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        戰(zhàn)略伙伴關(guān)系框架下的中國(guó)—東盟合作

        2013-09-07 01:03:44許利平
        當(dāng)代世界 2013年10期
        關(guān)鍵詞:東盟國(guó)家共同體

        ■ 許利平/文

        (作者系中國(guó)社科院亞太與全球戰(zhàn)略研究院研究員)

        2013年,中國(guó)與東盟建立戰(zhàn)略伙伴關(guān)系10周年之際,中國(guó)與東盟的合作關(guān)系達(dá)到了前所未有的高度,并成為“10+1”合作的典范,引領(lǐng)著東亞合作未來(lái)的發(fā)展趨勢(shì)。在全球化和地區(qū)一體化日益緊密的時(shí)代,中國(guó)—東盟合作不僅具有地區(qū)意義,而且具有全球示范效應(yīng)。10年的中國(guó)—東盟合作,是新時(shí)期中國(guó)周邊外交工作的亮點(diǎn),值得好好總結(jié),同時(shí)更應(yīng)務(wù)實(shí)謀劃未來(lái)發(fā)展的方向,使中國(guó)的發(fā)展更好地惠及周邊,為中華民族的兩個(gè)百年夢(mèng)想實(shí)現(xiàn)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

        本文擬就10年來(lái)中國(guó)—東盟合作的成就,未來(lái)影響中國(guó)—東盟合作的因素以及中國(guó)—東盟合作的新動(dòng)力與新目標(biāo)展開(kāi)探討,試圖揭示出未來(lái)中國(guó)—東盟合作的路徑及模式,從而有助于經(jīng)略中國(guó)周邊和平、穩(wěn)定和繁榮的大環(huán)境。

        一、三輪驅(qū)動(dòng)推動(dòng)中國(guó)—東盟黃金10年合作

        2003年10月8日,中國(guó)與東盟國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人在印度尼西亞巴厘島簽署并發(fā)表了《中國(guó)與東盟面向和平與繁榮的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系聯(lián)合宣言》。為鞏固中國(guó)—東盟戰(zhàn)略伙伴關(guān)系,促進(jìn)本地區(qū)和平、發(fā)展和繁榮,隨后雙方制訂了多個(gè)“行動(dòng)計(jì)劃”,全面深化和拓展雙方關(guān)系與互利合作。這些“行動(dòng)計(jì)劃”為雙方在政治和安全、經(jīng)貿(mào)與投資、社會(huì)與人文領(lǐng)域開(kāi)展合作指明了方向,并結(jié)出了豐碩的果實(shí)。

        (一)政治、安全合作充實(shí)了雙方互信基礎(chǔ)

        政治上,雙方高層建立了定期接觸和互訪機(jī)制,就中國(guó)—東盟合作及共同關(guān)心的地區(qū)和國(guó)際問(wèn)題展開(kāi)對(duì)話。同時(shí),雙方還建立了高官或部長(zhǎng)級(jí)的磋商和協(xié)調(diào)機(jī)制,加強(qiáng)在各個(gè)領(lǐng)域的溝通與合作。安全上,中國(guó)與東盟國(guó)家在聯(lián)合國(guó)維和、人員培訓(xùn)、雙邊軍事演習(xí)等方面開(kāi)展了傳統(tǒng)安全合作。在非傳統(tǒng)安全方面,在反恐、販毒、販賣(mài)人口、非法移民、打擊海盜和國(guó)際經(jīng)濟(jì)犯罪等領(lǐng)域,雙方也開(kāi)展了雙邊或多邊合作,比如在湄公河航道安全護(hù)航、打擊馬六甲海峽海盜等方面展開(kāi)的卓有成效的合作。這些合作在一定程度上,增進(jìn)了雙方政治領(lǐng)導(dǎo)人的相互了解與溝通,打消了某種安全疑慮,充實(shí)了雙方互信基礎(chǔ)。

        (二)經(jīng)貿(mào)、投資合作邁上新臺(tái)階

        雙邊貿(mào)易大幅度提高。據(jù)統(tǒng)計(jì),“2003年,中國(guó)與東盟貿(mào)易額為782億美元;2004年提前一年實(shí)現(xiàn)1000億美元貿(mào)易額目標(biāo);2007年提前三年實(shí)現(xiàn)2000億美元貿(mào)易額目標(biāo);而到了2012年,雙邊貿(mào)易額已達(dá)4001億美元,年均增長(zhǎng)22%,是2002年的7.3倍”。

        雙向投資屢創(chuàng)新高?!敖刂?002年底,中國(guó)與東盟雙向投資額累計(jì)為301億美元。10年來(lái),中國(guó)與東盟雙向投資新增額超過(guò)700億美元,累計(jì)達(dá)1007億美元,其中,東盟國(guó)家來(lái)華投資771億美元,中國(guó)企業(yè)對(duì)東盟投資236億美元。截至2013年6月底,中國(guó)對(duì)東盟國(guó)家直接投資累計(jì)近300億美元,約占中國(guó)對(duì)外直接投資的5.1%。東盟已超過(guò)澳大利亞、美國(guó)、俄羅斯等國(guó)家,成為繼中國(guó)香港、英屬維爾京群島、開(kāi)曼群島之后中國(guó)對(duì)外直接投資的第四大經(jīng)濟(jì)體?!?/p>

        東盟國(guó)家是中國(guó)重要的海外承包工程市場(chǎng)和勞務(wù)合作市場(chǎng)。信貸落實(shí)進(jìn)展順利,為東盟國(guó)家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展提供了有力支持,也收到了良好的效果。

        (三)社會(huì)、人文合作超預(yù)期

        “中國(guó)—東盟社會(huì)人文合作呈現(xiàn)出多渠道、多層次、多形式的特點(diǎn),這些特點(diǎn)與多元合作機(jī)制的確立密不可分。這些合作機(jī)制包括部長(zhǎng)級(jí)磋商機(jī)制、交流培訓(xùn)機(jī)制、促進(jìn)合作機(jī)制等?!痹凇?0+1”框架下,中國(guó)—東盟已經(jīng)在青年、衛(wèi)生、教育、科技、文化等領(lǐng)域建立了定期部長(zhǎng)級(jí)磋商機(jī)制,為常態(tài)化開(kāi)展社會(huì)人文合作奠定了制度基礎(chǔ)。中國(guó)與東盟利用中國(guó)—東盟合作基金和中國(guó)—東盟公共衛(wèi)生合作基金等,在科技、衛(wèi)生、環(huán)境、教育、媒體等方面開(kāi)展了實(shí)質(zhì)性合作,并取得了實(shí)效。此外,“雙方建成中國(guó)—東盟中心,打造了中國(guó)—東盟博覽會(huì)、互聯(lián)互通合作委員會(huì)、銀聯(lián)體、教育交流周等平臺(tái),為深入交流合作提供了機(jī)制保障?!彪p方人員往來(lái)頻繁,提前兩年完成雙方人員往來(lái)人數(shù)1500萬(wàn)人次的目標(biāo),互派留學(xué)生達(dá)到17萬(wàn)人。

        二、區(qū)域內(nèi)外的平衡戰(zhàn)略是未來(lái)中國(guó)—東盟合作的挑戰(zhàn)

        區(qū)域內(nèi),東盟奉行大國(guó)平衡戰(zhàn)略;區(qū)域外,美國(guó)推動(dòng)亞太再平衡戰(zhàn)略。毫無(wú)疑問(wèn),區(qū)域內(nèi)外的平衡戰(zhàn)略,對(duì)中國(guó)—東盟合作的影響是相當(dāng)復(fù)雜的,但在當(dāng)前的形勢(shì)下,其主要目的在于平衡中國(guó)在區(qū)域不斷增強(qiáng)的影響力。這對(duì)中國(guó)—東盟合作來(lái)說(shuō),是一種挑戰(zhàn),我們必須加以認(rèn)真應(yīng)對(duì)。

        (一)東盟大國(guó)平衡戰(zhàn)略加大了中國(guó)—東盟合作競(jìng)爭(zhēng)壓力

        冷戰(zhàn)結(jié)束后,隨著新成員不斷加入東盟以及地區(qū)形勢(shì)不斷發(fā)生變化,在東盟國(guó)家看來(lái),單靠自身力量難以保障本地區(qū)安全,必須利用大國(guó)在東南亞地區(qū)的相互競(jìng)爭(zhēng),形成地區(qū)戰(zhàn)略均勢(shì)態(tài)勢(shì),從而維護(hù)地區(qū)的和平、穩(wěn)定與繁榮。可以說(shuō),大國(guó)平衡戰(zhàn)略是東盟國(guó)家新時(shí)期的一種戰(zhàn)略選擇。而“利用中國(guó)、制衡中國(guó),這是東盟的大國(guó)平衡戰(zhàn)略的一個(gè)重要組成部分”。

        2003年中國(guó)與東盟建立戰(zhàn)略伙伴之后,2005年、2009年和2012年,東盟先后與日本、韓國(guó)和印度建立了戰(zhàn)略伙伴關(guān)系,無(wú)疑在眾多合作領(lǐng)域與中國(guó)形成競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系。

        (二)美國(guó)亞太再平衡戰(zhàn)略增添了中國(guó)—東盟合作的阻力

        美國(guó)“亞太再平衡戰(zhàn)略”是對(duì)美國(guó)“重返亞太戰(zhàn)略”的修訂和補(bǔ)充,其中針對(duì)中國(guó)方面防范和遏制的一面呈現(xiàn)上升勢(shì)頭。美國(guó)亞太再平衡戰(zhàn)略,其平衡重心從東北亞向東南亞轉(zhuǎn)移,試圖平衡中國(guó)在東南亞的影響力,給中國(guó)—東盟合作增添阻力。

        其一,通過(guò)軍事手段,強(qiáng)化與東盟相關(guān)國(guó)家的軍事演習(xí)和軍事存在,以航行自由與地區(qū)和平、穩(wěn)定為借口,插手南海爭(zhēng)端,使南海爭(zhēng)端復(fù)雜化、擴(kuò)大化,惡化中國(guó)—東盟合作的氛圍。

        其二,通過(guò)所謂巧實(shí)力,扶植東盟國(guó)家當(dāng)?shù)鼗驀?guó)際非政府組織,大打所謂“環(huán)保牌”、“人權(quán)牌”和“民生牌”,對(duì)中國(guó)在當(dāng)?shù)氐拇笮屯顿Y項(xiàng)目進(jìn)行妖魔化,阻礙合作投資項(xiàng)目的順利開(kāi)展。

        其三,通過(guò)所謂亞洲盟友,在經(jīng)濟(jì)上同中國(guó)在東盟展開(kāi)競(jìng)爭(zhēng),擠壓中國(guó)企業(yè)與當(dāng)?shù)睾献鞯目臻g,試圖降低中國(guó)在當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)影響。比如在能源、基礎(chǔ)設(shè)施和礦產(chǎn)品的開(kāi)采、開(kāi)發(fā)等,通過(guò)“軟”、“硬”手段,與中國(guó)展開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)。

        三、創(chuàng)新與技術(shù)合作是中國(guó)—東盟合作的新動(dòng)力

        中國(guó)—東盟合作屬于危機(jī)推動(dòng)型,無(wú)論是1997年的亞洲金融危機(jī)還是2003年的“非典”危機(jī),都大大推動(dòng)了中國(guó)—東盟在金融領(lǐng)域和公共衛(wèi)生領(lǐng)域的合作,把中國(guó)—東盟合作推向一個(gè)新階段。中國(guó)與東盟都屬發(fā)展中國(guó)家,都肩負(fù)著推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化,實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的重任,未來(lái)雙方的合作將從以前的粗放型向集約型方向發(fā)展,而創(chuàng)新和技術(shù)合作將是未來(lái)中國(guó)—東盟合作的新動(dòng)力。

        (一)創(chuàng)新工業(yè)園區(qū)模式 開(kāi)展產(chǎn)業(yè)深度合作

        在工業(yè)化發(fā)展過(guò)程中,工業(yè)園區(qū)既是產(chǎn)業(yè)的孵化器,又是城市化、工業(yè)化的先導(dǎo)。在新時(shí)期,創(chuàng)新工業(yè)園區(qū)發(fā)展模式,激發(fā)工業(yè)化發(fā)展動(dòng)力,將加速工業(yè)化進(jìn)程,早日實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化目標(biāo)。中國(guó)與東盟國(guó)家都處于工業(yè)化關(guān)鍵時(shí)期,產(chǎn)業(yè)升級(jí)與融合是大勢(shì)所趨。比如中國(guó)與馬來(lái)西亞分別在對(duì)方開(kāi)設(shè)工業(yè)園區(qū),即中馬欽州產(chǎn)業(yè)園區(qū)和馬中關(guān)丹產(chǎn)業(yè)園區(qū),開(kāi)啟了“兩國(guó)雙園”新模式,是對(duì)工業(yè)園區(qū)模式的創(chuàng)新。雙園將成為中馬兩國(guó)產(chǎn)業(yè)全方位對(duì)接與融合,聯(lián)合搶占國(guó)際產(chǎn)業(yè)制高點(diǎn)的重要平臺(tái)。

        通過(guò)10年的建設(shè),中馬欽州產(chǎn)業(yè)園區(qū)和馬中關(guān)丹產(chǎn)業(yè)園區(qū)將成為中國(guó)與馬來(lái)西亞開(kāi)放合作的標(biāo)志性工程和互利共贏示范區(qū),并將成為中馬先進(jìn)制造業(yè)園區(qū)、信息智慧基地、文化生態(tài)新城和合作交流窗口,中國(guó)—東盟深化合作的典范區(qū)。

        (二)開(kāi)展技術(shù)轉(zhuǎn)移 提升東盟整體發(fā)展水平

        根據(jù)《東盟憲章》,2015年?yáng)|盟將建成經(jīng)濟(jì)共同體,但東盟國(guó)家內(nèi)部發(fā)展差異較大,一些中南半島國(guó)家還處于欠發(fā)達(dá)狀態(tài)。一些東盟國(guó)家基本的農(nóng)產(chǎn)品都難以做到自給自足,比如大豆、糧食等,每年進(jìn)口這些基本農(nóng)產(chǎn)品消耗了大量外匯,擠壓了其他中間工業(yè)品進(jìn)口的空間,延緩了工業(yè)化進(jìn)程。

        經(jīng)過(guò)30多年的改革開(kāi)放,中國(guó)積累了大量適用技術(shù),這些技術(shù)非常適合東盟市場(chǎng),中國(guó)可以采取技術(shù)轉(zhuǎn)移的方式,幫助東盟有關(guān)國(guó)家進(jìn)行技術(shù)“脫貧”,建立基本的農(nóng)業(yè)、工業(yè)技術(shù)發(fā)展體系,為工業(yè)化、現(xiàn)代化奠定良好的基礎(chǔ)。

        2012年中國(guó)與東盟已經(jīng)建立了科技部長(zhǎng)磋商機(jī)制,并在第10屆中國(guó)—東盟博覽會(huì)上,首次設(shè)立了中國(guó)—東盟技術(shù)對(duì)接洽談會(huì),就現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、可再生能源、生物醫(yī)藥、電子信息等領(lǐng)域,進(jìn)行重點(diǎn)項(xiàng)目推介、產(chǎn)業(yè)分析和現(xiàn)場(chǎng)對(duì)接洽談。中國(guó)的華為公司、隆平高科、泰國(guó)木薯協(xié)會(huì)、新加坡宇東集團(tuán)等近300家國(guó)內(nèi)外企業(yè)和機(jī)構(gòu)參會(huì)。

        此外,中國(guó)還設(shè)立了中國(guó)—東盟技術(shù)轉(zhuǎn)移中心。“該中心旨在建設(shè)覆蓋中國(guó)重點(diǎn)省市和東盟國(guó)家的一體化技術(shù)轉(zhuǎn)移協(xié)作網(wǎng)絡(luò),凝聚和培養(yǎng)一批專(zhuān)業(yè)化的技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)和人才,挖掘中國(guó)及東盟各國(guó)企業(yè)的合作需求,組織企業(yè)開(kāi)展對(duì)接交流洽談、適用技術(shù)培訓(xùn)、先進(jìn)技術(shù)示范,促進(jìn)我國(guó)與東盟各國(guó)企業(yè)深入合作,推動(dòng)與東盟各國(guó)之間先進(jìn)適用技術(shù)的轉(zhuǎn)移?!?/p>

        四、升級(jí)三輪驅(qū)動(dòng)打造未來(lái)中國(guó)—東盟合作的三大共同體

        在戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的框架下,10年中國(guó)—東盟合作的經(jīng)驗(yàn)表明,以政治安全合作、經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作和社會(huì)人文合作為核心的三輪驅(qū)動(dòng)推動(dòng)了中國(guó)—東盟合作的飛速發(fā)展。未來(lái)10—30年,中國(guó)—東盟合作的目標(biāo),應(yīng)該通過(guò)升級(jí)三輪驅(qū)動(dòng),打造三大共同體,即命運(yùn)共同體、利益共同體和責(zé)任共同體,讓中國(guó)—東盟合作惠及雙方人民,推動(dòng)亞洲復(fù)興與崛起,為人類(lèi)的福祉作出貢獻(xiàn)。

        (一)升級(jí)政治、社會(huì)、人文合作 打造命運(yùn)共同體

        2013年,中國(guó)與東盟建立戰(zhàn)略伙伴關(guān)系10周年之際,中國(guó)與東盟的合作關(guān)系達(dá)到了前所未有的高度。圖為2013年9月6日,第10屆中國(guó)—東盟博覽會(huì)公眾開(kāi)放日時(shí)數(shù)萬(wàn)名參觀者陸續(xù)前往廣西南寧觀展的情景。

        中國(guó)與東盟同屬亞洲,都有一個(gè)“亞洲夢(mèng)”,就是“復(fù)興崛起之夢(mèng)”。亞洲曾經(jīng)是世界文明的發(fā)祥地,兩河流域文明、尼羅河流域文明、印度河流域文明、黃河流域文明等為人類(lèi)發(fā)展帶來(lái)了燦爛發(fā)展時(shí)期。但近代以來(lái),亞洲大都遭受西方殖民主義的侵略,無(wú)論在物質(zhì)上還是精神上,亞洲人民受到了無(wú)情地剝削和壓迫。自二戰(zhàn)以來(lái),亞洲地區(qū)紛紛建立了自己的民族國(guó)家,把發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù),通過(guò)工業(yè)化、現(xiàn)代化手段,嘗試實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興與崛起。因此,包括中國(guó)和東盟國(guó)家在內(nèi)的亞洲人民的命運(yùn)是彼此相通和相連的。中國(guó)與東盟可以通過(guò)升級(jí)政治、社會(huì)和人文合作,強(qiáng)化命運(yùn)共同體的根基,打造命運(yùn)共同體。

        升級(jí)政治合作,消除信任赤字為命運(yùn)共同體筑基。雖然中國(guó)和東盟之間的政治合作機(jī)制化建設(shè)已經(jīng)非常完備,但隨著中國(guó)的崛起,所謂“中國(guó)威脅論”的結(jié)構(gòu)性矛盾難以在短時(shí)間得到根本解決,因此信任赤字始終橫亙?cè)谥袊?guó)—東盟政治合作之間,必須加以消除。

        升級(jí)政治合作,在新時(shí)期應(yīng)該密切雙方領(lǐng)導(dǎo)人個(gè)人的友誼與情感,更新雙方領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤形式,密切領(lǐng)導(dǎo)人之間的個(gè)人情感,這在一定程度上有助于消除信任赤字。比如嘗試建立類(lèi)似習(xí)近平主席和奧巴馬總統(tǒng)的“莊園會(huì)晤”的機(jī)制,或在輕松氛圍對(duì)南海問(wèn)題等敏感問(wèn)題進(jìn)行談判,消除誤解,建立起更多互信。

        同時(shí),通過(guò)雙方領(lǐng)導(dǎo)人的會(huì)晤,強(qiáng)化雙方中長(zhǎng)期宏觀發(fā)展規(guī)劃的協(xié)調(diào)與溝通,把中國(guó)與東盟各個(gè)國(guó)家的宏觀發(fā)展規(guī)劃以及東盟整個(gè)宏觀發(fā)展規(guī)劃進(jìn)行對(duì)接,夯實(shí)命運(yùn)共同體的基礎(chǔ)。比如習(xí)主席將于2013年10月初訪問(wèn)印尼,就中國(guó)建國(guó)百年發(fā)展規(guī)劃與印尼建國(guó)百年發(fā)展規(guī)劃對(duì)接,開(kāi)展雙邊的務(wù)實(shí)合作。

        升級(jí)社會(huì)、人文合作,豐富命運(yùn)共同體內(nèi)容。國(guó)之交在于民相親?,F(xiàn)在包括東盟在內(nèi)的周邊國(guó)家對(duì)中國(guó)大都“近而不親”,這源于中國(guó)與周邊國(guó)家的社會(huì)、人文交流與合作的廣度和深度有限,雙方民眾還存在一定程度上的誤解和誤讀。而社會(huì)、人文合作范圍廣、形式多、內(nèi)容雜,在未來(lái)10—30年,應(yīng)該升級(jí)社會(huì)、人文合作,核心是加強(qiáng)精英階層價(jià)值觀的溝通與理解、密切普通民眾之間的傳統(tǒng)友誼,特別是中產(chǎn)階級(jí)之間的交流,推動(dòng)雙方的價(jià)值認(rèn)同、文化認(rèn)同乃至區(qū)域身份認(rèn)同。

        (二)升級(jí)經(jīng)貿(mào)合作 打造利益共同體

        經(jīng)貿(mào)合作一直是中國(guó)—東盟合作的重要驅(qū)動(dòng)力,并且給雙方的民眾帶來(lái)了實(shí)實(shí)在在的利益,是未來(lái)中國(guó)與東盟利益共同體的主要塑造者。

        升級(jí)中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū) 做強(qiáng)利益共同體。中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)自2010年1月1日啟動(dòng)以來(lái),大大提升了雙方的貿(mào)易額,至2015年,隨著東盟幾個(gè)欠發(fā)達(dá)國(guó)家實(shí)現(xiàn)零關(guān)稅,中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)的貨物貿(mào)易也將迎來(lái)一個(gè)量的大提升。但中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)不僅局限在貨物貿(mào)易,還應(yīng)包含服務(wù)貿(mào)易與投資。在今后10—30年,應(yīng)該提升服務(wù)貿(mào)易和投資的質(zhì)與量,做大“利益共同體蛋糕”,讓中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)成為起航雙方利益共同體之錨。同時(shí),以中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)為基礎(chǔ),輻射“10+6”自由貿(mào)易區(qū),使利益共同體扎根于更廣袤的土地上。

        全面開(kāi)展互聯(lián)互通,鋪就通向東盟的“新絲綢之路”?;ヂ?lián)互通是未來(lái)區(qū)域內(nèi)中長(zhǎng)期重點(diǎn)合作的內(nèi)容,也是中國(guó)—東盟合作“鉆石版10年”的標(biāo)桿工程。一方面是硬件的建設(shè),以基礎(chǔ)設(shè)施和交通運(yùn)輸為基礎(chǔ),主要是鐵路網(wǎng)、公路網(wǎng)、水路網(wǎng)、航空網(wǎng)、信息網(wǎng)的建設(shè)。比如連接中國(guó)西南與東盟國(guó)家乃至歐洲的泛亞鐵路建設(shè);連接中國(guó)西南與東盟國(guó)家的公路網(wǎng)建設(shè)、港口的水路網(wǎng)建設(shè)、航空網(wǎng)建設(shè)、信息網(wǎng)建設(shè)等。另一方面,軟件的建設(shè),主要是制度與情感的互聯(lián)互通,如雙方融資平臺(tái)建設(shè)等。

        中國(guó)與東盟自古就有海上絲綢之路友好交往歷史,并成為雙方物質(zhì)流、文化流和信息流的紐帶。全面建成中國(guó)與東盟之間的互聯(lián)互通,將鋪就通向東盟的“新絲綢之路”,奠定利益共同體的更多交匯點(diǎn)。

        密切金融合作,為利益共同體護(hù)航。金融是經(jīng)濟(jì)的核心,也是經(jīng)濟(jì)的安全閥。1997年的亞洲金融危機(jī)給東盟國(guó)家的金融安全上了深刻一課。中國(guó)可以利用外匯儲(chǔ)備的優(yōu)勢(shì),密切與東盟國(guó)家的金融合作,特別是在人民幣與東盟國(guó)家本幣互換等方面開(kāi)展務(wù)實(shí)合作,減少東盟國(guó)家金融風(fēng)險(xiǎn),為利益共同體保駕護(hù)航。

        (三)升級(jí)安全合作 打造責(zé)任共同體

        中國(guó)與東盟的安全合作一直是三方面合作中的薄弱環(huán)節(jié),未來(lái)雙方將升級(jí)安全合作,共同維護(hù)地區(qū)的和平與穩(wěn)定,打造責(zé)任共同體。

        擴(kuò)大軍事交流,升級(jí)傳統(tǒng)安全合作。中國(guó)與東盟國(guó)家的軍事交流與經(jīng)貿(mào)交流的規(guī)模不相協(xié)調(diào)和匹配。未來(lái)雙方應(yīng)該擴(kuò)大軍事交流的規(guī)模,深入開(kāi)展傳統(tǒng)安全合作,如開(kāi)展軍事技術(shù)交流與合作等。

        強(qiáng)化海上合作,升級(jí)非傳統(tǒng)安全合作。針對(duì)南海爭(zhēng)端局勢(shì)升溫的態(tài)勢(shì),中國(guó)可以利用中國(guó)—東盟海上合作基金,強(qiáng)化海上低敏感度的非傳統(tǒng)安全的合作,比如打擊海盜、海上救援與搜索、海洋環(huán)境保護(hù)等。通過(guò)協(xié)商與溝通,可以與東盟國(guó)家建立“海上伙伴關(guān)系”。

        強(qiáng)化湄公河聯(lián)合巡邏執(zhí)法,打造責(zé)任共同體雛形。 以“10·5湄公河慘案”為標(biāo)志,湄公河流域的安全形勢(shì)趨于嚴(yán)峻,過(guò)往商船遭遇非法武裝人員搶劫、敲詐、槍擊等事件時(shí)有發(fā)生,已嚴(yán)重威脅沿岸國(guó)家民眾的生命財(cái)產(chǎn)安全,影響本地區(qū)的和平穩(wěn)定。面對(duì)販毒集團(tuán)和流氓集團(tuán)的威脅,中、緬、老、泰四國(guó)警方開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法,是對(duì)犯罪集團(tuán)一次威懾,維護(hù)了航道的安全。

        總而言之,戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的建立推動(dòng)了中國(guó)—東盟合作不斷邁上新的臺(tái)階。在新的歷史條件下,中國(guó)—東盟合作面臨不少挑戰(zhàn),但挑戰(zhàn)的影響是復(fù)雜和多方面的,可以化挑戰(zhàn)為機(jī)遇,變危機(jī)為動(dòng)力。經(jīng)過(guò)10年的中國(guó)—東盟合作,中國(guó)與東盟已經(jīng)建立起雄厚的基礎(chǔ),未來(lái)雙方要抓住合作的新動(dòng)力,朝著命運(yùn)共同體、利益共同體和責(zé)任共同體宏偉目標(biāo)邁進(jìn)。

        [1] 據(jù)統(tǒng)計(jì) 十年間中國(guó)—東盟雙邊貿(mào)易額增長(zhǎng)7.3倍[DB/OL]. 中國(guó)政府網(wǎng). [2013—7—23]. http://www.gov.cn/wszb/zhibo575/content_2453244.htm

        [2] 在中國(guó)—東盟建立戰(zhàn)略伙伴關(guān)系10周年經(jīng)貿(mào)合作情況暨第十屆中國(guó)—東盟博覽會(huì)第十屆中國(guó)—東盟商務(wù)與投資峰會(huì)新聞發(fā)布會(huì)上的講話[DB/OL]. 商務(wù)部副部長(zhǎng) 高燕. [2013—7—23]. http://www.china.com.cn/zhibo/zhuanti/ch-xinwen/2013-07/23/content_29503408.htm

        [3] 許利平. 戰(zhàn)略伙伴關(guān)系框架下中國(guó)—東盟的社會(huì)人文合作. 東南亞縱橫. 2012(8):13.

        [4] 李國(guó)章. 中國(guó)駐東盟大使:十年睦鄰友好 十年互利共贏. 經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào). [2013—3—14].

        [5] 曹云華,唐翀. 新中國(guó)—東盟關(guān)系論.北京:世界知識(shí)出版社,2005:76.

        [6] 張仕榮. 美國(guó)“亞太再平衡戰(zhàn)略”及對(duì)中美關(guān)系的影響. 當(dāng)代世界與社會(huì)主義.2012(4):29.

        [7] 中國(guó)—東盟技術(shù)轉(zhuǎn)移中心落戶(hù)南寧[DB/OL]. 廣 西 日 報(bào) . [2013—6—13] . http://www.gx.xinhuanet.com/newscenter/2013-06/13/c_116124152.htm

        [8] 2011年10月5日,中國(guó)籍商船“華平”號(hào)和緬甸籍商船“玉興8”號(hào)在湄公河金三角水域被兩艘武裝快艇挾持,商船上13名中國(guó)船員其后全部被殺。

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