文/楊建華

要實(shí)現(xiàn)“四個(gè)翻番”，就必須要加快建立健全公正合理收入分配機(jī)制，首先要實(shí)現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)的根本轉(zhuǎn)變

省委第十三屆二次全會(huì)根據(jù)黨的十八大要求，提出到2020年實(shí)現(xiàn)“四個(gè)翻番”。也就是到那時(shí)，浙江人均GDP超過(guò)20000美元，城鄉(xiāng)居民人均收入分別大于或等于55000元、25000元。今年召開(kāi)的省兩會(huì)上，《政府工作報(bào)告》更是明確提出本屆政府任期內(nèi)要實(shí)現(xiàn)人均GDP超過(guò)9萬(wàn)元，城鄉(xiāng)居民人均收入分別達(dá)到50000元和22000元。這一鼓舞人心目標(biāo)的提出是科學(xué)發(fā)展、以人為本理念的體現(xiàn)，也是人民群眾的熱切期盼。但要實(shí)現(xiàn)“四個(gè)翻番”，就必須要加快建立健全公正合理收入分配機(jī)制。

浙江收入分配現(xiàn)狀

2012年，浙江地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)8.1%，人均GDP首次突破1萬(wàn)美元，而城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到34550元，農(nóng)村居民人均純收入達(dá)到14552元，增幅均超過(guò)了8.5%，實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)居民收入增幅超過(guò)GDP增幅期待，是2012年浙江經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一大亮點(diǎn)，也改變了以往經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中不合理的分配格局，讓人民群眾共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果。但是，根據(jù)近年經(jīng)濟(jì)與收入演進(jìn)態(tài)勢(shì)以及我們的問(wèn)卷調(diào)查，我們深深感到，實(shí)現(xiàn)“四個(gè)翻番”、建立健全公正合理收入分配機(jī)制，浙江還面臨著很多問(wèn)題與挑戰(zhàn)。

第一，浙江人均GDP增速趨緩。2012年，浙江人均GDP約為63266元，比上年增長(zhǎng)8.1%左右，不僅低于前10年年均增速3.5個(gè)百分點(diǎn)，也低于受?chē)?guó)際金融危機(jī)沖擊最大的2009年，創(chuàng)1990年以來(lái)21年的新低。浙江經(jīng)濟(jì)總量居全國(guó)第4位，人均GDP居全國(guó)第5位，與第4位江蘇的差距逐年擴(kuò)大，原來(lái)人均GDP排在第6位的內(nèi)蒙古在2012年也已趕超浙江。

第二，城鄉(xiāng)居民收入增幅低于全國(guó)平均水平。2012年前三季度浙江城鎮(zhèn)居民人均可支配收入26682元，比全國(guó)平均水平18427元高8255元，在全國(guó)31個(gè)省（市、區(qū)）中位列第三。從收入增幅來(lái)看，前三季度浙江城鎮(zhèn)居民人均可支配收入名義增長(zhǎng)11.7%，實(shí)際增長(zhǎng)9.1%，同期全國(guó)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入名義增長(zhǎng)13.0%，實(shí)際增長(zhǎng)9.8%，名義增幅和實(shí)際增幅分別高于浙江1.3和0.7個(gè)百分點(diǎn)。浙江1-3季度城鎮(zhèn)居民人均可支配收入名義增幅排名全國(guó)倒數(shù)第5位。2012年1-3季度浙江農(nóng)村居民人均現(xiàn)金收入13729元比全國(guó)平均水平6778元多6948元，高出一倍多，但浙江名義增長(zhǎng)和實(shí)際增長(zhǎng)卻分別比全國(guó)平均的15.4%和12.3%低3.9和3.9個(gè)百分點(diǎn)，名義增幅在全國(guó)31個(gè)?。ㄊ?、區(qū)）中，位居倒數(shù)第二，僅高于上海市。

第三，浙江勞動(dòng)者報(bào)酬增加存在兩個(gè)不對(duì)稱。一是城鄉(xiāng)居民收入增速低于經(jīng)濟(jì)總量增速，2000-2010年，全省GDP年均增長(zhǎng)16%，地方財(cái)政收入年均增長(zhǎng)24.2%，而城鄉(xiāng)居民收入年均實(shí)際增長(zhǎng)9.4%和8.4%，都低于GDP和人均GDP增長(zhǎng)。二是勞動(dòng)者報(bào)酬在初次分配中的比重太低。2008年浙江勞動(dòng)報(bào)酬占GDP的比重為41.0%，而發(fā)達(dá)國(guó)家一般在50%以上，如美國(guó)為57.5%、英國(guó)為55.9%、日本為55.1%、法國(guó)為52.7%、加拿大為51.1%。顯然，浙江城鄉(xiāng)勞動(dòng)者報(bào)酬增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)與整體經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)存在著“偏差”。同時(shí)，這也導(dǎo)致居民消費(fèi)對(duì)浙江經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的驅(qū)動(dòng)作用并不充分，2009年消費(fèi)支出對(duì)GDP的貢獻(xiàn)率僅為46.44%，從2000年以來(lái)，呈現(xiàn)逐年走低態(tài)勢(shì)。目前勞動(dòng)者報(bào)酬增長(zhǎng)滯后于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，成了近年保經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)的難點(diǎn)和瓶頸。

第四，群體收入與不同職業(yè)收入差異度較大，收入差距極化趨勢(shì)已經(jīng)顯現(xiàn)。我們根據(jù)問(wèn)卷調(diào)查，在收入中看到“兩頭大，中間小”的形狀已經(jīng)形成。從表一中可以看出，20%高收入組的個(gè)人年收入均值超過(guò)了150000元，而20%低收入組的則不足10000元，前者是后者的17倍。我們還統(tǒng)計(jì)了各個(gè)組的收入和占總收入的比例，統(tǒng)計(jì)結(jié)果非常嚴(yán)峻，20%低收入組占有的收入僅占總收入的3.5%，而20%高收入組占有的收入達(dá)到了總收入的58.7%，已經(jīng)出現(xiàn)了財(cái)富向一端聚集的現(xiàn)實(shí)。利用分組數(shù)據(jù)進(jìn)一步計(jì)算出基尼系數(shù)，浙江省總體基尼系數(shù)達(dá)到0.486，城鎮(zhèn)基尼系數(shù)為0.43、農(nóng)村基尼系數(shù)為0.53。

從職業(yè)類別來(lái)看，收入可以排成四個(gè)梯隊(duì)，排在第一梯隊(duì)的分別是私營(yíng)企業(yè)主（23.32萬(wàn)元）、經(jīng)理人員（12.06萬(wàn)元）和國(guó)家公務(wù)人員（7.27萬(wàn)元）；排在第二梯隊(duì)的分別是個(gè)體工商戶（5.73萬(wàn)元）、專業(yè)技術(shù)人員（5.27萬(wàn)元）；排在第三梯隊(duì)的分別是商業(yè)服務(wù)人員（4.43萬(wàn)元）、辦事人員（4.35萬(wàn)元）；排在第四梯隊(duì)的則是產(chǎn)業(yè)工人（3.38萬(wàn)元）、農(nóng)民工（2.67萬(wàn)元）、失業(yè)無(wú)業(yè)人員（2.59萬(wàn)元）和農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者（2.35萬(wàn)元）。排在第一梯隊(duì)的私營(yíng)企業(yè)主收入是排在第四梯隊(duì)的產(chǎn)業(yè)工人的6.90倍，是農(nóng)民工的8.73倍，是失業(yè)無(wú)業(yè)人員的9.0倍，是農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者的9.92倍。

第五，收入平均數(shù)較高，“被平均”現(xiàn)象突出。個(gè)人年收入平均達(dá)到了5.31萬(wàn)元，進(jìn)一步把個(gè)人年收入細(xì)分為七組，各組的占比如表二所示，從表中可以看出年收入1-2萬(wàn)元和6萬(wàn)元以上的占比都超過(guò)了兩成，如果將1萬(wàn)元及以下與1-2萬(wàn)元合并成一組，則收入分布呈“兩頭大，中間小”的形狀，并且越往收入高的一端越小，這是因?yàn)橹懈呤杖氡壤?。再看累積百分比，53.8%的人收入在3萬(wàn)元及以下，如此看來(lái)，平均收入的5.31萬(wàn)元確實(shí)是“被高平均”了，實(shí)際上收入離散度較大。

收入分配問(wèn)題，有社會(huì)歷史的原因，也有戶籍等相關(guān)政策不完善的原因，更有分配制度改革滯后的原因。以上的數(shù)據(jù)說(shuō)明了，一次分配中，政府、企業(yè)、勞動(dòng)者三者合理的分配比例關(guān)系仍不明確，勞動(dòng)報(bào)酬正常增長(zhǎng)機(jī)制還沒(méi)有真正建立，勞動(dòng)者工資增長(zhǎng)趕不上國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和企業(yè)利潤(rùn)增長(zhǎng)及物價(jià)的增長(zhǎng)。二次分配中，沒(méi)有以制度形式明確各級(jí)財(cái)政用于社會(huì)保障以及轉(zhuǎn)移支付的支出比例，二次分配的公平性、合理性仍缺乏有力保障。由于自然條件和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)差異，浙江歷史上區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展就存在不平衡的現(xiàn)象。而資源配置方式雖然已經(jīng)從計(jì)劃指令走向市場(chǎng)價(jià)格配置，但原有的資源配置基礎(chǔ)還存在著強(qiáng)大的慣性作用。經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好和較差的地市之間、城市與農(nóng)村之間的資源配置還不均衡，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)好的地方，其公共服務(wù)、社會(huì)事業(yè)得到更好地發(fā)展，相反，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱的地方，在資源配置方面則處于劣弱，進(jìn)入了“馬太效應(yīng)”的怪圈中。三次分配規(guī)模小，慈善捐贈(zèng)的激勵(lì)機(jī)制、管理機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制等還不健全，對(duì)分配的調(diào)節(jié)功能有限。

我們?cè)趩?wèn)卷調(diào)查分析中看到，被調(diào)查對(duì)象更多的把貧富差距的原因歸于社會(huì)分配政策和社會(huì)治理情況。一個(gè)社會(huì)中，如果不平等的產(chǎn)生主要被歸因于個(gè)人績(jī)效，那么這種不平等是相對(duì)公平的，民眾對(duì)這種不平等是能夠接受的；相反，如果不平等被主要?dú)w因于外部的或結(jié)構(gòu)性的“不公平”，則這種不平等可能威脅到社會(huì)安定。

建立健全收入分配機(jī)制的幾點(diǎn)建議

首先，要實(shí)現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)的根本轉(zhuǎn)變。我們發(fā)現(xiàn)，各地區(qū)每年“人大”表決通過(guò)的《政府工作報(bào)告》中的有些目標(biāo)如GDP增長(zhǎng)率、城鎮(zhèn)登記人口失業(yè)率等，總是完成得比較好，但像縮小城鄉(xiāng)收入差距、縮小貧富差距、增加居民財(cái)產(chǎn)性收入、擴(kuò)大直接融資比重等卻總是每年都提出，每年都沒(méi)有明顯的進(jìn)展，一個(gè)很大原因就在于各項(xiàng)發(fā)展目標(biāo)之間其實(shí)存在著一定的此消彼長(zhǎng)或甚至相互抵觸關(guān)系。我們必須持續(xù)快速地增加城鄉(xiāng)勞動(dòng)者的報(bào)酬和收入水平，逐步實(shí)現(xiàn)整體經(jīng)濟(jì)與城鄉(xiāng)居民收入的協(xié)調(diào)增長(zhǎng)，以此為突破口來(lái)形成回應(yīng)外部經(jīng)濟(jì)沖擊、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。

表一 不同收入組個(gè)人收入情況

表二 分組別個(gè)人年收入情況

其次，要最大限度地?cái)U(kuò)大就業(yè)，完善收入分配制度。全社會(huì)解決就業(yè)的最多的是中小企業(yè)，現(xiàn)在已經(jīng)幾乎沒(méi)有小的國(guó)企，那就需幫助民營(yíng)中小企業(yè)改善經(jīng)營(yíng)環(huán)境，減少中小企業(yè)各種不合理的稅費(fèi)，扶持它們發(fā)展。同時(shí)，要積極推進(jìn)工資集體談判制度建設(shè)，使工人真正具有工資調(diào)整的話語(yǔ)權(quán)，收入分配改革才能突破知易行難的“改革疲勞期”，從而提高勞動(dòng)要素對(duì)GDP中的分配力。并通過(guò)稅收制度的完善，穩(wěn)定和調(diào)整資本要素分配GDP的結(jié)構(gòu)。從資本要素分配來(lái)看，要調(diào)整其結(jié)構(gòu)，即對(duì)創(chuàng)業(yè)投資，特別是投資增加就業(yè)的，應(yīng)當(dāng)降低稅負(fù)，清理收費(fèi)，禁止亂罰款；而對(duì)房產(chǎn)投資、采礦、污染等，應(yīng)當(dāng)開(kāi)征房產(chǎn)稅、資源稅和污染稅等。此外，應(yīng)積極發(fā)揮人大的財(cái)政監(jiān)督作用，控制住政府權(quán)力分配GDP比例的擴(kuò)張。

第三，要大力扶持發(fā)展中小企業(yè)，使更多的勞動(dòng)者成為中等收入群體。當(dāng)前，浙江以現(xiàn)代家庭工業(yè)、現(xiàn)代家族企業(yè)為主體的生產(chǎn)組織正不斷演變、發(fā)展，越來(lái)越多地成為塊狀經(jīng)濟(jì)、集群產(chǎn)業(yè)中的一個(gè)環(huán)節(jié)、一個(gè)連接點(diǎn)、一個(gè)生產(chǎn)場(chǎng)所。這樣一種既分散又組合的生產(chǎn)方式既具備大生產(chǎn)的規(guī)模效應(yīng)功能，又具備小生產(chǎn)靈活多變、適應(yīng)性強(qiáng)的長(zhǎng)處，有著無(wú)限廣闊的發(fā)展空間和不可限量的生命力。要加快以家庭工業(yè)、家族企業(yè)為主體的生產(chǎn)組織形式的改造提升，重點(diǎn)推進(jìn)市場(chǎng)依托型家庭工業(yè)、塊狀集聚型家庭工業(yè)、產(chǎn)業(yè)配套型家庭工業(yè)、產(chǎn)品協(xié)作型家庭工業(yè)、來(lái)料加工型家庭工業(yè)、資源加工型家庭工業(yè)等，并進(jìn)一步拓展現(xiàn)代家庭工業(yè)發(fā)展的領(lǐng)域，加快引導(dǎo)和培育發(fā)展科技型家庭工業(yè)、創(chuàng)意型家庭工業(yè)、生態(tài)環(huán)保型家庭工業(yè)和外向型家庭工業(yè)，使以家庭、家庭為主要生產(chǎn)組織的社會(huì)化小生產(chǎn)與現(xiàn)代信息技術(shù)、現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)相結(jié)合，開(kāi)辟出更廣闊的發(fā)展空間。創(chuàng)造條件讓更多群眾擁有財(cái)產(chǎn)性收入，提高財(cái)產(chǎn)性收入在居民收入中的比例。居民要真正富有，就必須提高財(cái)產(chǎn)性收入在自己的整個(gè)收入中的比例，因?yàn)閮H僅靠勞動(dòng)性收入并不能真正富起來(lái)。

第四，加快農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，推進(jìn)新型城市化建設(shè)。擴(kuò)大農(nóng)村中等收入群體，一個(gè)重要切入點(diǎn)就是加快農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度的改革。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革首先應(yīng)保障農(nóng)民對(duì)土地所擁有的權(quán)利。要從法律上賦予農(nóng)戶的農(nóng)用土地承包權(quán)的物權(quán)性質(zhì)，給農(nóng)民長(zhǎng)期穩(wěn)定和有保障的土地使用權(quán)，允許自由轉(zhuǎn)讓、出租、抵押、入股、繼承?？稍囆性诂F(xiàn)有的土地制度框架內(nèi)，通過(guò)地方法規(guī)，使農(nóng)民擁有土地處置和收益權(quán)，讓農(nóng)村土地在農(nóng)轉(zhuǎn)非過(guò)程中直接進(jìn)入市場(chǎng)交易，讓土地征用方直接與被征地農(nóng)民談判。在農(nóng)村進(jìn)行住宅商品化的試點(diǎn)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，出臺(tái)農(nóng)民住宅進(jìn)入商品房市場(chǎng)的有關(guān)規(guī)定，給農(nóng)民私有和集體所有的房產(chǎn)頒發(fā)房地產(chǎn)證，允許上市交易和抵押，讓農(nóng)民的住宅真正成為農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)。要正確處理政府與農(nóng)民之間的關(guān)系，著力保護(hù)征地過(guò)程中農(nóng)民的土地權(quán)益，使土地糾紛不再繼續(xù)擴(kuò)大。

推動(dòng)新型城市化，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共福利產(chǎn)品享受一體化和城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)體制一體化?，F(xiàn)在農(nóng)民不能享受應(yīng)有的社會(huì)保障等公共福利產(chǎn)品，要讓農(nóng)民富裕起來(lái)，就必須改革目前的土地制度、公共福利制度，讓他們?cè)谛滦统鞘谢邢硎芨喙伯a(chǎn)品與公共服務(wù)。盡管浙江城市化水平已經(jīng)達(dá)到61.6%，但只是統(tǒng)計(jì)意義上的人口城市化，實(shí)際水平仍然偏低。而農(nóng)民的市民化更加滯后，浙江2010年常住人口中居住在城鎮(zhèn)的為3354.06萬(wàn)人，而城鎮(zhèn)戶籍人口僅1468.90萬(wàn)人，占常住人口的比例僅為26.99%。這意味著有34.63%即1885.16萬(wàn)生活在城鎮(zhèn)里的人并沒(méi)有真正享受到城市文明，而處于一種“半城市化”、“淺城市化”的狀態(tài)。同時(shí)，城市化發(fā)展還遭遇了社會(huì)體制與現(xiàn)實(shí)利益的雙重阻礙。為此，需要加快改革相關(guān)制度，敞開(kāi)城市大門(mén)，鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)城，使更多的農(nóng)村居民成為新市民。

第五，更要關(guān)注平均線以下的中低和低收入群體生活，改變“被平均”現(xiàn)象。著力提高低收入者收入，逐步提高扶貧標(biāo)準(zhǔn)和最低工資標(biāo)準(zhǔn)，讓更多中低和低收入者躋身中等收入群體。加大市場(chǎng)化改革力度，擴(kuò)大競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)和部門(mén)，破除城鄉(xiāng)二元體制，從社會(huì)規(guī)則入手，保障每個(gè)社會(huì)成員“在發(fā)展機(jī)會(huì)面前人人平等”，即不把出身、種族等先賦性因素作為競(jìng)爭(zhēng)的先決條件，決定一個(gè)人社會(huì)地位和命運(yùn)的主要是能力或業(yè)績(jī)等后致性因素。也就是說(shuō)每個(gè)人只要有能力、肯努力，便有機(jī)會(huì)改變自己的社會(huì)階層地位。讓每個(gè)社會(huì)成員都能獲得平等發(fā)展機(jī)會(huì)，要通過(guò)構(gòu)造開(kāi)放暢通的社會(huì)流動(dòng)渠道，賦予每一社會(huì)成員共同的預(yù)期，即在相同的發(fā)展機(jī)會(huì)面前，社會(huì)個(gè)體的主觀努力（如提高教育水平和技能等素質(zhì)）與成功幾率成正比。健全完善合理配置公共資源機(jī)制，建立健全惠及全體社會(huì)成員的保障制度體系，讓底層群眾享受更多的社會(huì)公共產(chǎn)品與公共資源。