文/張利仁

要推動(dòng)機(jī)制創(chuàng)新，進(jìn)一步探索杭州下城北部地區(qū)政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作的發(fā)展機(jī)制，開(kāi)拓創(chuàng)新，逐步建立老城區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展的新模式

杭州下城北部地區(qū)主要指下城位于德勝路以北的區(qū)域，范圍包括石橋街道全部、東新街道大部，以及文暉街道的小部分，占地17平方公里左右，約占全區(qū)總面積的54.04%。下城北部地區(qū)緊貼城市核心區(qū)，城市核心要素的自然輻射和銜接條件最為充分，具有帶動(dòng)整個(gè)城北地區(qū)發(fā)展的先天優(yōu)勢(shì)；該地區(qū)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好，曾是杭州市的裝備工業(yè)基地。近年來(lái)，隨著城市化和“退二進(jìn)三”的快速推進(jìn)，累計(jì)搬遷工業(yè)企業(yè)107家，騰出土地2555畝，但仍分布著杭汽輪、杭軸承、杭叉機(jī)械和杭紡機(jī)等較為集中、規(guī)模較大的工業(yè)遺存；完善的交通配套也是該地區(qū)的一大優(yōu)勢(shì)，德勝高架、留石高架、石橋高架環(huán)繞，紹興路、東新路、石祥路、石橋路等城市主干道形成密集交通路網(wǎng)，同時(shí)能快速地進(jìn)入繞城北線、東線與西線，以最近的距離連接滬杭高速、杭寧高速。

然而，當(dāng)前下城北部地區(qū)要成功實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展，還有一些亟待解決的問(wèn)題：一是空間開(kāi)發(fā)相對(duì)零散，區(qū)域總體規(guī)劃有待完善。北部地區(qū)高架縱橫貫穿，加上鐵路線多、筧橋機(jī)場(chǎng)限高等因素，在空間開(kāi)發(fā)上呈選擇性散片式發(fā)展，在業(yè)態(tài)選擇、產(chǎn)業(yè)布局等方面，缺乏統(tǒng)籌謀劃和有效指導(dǎo)。二是高新產(chǎn)業(yè)相對(duì)不強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)有待加快。在大批工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)移出去的同時(shí)，北部地區(qū)商貿(mào)服務(wù)業(yè)還處于起步階段，高新產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對(duì)不足。長(zhǎng)城機(jī)電市場(chǎng)、新世紀(jì)鋼材市場(chǎng)等傳統(tǒng)生產(chǎn)資料專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)和村級(jí)工業(yè)園區(qū)仍然存在，產(chǎn)業(yè)發(fā)展有待提升。三是征地拆遷任務(wù)艱巨，相關(guān)政策機(jī)制有待強(qiáng)化。北部地區(qū)目前已經(jīng)完成或正在實(shí)施中的“城中村”成片改造僅四個(gè)村，還有七個(gè)村未全面實(shí)施，且按現(xiàn)有規(guī)劃和政策難以推進(jìn)。同時(shí)，區(qū)域內(nèi)還存在“斷頭路”“斷頭河”現(xiàn)象，工程涉及拆遷量大，而征地拆遷相關(guān)工作機(jī)制滯后，成為城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一大瓶頸。為此，應(yīng)圍繞七大重點(diǎn)推進(jìn)下城北部地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展。

（一）規(guī)劃建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。圍繞“打造繁華時(shí)尚之區(qū)、建設(shè)幸福美麗下城”目標(biāo)，按照下城經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的需要，結(jié)合杭州市十大產(chǎn)業(yè)發(fā)展部署，科學(xué)調(diào)整服務(wù)業(yè)空間布局，在下城區(qū)電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園、紹興路汽車(chē)精品街、石大路貨運(yùn)市場(chǎng)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)提升和北部現(xiàn)有優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)培育壯大基礎(chǔ)上，改造整合一批工業(yè)園區(qū)，規(guī)劃建設(shè)一批重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。按照“兩區(qū)片多平臺(tái)”布局，積極推進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)新天地商務(wù)區(qū)、城北體育公園高端商務(wù)區(qū)、石橋路研發(fā)設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、新興產(chǎn)業(yè)功能區(qū)等集聚區(qū)建設(shè)，分步實(shí)施重點(diǎn)園區(qū)提升改造。著力引進(jìn)一批具有自主品牌、專(zhuān)業(yè)化水平高、輻射影響力強(qiáng)的服務(wù)業(yè)企業(yè)或團(tuán)隊(duì)，形成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)突出、服務(wù)功能強(qiáng)、輻射范圍廣的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。

（二）促進(jìn)北部和南部合作發(fā)展。按照優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，利益共享，形式多樣原則，積極推進(jìn)南部北部街道開(kāi)展合作。南部街道可通過(guò)“騰龍換鳥(niǎo)”將部分服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到北部街道，加快北部服務(wù)業(yè)發(fā)展?；蛘吣喜拷值琅c北部街道進(jìn)行合作招商，加快北部街道培育產(chǎn)業(yè)集聚。鼓勵(lì)南北街道共建產(chǎn)業(yè)園，可采取股份合作模式、股份制與委托招商綜合模式。股份合作模式即在北部街道設(shè)立共建園，交由合作雙方成立的合資股份公司管理，公司負(fù)責(zé)園區(qū)規(guī)劃、投資開(kāi)發(fā)、招商引資和經(jīng)營(yíng)管理等工作，收益按照雙方股本比例分成。股份制與委托招商的綜合模式即雙方成立合資股份公司來(lái)共同建設(shè)共建園，收益按股本結(jié)構(gòu)分成，同時(shí)委托南部街道開(kāi)展招商，對(duì)于南部街道引進(jìn)的項(xiàng)目，受托方除享受相關(guān)獎(jiǎng)勵(lì)政策外，若干年內(nèi)還可對(duì)所引項(xiàng)目產(chǎn)出的新增增值稅、所得稅地方留成部分獲取相應(yīng)比例的分成。

（三）創(chuàng)新對(duì)外合作模式。迎合杭州產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的需要，發(fā)揮北部老工業(yè)基地的技術(shù)、人才和市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)。積極與市內(nèi)相關(guān)資源進(jìn)行整合，與浙工大等高校共建產(chǎn)業(yè)園，與高新區(qū)等建立產(chǎn)業(yè)合作分園。加強(qiáng)與高校研究院所協(xié)同創(chuàng)新。率先與浙江工業(yè)大學(xué)開(kāi)展全面戰(zhàn)略合作，發(fā)揮浙工大科研、人才、項(xiàng)目?jī)?yōu)勢(shì)，利用北部廠房、園區(qū)等存量土地，共同籌建協(xié)同創(chuàng)新中心、創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)基地，為科技成果產(chǎn)業(yè)化、科創(chuàng)企業(yè)孵化、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合提供載體，加快創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)發(fā)展，積極爭(zhēng)取成為省級(jí)乃至國(guó)家級(jí)的“協(xié)同創(chuàng)新中心”。探索開(kāi)展與浙工大有長(zhǎng)期合作的俄羅斯、烏克蘭等國(guó)高等院校的合作，在北部地區(qū)創(chuàng)辦國(guó)際性創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園區(qū)、產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)。以與浙工大合作為實(shí)踐點(diǎn)，吸引國(guó)內(nèi)外高等院校、科研院所到北部地區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。創(chuàng)新開(kāi)放合作。借鑒上海漕河涇新興技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)海寧分區(qū)等模式，積極吸納國(guó)內(nèi)外科技、文創(chuàng)、人才等資源參與下城發(fā)展，爭(zhēng)取國(guó)家相關(guān)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的轉(zhuǎn)移，特別是吸引上海、北京等國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)在下城設(shè)立產(chǎn)業(yè)分園。

（四）深化體制機(jī)制建設(shè)。推動(dòng)機(jī)制創(chuàng)新，進(jìn)一步探索北部地區(qū)政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作的發(fā)展機(jī)制，開(kāi)拓創(chuàng)新，逐步建立老城區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展的新模式。探索建立更有成效的產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，把杭州尤其是下城區(qū)的科教優(yōu)勢(shì)、人才資源轉(zhuǎn)化為北部地區(qū)加快發(fā)展的支撐優(yōu)勢(shì)。探索和完善產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)、特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)、高技術(shù)服務(wù)集聚區(qū)等產(chǎn)業(yè)功能區(qū)的建設(shè)和管理機(jī)制，增強(qiáng)平臺(tái)、園區(qū)和基地的示范效應(yīng)和輻射服務(wù)能力。探索建立高效指揮和協(xié)調(diào)機(jī)制，以政府為主導(dǎo)，更有效地動(dòng)員和吸引社會(huì)各方面力量參與和支持北部地區(qū)發(fā)展，更有效地組織實(shí)施南北街道合作共贏、加快北部地區(qū)發(fā)展的機(jī)制。探索建立存量土地利用機(jī)制，在利用存量土地尤其是工業(yè)廠房、倉(cāng)儲(chǔ)用房等存量房地資源發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)方面，先行先試，研究建立創(chuàng)新型企業(yè)、產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)用地出讓機(jī)制、轉(zhuǎn)讓退出機(jī)制，積極爭(zhēng)取城市規(guī)劃和土地利用政策的支持和創(chuàng)新。

（五）積極拓展發(fā)展空間。調(diào)整和優(yōu)化區(qū)域功能布局，利用工業(yè)廠房（園區(qū)）、市場(chǎng)外遷、停車(chē)場(chǎng)開(kāi)發(fā)改造等，在城市規(guī)劃可控范圍內(nèi)，適當(dāng)發(fā)展商務(wù)樓宇、商業(yè)地產(chǎn)，提高北部空間利用和產(chǎn)業(yè)集聚。實(shí)行傳統(tǒng)工業(yè)轉(zhuǎn)型。加快新華、華豐、天堂工業(yè)園區(qū)業(yè)態(tài)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)園區(qū)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。加快杭紡機(jī)、杭叉等企業(yè)搬遷后工業(yè)廠房的利用，鼓勵(lì)杭軸承加快搬遷改造，實(shí)現(xiàn)“退二進(jìn)三”“騰龍換鳥(niǎo)”。加快專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)搬遷。加快區(qū)域內(nèi)的長(zhǎng)城機(jī)電市場(chǎng)、京誠(chéng)機(jī)電市場(chǎng)、萬(wàn)誠(chéng)機(jī)電市場(chǎng)、新世紀(jì)鋼材市場(chǎng)等市場(chǎng)的搬遷、提升和改造，完善相關(guān)政策，對(duì)搬遷市場(chǎng)進(jìn)行補(bǔ)償和獎(jiǎng)勵(lì)。推進(jìn)城中村改造。加快推進(jìn)實(shí)施沈家、石橋、華豐、永豐、楊家等村的“城中村”改造，加大政策支撐，加強(qiáng)城中村改造經(jīng)費(fèi)保障，創(chuàng)新改造模式，探索建立各方共贏的推進(jìn)模式。開(kāi)發(fā)停車(chē)場(chǎng)資源。對(duì)城北體育公園南側(cè)的公交三公司停車(chē)場(chǎng)、同協(xié)路與石大路交叉口的公交華豐停車(chē)場(chǎng)和石大路貨運(yùn)停車(chē)場(chǎng)等地塊進(jìn)行深入研究，利用停車(chē)場(chǎng)搬遷后騰出的空間，建設(shè)大型商業(yè)綜合體和商務(wù)樓宇開(kāi)發(fā)，促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，提升區(qū)域整體形象。

（六）發(fā)揮經(jīng)合社作用。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)經(jīng)合社組織的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮村經(jīng)合社組織在加快北部發(fā)展中的重要作用，改革創(chuàng)新村級(jí)經(jīng)濟(jì)合作社機(jī)制體制，規(guī)范經(jīng)合社班子建設(shè)，提高經(jīng)合社黨組織和管理者的素質(zhì)和理念。探索引入職業(yè)經(jīng)理人等先進(jìn)管理制度，完善經(jīng)合社經(jīng)濟(jì)發(fā)展考核獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，對(duì)利用原有標(biāo)準(zhǔn)廠房、村級(jí)工業(yè)園區(qū)進(jìn)行改造，引入新興服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的，給予獎(jiǎng)勵(lì)和資助。通過(guò)合理補(bǔ)償、資助，調(diào)動(dòng)經(jīng)合社及經(jīng)合社領(lǐng)導(dǎo)班子挖掘潛力、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提升經(jīng)濟(jì)質(zhì)量的積極性。加大10%留用地招商選資力度，引導(dǎo)各村科學(xué)利用10%留用地指標(biāo)發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。

（七）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。抓住杭州市加快城北發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇，進(jìn)一步突出加快下城區(qū)北部地區(qū)建設(shè)的戰(zhàn)略地位，進(jìn)一步建立健全加快北部地區(qū)發(fā)展的工作機(jī)制，形成有效組織各方力量協(xié)同建設(shè)的良好局面。建議以“1+3+X”模式推進(jìn)北部地區(qū)建設(shè)?！?”，區(qū)委、區(qū)政府在調(diào)整和充實(shí)成員的基礎(chǔ)上，成立強(qiáng)有力的組織協(xié)調(diào)委員會(huì)，下設(shè)辦公室（簡(jiǎn)稱(chēng)北部辦），協(xié)調(diào)區(qū)各相關(guān)部門(mén)和北部街道、南北街道合作，爭(zhēng)取省市政府以及發(fā)改委等部門(mén)支持；“3”，充分發(fā)揮文暉、東新、石橋三個(gè)街道的積極性，配合區(qū)北部辦，組織經(jīng)濟(jì)合作社、集體產(chǎn)業(yè)園轉(zhuǎn)型發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；“X”，重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園功能區(qū)建設(shè)，可以開(kāi)發(fā)公司、經(jīng)合社等作為實(shí)施主體，具體負(fù)責(zé)園區(qū)建設(shè)及其物業(yè)管理維護(hù)等。