文/楊祖增 馮潔 方宇紅

面對(duì)外部復(fù)雜環(huán)境沖擊和自身結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型調(diào)整的雙重挑戰(zhàn)，浙江要充分借鑒吸取其他經(jīng)濟(jì)體的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的新機(jī)遇，更加積極主動(dòng)地培育經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新的支撐力量，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力機(jī)制轉(zhuǎn)換，才能贏(yíng)得主動(dòng)、贏(yíng)得優(yōu)勢(shì)、贏(yíng)得未來(lái)，順利邁入高收入行列

2012年，浙江省實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值34606億元，人均生產(chǎn)總值63266元，首次突破1萬(wàn)美元大關(guān)，按照世界銀行制定的國(guó)家與地區(qū)收入水平劃分標(biāo)準(zhǔn)①按照世界銀行2011年的國(guó)家發(fā)展水平分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)，人均收入1005美元以下為低收入國(guó)家，1006-3975美元為中等收入國(guó)家，3976-12275美元為上中等收入國(guó)家，12276美元以上為高收入國(guó)家。，浙江已接近高收入國(guó)家水平。這是一個(gè)重要的歷史節(jié)點(diǎn)，它標(biāo)志著浙江現(xiàn)代化進(jìn)程從此進(jìn)入了一個(gè)嶄新的階段，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平邁上了一個(gè)更高的臺(tái)階，社會(huì)進(jìn)步將要面臨一次新的跨越，同時(shí)也意味著浙江未來(lái)將面臨一些新的、嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。從主要發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)經(jīng)驗(yàn)看，在這一階段，有的經(jīng)濟(jì)體被集中暴露的結(jié)構(gòu)性難題牽絆不前，長(zhǎng)時(shí)間原地徘徊；有的則成功實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展構(gòu)建起全新競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，在短期內(nèi)快速再上新臺(tái)階。站在新的發(fā)展起點(diǎn)上，迫切需要審時(shí)度勢(shì)、系統(tǒng)謀劃，用勇氣和智慧推動(dòng)轉(zhuǎn)型發(fā)展，“努力在制度創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)調(diào)整中構(gòu)筑發(fā)展新優(yōu)勢(shì)”，打造浙江經(jīng)濟(jì)升級(jí)版，以全新的發(fā)展方式跨入高收入行列。

邁向高收入行列：國(guó)際經(jīng)驗(yàn)和浙江現(xiàn)實(shí)

縱觀(guān)世界上各經(jīng)濟(jì)體的發(fā)展歷程，在人均GDP達(dá)到1萬(wàn)美元左右，發(fā)展總體上將面臨較大的不確定性、不穩(wěn)定性，并會(huì)由此出現(xiàn)很大分化。有些經(jīng)濟(jì)體能迅速實(shí)現(xiàn)跨越，順利進(jìn)入高收入階段，但大多數(shù)則遲遲不能完成跨越，一直徘徊在中等收入階段，有的甚至出現(xiàn)倒退。世界銀行的數(shù)據(jù)表明，“1960年，共有101個(gè)國(guó)家和地區(qū)列入中等收入范圍；到2008年，它們當(dāng)中僅13個(gè)躋身高收入國(guó)家和地區(qū)行列”②徐劍梅：《跨越中等收入陷阱：無(wú)先例,須闖出新路》，《新華每日電訊》2013年03月03日。；在亞洲，也只有日本、亞洲四小龍（韓國(guó)、新加坡、中國(guó)香港、中國(guó)臺(tái)灣）成功邁入高收入行列。而近年人們對(duì)“中等收入陷阱”的熱議某種程度凸現(xiàn)出對(duì)高增長(zhǎng)經(jīng)濟(jì)體的高增長(zhǎng)何時(shí)結(jié)束和怎樣才能進(jìn)入高收入行列的一種關(guān)切。

一個(gè)地區(qū)能否躋身高收入經(jīng)濟(jì)體行列，從表面來(lái)看，是一個(gè)人均收入水平繼續(xù)提高、再上臺(tái)階的過(guò)程，實(shí)質(zhì)上是一個(gè)地區(qū)在高增長(zhǎng)結(jié)束后能否經(jīng)過(guò)動(dòng)力轉(zhuǎn)換，保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)的問(wèn)題。而從各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷程來(lái)看，收入達(dá)到一定水平后經(jīng)濟(jì)增速明顯下調(diào)已成為一個(gè)典型事實(shí)。東亞國(guó)家（地區(qū)）在人均GDP突破1萬(wàn)美元（日本、韓國(guó)、新加坡、中國(guó)臺(tái)灣、中國(guó)香港人均GDP分別在1981年、1995年、1989年、1992年、1988年超過(guò)1萬(wàn)美元）以后，盡管增速比此前幾乎減半（如日本GDP年平均增速?gòu)?955-1973年的8.89%降至1975-1990年的4.29%），但是它們通過(guò)繼續(xù)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、支持自主創(chuàng)新以及維護(hù)社會(huì)公平，保持了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的連續(xù)性，在不太長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)了從1萬(wàn)美元向2萬(wàn)美元跨越。與美國(guó)的10年時(shí)間相比，日本從1萬(wàn)美元向2萬(wàn)美元跨越則用了更短的時(shí)間，用了5年左右時(shí)間，韓國(guó)則稍長(zhǎng)一些，直到2007年突破2萬(wàn)美元。而增長(zhǎng)回落伴總是隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的大幅變動(dòng)，是這些經(jīng)濟(jì)體成功度過(guò)高速增長(zhǎng)期，進(jìn)而轉(zhuǎn)入中速增長(zhǎng)和高收入階段的重要標(biāo)志。

浙江從中等收入階段跨越到上中等收入階段只用了不到十年時(shí)間，和那些順利跨過(guò)中等收入階段的國(guó)家和地區(qū)相比是比較接近的。按照省委十三屆二次全會(huì)確定的目標(biāo)，到2020年實(shí)現(xiàn)“四個(gè)翻一番”，人均GDP要達(dá)到104000元以上，實(shí)際上也就意味著那時(shí)浙江將進(jìn)入到高收入地區(qū)行列。而2008年國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)后，在全球經(jīng)濟(jì)放緩背景下，2009-2012年浙江經(jīng)濟(jì)年增長(zhǎng)率分別為8.9%、11.9%、9.0%、8.0%，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中樞明顯下移。但是，專(zhuān)家普遍認(rèn)為，在未來(lái)浙江經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度將會(huì)明顯高于相同發(fā)展階段的日本、韓國(guó)與臺(tái)灣地區(qū)，會(huì)進(jìn)入一個(gè)中速而穩(wěn)定的新增長(zhǎng)時(shí)期。浙江只要保持7%到9%的增長(zhǎng)，再有個(gè)7到8年時(shí)間，浙江人均GDP有望突破2萬(wàn)美元（參見(jiàn)附表）。問(wèn)題的關(guān)鍵在于，浙江經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的穩(wěn)定性能否有所提高，能否在推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中創(chuàng)造更高質(zhì)量的就業(yè)、更高水平的收入、更加優(yōu)美的環(huán)境，實(shí)現(xiàn)有質(zhì)量的GDP增長(zhǎng)。

實(shí)際上，即使是那些“成功追趕型”經(jīng)濟(jì)體，增長(zhǎng)模式的轉(zhuǎn)型也并非一帆風(fēng)順。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，一個(gè)國(guó)家或地區(qū)人均GDP達(dá)到1萬(wàn)美元左右，前期快速發(fā)展階段累積的結(jié)構(gòu)性矛盾會(huì)集中顯現(xiàn)。特別是隨著人均收入的提高，勞動(dòng)力成本會(huì)持續(xù)上升，如果還繼續(xù)依靠發(fā)展初期粗放型增長(zhǎng)模式而不及時(shí)加以改變的話(huà)，就會(huì)“兩頭受壓”：一頭是來(lái)自低成本經(jīng)濟(jì)體的競(jìng)爭(zhēng)，另一頭是來(lái)自高收入經(jīng)濟(jì)體通過(guò)創(chuàng)新和技術(shù)變革帶來(lái)的競(jìng)爭(zhēng)，從而陷入一種進(jìn)退兩難的境地。一個(gè)普遍看法是，一國(guó)或地區(qū)賴(lài)以從低收入走向中等收入的發(fā)展戰(zhàn)略和增長(zhǎng)機(jī)制，不論取得多大成功，都難以再適用于從中等收入向高收入躍升。

如今浙江人均GDP跨過(guò)1萬(wàn)美元大關(guān)后，同樣也面臨新的發(fā)展課題和挑戰(zhàn)，也深深感受到“兩頭受壓”的空前壓力。因?yàn)樵戎卧鲩L(zhǎng)的因素開(kāi)始發(fā)生變化，經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展初期所具有的優(yōu)勢(shì)正在減弱，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)日益面臨外需市場(chǎng)、勞動(dòng)力供給、產(chǎn)業(yè)瓶頸、環(huán)境治理等制約。從生產(chǎn)要素看，隨著勞動(dòng)力不再無(wú)限供給以及資源類(lèi)商品價(jià)格持續(xù)上升，企業(yè)生產(chǎn)成本增加，低成本競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)逐漸削弱；從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，傳統(tǒng)制造業(yè)和傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)比重高，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后；從自主創(chuàng)新看，創(chuàng)新能力不足明顯，研發(fā)投入亟待實(shí)現(xiàn)由量向質(zhì)的轉(zhuǎn)變。此外，多年累積的環(huán)境與生態(tài)破壞的舊賬問(wèn)題開(kāi)始凸現(xiàn)，環(huán)境群體性事件時(shí)而出現(xiàn)。如果不能適時(shí)作出調(diào)整，浙江經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展和向高收入行列的邁進(jìn)將面臨嚴(yán)重障礙，而從另一個(gè)側(cè)面看經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程也正在醞釀和累積推動(dòng)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)調(diào)整的內(nèi)在動(dòng)力。

重構(gòu)發(fā)展優(yōu)勢(shì)：打造浙江經(jīng)濟(jì)升級(jí)版

顯然，從中等收入階段向高收入階段轉(zhuǎn)型，尋找和培育新的增長(zhǎng)動(dòng)力是所有曾經(jīng)經(jīng)歷這個(gè)階段的經(jīng)濟(jì)體都要面對(duì)的問(wèn)題。增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)換實(shí)質(zhì)是舊平衡被打破，新平衡重建；原有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)削弱，新競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)形成的過(guò)程。過(guò)去的路子已無(wú)法讓我們實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展，需要突破原有模式和路徑依賴(lài)，確立完全不同的發(fā)展理念、發(fā)展方式和發(fā)展路徑。在總結(jié)多年的理論探索和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，2012年11月召開(kāi)的黨的十八大提出了我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新階段的轉(zhuǎn)型目標(biāo)和方向，強(qiáng)調(diào)必須“要適應(yīng)國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)新變化，加快形成新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，把推動(dòng)發(fā)展的立足點(diǎn)轉(zhuǎn)到提高質(zhì)量和效益上來(lái)”。而從外部環(huán)境看，在國(guó)際金融危機(jī)沖擊下，全球增長(zhǎng)方式、供需關(guān)系出現(xiàn)了大的變化，盡管我國(guó)仍處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期的基本判斷沒(méi)有變，但決定我們面臨的機(jī)遇不再是簡(jiǎn)單融入全球分工體系、擴(kuò)大出口、加快投資的傳統(tǒng)機(jī)遇，而是倒逼擴(kuò)大內(nèi)需、提高創(chuàng)新能力、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的新機(jī)遇。

從上世紀(jì)90年代初期提出轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)到現(xiàn)在近20年間，浙江的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型之路并不通暢，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、發(fā)展方式并未實(shí)現(xiàn)根本轉(zhuǎn)變，發(fā)展中的結(jié)構(gòu)性、素質(zhì)性和體制性矛盾依然凸顯。面對(duì)外部復(fù)雜環(huán)境沖擊和自身結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型調(diào)整的雙重挑戰(zhàn)，浙江要充分借鑒吸取其他經(jīng)濟(jì)體的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的新機(jī)遇，更加積極主動(dòng)地培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的支撐力量，才能贏(yíng)得主動(dòng)、贏(yíng)得優(yōu)勢(shì)、贏(yíng)得未來(lái)。在3月17日十二屆全國(guó)人大一次會(huì)議閉幕后的中外記者見(jiàn)面會(huì)上，李克強(qiáng)總理首次提出“打造中國(guó)經(jīng)濟(jì)升級(jí)版”的概念，指出持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，需要“把改革的紅利、內(nèi)需的潛力、創(chuàng)新的活力疊加起來(lái)，形成新動(dòng)力”。浙江在人均GDP跨過(guò)1萬(wàn)美元大關(guān)后實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)動(dòng)力的轉(zhuǎn)換，必須充分把握國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型大趨勢(shì)，緊抓“改革、內(nèi)需、創(chuàng)新”，推進(jìn)“四大國(guó)家戰(zhàn)略舉措”、“四大建設(shè)”和“四化同步發(fā)展”，“努力在制度創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)調(diào)整中構(gòu)筑發(fā)展新優(yōu)勢(shì)”，打造浙江經(jīng)濟(jì)升級(jí)版，開(kāi)啟增長(zhǎng)質(zhì)量和效益全面提升的新時(shí)代。

附表：浙江省經(jīng)濟(jì)社會(huì)中長(zhǎng)期發(fā)展主要指標(biāo)及測(cè)算表

——加快構(gòu)建以擴(kuò)大內(nèi)需為導(dǎo)向、消費(fèi)和投資協(xié)調(diào)拉動(dòng)的新增長(zhǎng)格局。由消費(fèi)、投資和凈出口構(gòu)成的需求結(jié)構(gòu)的調(diào)整與優(yōu)化是浙江轉(zhuǎn)型發(fā)展帶有戰(zhàn)略意義的重要一環(huán)。經(jīng)驗(yàn)表明，隨著工業(yè)化進(jìn)程的推進(jìn)，消費(fèi)率呈現(xiàn)從高到低、再由低到高并趨于相對(duì)穩(wěn)定的∪型變化趨勢(shì)，而人均GDP跨過(guò)1萬(wàn)美元大關(guān)后，投資率將觸頂回落，消費(fèi)率通常會(huì)出現(xiàn)一定幅度的上升，然后穩(wěn)定在一個(gè)比較高的水平上，成為支撐經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿?。盡管目前浙江三大需求中消費(fèi)對(duì)GDP增長(zhǎng)的拉動(dòng)最大，但消費(fèi)率仍處于∪型的底部、水平相對(duì)偏低的階段，要立足內(nèi)需、擴(kuò)大消費(fèi)，推動(dòng)在內(nèi)需和外需、消費(fèi)和投資之間進(jìn)行結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換，進(jìn)而形成消費(fèi)率穩(wěn)步上升的好勢(shì)頭。但實(shí)現(xiàn)這一轉(zhuǎn)變，我們不能靠壓縮投資來(lái)降低經(jīng)濟(jì)對(duì)投資的過(guò)度依賴(lài)，而應(yīng)更加注重發(fā)揮有效投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)鍵作用，特別是創(chuàng)新型投資在創(chuàng)新發(fā)展中的作用，通過(guò)優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)和要素投入結(jié)構(gòu)來(lái)實(shí)現(xiàn)投資和消費(fèi)的相互促進(jìn)，最終使消費(fèi)逐步成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要拉動(dòng)力。

——加快構(gòu)建以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高端制造業(yè)為先導(dǎo)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系。人均GDP跨過(guò)1萬(wàn)美元大關(guān)后，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的現(xiàn)代化不僅僅反映在整個(gè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中三產(chǎn)業(yè)比重持續(xù)上升，三次產(chǎn)業(yè)變動(dòng)由“二三一”向“三二一”演進(jìn)，更重要的是各個(gè)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部技術(shù)集約度、知識(shí)密集度的提高，表現(xiàn)為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高端制造業(yè)在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中的地位迅速上升。目前，浙江服務(wù)業(yè)發(fā)展仍比較滯后，其增加值占生產(chǎn)總值的比重遠(yuǎn)低于高收入國(guó)家70%左右的水平，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與廣東、江蘇等省的差距也十分明顯。要徹底改變產(chǎn)業(yè)層次低、產(chǎn)品附加值低的格局，必須尊重發(fā)展規(guī)律，以“壯士斷腕”的氣魄推進(jìn)騰籠換鳥(niǎo)，主動(dòng)引導(dǎo)企業(yè)將低端加工制造環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移出去，創(chuàng)造性地推動(dòng)高附加值的高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展，重點(diǎn)是推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)提速發(fā)展，推進(jìn)新產(chǎn)業(yè)、新企業(yè)培育以及海洋經(jīng)濟(jì)的加快發(fā)展，實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)增加值五年“兩個(gè)倍增”目標(biāo)，努力打造高附加值產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)集聚的新高地。

——加快構(gòu)建以自主創(chuàng)新和人力資本為基礎(chǔ)的新競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。從要素投入來(lái)看，人均GDP跨過(guò)1萬(wàn)美元大關(guān)后，技術(shù)研發(fā)和人力資本將是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)最重要的決定因素，當(dāng)今科技人力資源正在成為發(fā)展的新比較優(yōu)勢(shì)。以研發(fā)支出占GDP比重指標(biāo)分析，韓國(guó)1996年達(dá)到2.8%，2008年更是達(dá)到3.3%。2012年，浙江全社會(huì)研發(fā)投入占GDP比重提高到2.04%，離發(fā)達(dá)國(guó)家3%左右的水平仍有較大距離。要推進(jìn)“新要素增長(zhǎng)戰(zhàn)略”，全力延攬全球人才和科技資源，提高研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出在GDP中所占比例，改變拼資源、拼環(huán)境、拼勞動(dòng)力賺取微利潤(rùn)的發(fā)展方式。同時(shí)要看到不僅那些高新科技產(chǎn)業(yè)，就是那些現(xiàn)代服務(wù)業(yè)如金融、貿(mào)易這樣的產(chǎn)業(yè)，也都需要以人力資本的快速積累來(lái)支撐的。提高勞動(dòng)力素質(zhì)意味著加強(qiáng)人力資本投資，既需要加大高層次人才培養(yǎng)和引進(jìn)的力度，造就一大批“頂天立地”的技術(shù)領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新型企業(yè)家，又需要重視職業(yè)教育與在職培訓(xùn)體系的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)者技能的普遍提升。從而實(shí)現(xiàn)以科技人力資源替代物質(zhì)性的生產(chǎn)資源，使浙江真正轉(zhuǎn)型為一個(gè)知識(shí)型、創(chuàng)新型的經(jīng)濟(jì)體。

——加快構(gòu)建以都市區(qū)和城市群為引領(lǐng)的新型城市化發(fā)展新格局。城市化都是工業(yè)化的結(jié)果，是空間資源重新配置。跨入高收入行列的一個(gè)重要標(biāo)志是城市化率超過(guò)70%，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)重心普遍轉(zhuǎn)向大中城市，而由中心城市特別是以其為核心的都市經(jīng)濟(jì)圈或大都市區(qū)在高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展、高端要素集聚中的地位和作用日見(jiàn)突出，是參與全球經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)的主要陣地。2012年，浙江城市化水平達(dá)到63.2%（距離成熟城市化70%以上的目標(biāo)還有較大差距），杭州、寧波、溫州三大中心城市的極核作用開(kāi)始顯現(xiàn)，金-義都市區(qū)也在迅速崛起，但總體而言浙江大城市少而不強(qiáng)，在高端要素集聚的區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)中處于劣勢(shì)，這是一個(gè)時(shí)期以來(lái)浙江高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展較慢的空間因素，也是浙江企業(yè)總部外遷、資本外投、人才外流態(tài)勢(shì)加劇的重要原因。要抓住國(guó)家積極推進(jìn)城鎮(zhèn)化的歷史機(jī)遇，突破縣域經(jīng)濟(jì)的樊籬，把都市區(qū)和城市群建設(shè)放到更加突出位置，抓好城市新城和產(chǎn)業(yè)集聚平臺(tái)建設(shè)，并加強(qiáng)中心城市與周邊小城市和中心鎮(zhèn)的空間整合、資源整合和功能整合，為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)注入新的動(dòng)力和活力。

——加快構(gòu)建以激發(fā)民企、民資新活力為目標(biāo)的體制機(jī)制新優(yōu)勢(shì)。向高收入發(fā)展階段邁進(jìn)，意味著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)力的獲取必須進(jìn)行制度創(chuàng)新。浙江歷來(lái)被視為是中國(guó)改革的“排頭兵”，每一個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段都伴隨著體制和機(jī)制率先改革創(chuàng)新，但是從目前看，制度和體制機(jī)制變革的任務(wù)還遠(yuǎn)未完成，制度和體制機(jī)制變革的潛在紅利還遠(yuǎn)未釋放出來(lái)。只要進(jìn)一步改進(jìn)現(xiàn)有的制度與機(jī)制，大規(guī)模削減制度成本和交易費(fèi)用，經(jīng)濟(jì)效率還能得到明顯提高，還能支持經(jīng)濟(jì)持續(xù)的增長(zhǎng)。浙江先后獲批“四大國(guó)家戰(zhàn)略舉措”，有30多項(xiàng)改革被列為國(guó)家試點(diǎn)，完全有條件爭(zhēng)取在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)先行先試、率先突破。改革先行將是浙江的最大紅利，創(chuàng)新的制度化安排將為企業(yè)轉(zhuǎn)型的主觀(guān)能動(dòng)性、經(jīng)營(yíng)的活躍程度及市場(chǎng)應(yīng)變能力提供激勵(lì)和保障。以金融體制改革為例，金融是已經(jīng)不再簡(jiǎn)單地是過(guò)去那種資金運(yùn)動(dòng)的信用中介，而已演變成為地區(qū)經(jīng)濟(jì)的核心環(huán)節(jié)和戰(zhàn)略性資源，成為解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展的持續(xù)動(dòng)力核心問(wèn)題。浙江有巨量的民間資本，同時(shí)也需要“用好世界的錢(qián)”加快發(fā)展，因此要充分發(fā)揮市場(chǎng)體系完善的比較優(yōu)勢(shì)，一個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)就在于如何以推進(jìn)溫州金融綜合改革試點(diǎn)為契機(jī)，推進(jìn)全省金融改革發(fā)展，加快“金融強(qiáng)省”建設(shè)，著力打造區(qū)域金融高地。同時(shí)，以減少行政審批和行業(yè)進(jìn)入壁壘為突破口，積極推進(jìn)民間資金向產(chǎn)業(yè)資本轉(zhuǎn)化，推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)大發(fā)展大提升，努力實(shí)現(xiàn)“浙商興浙”。