■ 湯麗霞／文

（作者系深圳市人民政府外事辦公室主任）

城市外交作為一種半官方外交，發(fā)揮的作用主要有配合總體外交、參與全球治理、促進(jìn)地方發(fā)展。本文重點(diǎn)結(jié)合深圳國(guó)際化城市建設(shè)實(shí)踐探討國(guó)際化發(fā)展與城市外交的重要關(guān)系。

一、城市外交成為國(guó)際化發(fā)展的內(nèi)在要求

深圳國(guó)際化城市建設(shè)對(duì)城市外交提出新要求。2010年5月，深圳市第五次黨代會(huì)明確提出建設(shè)現(xiàn)代化國(guó)際化先進(jìn)城市的戰(zhàn)略目標(biāo)。2011年5月，《深圳市推進(jìn)國(guó)際化城市建設(shè)行動(dòng)綱要》出臺(tái)，提出當(dāng)今世界已經(jīng)進(jìn)入全球化時(shí)代，核心城市間的競(jìng)爭(zhēng)成為國(guó)家間競(jìng)爭(zhēng)的重要體現(xiàn)。推進(jìn)國(guó)際化城市建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城市國(guó)際化發(fā)展，是積極應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化時(shí)代城市競(jìng)爭(zhēng)的戰(zhàn)略舉措；推進(jìn)國(guó)際化城市建設(shè)，是深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)引領(lǐng)新一輪改革開(kāi)放的必然選擇。深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)建立30周年之際，國(guó)家為深圳確立了建設(shè)全國(guó)經(jīng)濟(jì)中心城市和國(guó)際化城市的戰(zhàn)略目標(biāo)，深圳要繼續(xù)發(fā)揮改革開(kāi)放的試驗(yàn)田作用，立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，引領(lǐng)新一輪改革開(kāi)放，為我國(guó)城市化發(fā)展探索新路；推進(jìn)國(guó)際化城市建設(shè)，是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)發(fā)展的重要舉措，是加快“深圳質(zhì)量”建設(shè)，進(jìn)一步提升城市發(fā)展水平的重要戰(zhàn)略安排。拓展城市外交，更高水平地推進(jìn)新一輪改革開(kāi)放，提升深圳國(guó)際化發(fā)展質(zhì)量，已成為當(dāng)務(wù)之急。

深圳國(guó)際化發(fā)展的目標(biāo)決定了城市外交的重要地位。根據(jù)深圳國(guó)際化發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，以國(guó)際的視野和戰(zhàn)略的思維來(lái)謀劃未來(lái)，進(jìn)一步提升經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)和城市發(fā)展質(zhì)量，逐步建設(shè)成為具有較強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力、國(guó)際影響力、國(guó)際關(guān)聯(lián)度和廣泛國(guó)際認(rèn)同的經(jīng)濟(jì)中心城市、較高城市生態(tài)環(huán)境和社會(huì)管理水平的和諧城市、鮮明的城市特征又兼容多元文化的開(kāi)放城市、健全創(chuàng)新體系和要素集聚的創(chuàng)新城市。在未來(lái)十年，努力把深圳建設(shè)成為東南亞地區(qū)的明星城市，亞太地區(qū)有重要影響力的區(qū)域性國(guó)際化城市。到2050年，深圳與香港及珠江三角洲地區(qū)城市共同發(fā)展，形成與紐約、倫敦、東京等城市比肩的國(guó)際化城市群。在這個(gè)階段，將深圳建設(shè)為具有超群的綜合實(shí)力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的國(guó)際化城市，成為生產(chǎn)要素的國(guó)際配置中心、經(jīng)營(yíng)決策的國(guó)際管理中心、知識(shí)技術(shù)的國(guó)際創(chuàng)新中心、信息資源的國(guó)際交流中心、生態(tài)多元的國(guó)際宜居中心。

世界城市發(fā)展趨勢(shì)凸顯城市外交的重要價(jià)值。根據(jù)增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力、國(guó)際影響力、國(guó)際關(guān)聯(lián)度和國(guó)際認(rèn)同度等維度，深圳市制定了《國(guó)際化城市建設(shè)指標(biāo)體系》，其中明確提出國(guó)際影響是一個(gè)城市綜合實(shí)力的體現(xiàn)，包括經(jīng)濟(jì)、政治、科學(xué)、文化等各個(gè)方面的發(fā)展情況，直接體現(xiàn)了一個(gè)城市的發(fā)展前景。EIU的2012年全球宜居城市指數(shù)排名標(biāo)準(zhǔn)增加了“空間元素”這一新指標(biāo)，占據(jù)了25%的權(quán)重，“國(guó)際組織總部和地區(qū)代表處數(shù)（含領(lǐng)事機(jī)構(gòu)與代表處數(shù)量）”和“跨國(guó)公司總部數(shù)”在一定程度上反映了空間元素的全球連接性，“國(guó)際友好城市數(shù)”則體現(xiàn)了城市的國(guó)際關(guān)聯(lián)度，是衡量國(guó)際影響力的重要指標(biāo)。深圳當(dāng)前僅有四家世界500強(qiáng)跨國(guó)公司總部（平安、華為、正威、招商），在國(guó)際友好城市數(shù)量方面，已與47個(gè)城市建立國(guó)際友好城市和友好交流城市關(guān)系。從全球吸引力、關(guān)聯(lián)度、影響力的角度來(lái)看，深圳與國(guó)際化目標(biāo)城市紐約、倫敦、新加坡、香港的差距還很大。當(dāng)今世界城市發(fā)展的態(tài)勢(shì)和深圳國(guó)際化發(fā)展的實(shí)踐已經(jīng)表明，拓展城市外交，提高城市統(tǒng)籌國(guó)際資源的能力，實(shí)現(xiàn)國(guó)際認(rèn)同，提升城市附加值，已成為城市國(guó)際化發(fā)展的內(nèi)在要求和重要趨勢(shì)。

二、城市外交是深圳實(shí)現(xiàn)國(guó)際化發(fā)展的重要方面

城市外交打開(kāi)了世界之窗。深圳正以其越來(lái)越國(guó)際化的面孔，展示自己開(kāi)放的胸懷和建設(shè)的風(fēng)采。拓展城市外交，廣泛開(kāi)展對(duì)外交流與合作取得明顯成效。30多年來(lái)，深圳與國(guó)際友好城市和友好交流城市合作的深度和廣度都有長(zhǎng)足發(fā)展，從最初的經(jīng)貿(mào)招商到如今的社會(huì)事業(yè)全面合作，從單純的官方往來(lái)到多領(lǐng)域的民間交流，深圳在國(guó)際友好交往中的姿態(tài)已日顯成熟，魅力無(wú)限。而由此打開(kāi)的“世界之窗”，正為深圳建設(shè)國(guó)際化城市拓展真正的國(guó)際視野。1986年，休斯敦成為深圳創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)以來(lái)與外國(guó)結(jié)成的第一個(gè)友好城市，目前深圳已與遍布五大洲的全球30個(gè)國(guó)家47個(gè)城市結(jié)為友好城市或友好交流城市，2012年深圳與近10座世界名城簽署友好交流備忘錄。深圳與國(guó)際友好城市的交流向世界展示了中國(guó)改革開(kāi)放窗口的風(fēng)采，深圳與國(guó)際友好城市在經(jīng)濟(jì)、金融、交通、環(huán)保、科技、文化、教育等多個(gè)領(lǐng)域的合作，為深圳國(guó)際化發(fā)展提供了資源，諸多友城的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)為深圳經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了可資借鑒的成功樣板，給深圳帶來(lái)許多理性思考和發(fā)展沖勁。城市外交也讓國(guó)際社會(huì)通過(guò)深圳這個(gè)“窗口”更好地了解了中國(guó)特色社會(huì)主義道路及科學(xué)發(fā)展、有質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展的理念。

國(guó)際名城市長(zhǎng)訪談助力深圳國(guó)際化發(fā)展。自2012年6月開(kāi)始，深圳市外辦與深圳特區(qū)報(bào)社共同創(chuàng)意開(kāi)設(shè)“國(guó)際名城市長(zhǎng)訪談”欄目，將拓展城市外交與推進(jìn)國(guó)際名城市長(zhǎng)訪談緊密結(jié)合，充分利用市主要領(lǐng)導(dǎo)率團(tuán)出訪的機(jī)會(huì)、我駐外使領(lǐng)館、外國(guó)駐華使領(lǐng)館、友好城市網(wǎng)絡(luò)、國(guó)際組織、大型企業(yè)駐外機(jī)構(gòu)和世界創(chuàng)意城市網(wǎng)絡(luò)等渠道積極聯(lián)絡(luò)國(guó)際知名城市進(jìn)行采訪，已在《深圳特區(qū)報(bào)》連續(xù)刊發(fā)專版50期。重點(diǎn)介紹了倫敦、蘇黎世、巴塞羅那、哥本哈根、伊斯坦布爾、洛杉磯、多倫多、悉尼、首爾等50多座世界名城的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)和治理理念，也向世界各國(guó)展示了深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)改革開(kāi)放和國(guó)際化發(fā)展的新風(fēng)貌、新成就，宣傳了深圳國(guó)際化城市建設(shè)的目標(biāo)和行動(dòng)計(jì)劃，有力地提高了深圳的國(guó)際知名度和國(guó)際影響力?！皣?guó)際名城市長(zhǎng)訪談”欄目受到社會(huì)各界普遍關(guān)注，讓廣大市民更好地了解了世界先進(jìn)城市的發(fā)展理念和成功經(jīng)驗(yàn)，為深圳學(xué)習(xí)借鑒世界知名城市現(xiàn)代化、國(guó)際化發(fā)展經(jīng)驗(yàn)打開(kāi)了一扇窗。

經(jīng)驗(yàn)之一：創(chuàng)新城市發(fā)展新模式。洛杉磯與深圳都是移民城市，文化的多樣性和包容性有共同之處，啟發(fā)深圳可以從“設(shè)計(jì)之都”和現(xiàn)代藝術(shù)入手，讓更多藝術(shù)家、設(shè)計(jì)師的生活與創(chuàng)作落戶于深圳。巴塞羅那市曾經(jīng)是工業(yè)城市，現(xiàn)已向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，他們希望深圳能培育屬于自己、富有特色的城市品牌，希望與深圳在移動(dòng)通信、新能源汽車(chē)等領(lǐng)域開(kāi)展廣泛合作。亞特蘭大市匯集了眾多世界500強(qiáng)企業(yè)，他們建議深圳應(yīng)從民間和政府的層面邀請(qǐng)更多外國(guó)人來(lái)深圳，也讓更多市民走出國(guó)門(mén)推介深圳，民間交往所傳遞的信息更真實(shí)，更易為人們所接受。以色列海法市是一個(gè)發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、依靠人的智力資源尋求發(fā)展的城市，與深圳一樣都是多民族融合的創(chuàng)新型城市，面對(duì)自然資源的制約，以色列人提出的“創(chuàng)造性地追求質(zhì)量”的理念。瑞典馬爾默市以其綠色、低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展著稱，馬爾默也面臨土地資源緊缺的問(wèn)題，深圳和馬爾默共同攜手開(kāi)展低碳發(fā)展合作將是未來(lái)合作的重中之重。

經(jīng)驗(yàn)之二：人才成為城市發(fā)展的核心資源。許多國(guó)際名城都非常重視人才戰(zhàn)略，美國(guó)洛杉磯、以色列海法、瑞典馬爾默、芬蘭坦佩雷、法國(guó)圖盧茲、比利時(shí)瓦隆等城市依托本地的世界一流學(xué)府和科研機(jī)構(gòu)提供的前沿技術(shù)支持和優(yōu)秀智力資源，成功實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型。美國(guó)亞特蘭大市的大學(xué)校際合作密切，重視培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新能力，注重培養(yǎng)將發(fā)明轉(zhuǎn)化成產(chǎn)品的技能，在培養(yǎng)下一代發(fā)明家和企業(yè)家方面扮演著重要角色。美國(guó)西雅圖為保障實(shí)體經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，避免經(jīng)濟(jì)空心化，在實(shí)體產(chǎn)業(yè)的人才培養(yǎng)領(lǐng)域做出很多努力，逐漸建立實(shí)體經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)人才庫(kù)，逐步形成像“硅谷”一樣的社會(huì)資本集中地和科技人才聚集的社區(qū)。

經(jīng)驗(yàn)之三：文化是城市發(fā)展之魂。城市精神助推可持續(xù)發(fā)展，傳統(tǒng)和文化都是塑造市民自我價(jià)值觀的重要元素。西班牙巴塞羅那、土耳其伊斯坦布爾、意大利米蘭等城市的歷史和文化資源已經(jīng)成為他們最重要的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。與此同時(shí)，移民文化也是城市的寶貴財(cái)富，不僅能提供重要人力資源，還為文化尤其是藝術(shù)領(lǐng)域的發(fā)展奠定了重要基礎(chǔ)。以色列海法，美國(guó)亞特蘭大，加拿大溫哥華、蒙特利爾，新西蘭奧克蘭，南非德班等城市理解和尊重不同族群的價(jià)值觀和風(fēng)俗習(xí)慣，幫助移民快速融入當(dāng)?shù)厣?，在解決多樣性文化碰撞問(wèn)題的同時(shí)，也實(shí)現(xiàn)了相互學(xué)習(xí)、共同進(jìn)步、互相尊重和包容。文化和藝術(shù)活動(dòng)有助于提升市民素質(zhì)，建立個(gè)人和社區(qū)歸屬感，加強(qiáng)社會(huì)凝聚力。泰國(guó)曼谷、韓國(guó)釜山、澳大利亞黃金海岸、荷蘭阿姆斯特丹等城市通過(guò)各種方式提升市民的文明素養(yǎng)，開(kāi)闊眼界，包容吸納多元文化和思想。荷蘭阿姆斯特丹聚集了來(lái)自世界各地100多個(gè)國(guó)家的移民，多元性是城市最好的資產(chǎn)之一，形成了充滿活力的城市文化，使城市變得國(guó)際化。韓國(guó)釜山、澳大利亞黃金海岸等城市提出，讓一座城市變得可持續(xù)發(fā)展、更國(guó)際化，既要傳承本土的文化，也要對(duì)其他文化敞開(kāi)懷抱，市民的素質(zhì)很重要，要提高“世界市民意識(shí)”，人的互動(dòng)是城市建立獨(dú)特氛圍和身份認(rèn)同的重要組成部分。

經(jīng)驗(yàn)之四：以人為本成為城市發(fā)展的核心價(jià)值觀。市民是城市的守護(hù)者和城市建設(shè)的直接參與者，政府應(yīng)當(dāng)尊重市民的選擇，要讓市民知道城市里正在發(fā)生的事情，落實(shí)反映市民夢(mèng)想和希望的市政管理。以色列海法、韓國(guó)首爾、加拿大蒙特利爾、德國(guó)法蘭克福、丹麥哥本哈根等都會(huì)在制定規(guī)劃時(shí)向市民征求意見(jiàn)和建議，并以各種方式促進(jìn)市民全面參與公共生活。韓國(guó)首爾通過(guò)舉行網(wǎng)上直播就任儀式、“聽(tīng)策討論會(huì)”、社交網(wǎng)絡(luò)等渠道，和市民進(jìn)行溝通，讓“市民是主人”這一基調(diào)維持下去，從經(jīng)濟(jì)角度來(lái)講，正確的分配、適當(dāng)?shù)男菁俸托蓍e時(shí)間、人類尊嚴(yán)被尊重和自由的想象力等，能夠創(chuàng)造出更高的附加值，能夠促進(jìn)以創(chuàng)意革新為基礎(chǔ)的各種知識(shí)產(chǎn)業(yè)和藝術(shù)產(chǎn)業(yè)等的發(fā)展。以色列海法的市民通常以問(wèn)題研究會(huì)、鄰里規(guī)劃會(huì)議、入戶訪問(wèn)等方式參與城市規(guī)劃，規(guī)劃方案在公眾聽(tīng)證會(huì)進(jìn)行聽(tīng)證。加拿大蒙特利爾的市民享有公共咨詢倡議權(quán)，市民可以按照市議會(huì)規(guī)定的形式和期限提交建議書(shū)，就市內(nèi)某一項(xiàng)目進(jìn)行公共咨詢，是強(qiáng)化市民歸屬感的獨(dú)特創(chuàng)新工具。墨西哥城擁有完善的法律體系來(lái)保障市民的參政議政權(quán)。《市民參與法》要求在每一個(gè)城區(qū)或村落設(shè)立市民委員會(huì)或村民會(huì)議，這些機(jī)構(gòu)可以對(duì)社會(huì)發(fā)展、市民安全與預(yù)防犯罪、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與就業(yè)、城市發(fā)展與服務(wù)、平等與消除性別歧視等方面的規(guī)劃、方案、項(xiàng)目和行動(dòng)計(jì)劃等進(jìn)行了解、提出建議。

三、從促進(jìn)國(guó)際化發(fā)展的戰(zhàn)略高度開(kāi)展城市外交

在和平、發(fā)展與合作的全球化大背景下，在國(guó)際化發(fā)展進(jìn)程中，要進(jìn)一步加大力度開(kāi)展城市外交，強(qiáng)化深圳對(duì)外開(kāi)放先行城市的地位，發(fā)揮深圳作為世界“觀察當(dāng)代中國(guó)的重要窗口”作用，以更加廣闊的國(guó)際視野和更高水平的戰(zhàn)略思維，科學(xué)規(guī)劃、系統(tǒng)推進(jìn)深圳對(duì)外開(kāi)放和國(guó)際化發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，主動(dòng)配合國(guó)家總體外交，積極參與經(jīng)濟(jì)、文化、科技和環(huán)保等領(lǐng)域的國(guó)際合作與競(jìng)爭(zhēng)，構(gòu)建多層次、廣領(lǐng)域和高水平的對(duì)外交流與合作新格局，努力實(shí)現(xiàn)深圳國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的戰(zhàn)略性增強(qiáng)，促進(jìn)深圳國(guó)際影響力明顯提升。

拓展城市外交，提升深圳在國(guó)家對(duì)外開(kāi)放戰(zhàn)略中的地位。加強(qiáng)深圳與世界先進(jìn)城市在經(jīng)濟(jì)、科技、文化等領(lǐng)域的國(guó)際交流與合作，加快深圳現(xiàn)代化國(guó)際化先進(jìn)城市建設(shè)進(jìn)程，提升深圳在世界城市體系中的支配地位和對(duì)全球資金、人才等資源的配置能力。通過(guò)城市外交，加快落實(shí)前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)建設(shè)，以發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為契機(jī)，推進(jìn)金融改革和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)稅收體制等方面的創(chuàng)新，帶動(dòng)深圳對(duì)外開(kāi)放整體水平的提升。利用國(guó)家總體外交資源，加強(qiáng)深圳與金磚國(guó)家、東盟國(guó)家及國(guó)際新興經(jīng)濟(jì)體重點(diǎn)城市的合作，深化區(qū)域合作，擴(kuò)大合作領(lǐng)域，提高合作層次和水平。

拓展城市外交，構(gòu)建國(guó)際友城網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。促進(jìn)國(guó)際友城數(shù)量和質(zhì)量的明顯提升，推進(jìn)與國(guó)際友城在經(jīng)濟(jì)、科技、社會(huì)和人文交流等領(lǐng)域有質(zhì)量的實(shí)質(zhì)性合作。搭建企業(yè)和僑界網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，形成官方外交與民間外交的有機(jī)結(jié)合，共同開(kāi)展公共外交的有利局面，增強(qiáng)為深圳企業(yè)在海外發(fā)展的服務(wù)能力，擴(kuò)大深圳的國(guó)際往來(lái)。借助我駐外和外國(guó)駐華使領(lǐng)館渠道擴(kuò)大城市外交，通過(guò)官方渠道推動(dòng)對(duì)外經(jīng)貿(mào)、科技和文化合作。

拓展城市外交，提升深圳國(guó)際化發(fā)展水準(zhǔn)。主動(dòng)組織舉辦具有重要國(guó)際影響力的大型活動(dòng)，積極吸引重要的國(guó)際組織在深圳設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，提升發(fā)展中的國(guó)際化城市參與全球治理能力。大力提高國(guó)際會(huì)展業(yè)發(fā)展水平，致力于將深圳打造成國(guó)際會(huì)展之都，舉辦具有國(guó)際水準(zhǔn)和廣泛影響力的國(guó)際會(huì)議和展覽，不斷擴(kuò)大“高交會(huì)”、“文博會(huì)”和“國(guó)際人才交流會(huì)”等的大型國(guó)際展會(huì)的國(guó)際影響力和輻射帶動(dòng)作用，提升深圳國(guó)際關(guān)聯(lián)度。建立國(guó)際化語(yǔ)言環(huán)境建設(shè)的長(zhǎng)效機(jī)制，持續(xù)改善城市國(guó)際化語(yǔ)言環(huán)境，進(jìn)一步提升城市人口的外語(yǔ)普及率，增強(qiáng)城市與國(guó)際社會(huì)的溝通交往能力。

拓展城市外交，提升深圳的國(guó)際影響力。學(xué)習(xí)國(guó)際化發(fā)展目標(biāo)城市經(jīng)驗(yàn)，借助國(guó)際友城平臺(tái)，做好深圳國(guó)際形象推廣的總體規(guī)劃，建立國(guó)際形象推廣網(wǎng)絡(luò)，充分整合和利用海內(nèi)外推介資源，發(fā)揮深圳國(guó)際形象大使作用，通過(guò)參與國(guó)際上有重要影響的文化活動(dòng)、舉辦專場(chǎng)推介會(huì)，在世界上廣泛推廣深圳城市形象，提高深圳的國(guó)際知名度和美譽(yù)度。