■喻江平（燕山大學 河北秦皇島 066004）

旅游資源產(chǎn)權交易構想

■喻江平（燕山大學 河北秦皇島 066004）

▲ 課題號：秦皇島市科學技術研究與發(fā)展計劃 201001A460

本文首先界定了旅游資源產(chǎn)權的內(nèi)容，分析了經(jīng)營權和所有權的配置效率，然后構建了三種旅游資源產(chǎn)權交易模式，并提出了合理化建議。

產(chǎn)權 旅游資源 經(jīng)營權 所有權

界定旅游資源產(chǎn)權的內(nèi)容

如圖1所示，旅游資源所有權即資產(chǎn)的所有權或財產(chǎn)的所有權，是指持有人享有對旅游資源支配、收益、占有的權力，是符合特定時期所有制形勢在法律上的體現(xiàn)。旅游資源管理權亦稱旅游資源行政管理權，旅游資源的全部管理事務構成旅游資源管理權，其中涵蓋：游客人身安全、景點秩序協(xié)調(diào)和整頓、旅游的規(guī)劃和發(fā)展、旅游資源的保護等。旅游資源經(jīng)營權是指法人通過國家批準或簽約等方法取得的，在符合特定的條件下，對旅游資源進行經(jīng)營的權力，其中，包括債權性質(zhì)經(jīng)營權和物權性質(zhì)經(jīng)營權。

旅游資源產(chǎn)權交易構想

（一）經(jīng)營權和所有權隸屬于國家

假設當旅游資源的經(jīng)營權和所有權隸屬于國家時，就可假設游客的最大值為QL；當游客數(shù)量的增長量使旅游景區(qū)趨于飽和，而沒有達到最大承載量之前，此時每增加一個游客，景區(qū)的成本和收益依然為0，也就是邊際成本和邊際收益也為0。假設游客的觀光人數(shù)達不到QL，其最大值就是Q軸與曲線DD相交的Q1，表明此假設符合旅游資源的經(jīng)營權和所有權掌握在國家，如圖2所示。由此可得社會福利為AOQ1的面積，并根據(jù)利益最大化條件為MC=MR，可使其最大化發(fā)揮效用，從而讓資源配置更為效率。因此，當游客數(shù)量的增長量讓景區(qū)趨于飽和，而沒達到游客的最大值為QL時，雖邊際成本為0，但由于游客的最大值沒有超過QL，因此，國家就應遵循利益最大化條件MC=MR的方式定價，從而防止游客增長量達到最大值，發(fā)生破壞旅游景點的現(xiàn)象，最終促使社會福利最大化。

假設游客的最大值超過QL時，每增加一個游客的消費，邊際成本則標記為正，且呈加速增長趨勢。這是由于旅游景區(qū)在飽和情況下，隨著游客不斷的增加，游客在旅游景區(qū)的消費時間和消費成本也在不斷的增加，就導致了旅游資源的危險系數(shù)也開始增加，也就造成了旅游景區(qū)需要負擔額外的管理經(jīng)費和維護經(jīng)費等。因此，可以得出當邊際成本為正時，游客的權益會受損，而旅游景區(qū)的旅游資源也會遭到破壞。所以當需求與擁擠線相交時，就表示價格在一定范圍內(nèi)，可能會引發(fā)游客擁擠現(xiàn)象，如果此時的旅游景點仍維持免費，就會引發(fā)過度消費，如圖3所示。就可以得出價格為0的通行量是Q1，而由過度消費引起的社會福利純損傷為三角形EQ1B的面積和。就我國目前現(xiàn)有旅游體系而言，遏制過度消費的最有效辦法就是實行收費，但由于遵照邊際擁擠成本來確定價格區(qū)間的存在，也就是使用供需曲線的交點E和邊際擁擠成本線MC，來制定均衡產(chǎn)量Q2和均衡價格P1。因此對于純公益旅游資源，其旅游資源相對容易的得出邊際成本曲線，從而也可以得出其價格，而游客的收費難題也可通過技術上的支持來解決。

（二）經(jīng)營權和所有權隸屬于私企

假設私企享有旅游資源經(jīng)營權和所有權，以旅游市場經(jīng)濟條件為背景，則游客人數(shù)和收費水平呈反比。其中，旅游總收入為TR，影響參數(shù)為a，收費水平為P，游客人數(shù)為Q，旅游邊際收益為MR，而MR是對TR函數(shù)的Q求導得出的，故可得：

第一種假設：當橫坐標與供需曲線的交點位于QL的左側時，完全市場競爭成本曲線和邊際成本曲線基本一致，并根據(jù)利益最大化條件為MC=MR，就可以把價格確定在P1的方位，得出游客人數(shù)應該為Q1，如圖4所示。此時，游客獲取的游客剩余，就為P1FB的面積，而私企獲取的壟斷利益面，就為P1OQ1F的面積，但與國家經(jīng)營時相比，私企會造成矩形Q1Q3F社會福利純損失，因此，就表明在這種假設下，產(chǎn)權配置的效率是相對低效的。

第二種假設：當橫坐標與供需曲線的交點位于QL的右側時，完全市場競爭成本曲線和邊際成本曲線基本一致，并根據(jù)利益最大化條件為MC=MR，就可以把價格確定在P2的方位，得出游客人數(shù)應該為Q2，如圖5所示。此時，游客獲取的游客剩余就為P2EC的面積，而私企獲取的壟斷利益，就為矩形P2OQ2E的面積，但與國家經(jīng)營時相比，私企依然會造成社會福利純損失，即為EFH的面積。這兩種假設均會造成社會福利純損失的原因是沒有考量旅游景區(qū)最大承載量。通常來講就是，私企出于追求自身利益的訴求，為了獲取利益最大化，將利益建立在破壞旅游景區(qū)的基礎上，來獲取壟斷利潤和游客剩余，但這種經(jīng)營模式明顯是破壞了旅游資源的可循環(huán)利用，因此，可得結論：若旅游資源的經(jīng)營權和所有權隸屬于私企產(chǎn)權，其產(chǎn)權配置的效率是相對低效的。

（三）經(jīng)營權隸屬于私企，所有權隸屬于國家

當經(jīng)營權隸屬于私企，所有權隸屬于國家時，國家會以批準或簽約的形式對私企的經(jīng)營形成制約的作用。政府就可以遵循邊際成本，規(guī)定一個收費的標準，此標準是遵循邊際成本曲線的平均值得出的。假設橫坐標與供需曲線的交點在QL右側時，如圖6所示，就表明T為政府的收費標準，而私企的邊際成本就在原始基礎上增加T，也就使私企在定價時需要充分考量這一問題，其在遵循旅游市場經(jīng)濟條件下的同時還要考量利益最大化的原則。因此，就可以得出Q3為游客的位置，P3為私企價格的定位，而游客就能獲取ABP3面積的游客剩余、私企會獲得AETP3面積的壟斷利益、國家會獲得OTEQ3面積的收入，但此種假設會造成錐形AEC面積的社會福利純損失。而當假設橫坐標與供需曲線的交點在QL左側時，如圖7所示，讓私企遵循旅游市場經(jīng)濟條件下同時，還要考量利益最大化的原則，私企就要將價格定位為P4，此時Q4為游客數(shù)量，NGP4為游客的剩余面積，GHTP4面積為私企獲得的壟斷利益，而OTHQ4面積為國家獲得的收入。通過比較圖5與圖7可發(fā)現(xiàn)，由于國家頒布的收費標準T，從而讓私企把游客數(shù)量控制在旅游景區(qū)承載量QL的左側，最終實現(xiàn)了旅游資源的可持續(xù)使用。

（四）產(chǎn)權效率配置比較

筆者首先分析了經(jīng)營權和所有權隸都屬于國家的假設，如圖2、圖3所示，得出當游客的最大值達到QL時，旅游景區(qū)就達到飽和，就需要對飽和后的游客收取額外的觀光費用，就現(xiàn)實意義而言，游客顯然不樂于繳納額外的觀光費用，就會導致一些游客使用一些“手段”混入QL的游客中，但這種惡性循環(huán)會加速景區(qū)秩序的混亂，此外，隨著超越QL的游客越來越多，隨之而來的額外的觀光費用也會增加，最終也會加大國家收費的執(zhí)行難度，其收費水平也會無限制的增長。所以在現(xiàn)實生活中，經(jīng)營權和所有權隸屬于國家的假設不成立；其次分析了經(jīng)營權和所有權都隸屬于私企的假設，私企為了獲取利益最大化，將利益建立在破壞旅游景區(qū)的基礎上，來獲取壟斷利潤和游客剩余，顯然與我國社會主義國家的國情相悖，也由于私企沒有充分考量旅游景區(qū)最大承載量，最終造成社會福利的純損失，所以在現(xiàn)實生活中，經(jīng)營權和所有權都隸屬于私企的假設也不成立；最后分析了經(jīng)營權隸屬于私企而所有權隸屬于國家的假設，國家遵循相關標準進行收費，可使政府、私企和游客都獲取既得利益，雖然損失了一部分社會福利，但是可以讓政府、私企和游客的利益得到平衡，所以在現(xiàn)實生活中，經(jīng)營權隸屬于私企，所有權隸屬于國家的假設是成立的。

結論及建議

改善我國旅游資源的現(xiàn)狀，首先就應該科學準確的界定旅游資源產(chǎn)權。要求持有旅游資源產(chǎn)權的政府和私企遵循經(jīng)營權主體人性化、管理權集中化、所有權一元化的原則，并運用我國市場化指數(shù)模型為旅游資源劃分準經(jīng)營性旅游資源、經(jīng)營性旅游資源和公益性旅游資源；其次構建符合我國國情的旅游資源產(chǎn)權交易市場，把我國現(xiàn)有的旅游資源轉換為有價值的旅游資源，并運用經(jīng)濟學讓我國產(chǎn)權的資源配置效率處于最佳狀態(tài)，即經(jīng)營權隸屬于私企，而所有權隸屬于國家。最后我國應盡快完善旅游資源的管理和交易，科學全面的認定出讓主體，從法律層面上明確所有權、管理權以及經(jīng)營權之間的關系，同時健全相關部門在旅游資源資本化進程中的權力和地位，從而讓相關部門在公益設施建設、旅游資源保護等公益領域，能主動配合私企進行建設，而對于那些經(jīng)營性旅游資源的使用和開發(fā)，相關部門只負責監(jiān)督和管理旅游資源，并根據(jù)經(jīng)營性旅游資源的管理權限和資源屬性，認定旅游資源經(jīng)營權出讓主體，同時，大力推進準經(jīng)營性旅游資源和經(jīng)營性旅游資源的市場化，而健全的價格評估體系可以加速旅游資源市場化。對于旅游資源價格的評定，應該建立專業(yè)的評估機構，并遵循全面的評估體系進行科學的評估，最終從根本上加速旅游資源資本化。

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