■王筱欣 教授 鮑 捷（重慶理工大學 重慶 400050）

財政社會保障支出對收入分配調節(jié)效應影響的實證研究

■王筱欣 教授 鮑 捷（重慶理工大學 重慶 400050）

▲ 本文受重慶市社會科學規(guī)劃項目《重慶市農民參加社會養(yǎng)老保險的影響因素分析》資助，項目編號：2010YBSH50

財政社會保障支出是調節(jié)收入再分配的重要手段，對縮小居民收入差距具有重要意義。本文考察了財政社保支出水平與結構對貧富差距的影響、社會保障轉移支付對城鄉(xiāng)收入差距和地區(qū)收入差距的影響。認為我國財政社保支出水平很低，且結構不合理，無法縮小貧富差距；社保轉移支付能在一定程度上縮小城鎮(zhèn)居民收入差距，而對農村居民收入的調節(jié)作用很弱，進而導致了城鄉(xiāng)居民收入差距和農村居民收入地區(qū)差距的擴大。因此，財政社保支出的收入再分配功能未得到充分發(fā)揮。

財政社會保障支出 社會保障轉移支付 收入分配差距

財政社保支出水平對貧富差距的影響

（一）財政社保支出總量上穩(wěn)定增長

根據《中國財政年鑒》分類標準，財政社保支出包括撫恤和社會福利救濟費、行政事業(yè)單位離退休支出、社會保障補助支出（由于政府收支分類科目發(fā)生調整，2007年以后年度財政社會保障支出科目口徑與以前年度不一致。為了保持數據的可比性，對2007-2010年的財政社會保障支出進行統(tǒng)計時，仍沿用2007年之前的分類方法，通過《中國財政年鑒》《中國民政統(tǒng)計年鑒》完善數據后進行計算。）。對1998-2010年的財政社會保障支出及其增長情況（見表1）分析可得出以下特點：

第一，財政社保支出總量不斷增加。1999年我國開始實施城市居民最低生活保障制度，當年我國的財政社會保障支出出現了105.12%的增長。到2010年支出達到8145.1億元，是1998年的13.94倍。且除2003年和2007年以外，增速每年超過15%。第二，財政社保支出彈性趨于穩(wěn)態(tài)。將財政社會保障支出與財政支出相比較，與1998-2003年二者增速的明顯偏離不同，從2004年起，二者的增長率開始趨于一致，即支出彈性開始在1附近小幅波動。這說明了隨著經濟發(fā)展和社保體系的日益完善，財政社保支出的增長開始呈現出穩(wěn)定的態(tài)勢。

表1 財政社會保障支出情況及其增長情況

表2 財政社會保障支出結構與支出水平 單位：%

（二）財政社保支出結構失衡及財政社保支出水平偏低

第一，從支出結構看，如表2所示，除1998年和2008年外，撫恤和社會福利救濟費占比相對較小。社保補助支出從1999年起每年占比最大，都達40%以上。分析其構成，大部分補助種類和行政事業(yè)單位離退休經費，都是我國社保體系在轉制過程中付出的成本，每年需支出約80%左右的財政社保經費用于這兩大項目。財政對撫恤和社會福利救濟有限的投入必然限制社會保障縮小收入差距作用的發(fā)揮。第二，財政社保支出水平偏低。1998年僅5.06%，經過逐年增加在2002年達到最高的12.34%。此后穩(wěn)中有降，保持在9%左右。在GDP快速增長的背景下，財政社保支出水平沒能相應提高，財政的社保投入無法滿足巨大的社保需求。從財政社會保障支出占GDP的比重也可以看出，2001年以來這一比率增長不夠顯著，基本維持在2%左右，處于很低的水平。

（三）財政社保支出水平對貧富差距總體影響很弱

本文選取1998-2010年的財政社保支出水平數據、財政社保支出占GDP比重數據和基尼系數，考察前兩者與后者的關聯性。如圖1，財政社保支出水平與財政社保支出占GDP比重的變化趨勢基本相同，而二者與基尼系數的相互關系并無規(guī)律可循。實際上，由于財政社保支出水平很低，財政社保支出總量占GDP的比值也很低，因而偏低的財政社保支出總量無法對縮小居民收入貧富差距產生積極影響。

社保轉移支付對城鄉(xiāng)收入差距的影響

（一）社保轉移支付對城、鄉(xiāng)居民收入水平的影響各異

歷年來，城鎮(zhèn)居民以離退休金為主的社保轉移支付，和農村居民以價格補貼、撫恤和社會福利、社會救濟為主的社保轉移支付，都占到各自轉移性收入的90%以上。即社保轉移支付支出絕大多數都形成轉移性收入。本文現分別從城鎮(zhèn)和農村的角度來考察社保轉移支付形成的轉移性收入對城、鄉(xiāng)居民收入水平的調節(jié)情況，具體分析如下：

第一，轉移性收入在城鎮(zhèn)居民收入中占比穩(wěn)步上升（見表3），2007年以來出現連續(xù)增長，至2010年平均達22.77%，而作為城鎮(zhèn)居民收入主要來源的工資性收入占比不斷下降。表明政府對城鎮(zhèn)居民轉移支付力度加強，一定程度上改變了收入結構。同時也說明城鎮(zhèn)社保制度日益完善，社保轉移支付對城鎮(zhèn)居民收入分配差距的影響在不斷提高。

第二，轉移性收入在農村居民收入中占比較低。從表4看出，經營收入和工資性收入是農民收入的重要來源，二者在2010年合計占比高達88.93%。農村居民轉移性收入比重很低，只略高于財產性收入占比。雖然從1995年的3.63%增加到2010年的7.65%，但該時期的平均占比不到5%。由于財政社保對農村投入過少，轉移性收入占農民純收入的比重很低，無法給農民收入水平帶來實質性提高，更無法調節(jié)農村收入分配差距。

（二）社保轉移支付對城鄉(xiāng)居民收入分配差距存在逆向調節(jié)

第一，轉移性收入差距是各項差距的最大項（見表5）。近20年來，城鄉(xiāng)收入差距總體上呈擴大趨勢，其中工資性和轉移性差距對城鄉(xiāng)收入總體差距的影響最大，而財政社保轉移支付對城鄉(xiāng)居民轉移性收入有決定性影響，從而對城鄉(xiāng)收入的總體差距產生了決定性的影響。如表5所示，轉移性收入差距是各收入差距中的最大項，2003年收入差距達到最高的21.81倍。但隨著國家“新農合”、“新農保”制度的開展，特別是2007年農村最低生活保障制度的全面覆蓋，財政對農民的社會撫恤和社會救濟福利支出有明顯上升，轉移性差距開始逐年下降。

第二，轉移性差距對城鄉(xiāng)差距的貢獻率僅次于工資性差距?，F分析城鄉(xiāng)居民各項收入差距對總體差距的貢獻程度：

城鄉(xiāng)居民收入差距=城鄉(xiāng)工資性收入差距*權數+城鄉(xiāng)經營性收入差距*權數+城鄉(xiāng)財產性收入差距*權數+城鄉(xiāng)轉移性收入差距*權數 （1）

其中各權數為農民各項收入占人均純收入的比重。而各分項差距對城鄉(xiāng)總體差距的貢獻率為：

從表6可看出，工資性收入差距是造成城鄉(xiāng)收入差距的最主要原因，轉移性收入差距的影響次之。1990至2010年的平均貢獻率為24.30%，且不斷上升，與城鄉(xiāng)收入總體差距不斷擴大的趨勢吻合。因此，城鄉(xiāng)轉移性差距的擴大對城鄉(xiāng)居民總體收入差距的擴大有直接影響。而經營性差距和財產性差距對城鄉(xiāng)收入差距的影響較小，但二者的貢獻率都有提高。

社保轉移支付對地區(qū)收入差距的影響

（一）考察方法

為考察社保轉移支付對收入分配地區(qū)差距的影響，本文選取2001-2010年的數據，將各地區(qū)的城鄉(xiāng)居民收入情況放置在城鎮(zhèn)和農村兩個大樣本空間內，分別對城、鄉(xiāng)居民在包含與不包含轉移性收入情況下的地區(qū)差距，利用離散系數進行衡量，分別得出社保轉移支付對城、鄉(xiāng)地區(qū)差距的調節(jié)效果。

根據離散系數定義，有計算公式：

（二）數據結果

如表7所示，除2001年和2004年，城鎮(zhèn)包含社保轉移支付后的地區(qū)差距都小于不包含時的地區(qū)差距，前者的離散均值也要小于后者，說明轉移性收入一定程度上減小了城鎮(zhèn)的地區(qū)差距。同時，城鎮(zhèn)的地區(qū)差距在2006年以后逐年下降，轉移性收入從2007年起占比不斷提高，顯然，財政社保轉移支付對2006年以來城鎮(zhèn)的地區(qū)差距的縮小有直接影響。

就農村的地區(qū)差距而言，歷年包含轉移性收入后的離散系數都要高于不包含的離散系數，前者均值也明顯高于后者，說明社保轉移支付一定程度上加大了農村地區(qū)之間的差距。近年來農村的地區(qū)差距波動較大，在2006年離散系數達到最高，此后雖有下降但有反復。說明財政社保轉移支付對農村的地區(qū)差距調節(jié)作用不顯著，這與我國農村社保體系初步建立，轉移性收入在農民收入構成中占比很低有關。

結論

通過對財政社保支出水平對貧富差距的影響、社保轉移支付對城鄉(xiāng)收入差距的影響和社保轉移支付對地區(qū)收入差距的影響三個方面的分析，可以得出以下結論：

在收入分配三大差距均不同程度擴大的背景下，我國財政社保支出雖在總量上得到很大增長，但支出水平仍很低，且支出結構不夠合理，無法對縮小貧富差距起到明顯作用。

財政社保轉移支付因在城鎮(zhèn)居民收入中占比較高，能在一定程度上縮小城鎮(zhèn)收入差距，相反，對農村的調節(jié)作用很弱。

轉移性收入在占比上的差距，導致城鄉(xiāng)差距不斷擴大，也使財政社保轉移支付對城鎮(zhèn)的地區(qū)差距有積極的調節(jié)作用，而對農村的地區(qū)差距調節(jié)作用不顯著。

經濟發(fā)展程度的制約、財政社保轉移支付存在供需缺口、制度變遷與制度安排過程中社會保障本身的不完善與不公平等因素制約了社保收入再分配功能的發(fā)揮。

綜上，我國社保制度需要在堅持公平理念前提下，不斷提高經濟發(fā)展水平和社保待遇水平，調整支出結構，優(yōu)化籌資方式，提升統(tǒng)籌層次，完善社保制度設計，以使社會保障收入再分配效果不斷加強。

1.陳宗勝，周云波.再論改革與發(fā)展中的收入分配[M].經濟科學出版社，2002

2.高霖宇.社會保障對收入分配的調節(jié)效應研究 [M].經濟科學出版社，2009

F812

A

王筱欣（1956-），女，重慶人，重慶理工大學教授，研究方向：區(qū)域經濟學，社會保障理論與制度創(chuàng)新。

鮑捷（1987-），男，湖北武漢人，重慶理工大學碩士研究生，研究方向：社會保障理論與制度創(chuàng)新。