■肖亞歌（平頂山學(xué)院思想政治理論教學(xué)部 河南平頂山 467000）

我國(guó)農(nóng)村公共服務(wù)非均衡供給的政治經(jīng)濟(jì)學(xué)分析

■肖亞歌（平頂山學(xué)院思想政治理論教學(xué)部 河南平頂山 467000）

本文首先提出研究的依據(jù)，并在以往學(xué)者研究的基礎(chǔ)上進(jìn)行文獻(xiàn)綜述，由此了解國(guó)內(nèi)外當(dāng)前對(duì)于農(nóng)村公共服務(wù)的研究動(dòng)態(tài)。其次，了解當(dāng)前農(nóng)村公共服務(wù)發(fā)展的現(xiàn)狀及存在的問題，以便于分析問題，并提出相關(guān)對(duì)策。最后，從政治經(jīng)濟(jì)學(xué)角度對(duì)農(nóng)村公共服務(wù)供給不均衡產(chǎn)生的原因進(jìn)行進(jìn)一步分析，并探討解決的對(duì)策。本文的創(chuàng)新點(diǎn)主要是在認(rèn)識(shí)農(nóng)村公共服務(wù)利益主體的基礎(chǔ)上，對(duì)不均衡供給進(jìn)行探討，分析各利益主體之間的博弈，為解決不均衡問題提供理論依據(jù)。

農(nóng)村公共服務(wù) 非均衡供給經(jīng)濟(jì)學(xué)分析

我國(guó)農(nóng)村公共服務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀

（一）農(nóng)村教育發(fā)展落后，城鄉(xiāng)教育差距大

與城鎮(zhèn)相比，國(guó)家對(duì)于農(nóng)村投入的教育經(jīng)費(fèi)、財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出存在很大差距。學(xué)雜費(fèi)占農(nóng)村收入比例高達(dá)3.44%及5.54%，由于農(nóng)村人均收入普遍偏低，學(xué)雜費(fèi)又占據(jù)一部分比重，為此更加阻礙農(nóng)民生活水平的提高（見表1）。

（二）農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不完善，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)供給不均衡

農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不完善，從教育基礎(chǔ)設(shè)施方面看，與城鎮(zhèn)存在相當(dāng)大的差距。固定資產(chǎn)總值在普通小學(xué)生及普通中學(xué)生方面分別比城鎮(zhèn)低了4萬(wàn)、6萬(wàn)元，危房比例大，教師隊(duì)伍缺乏，都不利于農(nóng)村教育事業(yè)的發(fā)展，使農(nóng)村教育陷入止步不前的狀況（見表2）。

（三）農(nóng)村衛(wèi)生醫(yī)療條件落后，供給不足

農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)條件差，衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)不全，醫(yī)療隊(duì)伍素質(zhì)水平差，且醫(yī)生缺乏。此外，還存在亂收費(fèi)、高收費(fèi)的現(xiàn)象，高額的醫(yī)療費(fèi)用使農(nóng)民對(duì)于就醫(yī)望而卻步，不利于農(nóng)民身體健康水平。

我國(guó)農(nóng)村公共服務(wù)非均衡供給分析

通過(guò)上述分析，財(cái)政問題是導(dǎo)致農(nóng)村公共服務(wù)供給不均衡的原因之一，除了財(cái)政問題外，政治經(jīng)濟(jì)問題成為導(dǎo)致這一現(xiàn)狀的重要原因，為此，應(yīng)從政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度對(duì)農(nóng)村公共服務(wù)供給進(jìn)行分析，才能更加清楚地認(rèn)識(shí)到造成農(nóng)村公共服務(wù)供給不均衡這種病態(tài)的原因，才能對(duì)癥下藥，為解決這一問題提供理論依據(jù)。

從非均衡供給的類型看主要有三種，即總量非均衡、結(jié)構(gòu)非均衡以及城鄉(xiāng)非均衡?？偭糠蔷饧串?dāng)前的公共服務(wù)供給尚無(wú)法滿足農(nóng)村對(duì)于公共服務(wù)的需求，結(jié)構(gòu)非均衡即政府較少?gòu)霓r(nóng)村利益出發(fā)，有針對(duì)性地提供公共服務(wù)，而通常是大規(guī)模進(jìn)行形象工程建設(shè)。城鄉(xiāng)非均衡即在各個(gè)公共服務(wù)供給模塊方面，城鄉(xiāng)存在較大的差距。針對(duì)這三個(gè)類型，筆者由宏觀到微觀、由表及里、由淺入深分析造成農(nóng)村公共服務(wù)非均衡供給的原因。

（一）宏觀政治經(jīng)濟(jì)因素：政策偏向城市

馬克思主義認(rèn)為，國(guó)家職能包括兩個(gè)方面，其一政治統(tǒng)治職能，其二社會(huì)管理職能，其中社會(huì)管理職能是政治統(tǒng)治職能的前提和基礎(chǔ)。恩格斯說(shuō)：“政治統(tǒng)治到處都是以實(shí)現(xiàn)某種社會(huì)職能為基礎(chǔ)，而且政治統(tǒng)治只有在它執(zhí)行了它的這種社會(huì)職能時(shí)才能繼續(xù)下去”。任何國(guó)家的統(tǒng)治者，若無(wú)法行使社會(huì)職能，即搞不好經(jīng)濟(jì)、文化建設(shè)，也就不能對(duì)衛(wèi)生、人口發(fā)展、交通等做出貢獻(xiàn)，最終，政治體制將崩潰。因?yàn)樯鐣?huì)職能行使不好，就會(huì)失去民心，也會(huì)失去政治統(tǒng)治的物質(zhì)基礎(chǔ)。社會(huì)職能是前提，是政治統(tǒng)治、階級(jí)職能實(shí)現(xiàn)的先決條件。政治職能是社會(huì)職能實(shí)施的保障。

學(xué)者劉鵬指出當(dāng)前中國(guó)政治合法性建設(shè)有兩種發(fā)展路徑：福利政治與權(quán)利政治。他以農(nóng)村合作醫(yī)療為例，指出黨和政府傾向于通過(guò)建立福利政治，重建公共產(chǎn)品供給制的方式來(lái)達(dá)到擴(kuò)大政治合法性來(lái)源的目的。根據(jù)以上論斷，可以進(jìn)一步證明，國(guó)家穩(wěn)固發(fā)展的主要目的是為人民提供公共服務(wù)，滿足人民對(duì)公共服務(wù)的需求，這關(guān)系到一個(gè)國(guó)家的穩(wěn)固狀態(tài)，是政治合法性的基礎(chǔ)。在此基礎(chǔ)上，政治合法性又分為傳統(tǒng)型、績(jī)效型、現(xiàn)代型三種。在我國(guó)，由于正處于向現(xiàn)代化時(shí)代轉(zhuǎn)型時(shí)期，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，為此，我國(guó)的政治合法性是績(jī)效型，即以向GDP看齊，以GDP增長(zhǎng)為各地政府執(zhí)政的目的及衡量一個(gè)政府績(jī)效高低的標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，我國(guó)正由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，公共服務(wù)也強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)化，由政府提供變?yōu)椴糠止卜?wù)市場(chǎng)化，由市場(chǎng)提供，這就導(dǎo)致了政府在提供公共服務(wù)時(shí)的缺位。此外，由于城鎮(zhèn)與農(nóng)村兩大利益群體之間的博弈競(jìng)爭(zhēng)，城鎮(zhèn)有更多發(fā)言權(quán)追求更多的公共服務(wù)，這就導(dǎo)致了城鄉(xiāng)在公共服務(wù)方面供給上的不均衡。為實(shí)現(xiàn)國(guó)家的長(zhǎng)效發(fā)展，應(yīng)滿足更多群體的需求，關(guān)注農(nóng)村村民的心聲，才能鞏固國(guó)家發(fā)展。

表1 城鄉(xiāng)教育人均投入差異

表2 城鄉(xiāng)學(xué)校辦學(xué)條件差異

（二）中觀政治經(jīng)濟(jì)因素：以經(jīng)濟(jì)為重心使政府服務(wù)缺失

當(dāng)今我國(guó)，政治合法性的基礎(chǔ)是績(jī)效合法性，我國(guó)正處于向現(xiàn)代民主型轉(zhuǎn)變的階段，我國(guó)貧富差距越來(lái)越大，社會(huì)問題突出，為擺脫這種局面，政府就會(huì)采取以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的方式，以增大蛋糕的方式，使更多的人能夠分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的好處，在這種思想的指導(dǎo)下，各地政府出現(xiàn)了高度重視經(jīng)濟(jì)建設(shè)而忽視公共服務(wù)提供的現(xiàn)象。財(cái)政收入是一定的，若過(guò)多的關(guān)注經(jīng)濟(jì)建設(shè)，便會(huì)導(dǎo)致在公共服務(wù)方面的支出減少，從財(cái)政支出上便能看出，由于各地政府以GDP增長(zhǎng)為執(zhí)政的目標(biāo)，為此，在公共服務(wù)上的投入越來(lái)越少，還導(dǎo)致了農(nóng)村公共服務(wù)總量的不均衡，看病難、上學(xué)難等社會(huì)問題在農(nóng)村尤為突出。各地政府財(cái)政投入的方向一般是“招商引資”，而忽視了公共服務(wù)的提供，各地政府掌握著大量的財(cái)政收入，卻以資金缺乏為理由，推卸農(nóng)村公共服務(wù)供給缺失的責(zé)任，這便導(dǎo)致了更多的社會(huì)問題，使得農(nóng)村發(fā)展滯后嚴(yán)重和農(nóng)村總量不均衡。

（三）微觀政治經(jīng)濟(jì)因素：政績(jī)導(dǎo)向使政府忽視農(nóng)村利益

多數(shù)學(xué)者認(rèn)為，改革開放30多年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)之所以能夠高速增長(zhǎng)的原因在于，“做對(duì)激勵(lì)”，而不是“做對(duì)價(jià)格”。體現(xiàn)在地方政府上，就是追逐GDP的高速增長(zhǎng)，以展現(xiàn)政府績(jī)效。公共服務(wù)分為“硬服務(wù)”及“軟服務(wù)”兩類，“硬服務(wù)”是指基礎(chǔ)設(shè)施等硬件設(shè)施的建設(shè)，“軟服務(wù)”是指關(guān)注人民的需求，提供符合人民長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的公共服務(wù)，著重體現(xiàn)在人民的需求層面。張軍等學(xué)者在研究中發(fā)現(xiàn)，我國(guó)地方政府對(duì)公共服務(wù)的“硬件”具有很強(qiáng)的激勵(lì)，這是“硬服務(wù)”能突出的顯現(xiàn)政府的執(zhí)政績(jī)效水平。由于地方政府對(duì)于“硬服務(wù)”的過(guò)度關(guān)注，各地政府相互比較各地的GDP水平及稅收收入，這就使基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平成為政府執(zhí)政的目標(biāo)。這導(dǎo)致了政府在“軟服務(wù)”方面的缺失。各地政府對(duì)硬件設(shè)施的投入，使我國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)處于較高水平，但對(duì)于農(nóng)民來(lái)說(shuō)，這些基礎(chǔ)設(shè)施并不能為農(nóng)民謀利益，而相對(duì)于豪華的基礎(chǔ)設(shè)施來(lái)說(shuō)，農(nóng)民真正需求的卻得不到滿足，醫(yī)療、教育、衛(wèi)生等方面的建設(shè)與城市相比，相差甚遠(yuǎn)，這就形成了結(jié)構(gòu)上的不均衡。農(nóng)民更多的關(guān)注教育、醫(yī)療、社會(huì)保障體系的建設(shè)，但對(duì)于政府來(lái)說(shuō)，這些層面并不能為政府政績(jī)服務(wù)。為此，政府會(huì)毫不猶豫地選擇對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的投入與建設(shè)，其原因在于政府政績(jī)的導(dǎo)向存在問題，以經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)衡量政府政績(jī)，會(huì)導(dǎo)致政府繼續(xù)忽視農(nóng)村公共服務(wù)建設(shè)，使農(nóng)村公共服務(wù)供給結(jié)構(gòu)不均衡持續(xù)存在。

對(duì)策及建議

（一）宏觀層面：以民生建設(shè)作為政治合法性基礎(chǔ)的來(lái)源

首先，要改變發(fā)展理念，做到以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，關(guān)注公共服務(wù)的供給，使公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)均等化，從而使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)平衡發(fā)展。其次，要以城鄉(xiāng)均衡發(fā)展為指導(dǎo)思想。偏向城鎮(zhèn)的思想只能使我國(guó)貧富差距愈來(lái)愈大，社會(huì)的和諧穩(wěn)定要求應(yīng)以城鄉(xiāng)平衡發(fā)展為指導(dǎo)，以城鎮(zhèn)帶動(dòng)農(nóng)村的發(fā)展，從而改變城鄉(xiāng)公共服務(wù)供給不均衡的局面。最后，制度改革。我國(guó)民生問題突出，尤其在農(nóng)村，醫(yī)療、衛(wèi)生、教育、社會(huì)保障制度體系不完善，為此，應(yīng)進(jìn)行制度改革，通過(guò)制度改革滿足農(nóng)村對(duì)公共服務(wù)的需求，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中實(shí)現(xiàn)聯(lián)動(dòng)作用，帶動(dòng)其他方面的發(fā)展，從而縮小貧富差距，縮小城鄉(xiāng)差距，實(shí)現(xiàn)平衡發(fā)展。

（二）中觀層面：政府職能向經(jīng)濟(jì)社會(huì)平衡發(fā)展轉(zhuǎn)變

當(dāng)下我國(guó)的政府部門過(guò)度追求經(jīng)濟(jì)的增加，這是與政治合法性的基礎(chǔ)即績(jī)效合法型高度聯(lián)系的，要實(shí)現(xiàn)從績(jī)效合法型向現(xiàn)代民主型的政府轉(zhuǎn)變，就應(yīng)該轉(zhuǎn)變政府職能，從過(guò)度關(guān)注經(jīng)濟(jì)建設(shè)，忽視公共服務(wù)的層面，到經(jīng)濟(jì)社會(huì)的均衡發(fā)展，為此，政府需要做到以下幾點(diǎn)：首先，政府應(yīng)正確劃分政府與市場(chǎng)在公共服務(wù)方面供給的職責(zé)。政府以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)思想，構(gòu)建服務(wù)型政府，真正為農(nóng)民提供切合實(shí)際公共服務(wù)，滿足農(nóng)民的需求。部分公共服務(wù)市場(chǎng)化，但對(duì)于市場(chǎng)因成本高而難以提供的公共服務(wù)，應(yīng)由政府為主導(dǎo)，市場(chǎng)加以配合，提供全面的公共服務(wù)，切實(shí)從農(nóng)民的利益出發(fā)，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的和諧發(fā)展。其次，政府財(cái)政支出的重點(diǎn)由經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)建設(shè)到提供“軟服務(wù)”。財(cái)政投入的方向主要集中于經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面，在這種支出結(jié)構(gòu)下，農(nóng)村的公共服務(wù)需求必然得不到滿足，為此，政府應(yīng)該調(diào)整當(dāng)前的財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，由經(jīng)濟(jì)建設(shè)轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)與公共服務(wù)的平衡發(fā)展，在保證經(jīng)濟(jì)健康的前提下，滿足農(nóng)民真正的需求，扭轉(zhuǎn)結(jié)構(gòu)性供給不均衡的局面。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障的支出，提高農(nóng)民的滿意度，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。最后，地方政府應(yīng)平衡城市與農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不能一味地追求城鎮(zhèn)的發(fā)展，以城市偏向?yàn)橹鲗?dǎo)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，將使貧富差距愈來(lái)愈大。

（三）微觀層面：政府激勵(lì)方式的轉(zhuǎn)變

為實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公共服務(wù)供給的均衡，應(yīng)做到以下幾點(diǎn)：一是重點(diǎn)應(yīng)調(diào)整激勵(lì)方式?，F(xiàn)在政府績(jī)效考核的標(biāo)準(zhǔn)是GDP、政府財(cái)政收入及經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，這些考核目標(biāo)必然使政府過(guò)度的關(guān)注當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展速度，而不是人民的滿意度狀況。為此，應(yīng)將人民的滿意度納入對(duì)政府的考核體系，在考核經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展與否的前提下，還應(yīng)增加人民滿意度這一考核指標(biāo) ，從而使政府在促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展中，也會(huì)注意對(duì)人民需求的滿足。二是應(yīng)加強(qiáng)對(duì)政府績(jī)效考核的反饋，增加約束機(jī)制。應(yīng)注重加強(qiáng)對(duì)政府行為的約束機(jī)制，由于缺乏來(lái)自外部的壓力，使得問責(zé)制區(qū)域形式，達(dá)不到約束政府行為的目的，為此，應(yīng)增加對(duì)政府行為的約束體制，在農(nóng)村公共服務(wù)中，應(yīng)增加對(duì)農(nóng)民需求的調(diào)查，從而進(jìn)一步滿足農(nóng)民的公共服務(wù)需求。政府的績(jī)效也因?yàn)樵黾恿藢?duì)這些需求完成情況的考核，從而能約束政府將財(cái)政資源真正用到實(shí)處，滿足農(nóng)民的需求，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的平衡發(fā)展。

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