文/黃磊

海洋文化產(chǎn)業(yè)已成為舟山經(jīng)濟發(fā)展的新增長點，須適時深入研究海洋文化及其產(chǎn)業(yè)，提出海洋文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，以更好促進海洋經(jīng)濟和群島新區(qū)的建設發(fā)展具有舟山特色的海洋文化產(chǎn)業(yè)

舟山人在與海相處的過程中形成了敬畏生命、崇尚海洋的理念，在獲取海洋資源，發(fā)展海洋經(jīng)濟中始終堅持人與海洋的和諧相處。在新、舊石器時代，伴隨著漁民出海捕撈等活動，形成了歷史悠久的海洋漁俗文化；在海上冒險生活，對心靈慰籍和精神關懷提出強烈需求的基礎上，形成了海洋佛教文化和觀音文化；在船舶工業(yè)興起和發(fā)展的過程中，形成了海洋商業(yè)文化。2011年，國務院批復設立浙江舟山群島新區(qū)，在這一背景下，發(fā)展海洋經(jīng)濟成為舟山市經(jīng)濟發(fā)展的重點和方向。

加快發(fā)展海洋文化產(chǎn)業(yè)是提升城市軟實力實現(xiàn)“三大定位、五大目標”的必然選擇，舟山市要提升城市軟實力、開創(chuàng)新區(qū)建設的新局面，就要放眼全球，接軌世界，大力弘揚“勇立潮頭、海納百川、同舟共濟、求真務實”的舟山精神，創(chuàng)造自己的海洋文化品牌和海洋文化發(fā)展模式，不斷增強新區(qū)核心競爭力；加快發(fā)展海洋文化產(chǎn)業(yè)是促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉變、推動海洋經(jīng)濟科學發(fā)展的重要途徑，海洋文化產(chǎn)業(yè)不僅有利于優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構升級，還可以緩解經(jīng)濟發(fā)展和資源環(huán)境矛盾，促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉變；加快發(fā)展海洋文化產(chǎn)業(yè)是實現(xiàn)基本公共文化服務均等化的重要內(nèi)容，立足于海洋文化資源優(yōu)勢，順應人民群眾新期待，加快海洋文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，真正實現(xiàn)全市城鄉(xiāng)居民文化基本公共服務均等化，使人民群眾精神生活更加充實。

明確發(fā)展思路和目標

指導思想：緊緊圍繞《文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》，按照把舟山建設成為“浙江海洋經(jīng)濟發(fā)展的先導區(qū)、我國海洋綜合開發(fā)實驗區(qū)、長三角地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的重要增長極；我國大宗商品儲運中轉加工交易中心、我國東部地區(qū)重要的海上開放門戶，我國重要的現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)基地、我國海洋海島綜合保護開發(fā)示范區(qū)、我國陸海統(tǒng)籌發(fā)展的先行區(qū)”的戰(zhàn)略任務，強化“勇立潮頭、海納百川、同舟共濟、求真務實”的舟山城市精神，以建設“國家海洋文化中心”為目標，以“擴大總量、調(diào)整結構、優(yōu)化布局、提升水平”為主線，以“文化產(chǎn)業(yè)項目和文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)”建設為抓手，以凝聚海洋文化厚度和創(chuàng)新海洋文化體驗為重點，合理引導資源配置，拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，將發(fā)展具有舟山特色的海洋文化中高端產(chǎn)業(yè)作為舟山市轉變經(jīng)濟增長方式、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構、提升城市綜合競爭力的重要著力點，走出一條具有舟山特色，面向國際國內(nèi)，長三角高度聯(lián)動的地方文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展新模式。

發(fā)展目標：形成現(xiàn)代與傳統(tǒng)融合、區(qū)塊布局合理、地域特色鮮明、資源集約利用的較為完整的海洋文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系和健全的海洋文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展機制，文化產(chǎn)業(yè)總體實力大大增強。到2015年，文化及相關產(chǎn)業(yè)增加值占到本地GDP的7%-8%，文化產(chǎn)業(yè)成為舟山市經(jīng)濟發(fā)展中的支柱性產(chǎn)業(yè)，有5家以上企業(yè)（基地）列入省級以上文化產(chǎn)業(yè)重點扶持企業(yè)（基地）名單。

主要任務：建立健全組織機構，完善文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展配套政策，積極構建和完善文化產(chǎn)業(yè)的公共服務平臺，營造文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展氛圍；大力支持重大文化產(chǎn)業(yè)項目和重點文化企業(yè)，積極招商引資，引導具有良好前景的新興產(chǎn)業(yè)門類的發(fā)展，不斷擴大舟山文化產(chǎn)業(yè)規(guī)模，提升產(chǎn)業(yè)結構；扶持文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)（基地）發(fā)展，引導產(chǎn)業(yè)集聚，充分發(fā)揮集聚效應。

空間布局：通過合理引導，實現(xiàn)未來舟山市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“一核心一重點四組團”空間布局?！耙缓诵摹奔匆孕鲁亲鳛橹凵绞形幕a(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心區(qū)，重點發(fā)展新興文化創(chuàng)意業(yè)、現(xiàn)代傳媒業(yè)、海洋節(jié)慶會展業(yè)和海洋文化旅游業(yè)等相關產(chǎn)業(yè)；“一重點”即以普陀山為舟山市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點區(qū)，重點發(fā)展海洋文化旅游業(yè)、佛教文化旅游業(yè)、文化休閑養(yǎng)生業(yè)等相關產(chǎn)業(yè)；“四個組團”即以定海、普陀、岱山和嵊泗本島及周邊島嶼為舟山市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的拓展區(qū)，根據(jù)各縣（區(qū)）文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，結合資源分布特點，確定發(fā)展方向，有重點地發(fā)展符合地區(qū)特色的文化產(chǎn)業(yè)行業(yè)，區(qū)域聯(lián)動，提升舟山文化產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展水平。

重點領域：按照產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模及下一步發(fā)展舉措將文化產(chǎn)業(yè)重點發(fā)展領域劃分為三個大類，即核心產(chǎn)業(yè)、重點產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)。核心產(chǎn)業(yè)即目前發(fā)展已經(jīng)比較成熟下一步可以做大做強的產(chǎn)業(yè)，包括佛教文化旅游業(yè)、海洋文化旅游業(yè)、海洋節(jié)慶會展業(yè)、海洋休閑養(yǎng)生業(yè)等，可以通過提升優(yōu)勢、塑造品牌來推進；重點產(chǎn)業(yè)即目前已經(jīng)形成一定規(guī)模需要進一步規(guī)范提升的產(chǎn)業(yè)，包括文化用品生產(chǎn)與銷售業(yè)、現(xiàn)代傳媒業(yè)、文藝娛樂業(yè)等，可以通過改革創(chuàng)新、突破現(xiàn)狀來推進；新興產(chǎn)業(yè)即處于萌芽階段未來需培育扶持的產(chǎn)業(yè)，包括海洋文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、海洋動漫產(chǎn)業(yè)等，可以通過培育發(fā)展、壯大規(guī)模來推進。

加大產(chǎn)業(yè)扶持力度

加大財政資金投入和稅收優(yōu)惠力度。加大財政資金扶持力度，支持重點文化項目建設、產(chǎn)業(yè)園區(qū)和基地建設、重點文化企業(yè)培育、文化產(chǎn)品品牌打造、演藝市場培育、文化創(chuàng)意成果轉化、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)公共服務等發(fā)展。完善文化產(chǎn)業(yè)專項資金管理辦法，細化支持的對象內(nèi)容，加強對資金的申報、使用、審計、績效評估等管理，確保資金使用規(guī)范，引導扶持作用得到充分發(fā)揮。同時，進一步完善文化產(chǎn)業(yè)稅收優(yōu)惠政策，對重點文化企業(yè)和項目在稅收減免等方面給予優(yōu)惠。

鼓勵金融、保險等行業(yè)支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。與相關金融機構建立銀企合作機制，建設文化產(chǎn)業(yè)金融服務平臺，促進文化與資本對接，引導多元資金支持文化產(chǎn)業(yè)，鼓勵金融機構拓展文化金融服務。適時培育文化產(chǎn)業(yè)產(chǎn)權交易市場，探索建立文化產(chǎn)權交易機構，規(guī)范文化資產(chǎn)和藝術品交易。支持現(xiàn)有保險中介機構經(jīng)營文化產(chǎn)業(yè)保險產(chǎn)品。鼓勵文化企業(yè)和保險公司采用保險中介服務，支持設立專門為文化企業(yè)服務的保險中介機構，支持專業(yè)、權威的文化產(chǎn)業(yè)評估、鑒定服務機構，為文化產(chǎn)業(yè)保險市場發(fā)展提供服務。

優(yōu)先保障文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地。將文化產(chǎn)業(yè)重點項目用地優(yōu)先納入各級土地利用總體規(guī)劃，并根據(jù)國家下達的年度新增建設用地計劃指標，按照輕重緩急對文化產(chǎn)業(yè)項目建設用地作出科學合理安排，優(yōu)先保障文化產(chǎn)業(yè)用地計劃指標。對地方經(jīng)濟發(fā)展具有較大帶動作用的文化產(chǎn)業(yè)重點項目，根據(jù)情況可通過多種方式實行優(yōu)惠供地，并在繳納土地出讓金的期限、用途等多方面支持文化產(chǎn)業(yè)重點項目。

完善文化產(chǎn)業(yè)人才政策。進一步制定完善切實可行的人才政策，積極改進人才管理和使用制度，完善文化人才管理和激勵機制，建立與文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展相適應的人才選拔機制，建立文化產(chǎn)業(yè)人才信息庫。加強優(yōu)秀文化人才的引進工作，在戶籍、住房、技術職務、家屬隨遷等方面給予政策傾斜。此外，鼓勵市內(nèi)優(yōu)秀文化產(chǎn)品及項目，參與國際文化市場競爭，擴大出口貿(mào)易，大力開拓國內(nèi)外演出市場。

完善文化產(chǎn)業(yè)公共服務平臺建設。進一步完善文化產(chǎn)業(yè)項目庫建設，不斷進行動態(tài)更新，積極發(fā)揮平臺作用，從宣傳推介、資金扶持、技術指導等各方面支持文化企業(yè)和文化項目發(fā)展。積極培育發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)中介服務市場，整合社會資源，鼓勵文化創(chuàng)意中介機構發(fā)展，集聚贏利或非贏利性的包括金融、法律、建筑、策劃咨詢、演出經(jīng)紀等方面的文化中介服務機構。

推動文化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展。合理規(guī)劃集聚區(qū)發(fā)展，重點支持舟山市軟件創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、定海伍玖文化創(chuàng)意中心、舟山市科技創(chuàng)意引智園等產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展；加快魯家峙文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)、定海文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)等集聚區(qū)項目的建設開發(fā)；建設高規(guī)格、高品質(zhì)、自主產(chǎn)權式的文化創(chuàng)意園區(qū)，突破規(guī)模限制的瓶頸制約，引進市外大型文化創(chuàng)意企業(yè)，完善集聚區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈結構，充分發(fā)揮集聚效應；積極探索集聚區(qū)運營的新模式，完善集聚區(qū)扶持政策、配套設施、技術資源等服務體系，尤其要加強知識產(chǎn)權、信息技術、投融資等方面的公共服務平臺建設，加強集聚區(qū)內(nèi)企業(yè)之前的互惠共贏，形成合力，使集聚效應得到充分發(fā)揮。