文/錢春芳高毓武但濤波

鄞州區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展面臨復(fù)雜外部形勢，擴大有效投資受經(jīng)濟增速放緩、資源要素制約、發(fā)展機遇搶抓的“三大考驗”，亟需優(yōu)化投資“三大結(jié)構(gòu)”，健全統(tǒng)籌推進(jìn)、要素保障、考核督查“三大機制”

面臨“三大考驗”

擴大有效投資是新形勢下打造質(zhì)量新鄞州的重要途徑，也是促進(jìn)經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵舉措。從實際看，2012年鄞州區(qū)固定資產(chǎn)投資增長勢頭良好，順利完成全年投資任務(wù)，成為全區(qū)經(jīng)濟企穩(wěn)、回升、向好的主要引擎，為推動鄞州經(jīng)濟持續(xù)平穩(wěn)較快發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。今后一段時期，鄞州區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展仍將面臨復(fù)雜外部形勢，自身發(fā)展也將進(jìn)入到一個新的階段，復(fù)雜的外部形勢和發(fā)展階段的演變都給鄞州擴大有效投資帶來嚴(yán)峻的考驗。

一是經(jīng)濟增速放緩的考驗。近年來，受金融危機等因素影響，鄞州區(qū)經(jīng)濟增速呈下行趨勢，并將進(jìn)入較長時期的平穩(wěn)增長階段。從目前情況看，世界經(jīng)濟仍處于深度結(jié)構(gòu)調(diào)整之中，外部需求低迷仍將持續(xù)，國內(nèi)消費尚未形成新的熱點并大規(guī)模啟動，經(jīng)濟增長面臨較多的不確定因素。從今后投資的主要板塊看，一是以民營經(jīng)濟為主體的制造業(yè)，鄞州主要面臨重大產(chǎn)業(yè)項目儲備不足的問題，若缺乏有力的激勵舉措，在短期內(nèi)投資提升乏力；二是房地產(chǎn)投資目前雖有樓市成交量復(fù)蘇和土地供應(yīng)“加量”之勢，預(yù)計今后五年商品住宅用地總供應(yīng)量達(dá)到5000畝左右，但在國家限購、限貸政策嚴(yán)控下，難以形成樓盤開工建設(shè)的密集期，房地產(chǎn)投資總體仍處于節(jié)奏平緩的態(tài)勢；三是以政府投資為主的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在稅收和土地出讓金增長相對放緩的背景下，財政資金難以全面保障政府投資項目建設(shè)的需要，形成新一輪大規(guī)模的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要尋求有力的資金支撐。

二是資源要素制約的考驗。無論是經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型還是社會的發(fā)展，都必須要有一定的資源要素來保障、環(huán)境容量來承載，如何高效集約利用資源要素同樣給當(dāng)前和今后一段時間擴大有效投資帶來重大考驗。從土地資源分析，鄞州后備土地資源短缺，開發(fā)造地潛力小，占補平衡難度大，相對于慈溪（杭州灣新區(qū)）、蕭山（大江東新城）等地，可用空間資源的拓展缺乏優(yōu)勢。從資金供給分析，民間資本利用存在效率缺乏現(xiàn)象，企業(yè)普遍面臨融資難、融資貴、投資回報率低等困境，能否實現(xiàn)民間資本優(yōu)化配置，直接影響到未來投資的穩(wěn)定性、協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性。

三是發(fā)展機遇搶抓的考驗。一方面是投資空間的擴大，國家明確提出要牢牢把握發(fā)展實體經(jīng)濟這一堅實基礎(chǔ)，推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)健康發(fā)展，推動服務(wù)業(yè)特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展壯大，意味將有更多的政策和資源向?qū)嶓w經(jīng)濟傾斜，鄞州實體經(jīng)濟基礎(chǔ)扎實、實力較強，而且產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢明顯，通過加快整合不同資源和創(chuàng)新要素，有助于更多的資本進(jìn)入新興的、廣寬的投資領(lǐng)域。另一方面是投資項目的爭奪，目前各地都推出了含金量較高的招商引資政策，加快實施浙商、甬商回歸和民營經(jīng)濟大發(fā)展工程，尤其值得關(guān)注的是，周邊兄弟縣（市、區(qū)）依托大平臺建設(shè)，為擴大投資尋求有力支撐，必然促使一批投資向外發(fā)展?？傊?，如何搶抓并利用好各種機遇，搶先吸引一大批高端資本、技術(shù)、人才等生產(chǎn)要素，謀劃生成重大項目，以此加快擴大有效投資、提升區(qū)域經(jīng)濟綜合實力，也是對鄞州擴大有效投資工作的重大考驗。

優(yōu)化“三大結(jié)構(gòu)”

擴大有效投資對穩(wěn)增長、促轉(zhuǎn)型、惠民生、增后勁起著重要支撐作用。綜合考慮鄞州發(fā)展階段特點、資源要素制約、發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和企業(yè)投資行為變化等因素，今后一段時期擴大有效投資需要而且仍將保持一定的增長速度，同時更加突出投資的有效性，更加著力優(yōu)化“三大結(jié)構(gòu)”，以優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)推進(jìn)有效投資的擴大，以投資結(jié)構(gòu)優(yōu)化帶動發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。

——優(yōu)化投資主體結(jié)構(gòu)。一是優(yōu)化政府投資。充分發(fā)揮財政資金“四兩撥千斤”的作用，引導(dǎo)帶動社會資本擴大投資規(guī)模、優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。同時，根據(jù)輕重緩急和財政資金收支情況，合理安排政府建設(shè)資金和政府投資項目建設(shè)時序，重點向重大項目、在建項目、民生項目傾斜。二是擴大民間投資。緊緊抓住國家出臺促進(jìn)民間投資新36條和42項實施細(xì)則的機遇，研究制定鄞州區(qū)促進(jìn)民間投資的具體舉措，放寬準(zhǔn)入領(lǐng)域、創(chuàng)新服務(wù)方式，努力清除阻礙民間投資的“絆腳石”、“玻璃門”，提高投資增長的內(nèi)生動力。三是推動央企、外商投資。完善招商引資工作機制，強化職能部門的牽頭作用，加強部門之間、各園區(qū)和鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）的聯(lián)動，形成面向央企、外企、民企的全方位、綜合性招商工作體系。

——優(yōu)化投資投向結(jié)構(gòu)。一是突出“兩基”領(lǐng)域投資。突出基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域投資，大力實施綜合交通“66200”工程，打通和建設(shè)一批斷頭路、骨干路、快速路，加快完善公交網(wǎng)絡(luò)體系和農(nóng)村道路，積極打造現(xiàn)代綜合交通體系；狠抓重大水利工程、輸變電設(shè)施和供水、排水、信息化設(shè)施建設(shè)，著力提升區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施綜合配套能力。二是突出“兩新”領(lǐng)域投資。突出新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域投資，圍繞發(fā)展新材料、新能源、新裝備等重大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和以商貿(mào)綜合體、旅游集群體、信息產(chǎn)業(yè)園為代表的新型城市經(jīng)濟，實施一批重大產(chǎn)業(yè)項目，培育一批產(chǎn)業(yè)發(fā)展主體，加快新興產(chǎn)業(yè)做大做強步伐。三是突出“兩民”領(lǐng)域投資。突出改善民生領(lǐng)域投資，著重開展民生實事工程建設(shè)，健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，加快養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，完善各類就業(yè)創(chuàng)新平臺，健全菜市場、便利店、連鎖超市等生活設(shè)施配套。

——優(yōu)化投資區(qū)域結(jié)構(gòu)。一是重要功能區(qū)塊。實施城市“東擴、西拓、南延、北提升”戰(zhàn)略，強勢推進(jìn)城市“十大功能區(qū)塊”組團開發(fā)，大力提升城市功能，著力打造品質(zhì)新城。二是重大產(chǎn)業(yè)平臺。推進(jìn)重大產(chǎn)業(yè)平臺建設(shè)，切實發(fā)揮對投資和經(jīng)濟增長的支撐作用。加快建設(shè)中國南車寧波產(chǎn)業(yè)基地，分類推進(jìn)“兩園區(qū)兩中心”建設(shè)，加強招商引資，強化項目投產(chǎn)達(dá)產(chǎn)，特別是要盡快開工濱海創(chuàng)業(yè)中心二期地基處理工程，加強德國工業(yè)園建設(shè)，積極引進(jìn)海洋裝備制造等海洋新興產(chǎn)業(yè)，打造成為鄞州海洋產(chǎn)業(yè)的核心平臺。三是重點開發(fā)區(qū)域。在統(tǒng)籌城市區(qū)域開發(fā)的基礎(chǔ)上，突出大嵩濱海和鄞西地區(qū)等區(qū)域的開發(fā)建設(shè)。

健全“三大機制”

擴大有效投資關(guān)鍵要有項目來支撐，項目建設(shè)是保證投資規(guī)模擴大、結(jié)構(gòu)優(yōu)化的重要抓手。要圍繞項目規(guī)劃——儲備——落地——建設(shè)——評估全過程，以實施重大項目建設(shè)計劃為載體，建立健全項目建設(shè)統(tǒng)籌推進(jìn)機制、要素保障機制和督查考核機制，致力解決影響項目建設(shè)的實際問題，加快推進(jìn)重大項目建設(shè)，擴大有效投資規(guī)模，提高投資質(zhì)量和效益，為打造質(zhì)量新鄞州、爭當(dāng)科學(xué)發(fā)展排頭兵提供強勁動力。

——健全統(tǒng)籌推進(jìn)機制。一是完善重大項目儲備庫。根據(jù)發(fā)展戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)政策和項目準(zhǔn)入等要求，及早謀劃一批事關(guān)鄞州未來發(fā)展的重大項目，強化儲備項目進(jìn)展動態(tài)跟蹤管理，努力形成“建設(shè)一批、儲備一批、謀劃一批”的梯度推進(jìn)、滾動實施的良性格局。二是落實項目前期責(zé)任制。針對前期工作滯后影響項目進(jìn)展較為突出的現(xiàn)象，高度重視項目前期工作，加強對重大前期項目的跟蹤服務(wù)，促進(jìn)項目盡快啟動建設(shè)。三是強化項目服務(wù)聯(lián)動性。著眼于解決項目建設(shè)環(huán)節(jié)多、過程復(fù)雜的難題，加強綜合協(xié)調(diào)，形成上下聯(lián)動、多方互動、合力破解難題的工作局面。繼續(xù)開展審批提速行動，各有關(guān)部門要落實項目聯(lián)動審批機制，簡化部分審批環(huán)節(jié)，推進(jìn)行政審批服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，全面開展模擬審批和容缺預(yù)審，切實提高審批效率。

——健全要素保障機制。一是加強土地集約節(jié)約利用。充分利用現(xiàn)有資源，加快存量盤活，在完成“批而未供、供而未用”土地百日專項行動的基礎(chǔ)上，建議每年制定實施閑置和低效利用土地二次開發(fā)計劃，并以畝均GDP產(chǎn)出率、畝均固定資產(chǎn)投入率等作為土地利用目標(biāo)管理考核指標(biāo)，建立相應(yīng)獎懲機制。二是多渠道緩解項目資金制約。總體謀劃財政資金盤子，科學(xué)確定政府性投資項目規(guī)模和建設(shè)時序，合理制定土地出讓計劃，強化財政資金的籌措與匹配。三是整合各類政策資源。圍繞強化政策的協(xié)調(diào)性、導(dǎo)向性、有效性，全面梳理各類財政性補助和扶持資金，落實和完善扶持政策，逐步集中有限財政資金向產(chǎn)出效益好、成長性高、帶動性強的好項目、大項目傾斜。

——健全考核督查機制。一是完善重大項目聯(lián)合督查制度。充分發(fā)揮督查對項目建設(shè)的推動作用，建立健全區(qū)“六個加快”辦、區(qū)重點辦和區(qū)委督察室、區(qū)府督查科、區(qū)“三思三創(chuàng)”辦開展聯(lián)合督查的有效途徑和辦法，并組織開展區(qū)人大代表、政協(xié)委員視察重點建設(shè)項目活動，大造聲勢，督促項目推進(jìn)。二是完善項目建設(shè)和投資任務(wù)考核體系。加大對重大項目建設(shè)和固定資產(chǎn)投資考核力度，完善考核辦法，在對鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）投資總量與增速考核的基礎(chǔ)上，建議新增對部門、鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）投資量的貢獻(xiàn)度和鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）投資結(jié)構(gòu)的考核。三是完善政府投資項目績效評價機制。加強重點項目資金、質(zhì)量、安全等方面的監(jiān)督管理，完善政府投資項目審計監(jiān)督辦法，實施重大項目跟蹤審計和政府投資績效審計。