■ 許利平／文

（作者系中國社科院亞太與全球戰(zhàn)略研究院研究員）

2013年，中國與東盟建立戰(zhàn)略伙伴關(guān)系10周年之際，中國與東盟的合作關(guān)系達(dá)到了前所未有的高度，并成為“10+1”合作的典范，引領(lǐng)著東亞合作未來的發(fā)展趨勢。在全球化和地區(qū)一體化日益緊密的時代，中國—東盟合作不僅具有地區(qū)意義，而且具有全球示范效應(yīng)。10年的中國—東盟合作，是新時期中國周邊外交工作的亮點，值得好好總結(jié)，同時更應(yīng)務(wù)實謀劃未來發(fā)展的方向，使中國的發(fā)展更好地惠及周邊，為中華民族的兩個百年夢想實現(xiàn)奠定堅實的基礎(chǔ)。

本文擬就10年來中國—東盟合作的成就，未來影響中國—東盟合作的因素以及中國—東盟合作的新動力與新目標(biāo)展開探討，試圖揭示出未來中國—東盟合作的路徑及模式，從而有助于經(jīng)略中國周邊和平、穩(wěn)定和繁榮的大環(huán)境。

一、三輪驅(qū)動推動中國—東盟黃金10年合作

2003年10月8日，中國與東盟國家領(lǐng)導(dǎo)人在印度尼西亞巴厘島簽署并發(fā)表了《中國與東盟面向和平與繁榮的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系聯(lián)合宣言》。為鞏固中國—東盟戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，促進(jìn)本地區(qū)和平、發(fā)展和繁榮，隨后雙方制訂了多個“行動計劃”，全面深化和拓展雙方關(guān)系與互利合作。這些“行動計劃”為雙方在政治和安全、經(jīng)貿(mào)與投資、社會與人文領(lǐng)域開展合作指明了方向，并結(jié)出了豐碩的果實。

（一）政治、安全合作充實了雙方互信基礎(chǔ)

政治上，雙方高層建立了定期接觸和互訪機制，就中國—東盟合作及共同關(guān)心的地區(qū)和國際問題展開對話。同時，雙方還建立了高官或部長級的磋商和協(xié)調(diào)機制，加強在各個領(lǐng)域的溝通與合作。安全上，中國與東盟國家在聯(lián)合國維和、人員培訓(xùn)、雙邊軍事演習(xí)等方面開展了傳統(tǒng)安全合作。在非傳統(tǒng)安全方面，在反恐、販毒、販賣人口、非法移民、打擊海盜和國際經(jīng)濟犯罪等領(lǐng)域，雙方也開展了雙邊或多邊合作，比如在湄公河航道安全護航、打擊馬六甲海峽海盜等方面展開的卓有成效的合作。這些合作在一定程度上，增進(jìn)了雙方政治領(lǐng)導(dǎo)人的相互了解與溝通，打消了某種安全疑慮，充實了雙方互信基礎(chǔ)。

（二）經(jīng)貿(mào)、投資合作邁上新臺階

雙邊貿(mào)易大幅度提高。據(jù)統(tǒng)計，“2003年，中國與東盟貿(mào)易額為782億美元；2004年提前一年實現(xiàn)1000億美元貿(mào)易額目標(biāo)；2007年提前三年實現(xiàn)2000億美元貿(mào)易額目標(biāo)；而到了2012年，雙邊貿(mào)易額已達(dá)4001億美元，年均增長22%，是2002年的7.3倍”。

雙向投資屢創(chuàng)新高?！敖刂?002年底，中國與東盟雙向投資額累計為301億美元。10年來，中國與東盟雙向投資新增額超過700億美元，累計達(dá)1007億美元，其中，東盟國家來華投資771億美元，中國企業(yè)對東盟投資236億美元。截至2013年6月底，中國對東盟國家直接投資累計近300億美元，約占中國對外直接投資的5.1%。東盟已超過澳大利亞、美國、俄羅斯等國家，成為繼中國香港、英屬維爾京群島、開曼群島之后中國對外直接投資的第四大經(jīng)濟體。”

東盟國家是中國重要的海外承包工程市場和勞務(wù)合作市場。信貸落實進(jìn)展順利，為東盟國家經(jīng)濟和社會發(fā)展提供了有力支持，也收到了良好的效果。

（三）社會、人文合作超預(yù)期

“中國—東盟社會人文合作呈現(xiàn)出多渠道、多層次、多形式的特點，這些特點與多元合作機制的確立密不可分。這些合作機制包括部長級磋商機制、交流培訓(xùn)機制、促進(jìn)合作機制等?！痹凇?0+1”框架下，中國—東盟已經(jīng)在青年、衛(wèi)生、教育、科技、文化等領(lǐng)域建立了定期部長級磋商機制，為常態(tài)化開展社會人文合作奠定了制度基礎(chǔ)。中國與東盟利用中國—東盟合作基金和中國—東盟公共衛(wèi)生合作基金等，在科技、衛(wèi)生、環(huán)境、教育、媒體等方面開展了實質(zhì)性合作，并取得了實效。此外，“雙方建成中國—東盟中心，打造了中國—東盟博覽會、互聯(lián)互通合作委員會、銀聯(lián)體、教育交流周等平臺，為深入交流合作提供了機制保障?！彪p方人員往來頻繁，提前兩年完成雙方人員往來人數(shù)1500萬人次的目標(biāo)，互派留學(xué)生達(dá)到17萬人。

二、區(qū)域內(nèi)外的平衡戰(zhàn)略是未來中國—東盟合作的挑戰(zhàn)

區(qū)域內(nèi)，東盟奉行大國平衡戰(zhàn)略；區(qū)域外，美國推動亞太再平衡戰(zhàn)略。毫無疑問，區(qū)域內(nèi)外的平衡戰(zhàn)略，對中國—東盟合作的影響是相當(dāng)復(fù)雜的，但在當(dāng)前的形勢下，其主要目的在于平衡中國在區(qū)域不斷增強的影響力。這對中國—東盟合作來說，是一種挑戰(zhàn)，我們必須加以認(rèn)真應(yīng)對。

（一）東盟大國平衡戰(zhàn)略加大了中國—東盟合作競爭壓力

冷戰(zhàn)結(jié)束后，隨著新成員不斷加入東盟以及地區(qū)形勢不斷發(fā)生變化，在東盟國家看來，單靠自身力量難以保障本地區(qū)安全，必須利用大國在東南亞地區(qū)的相互競爭，形成地區(qū)戰(zhàn)略均勢態(tài)勢，從而維護地區(qū)的和平、穩(wěn)定與繁榮?？梢哉f，大國平衡戰(zhàn)略是東盟國家新時期的一種戰(zhàn)略選擇。而“利用中國、制衡中國，這是東盟的大國平衡戰(zhàn)略的一個重要組成部分”。

2003年中國與東盟建立戰(zhàn)略伙伴之后，2005年、2009年和2012年，東盟先后與日本、韓國和印度建立了戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，無疑在眾多合作領(lǐng)域與中國形成競爭關(guān)系。

（二）美國亞太再平衡戰(zhàn)略增添了中國—東盟合作的阻力

美國“亞太再平衡戰(zhàn)略”是對美國“重返亞太戰(zhàn)略”的修訂和補充，其中針對中國方面防范和遏制的一面呈現(xiàn)上升勢頭。美國亞太再平衡戰(zhàn)略，其平衡重心從東北亞向東南亞轉(zhuǎn)移，試圖平衡中國在東南亞的影響力，給中國—東盟合作增添阻力。

其一，通過軍事手段，強化與東盟相關(guān)國家的軍事演習(xí)和軍事存在，以航行自由與地區(qū)和平、穩(wěn)定為借口，插手南海爭端，使南海爭端復(fù)雜化、擴大化，惡化中國—東盟合作的氛圍。

其二，通過所謂巧實力，扶植東盟國家當(dāng)?shù)鼗驀H非政府組織，大打所謂“環(huán)保牌”、“人權(quán)牌”和“民生牌”，對中國在當(dāng)?shù)氐拇笮屯顿Y項目進(jìn)行妖魔化，阻礙合作投資項目的順利開展。

其三，通過所謂亞洲盟友，在經(jīng)濟上同中國在東盟展開競爭，擠壓中國企業(yè)與當(dāng)?shù)睾献鞯目臻g，試圖降低中國在當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟影響。比如在能源、基礎(chǔ)設(shè)施和礦產(chǎn)品的開采、開發(fā)等，通過“軟”、“硬”手段，與中國展開競爭。

三、創(chuàng)新與技術(shù)合作是中國—東盟合作的新動力

中國—東盟合作屬于危機推動型，無論是1997年的亞洲金融危機還是2003年的“非典”危機，都大大推動了中國—東盟在金融領(lǐng)域和公共衛(wèi)生領(lǐng)域的合作，把中國—東盟合作推向一個新階段。中國與東盟都屬發(fā)展中國家，都肩負(fù)著推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化，實現(xiàn)現(xiàn)代化的重任，未來雙方的合作將從以前的粗放型向集約型方向發(fā)展，而創(chuàng)新和技術(shù)合作將是未來中國—東盟合作的新動力。

（一）創(chuàng)新工業(yè)園區(qū)模式 開展產(chǎn)業(yè)深度合作

在工業(yè)化發(fā)展過程中，工業(yè)園區(qū)既是產(chǎn)業(yè)的孵化器，又是城市化、工業(yè)化的先導(dǎo)。在新時期，創(chuàng)新工業(yè)園區(qū)發(fā)展模式，激發(fā)工業(yè)化發(fā)展動力，將加速工業(yè)化進(jìn)程，早日實現(xiàn)現(xiàn)代化目標(biāo)。中國與東盟國家都處于工業(yè)化關(guān)鍵時期，產(chǎn)業(yè)升級與融合是大勢所趨。比如中國與馬來西亞分別在對方開設(shè)工業(yè)園區(qū)，即中馬欽州產(chǎn)業(yè)園區(qū)和馬中關(guān)丹產(chǎn)業(yè)園區(qū)，開啟了“兩國雙園”新模式，是對工業(yè)園區(qū)模式的創(chuàng)新。雙園將成為中馬兩國產(chǎn)業(yè)全方位對接與融合，聯(lián)合搶占國際產(chǎn)業(yè)制高點的重要平臺。

通過10年的建設(shè)，中馬欽州產(chǎn)業(yè)園區(qū)和馬中關(guān)丹產(chǎn)業(yè)園區(qū)將成為中國與馬來西亞開放合作的標(biāo)志性工程和互利共贏示范區(qū)，并將成為中馬先進(jìn)制造業(yè)園區(qū)、信息智慧基地、文化生態(tài)新城和合作交流窗口，中國—東盟深化合作的典范區(qū)。

（二）開展技術(shù)轉(zhuǎn)移 提升東盟整體發(fā)展水平

根據(jù)《東盟憲章》，2015年東盟將建成經(jīng)濟共同體，但東盟國家內(nèi)部發(fā)展差異較大，一些中南半島國家還處于欠發(fā)達(dá)狀態(tài)。一些東盟國家基本的農(nóng)產(chǎn)品都難以做到自給自足，比如大豆、糧食等，每年進(jìn)口這些基本農(nóng)產(chǎn)品消耗了大量外匯，擠壓了其他中間工業(yè)品進(jìn)口的空間，延緩了工業(yè)化進(jìn)程。

經(jīng)過30多年的改革開放，中國積累了大量適用技術(shù)，這些技術(shù)非常適合東盟市場，中國可以采取技術(shù)轉(zhuǎn)移的方式，幫助東盟有關(guān)國家進(jìn)行技術(shù)“脫貧”，建立基本的農(nóng)業(yè)、工業(yè)技術(shù)發(fā)展體系，為工業(yè)化、現(xiàn)代化奠定良好的基礎(chǔ)。

2012年中國與東盟已經(jīng)建立了科技部長磋商機制，并在第10屆中國—東盟博覽會上，首次設(shè)立了中國—東盟技術(shù)對接洽談會，就現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、可再生能源、生物醫(yī)藥、電子信息等領(lǐng)域，進(jìn)行重點項目推介、產(chǎn)業(yè)分析和現(xiàn)場對接洽談。中國的華為公司、隆平高科、泰國木薯協(xié)會、新加坡宇東集團等近300家國內(nèi)外企業(yè)和機構(gòu)參會。

此外，中國還設(shè)立了中國—東盟技術(shù)轉(zhuǎn)移中心。“該中心旨在建設(shè)覆蓋中國重點省市和東盟國家的一體化技術(shù)轉(zhuǎn)移協(xié)作網(wǎng)絡(luò)，凝聚和培養(yǎng)一批專業(yè)化的技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)和人才，挖掘中國及東盟各國企業(yè)的合作需求，組織企業(yè)開展對接交流洽談、適用技術(shù)培訓(xùn)、先進(jìn)技術(shù)示范，促進(jìn)我國與東盟各國企業(yè)深入合作，推動與東盟各國之間先進(jìn)適用技術(shù)的轉(zhuǎn)移?！?/p>

四、升級三輪驅(qū)動打造未來中國—東盟合作的三大共同體

在戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的框架下，10年中國—東盟合作的經(jīng)驗表明，以政治安全合作、經(jīng)濟貿(mào)易合作和社會人文合作為核心的三輪驅(qū)動推動了中國—東盟合作的飛速發(fā)展。未來10—30年，中國—東盟合作的目標(biāo)，應(yīng)該通過升級三輪驅(qū)動，打造三大共同體，即命運共同體、利益共同體和責(zé)任共同體，讓中國—東盟合作惠及雙方人民，推動亞洲復(fù)興與崛起，為人類的福祉作出貢獻(xiàn)。

（一）升級政治、社會、人文合作 打造命運共同體

2013年，中國與東盟建立戰(zhàn)略伙伴關(guān)系10周年之際，中國與東盟的合作關(guān)系達(dá)到了前所未有的高度。圖為2013年9月6日，第10屆中國—東盟博覽會公眾開放日時數(shù)萬名參觀者陸續(xù)前往廣西南寧觀展的情景。

中國與東盟同屬亞洲，都有一個“亞洲夢”，就是“復(fù)興崛起之夢”。亞洲曾經(jīng)是世界文明的發(fā)祥地，兩河流域文明、尼羅河流域文明、印度河流域文明、黃河流域文明等為人類發(fā)展帶來了燦爛發(fā)展時期。但近代以來，亞洲大都遭受西方殖民主義的侵略，無論在物質(zhì)上還是精神上，亞洲人民受到了無情地剝削和壓迫。自二戰(zhàn)以來，亞洲地區(qū)紛紛建立了自己的民族國家，把發(fā)展作為第一要務(wù)，通過工業(yè)化、現(xiàn)代化手段，嘗試實現(xiàn)民族復(fù)興與崛起。因此，包括中國和東盟國家在內(nèi)的亞洲人民的命運是彼此相通和相連的。中國與東盟可以通過升級政治、社會和人文合作，強化命運共同體的根基，打造命運共同體。

升級政治合作，消除信任赤字為命運共同體筑基。雖然中國和東盟之間的政治合作機制化建設(shè)已經(jīng)非常完備，但隨著中國的崛起，所謂“中國威脅論”的結(jié)構(gòu)性矛盾難以在短時間得到根本解決，因此信任赤字始終橫亙在中國—東盟政治合作之間，必須加以消除。

升級政治合作，在新時期應(yīng)該密切雙方領(lǐng)導(dǎo)人個人的友誼與情感，更新雙方領(lǐng)導(dǎo)人會晤形式，密切領(lǐng)導(dǎo)人之間的個人情感，這在一定程度上有助于消除信任赤字。比如嘗試建立類似習(xí)近平主席和奧巴馬總統(tǒng)的“莊園會晤”的機制，或在輕松氛圍對南海問題等敏感問題進(jìn)行談判，消除誤解，建立起更多互信。

同時，通過雙方領(lǐng)導(dǎo)人的會晤，強化雙方中長期宏觀發(fā)展規(guī)劃的協(xié)調(diào)與溝通，把中國與東盟各個國家的宏觀發(fā)展規(guī)劃以及東盟整個宏觀發(fā)展規(guī)劃進(jìn)行對接，夯實命運共同體的基礎(chǔ)。比如習(xí)主席將于2013年10月初訪問印尼，就中國建國百年發(fā)展規(guī)劃與印尼建國百年發(fā)展規(guī)劃對接，開展雙邊的務(wù)實合作。

升級社會、人文合作，豐富命運共同體內(nèi)容。國之交在于民相親?，F(xiàn)在包括東盟在內(nèi)的周邊國家對中國大都“近而不親”，這源于中國與周邊國家的社會、人文交流與合作的廣度和深度有限，雙方民眾還存在一定程度上的誤解和誤讀。而社會、人文合作范圍廣、形式多、內(nèi)容雜，在未來10—30年，應(yīng)該升級社會、人文合作，核心是加強精英階層價值觀的溝通與理解、密切普通民眾之間的傳統(tǒng)友誼，特別是中產(chǎn)階級之間的交流，推動雙方的價值認(rèn)同、文化認(rèn)同乃至區(qū)域身份認(rèn)同。

（二）升級經(jīng)貿(mào)合作 打造利益共同體

經(jīng)貿(mào)合作一直是中國—東盟合作的重要驅(qū)動力，并且給雙方的民眾帶來了實實在在的利益，是未來中國與東盟利益共同體的主要塑造者。

升級中國—東盟自由貿(mào)易區(qū) 做強利益共同體。中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)自2010年1月1日啟動以來，大大提升了雙方的貿(mào)易額，至2015年，隨著東盟幾個欠發(fā)達(dá)國家實現(xiàn)零關(guān)稅，中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)的貨物貿(mào)易也將迎來一個量的大提升。但中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)不僅局限在貨物貿(mào)易，還應(yīng)包含服務(wù)貿(mào)易與投資。在今后10—30年，應(yīng)該提升服務(wù)貿(mào)易和投資的質(zhì)與量，做大“利益共同體蛋糕”，讓中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)成為起航雙方利益共同體之錨。同時，以中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)為基礎(chǔ)，輻射“10+6”自由貿(mào)易區(qū)，使利益共同體扎根于更廣袤的土地上。

全面開展互聯(lián)互通，鋪就通向東盟的“新絲綢之路”?；ヂ?lián)互通是未來區(qū)域內(nèi)中長期重點合作的內(nèi)容，也是中國—東盟合作“鉆石版10年”的標(biāo)桿工程。一方面是硬件的建設(shè)，以基礎(chǔ)設(shè)施和交通運輸為基礎(chǔ)，主要是鐵路網(wǎng)、公路網(wǎng)、水路網(wǎng)、航空網(wǎng)、信息網(wǎng)的建設(shè)。比如連接中國西南與東盟國家乃至歐洲的泛亞鐵路建設(shè)；連接中國西南與東盟國家的公路網(wǎng)建設(shè)、港口的水路網(wǎng)建設(shè)、航空網(wǎng)建設(shè)、信息網(wǎng)建設(shè)等。另一方面，軟件的建設(shè)，主要是制度與情感的互聯(lián)互通，如雙方融資平臺建設(shè)等。

中國與東盟自古就有海上絲綢之路友好交往歷史，并成為雙方物質(zhì)流、文化流和信息流的紐帶。全面建成中國與東盟之間的互聯(lián)互通，將鋪就通向東盟的“新絲綢之路”，奠定利益共同體的更多交匯點。

密切金融合作，為利益共同體護航。金融是經(jīng)濟的核心，也是經(jīng)濟的安全閥。1997年的亞洲金融危機給東盟國家的金融安全上了深刻一課。中國可以利用外匯儲備的優(yōu)勢，密切與東盟國家的金融合作，特別是在人民幣與東盟國家本幣互換等方面開展務(wù)實合作，減少東盟國家金融風(fēng)險，為利益共同體保駕護航。

（三）升級安全合作 打造責(zé)任共同體

中國與東盟的安全合作一直是三方面合作中的薄弱環(huán)節(jié)，未來雙方將升級安全合作，共同維護地區(qū)的和平與穩(wěn)定，打造責(zé)任共同體。

擴大軍事交流，升級傳統(tǒng)安全合作。中國與東盟國家的軍事交流與經(jīng)貿(mào)交流的規(guī)模不相協(xié)調(diào)和匹配。未來雙方應(yīng)該擴大軍事交流的規(guī)模，深入開展傳統(tǒng)安全合作，如開展軍事技術(shù)交流與合作等。

強化海上合作，升級非傳統(tǒng)安全合作。針對南海爭端局勢升溫的態(tài)勢，中國可以利用中國—東盟海上合作基金，強化海上低敏感度的非傳統(tǒng)安全的合作，比如打擊海盜、海上救援與搜索、海洋環(huán)境保護等。通過協(xié)商與溝通，可以與東盟國家建立“海上伙伴關(guān)系”。

強化湄公河聯(lián)合巡邏執(zhí)法，打造責(zé)任共同體雛形。 以“10·5湄公河慘案”為標(biāo)志，湄公河流域的安全形勢趨于嚴(yán)峻，過往商船遭遇非法武裝人員搶劫、敲詐、槍擊等事件時有發(fā)生，已嚴(yán)重威脅沿岸國家民眾的生命財產(chǎn)安全，影響本地區(qū)的和平穩(wěn)定。面對販毒集團和流氓集團的威脅，中、緬、老、泰四國警方開展聯(lián)合執(zhí)法，是對犯罪集團一次威懾，維護了航道的安全。

總而言之，戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的建立推動了中國—東盟合作不斷邁上新的臺階。在新的歷史條件下，中國—東盟合作面臨不少挑戰(zhàn)，但挑戰(zhàn)的影響是復(fù)雜和多方面的，可以化挑戰(zhàn)為機遇，變危機為動力。經(jīng)過10年的中國—東盟合作，中國與東盟已經(jīng)建立起雄厚的基礎(chǔ)，未來雙方要抓住合作的新動力，朝著命運共同體、利益共同體和責(zé)任共同體宏偉目標(biāo)邁進(jìn)。

[1] 據(jù)統(tǒng)計 十年間中國—東盟雙邊貿(mào)易額增長7.3倍[DB/OL]. 中國政府網(wǎng). [2013—7—23]. http://www.gov.cn/wszb/zhibo575/content_2453244.htm

[2] 在中國—東盟建立戰(zhàn)略伙伴關(guān)系10周年經(jīng)貿(mào)合作情況暨第十屆中國—東盟博覽會第十屆中國—東盟商務(wù)與投資峰會新聞發(fā)布會上的講話[DB/OL]. 商務(wù)部副部長 高燕. [2013—7—23]. http://www.china.com.cn/zhibo/zhuanti/ch-xinwen/2013-07/23/content_29503408.htm

[3] 許利平. 戰(zhàn)略伙伴關(guān)系框架下中國—東盟的社會人文合作. 東南亞縱橫. 2012（8）：13.

[4] 李國章. 中國駐東盟大使：十年睦鄰友好 十年互利共贏. 經(jīng)濟日報. [2013—3—14].

[5] 曹云華，唐翀. 新中國—東盟關(guān)系論.北京：世界知識出版社，2005：76.

[6] 張仕榮. 美國“亞太再平衡戰(zhàn)略”及對中美關(guān)系的影響. 當(dāng)代世界與社會主義.2012（4）：29.

[7] 中國—東盟技術(shù)轉(zhuǎn)移中心落戶南寧[DB/OL]. 廣 西 日 報 . [2013—6—13] . http://www.gx.xinhuanet.com/newscenter/2013-06/13/c_116124152.htm

[8] 2011年10月5日，中國籍商船“華平”號和緬甸籍商船“玉興8”號在湄公河金三角水域被兩艘武裝快艇挾持，商船上13名中國船員其后全部被殺。