文/王美福 馮淑娟

人均GDP超1萬美元，表明浙江經(jīng)濟(jì)發(fā)展站上了新的平臺(tái)，向著“兩富”現(xiàn)代化邁出了堅(jiān)實(shí)一步。即便如此，浙江經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的壓力依然不小

2012年，浙江生產(chǎn)總值34606億元，按美元兌人民幣年均匯率1∶6.3125計(jì)算，約合5482億美元；按年均常住人口5470萬人計(jì)算，人均GDP約合10022美元。人均GDP超1萬美元，表明浙江經(jīng)濟(jì)發(fā)展站上了新的平臺(tái)，向著“兩富”現(xiàn)代化邁出了堅(jiān)實(shí)一步，為實(shí)現(xiàn)“兩富”現(xiàn)代化提供堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。人均GDP達(dá)到1萬美元，從地域發(fā)展階段看意味著什么？筆者談一些粗淺的認(rèn)識(shí)。

表一 世界銀行分類標(biāo)準(zhǔn)(人均GNI美元)

人均GDP達(dá)到1萬美元來之不易

浙江人均GDP跨入上千美元門檻是1996年，自新中國成立以來花了47年時(shí)間；人均GDP從上千美元達(dá)到上萬美元水平，只經(jīng)歷了16年。而世界平均水平從上千美元上升到上萬美元花了38年（從1973年到2011年），新加坡和韓國均用了18年，陷入中等收入陷阱的拉美國家用時(shí)較長，如墨西哥花了37年。

雖然人均GDP并不等同于人均GNI，GNI是從收入角度衡量經(jīng)濟(jì)總量，而GDP是從生產(chǎn)角度衡量經(jīng)濟(jì)總量，但人均GDP與人均GNI有著緊密的聯(lián)系，從省一級(jí)角度看，可以理解為GNI等于GDP與來自省外以及國外的凈要素收入之和。雖然省域級(jí)別并不測算GNI，我們依然可以參考世界銀行關(guān)于高低收入國家的分類標(biāo)準(zhǔn)（見表一）。按照2000年劃分標(biāo)準(zhǔn)，2012年浙江進(jìn)入高收入國家和地區(qū)行列，即使是按照最新的2010年劃分標(biāo)準(zhǔn)，也已經(jīng)跨入上中等收入國家和地區(qū)，并基本接近高收入門檻。若按購買力平價(jià)計(jì)算，浙江省則早在2006年就達(dá)到1萬美元的人均水平。根據(jù)UBS（瑞士銀行）世界區(qū)域經(jīng)濟(jì)調(diào)查機(jī)構(gòu)公布的中國截止到2006年3月中國大陸各省區(qū)按購買力平價(jià)的人均國民收入顯示，浙江人均GNI為12355美元，是中國大陸最富裕的省份。

（一）人均發(fā)展水平的快速提升，主要來自于浙江經(jīng)濟(jì)持續(xù)保持快速增長。浙江經(jīng)濟(jì)快速增長的過程中，1997年和2008年的兩次金融危機(jī)給經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了較大的壓力，人均GDP的提高并非一帆風(fēng)順。從1979年以來的33年發(fā)展歷程看，浙江經(jīng)濟(jì)年均增長12.7%，期間經(jīng)歷了3個(gè)發(fā)展周期。第一個(gè)周期是從封閉走向開放，時(shí)間段為1979-1992年，經(jīng)濟(jì)總量從157.75億元增加到1375.7億元，年均增長12.6%，把握住了短缺經(jīng)濟(jì)時(shí)期的先發(fā)優(yōu)勢。第二個(gè)周期是高速發(fā)展階段，時(shí)間段為1993-2001年，經(jīng)濟(jì)總量從1925.9億元增加到6898.3億元，年均增長13.7%。借助鄧小平南方講話的春風(fēng)，乘勢而為加快發(fā)展，比上一個(gè)周期加快1.1個(gè)百分點(diǎn)。期間，1997年亞洲金融危機(jī)帶來了一定影響，但是影響程度并不深，經(jīng)濟(jì)增長速度雖有所回落，但仍保持在兩位數(shù)的增長。第三個(gè)周期是進(jìn)入全球化階段，時(shí)間段為2002年以來，浙江經(jīng)濟(jì)總量從8003.7億元增加到2012年的34606億元，年均增長11.9%。期間，2008年的國際金融危機(jī)帶來了巨大沖擊，雖然2008年當(dāng)年經(jīng)濟(jì)增速10.1%僅比1998年的10.2%低了0.1個(gè)百分點(diǎn)，但在全球化背景下，經(jīng)濟(jì)危機(jī)的影響是具備蝴蝶效應(yīng)的，是被放大的，持續(xù)時(shí)間更長，影響程度更深。特別是浙江經(jīng)濟(jì)對外依存度高，金融危機(jī)影響以前的2007年對外依存度達(dá)到了71.7%，其中出口依存度為52.0%。因此，世界經(jīng)濟(jì)的變化將更加深刻地影響到浙江經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇速度。從2008年后的四年時(shí)間來看，除了2010年經(jīng)濟(jì)增速是兩位數(shù)的增長速度外，其他3個(gè)年份增速均只有一位數(shù)?？梢哉f，在經(jīng)歷了兩次危機(jī)影響后，浙江還能用較短的時(shí)間達(dá)到人均GDP上萬美元，是非常不容易的。

（二）人均發(fā)展水平的提升快慢與人口發(fā)展速度密切相關(guān)。據(jù)第六次全國人口普查資料，2010年浙江常住人口中，省外人口為1182.4萬人，占21.7%，2001-2010年十年間凈增加813.5萬人，幾乎相當(dāng)于一個(gè)海南省人口（867.1萬人）。外來人口在為浙江創(chuàng)造GDP的同時(shí)，也攤薄了人均GDP。若按照戶籍人口計(jì)算，2012年人均GDP將達(dá)到11444美元，更接近高收入國家標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，觀察流入人口與流出人口的受教育程度，發(fā)現(xiàn)省外流入人口的平均受教育年限比流出省外人口低了1.0年。其中，高中及以上文化程度比重低了15.6個(gè)百分點(diǎn)，流入人口的受教育程度明顯低于流出省外人口。在知識(shí)創(chuàng)造財(cái)富的時(shí)代，可以說這樣的人口凈流入狀況對提高浙江人均GDP水平起到的作用并非都是積極的。

（三）人民幣兌美元升值為實(shí)現(xiàn)人均GDP上萬美元提供有利條件。折合美元計(jì)算的人均GDP必須考慮匯率變化因素，且人民幣對美元升值因素影響不可小覷。1979年以來，美元兌人民幣年均匯率從1985年的1∶2.94到1994年貶值為1∶8.62。2000年匯改以來，人民幣兌美元升值逐年加快，2012年已增值到1∶6.31。若按匯改前2000年的匯率（8.28）計(jì)算，2012年浙江人均GDP為7641美元。也就是說，人民幣升值直接增加人均GDP2381美元，占比高達(dá)23.8%。

可見，美元計(jì)價(jià)的人均GDP是一個(gè)非常綜合的指標(biāo)，不僅包含經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果，也是人口變遷等社會(huì)發(fā)展的綜合反映，同時(shí)也包含國際匯率變動(dòng)影響。

人均GDP1萬美元意味著什么

通常來說，人均GDP水平的高低反映了當(dāng)前地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的定位。人均GDP達(dá)到1萬美元，對于一個(gè)國家或地區(qū)，表示該地區(qū)已基本完成工業(yè)化。在20世紀(jì)80年代，世界上主要發(fā)達(dá)國家和地區(qū)先后達(dá)到人均GDP1萬美元水平。人均GDP1萬美元發(fā)展階段后主要發(fā)達(dá)國家和國際大都市的經(jīng)濟(jì)社會(huì)均有趨同的發(fā)展軌跡：從生產(chǎn)為主向消費(fèi)為主轉(zhuǎn)變、從工業(yè)為主向服務(wù)業(yè)為主轉(zhuǎn)變、從勞動(dòng)密集型向知識(shí)密集型轉(zhuǎn)變（胡鞍鋼）。作為一個(gè)省來說，浙江省達(dá)到人均GDP1萬美元，基本接近高收入發(fā)達(dá)國家行列，可以說當(dāng)前是工業(yè)化已經(jīng)基本完成，正加速進(jìn)入后工業(yè)化時(shí)代，將加快由工業(yè)為主向服務(wù)業(yè)為主、生產(chǎn)為主向消費(fèi)為主、勞動(dòng)密集型向知識(shí)密集型轉(zhuǎn)變的步伐。

當(dāng)前，浙江“退二進(jìn)三”、投資消費(fèi)協(xié)調(diào)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長格局基本形成。2012年，第三產(chǎn)業(yè)比重達(dá)到45.2%，雖然仍低于二產(chǎn)50.5%的比重，但與二產(chǎn)之間的差距正在不斷縮小。三產(chǎn)對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率已達(dá)到51.1%，超過二產(chǎn)3.4個(gè)百分點(diǎn)。經(jīng)濟(jì)增長正由主要依靠投資出口拉動(dòng)向消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)轉(zhuǎn)變。按支出法計(jì)算，除2008年，近十年來資本形成總額和最終消費(fèi)合計(jì)占GDP的92%-96%，且消費(fèi)率和投資率比重相差不到3個(gè)百分點(diǎn)（除2000-2002年）。內(nèi)需對經(jīng)濟(jì)增長的拉動(dòng)作用明顯增強(qiáng)。2012年，社會(huì)消費(fèi)品零售總額13546億元，相當(dāng)于GDP的39.1%，人均消費(fèi)品零售總額為2.5萬元。人均GDP上萬美元后，三產(chǎn)比重提高速度將進(jìn)一步加快，居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)將發(fā)生顯著變化，消費(fèi)層次將由基本生存型向發(fā)展型轉(zhuǎn)變，生活品質(zhì)將進(jìn)一步提高。

表二 主要發(fā)達(dá)國家和地區(qū)人均GDP和人均GNI分別達(dá)到1萬美元的起始年份

隨著產(chǎn)業(yè)重新布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，要素資源的流動(dòng)配置也將相應(yīng)發(fā)生變化，其中，資本的流動(dòng)變化最為顯著。在工業(yè)化后期，經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入資本經(jīng)濟(jì)階段，對外投資增加，跨國經(jīng)營增多，利用國際資源創(chuàng)造財(cái)富的能力增強(qiáng)。從浙江外來資本看，外商投資始于1980年，大量涌入在20世紀(jì)90年代，時(shí)間上與發(fā)達(dá)國家在上世紀(jì)80年代末人均GDP跨入上萬美元時(shí)期、從工業(yè)轉(zhuǎn)向服務(wù)業(yè)的時(shí)期相對接。1984-2012年，浙江利用外商直接投資累計(jì)1117億美元。世界500強(qiáng)在浙投資建廠增多，引資規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大。至2012年底，累計(jì)批準(zhǔn)154家世界500強(qiáng)投資企業(yè)443個(gè)，投資總額223.5億美元，合同外資87.4億美元。2012年，全省平均單個(gè)項(xiàng)目合同外資規(guī)模1319萬美元；新批總投資1000萬美元以上項(xiàng)目615個(gè)，投資總額365.5億美元，合同外資198.1億美元，分別占總數(shù)的38.5%、99.7%、94.0%。因此，處于工業(yè)化后期的浙江經(jīng)濟(jì)，“走出去”步伐也是明顯加速。近十年浙江累計(jì)對外投資141億美元，年均增速達(dá)到54.2%。2012年，全省經(jīng)審批和核準(zhǔn)的境外企業(yè)和機(jī)構(gòu)共計(jì)634家，投資總額47.5億美元，增長27.2%，其中中方投資額為38.9億美元。對外投資合作由單個(gè)項(xiàng)目建設(shè)逐步向區(qū)域化、集群式模式穩(wěn)步發(fā)展。境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設(shè)取得階段性進(jìn)展，跨國并購成為對外投資新亮點(diǎn)，2012年，并購項(xiàng)目63個(gè)，并購額7.1億美元；增資項(xiàng)目112個(gè)，增資額12.5億美元。

浙商資本經(jīng)濟(jì)的理念十分強(qiáng)烈，從上市公司的數(shù)量和市值規(guī)?？梢缘玫接∽C。2012年，全省在境內(nèi)的上市公司已達(dá)246家。其中，新上市23家，23家上市公司實(shí)現(xiàn)再融資，合計(jì)融資300.5億元。境內(nèi)上市公司和中小企業(yè)板上市公司家數(shù)均居全國第二。

雖然浙江人均GDP跨入1萬美元大關(guān)，接近高收入國家水平，但仍需警惕掉入“中等收入陷阱”。特別是在當(dāng)前國際經(jīng)濟(jì)走向不明確，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)中速發(fā)展的背景下，如果不能順利實(shí)現(xiàn)發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，將導(dǎo)致新的增長動(dòng)力特別是內(nèi)生動(dòng)力不足，經(jīng)濟(jì)長期停滯不前，社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展中積聚的問題會(huì)集中爆發(fā)。

人均GDP1萬美元下發(fā)展的不平衡性

人均GDP上萬美元并不能完全代表一個(gè)地區(qū)的發(fā)展水平，特別是居民人均實(shí)際擁有的收入水平。2012年，城鄉(xiāng)居民收入分別為34550和14552元，換算成美元，則為5473和2305美元，分別僅相當(dāng)于人均GDP的54.6%和23.0%。因此，在光鮮的數(shù)據(jù)下，對其含金量要有客觀的認(rèn)識(shí)，才不會(huì)沾沾自喜。

（一）區(qū)域發(fā)展差距大。浙江的空間環(huán)境決定了生產(chǎn)GDP只能在一個(gè)狹小的地域里。按照空間布局，優(yōu)化發(fā)展和重點(diǎn)發(fā)展的陸域面積大約3萬平方公里，僅占陸地面積的29%。區(qū)域發(fā)展差距較大，2012年，11個(gè)設(shè)區(qū)市人均GDP上萬美元的有杭州、寧波、嘉興、紹興、舟山等5個(gè)市。人均GDP最低的溫州市僅為最高的杭州市的44.8%。26個(gè)欠發(fā)達(dá)縣（市、區(qū)）和山區(qū)面積較大的地區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展困難仍較多。2007年確定的111萬戶低收入農(nóng)戶人均純收入從2007年的不到2500元增加到2012年的6260元，與全省農(nóng)村居民人均純收入相比差距依然較大，僅有平均水平的43%。

（二）城市化水平還不夠集約。浙江是實(shí)施城市化較早的省份。1998年，第十次黨代會(huì)提出“不失時(shí)機(jī)地加快推進(jìn)城市化進(jìn)程”；2006年，省委省政府出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市工作走新型城市化道路的意見》；2011年，《浙江省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃（2011-2020）》被批準(zhǔn)實(shí)施，明確了建設(shè)杭州、寧波、溫州、金華-義烏四大都市圈的目標(biāo)。國際經(jīng)驗(yàn)表明，人均GDP在1000美元以上，城市化率達(dá)到30%時(shí)，城市化進(jìn)程將會(huì)加速推進(jìn)，當(dāng)城市化率超過70%，城市化進(jìn)程停滯或有下降趨勢。浙江自1996年跨入人均GDP1000美元門檻，城市化率從1995年的32.6%迅速上升到2012年的63.2%，年均提高1.8個(gè)百分點(diǎn)，仍處于相對較快的發(fā)展階段。但浙江的城市化表現(xiàn)在地理空間上是低集聚、高分散的城市化，表現(xiàn)在人口結(jié)構(gòu)上是松散的、流動(dòng)的城市化，表現(xiàn)在社會(huì)結(jié)構(gòu)和地域文化上是無凝聚力的、脆弱的城市化。這樣的城市化格局是不穩(wěn)固的，與真正意義上的城市化是有差距的。當(dāng)前反映城市化水平的數(shù)據(jù)主要表現(xiàn)于人口的集聚，外來人口流入是推高浙江城市化的重要因素，凈流入的人口基本在城市參加生產(chǎn)勞動(dòng)、經(jīng)營和生活。如果外來人口本地化和農(nóng)民市民化問題不得到根本解決，不增強(qiáng)城市產(chǎn)業(yè)功能，加快地域文化建設(shè)，讓外來人口和農(nóng)民在城市內(nèi)落地生根，找到自己的價(jià)值以及歸屬感，未來實(shí)施新型城市化任務(wù)依然十分艱巨。

（三）消費(fèi)率不高。隨著工業(yè)化進(jìn)程的推進(jìn)，消費(fèi)率呈現(xiàn)從高到低、再由低到高并趨于相對穩(wěn)定的∪型變化趨勢。從近30多年來看，消費(fèi)率最高為1981年的65.98%，最低為2008年的45.8%。自1993年以來，浙江消費(fèi)率和投資率變化相對穩(wěn)定，除2000-2002年消費(fèi)率增長較快，其余年份消費(fèi)率均在45%-49%之間波動(dòng)。目前來看，浙江的消費(fèi)率還處于∪型的底部、水平相對偏低的階段。雖然從人均GDP上萬美元角度看，浙江基本接近高收入發(fā)展國家行列，但是從消費(fèi)率水平來看，與國內(nèi)其他省份相比，浙江的消費(fèi)率不算高。2011年，浙江消費(fèi)率為46.5%，投資率仍達(dá)45.6%，消費(fèi)率不僅低于上海、廣東、安徽、江西等地，也低于全國平均水平（49.1%）。與20世紀(jì)80年代主要發(fā)達(dá)國家和地區(qū)跨入人均GDP上萬美元時(shí)的消費(fèi)率相比，也是偏低很多（見表三）。

（四）公共服務(wù)水平低。人均GDP上萬美元，公共服務(wù)水平卻沒有同步發(fā)展，特別是社會(huì)保障、醫(yī)療服務(wù)和老齡化服務(wù)能力。多數(shù)公共服務(wù)制度覆蓋基本完成，但整體服務(wù)水平還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。如農(nóng)村五保和城鎮(zhèn)“三無”對象的集中供養(yǎng)基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)制度全覆蓋，重度殘疾人托（安）養(yǎng)率也已經(jīng)達(dá)到80%以上。但是，2012年全省城鎮(zhèn)和農(nóng)村低保對象標(biāo)準(zhǔn)金額分別為477元/月和350元/月，均低于城鎮(zhèn)居民10%和農(nóng)村居民20%最低收入戶的生活性消費(fèi)支出水平；城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整到80元/月，但對于無收入的老年人來說也是杯水車薪。醫(yī)療服務(wù)水平低，且城市農(nóng)村之間醫(yī)療資源嚴(yán)重不平衡。2012年，每千人醫(yī)院床位數(shù)為3.21張，低于中高等收入國家3.67張（2009年）的平均水平。農(nóng)村居民特別是低收入農(nóng)村居民醫(yī)療保健方面的支出比重依然較高，2012年低收入農(nóng)戶的醫(yī)療保健支出費(fèi)用在食品支出之外，列第2位，占全部生活性消費(fèi)支出的13.3%。浙江老年撫養(yǎng)比偏高，2012年為12.79%，高于中高等收入國家11.53%（2011年）的水平。養(yǎng)老負(fù)擔(dān)特別是社會(huì)養(yǎng)老的比重以后還會(huì)繼續(xù)增加。觀察發(fā)達(dá)國家老年扶養(yǎng)比水平，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平越高、平均期望壽命越長，相對而言老年扶養(yǎng)比重越高。2011年，美國老年扶養(yǎng)比為19.96%、英國為25.57%、日本為36.93%、韓國為15.89%。當(dāng)前以“居家養(yǎng)老為主、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為輔”的社會(huì)養(yǎng)老模式進(jìn)一步增加了年輕勞動(dòng)力的家庭負(fù)擔(dān)，在一定程度上是社會(huì)效率的損失。

表三 主要國家和地區(qū)消費(fèi)率水平（%）

新平臺(tái)下加快發(fā)展的思考

干好“一三五”、實(shí)現(xiàn)“四翻番”，全面建成小康社會(huì)和“兩富”現(xiàn)代化的目標(biāo)已經(jīng)明確。從“四個(gè)翻番”來分析，人均GDP翻番的難度相對較大。2012年，浙江人均GDP比上年增長7.7%，增速比上年提高0.5個(gè)百分點(diǎn)，但仍低于前十年（2002-2011年）年均增速2.9個(gè)百分點(diǎn)?！扒坝袠?biāo)兵，后有追兵”，標(biāo)兵越來越遠(yuǎn)、追兵逐漸趕超，江蘇和內(nèi)蒙古人均GDP分別于2009年和2012年超過浙江，且浙江與江蘇的差距在逐年擴(kuò)大。因此，即使浙江已經(jīng)站上人均GDP1萬美元的新平臺(tái)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的壓力依然不小。

未來一個(gè)時(shí)期，世界經(jīng)濟(jì)低速、需求減弱、發(fā)展不平衡不可持續(xù)可能常態(tài)化、長期化。同時(shí)，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展從整體上也已經(jīng)從高速發(fā)展轉(zhuǎn)向中速發(fā)展、就業(yè)相對充分、核心CPI適度的發(fā)展態(tài)勢。在此發(fā)展環(huán)境下，浙江經(jīng)濟(jì)發(fā)展何如轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量的科學(xué)發(fā)展，值得認(rèn)真思考，筆者認(rèn)為需要做好“四個(gè)強(qiáng)化”：

一是工業(yè)產(chǎn)業(yè)選擇的地域性優(yōu)勢必須強(qiáng)化。也就是說，浙江制造產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢發(fā)展的地域必須明確，按照“國家四大戰(zhàn)略舉措”的布局，未來可形成的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)是什么，重點(diǎn)是必須加快具有產(chǎn)品設(shè)計(jì)研發(fā)優(yōu)勢地位產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

二是城市化的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)必須強(qiáng)化。沒有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的人口集聚是脆弱的、無序的。引導(dǎo)服務(wù)業(yè)有序發(fā)展，從制造密集型轉(zhuǎn)向服務(wù)密集型發(fā)展，確保勞動(dòng)力的充分就業(yè)，推動(dòng)服務(wù)型經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

三是公共服務(wù)的統(tǒng)籌性必須強(qiáng)化?，F(xiàn)代化的重要標(biāo)志是公共服務(wù)統(tǒng)籌公平均等。當(dāng)前，浙江公共服務(wù)均等化的理念已經(jīng)形成，并作為“全面小康六大行動(dòng)計(jì)劃”進(jìn)行實(shí)施，從制度覆蓋層面已經(jīng)邁出了一大步，但城鄉(xiāng)統(tǒng)籌差異還很大，社會(huì)保障、醫(yī)療保險(xiǎn)等群眾最關(guān)心的領(lǐng)域，保障水平還比較低，教育、環(huán)保、食品安全、公共安全等民生問題還需要花大力氣規(guī)范治理。

四是去除行政界線、推動(dòng)區(qū)域發(fā)展的體制機(jī)制必須強(qiáng)化。行政區(qū)劃不應(yīng)成為區(qū)域發(fā)展的障礙和產(chǎn)業(yè)重疊的理由，也不應(yīng)成為區(qū)域競爭的代價(jià)，應(yīng)當(dāng)以產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展為重，形成品牌推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高浙江產(chǎn)品的話語權(quán)和競爭優(yōu)勢，使浙江成為科學(xué)發(fā)展和轉(zhuǎn)型發(fā)展的引領(lǐng)區(qū)、示范區(qū)。