了LNG出口長期合同。與傳統(tǒng)天然氣出口國將天然氣價格與國際原油價格掛鉤不同，切尼爾能源公司的出口合同與美國天然氣價格掛鉤。專業(yè)機構(gòu)普遍預計美國在2015年后就將允許天然氣出口，而一旦美國目前在建的LNG出口終端全部落成，至少會將目前LNG出口能力提升30%。

美國的低價天然氣及其獨特的定價方式打破了傳統(tǒng)天然氣出口國建立“天然氣歐佩克”的夢想，使這些國家感到了前所未有的壓力。在北美“頁巖氣革命”未發(fā)生之前，歐洲對俄羅斯天然氣的依賴一直是世界能源地緣政治中的一大特點。未來隨著美國頁巖氣大量出口至歐洲市場，加上歐洲自身頁巖氣的發(fā)展，歐洲對俄羅斯天然氣依賴程度將急劇下降。據(jù)美國萊斯大學貝克研究所預測，2040年俄羅斯在西歐天然氣市場所占的份額將從2009年的27%降至13%。這一變化將極大地改變俄羅斯和歐盟之間的力量平衡，增強歐洲抵制俄羅斯對歐洲事務進行干涉的能力。

俄羅斯經(jīng)濟對能源出口依賴較大，由于“頁巖氣革命”將顯著減少歐洲對俄羅斯天然氣的進口需求，再加上歐債危機影響，俄羅斯通過向歐洲出口天然氣以拉動自身經(jīng)濟增長的想法變得更加不現(xiàn)實。相比之下，亞太地區(qū)尤其是亞洲各經(jīng)濟體發(fā)展速度依然較快，中國和印度等亞洲大國已經(jīng)崛起，成為全球經(jīng)濟增長的火車頭。在這樣的情況下，俄羅斯必然加速戰(zhàn)略重心東移，以提高自身在亞太地區(qū)的影響力。

4 我國面臨的機遇與挑戰(zhàn)

我國是世界上最大的能源消費國，對國際能源市場的依賴日趨嚴重，到2012年原油對外依存度超過56%，天然氣超過28%。北美國家的“頁巖氣革命”對我國而言是一把雙刃劍:一方面有利于改善國際能源貿(mào)易與合作的環(huán)境;另一方面也增加了國際能源地緣政治的風險。

4.1 我國面臨的機遇

4.1.1 有利于擴大我國能源進口量

“頁巖氣革命”將使得我國能源進口環(huán)境變得更為寬松原因在于:①有利于我國加大天然氣進口。2011年世界一次能源消費量中天然氣密度比石油小9.6個百分點，位居第二，預計20年后天然氣將超過石油成為世界第一大能源。因此，國際天然氣供應的快速增長將為我國加大進口提供相對更為有利的條件。②導致美國煤炭價格下降和對我國出口增加。近幾年來，美國大量關(guān)閉燃煤機組，改用天然氣發(fā)電，大量過剩煤炭必須到國際市場去尋找出路。統(tǒng)計顯示，自2009年以來美國煤炭對我國銷量加速增長。其中，2012年上半年我國進口美國煤炭4 680 kt，同比增長47.7%，已接近2011年全年從美國進口的煤炭量。③頁巖油正在經(jīng)歷如頁巖氣一樣的發(fā)展變革，可能將粉碎“石油產(chǎn)量峰值說”這一支撐石油價格長期走高的理念，讓原油市場供應步入寬松時代，油價易跌難漲或許不再是傳說。

4.1.2 有利于中國與能源出口大國之間開展合作

“頁巖氣革命”一方面增加了國際能源貿(mào)易數(shù)量，另一方面有力地沖擊了世界能源地緣政治格局，削弱了能源出口大國的話語權(quán)。加上我國國內(nèi)儲量巨大的頁巖氣在大約10年之后也可進入快速開發(fā)期，這將使我國與傳統(tǒng)能源輸出國進行相關(guān)國際貿(mào)易談判時處于相對有利的位置。

同時，2012年全球原油市場出現(xiàn)了一個比較大的變化:作為第一大經(jīng)濟體同時也是原油第一消費大國的美國，由于頁巖油技術(shù)的發(fā)展，原油進口量大幅縮減甚至發(fā)生逆轉(zhuǎn)，由進口國成為出口國。反映到價格上，英國北海布倫特原油期貨與美國西德克薩斯輕質(zhì)原油(WTI)期貨的價差呈現(xiàn)出不斷擴大的趨勢。未來隨著美國原油產(chǎn)量的不斷提升，布倫特原油與WTI原油價差很可能還會繼續(xù)擴大，由此產(chǎn)生一些投資機會。

4.1.3 有利于推動我國頁巖氣發(fā)展

根據(jù)2012年3月1日我國國土資源部公布的數(shù)據(jù)，我國頁巖氣可采資源量為2.5×1013m3，超過美國排名世界第一。美國的成功至少在以下幾個方面可以借鑒:一是指明了技術(shù)突破方向;二是提供了在基礎(chǔ)設(shè)施配套和市場培育方面成功的做法;三是了解了政府在其中應該提供哪些相關(guān)政策支持。可以在借鑒美國經(jīng)驗的基礎(chǔ)上結(jié)合我國實際，充分發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，在相對較短的時期內(nèi)突破相關(guān)瓶頸，實現(xiàn)頁巖氣的跨越式發(fā)展。

我國已將頁巖氣的商業(yè)開發(fā)提上日程。2010年以來，中國海洋石油總公司、中國石油化工集團公司、中國石油天然氣集團公司先后分別購得位于美國和加拿大的頁巖氣資產(chǎn)部分權(quán)益，以便盡快掌握頁巖氣開采技術(shù)。2011年3月，我國國土資源部正式啟動“國內(nèi)頁巖氣開發(fā)政策”的相關(guān)課題研究。2011年6月27日，國土資源部舉辦首次頁巖氣探礦權(quán)出讓招標。2011年12月31日，國土資源部宣布頁巖氣被正式列為第172種礦產(chǎn)，將對其按照單獨礦種進行投資管理。2011年12月底，國家發(fā)展與改革委員會發(fā)布《外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄(2011年修訂)》，鼓勵外商與國內(nèi)企業(yè)合資、合作，共同勘探、開發(fā)頁巖氣等非常規(guī)天然氣資源。2012年3月16日，《頁巖氣發(fā)展規(guī)劃(2011—2015年)》發(fā)布，提出到2015年國內(nèi)頁巖氣產(chǎn)量達到6.5×109m3，2020年力爭實現(xiàn)產(chǎn)量6.0×1010～1.0×1011m3。2012年11月5日，我國財政部出臺頁巖氣開發(fā)利用補貼政策，對頁巖氣開采企業(yè)給予補貼，其中2012—2015年的補貼標準為0.4元/m3。2012年國家對頁巖氣探礦權(quán)進行了二次招投標，投標企業(yè)不限于石油央企，其他央企和民營企業(yè)也可參與。

相信有政府部門相關(guān)政策的支持，各類企業(yè)參與頁巖氣勘探開發(fā)的熱情會高漲起來，頁巖氣的開發(fā)技術(shù)突破和商業(yè)化利用將指日可待。

4.2 我國面臨的挑戰(zhàn)

4.2.1 中東能源地位的下降加速了美國“重返亞太”的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移步伐

“頁巖氣革命”使得美國能源獨立成為了可以預見的現(xiàn)實，中東地區(qū)對美國的戰(zhàn)略價值大幅度下降。因而，美國可以放任中東混亂局勢于不顧，將大量軍事人員與裝備從中東撤出，轉(zhuǎn)向亞太地區(qū)。雖然，美國打的是維護亞太“安全與繁榮”的旗號，但美國的真實用意是遏制正在崛起的中國。

4.2.2 中東石油市場可能成為美國牽制中國的新場所

我國已成為最依賴中東石油的國家。未來20年，美國將大幅減少對進口石油，特別是中東石油的依賴直至完全脫鉤。我國的情況則相反，對中東石油的依賴將有增無減。預計未來我國石油對外依存度還會進一步增加，其中一半左右的石油進口將來自中東國家。中國和美國對中東石油依賴度的這一增一減，使得中東石油市場可能成為美國牽制中國的場所。

首先，美國的中東政策可能將更為激進，從而導致中東局勢更趨動蕩。隨著中東石油供給和油價波動這兩大因素對于美國經(jīng)濟與社會發(fā)展的制約作用逐步削弱，美國在中東可以更加激進地推進霸權(quán)主義政策。這些政策包括推進中東民主化、抑制伊朗崛起、保護以色列安全等等。對美國而言，這些政策的實施可以達到一石二鳥的作用:一方面可以推進美國中東戰(zhàn)略的實施;另一方面引起該地區(qū)局勢動蕩，給世界石油市場帶來極大的不確定性風險，從而間接地起到牽制對中東石油依賴度最大的中國的作用。石油已成為一種“政治商品”，對中國來說，保證穩(wěn)定供應比價格更為重要。

其次，國際石油的美元結(jié)算體系可能成為美國發(fā)起能源戰(zhàn)的更有力武器。中東石油的美元結(jié)算體系既是美元霸權(quán)的重要基石，也是美國發(fā)動能源戰(zhàn)爭的重要媒介。1973年，美元還不是中東石油唯一結(jié)算貨幣時，來自中東的石油占美國原油進口量的比重為22%，而且現(xiàn)在美元已是石油輸出國組織的唯一結(jié)算貨幣，來自中東的石油占美國全部石油進口量的比重卻只有15%，而且這一比重將越來越小。在這種情況下，美國在未來完全可以根據(jù)自身戰(zhàn)略的需求，更為方便地發(fā)起能源戰(zhàn)爭。目前，美國可能已經(jīng)利用美元的霸主地位及其對世界金融規(guī)則的影響力，通過金融操縱和油價炒作影響國際石油市場的穩(wěn)定，增加我國保障能源安全的成本與代價。

4.2.3 將嚴重影響我國乙烯衍生物產(chǎn)品的競爭力

近年來以石腦油為裂解原料的我國乙烯衍生物產(chǎn)品由于中東地區(qū)大量低成本產(chǎn)能的投放，競爭力和盈利水平都大幅下降。以聚乙烯為例，盡管2012年國內(nèi)聚乙烯市場需求相對疲弱，但1—10月份我國聚乙烯累計進口6 509 kt，比2011年同期增加約485 kt，同比增長8.05%。而同期我國聚乙烯累計產(chǎn)量為8 197 kt，比去年減少約472 kt，同比下降5.45%。

北美由于頁巖氣的大規(guī)模開發(fā)，乙烷產(chǎn)量增長迅速，為美國、加拿大的乙烷裂解裝置提供了廉價的原料，使該地區(qū)的乙烯裝置具有很強的競爭力。鑒于美國國內(nèi)對乙烯衍生物的需求增長緩慢，據(jù)美國能源安全分析公司(ESAI)預計，到2016年，美國乙烯衍生物產(chǎn)能過剩將超過4 Gt/a，比2011年增加40%，這部分過剩產(chǎn)能將全部用于出口。面對美國乙烯衍生物產(chǎn)品憑借低價原料和技術(shù)優(yōu)勢形成的強大市場競爭力，中東國家紛紛表示要發(fā)展下游化工工業(yè)，延伸產(chǎn)品鏈，生產(chǎn)高附加值產(chǎn)品。

另據(jù)美國《世界煉油商務文摘周刊》2012年6月25日報道，中東地區(qū)到2018年將總計新增21.175 Gt/a乙烯產(chǎn)能(包括阿爾及利亞、伊朗和埃及)。中東地區(qū)石化產(chǎn)品的目標市場主要是中國和東亞。屆時，對競爭激烈的我國乙烯衍生物市場無疑將雪上加霜。

5 結(jié)束語

美國的頁巖氣勘探開發(fā)帶來了能源工業(yè)的一次革命，其影響已遠遠超出了美國石油天然氣工業(yè)本身，引發(fā)了世界能源格局的變動，影響到國際能源地緣政治局勢。目前美國的頁巖油開發(fā)利用之勢與頁巖氣開發(fā)如出一轍，意味著美國實現(xiàn)“能源獨立”就在眼前。

受美國帶動，拉美國家、歐洲國家、日本等都在積極推進頁巖油開發(fā)。我國應充分借鑒美國頁巖油、氣開發(fā)的成功經(jīng)驗，在開發(fā)頁巖氣的同時，加強油頁巖和其他非常規(guī)能源的勘探工作。我國油頁巖資源預測值高達719.9 Gt，折合頁巖油達47.6 Gt［5］，但因勘探程度很低，目前探明儲量不多。

同時，我國的能源資源供給與運輸、國內(nèi)資源開發(fā)與國際能源合作以及綠色能源發(fā)展與能效技術(shù)研發(fā)等領(lǐng)域的戰(zhàn)略布局必須充分考慮應對美國戰(zhàn)略圍堵的需要，放到破解美國戰(zhàn)略圍堵的總體戰(zhàn)略中去謀劃?？紤]到美國在世界能源金融領(lǐng)域的霸主地位，我國有必要大力發(fā)展與能源資源國的能源金融關(guān)系，推進本幣結(jié)算和貨幣互換，防范可能的能源金融風險。

［1］馮連勇，邢彥姣，王建良，等.美國頁巖氣開發(fā)中的環(huán)境與監(jiān)管問題及其啟示［J］.天然氣工業(yè)，2012，32(9):102 －105.

［2］梁曉霏，史林渠.頁巖氣使全球石化產(chǎn)業(yè)中心重新向美國偏移［J］.中外能源，2011，16(12):1 －9.

［3］羅承先.頁巖油開發(fā)可能改變世界石油形勢［J］.中外能源，2011，16(12):22 －26.

［4］李術(shù)元，馬躍，錢家麟.世界油頁巖研究開發(fā)利用現(xiàn)狀［J］.2012，17(2):8 －17.

［5］劉招君，楊虎林，董清水，等.中國油頁巖［M］.北京:石油工業(yè)出版社，2009.